聚焦 第一个地方性法规 文／云南省交通运输厅总工程师 吴华金 鱼价管理规章制度建设，云南省公路工程造价管理规章制度建设较为滞后．弱化了造价管理的作用 云南省坚定了走省内立法之路。２０ １ １年３月１日． 《云南省交通运输工程造价管理办法》正式施 也方性交通造价管理法规。 构棼 耀 系 轰价从 业人员持证上岗、、 计量支付鬻 管理、设计变 竺 ，．ＪＬ－ Ｉ／．１ Ｊ３＝Ｅ ７Ｊ＇ 更、造价软件审查等造价管理的各环节。 划，２０１０￣１１月１日省政 《 南省交通运输工程造价管理办法》的颁 布实施使云南省公路造价管理体制和机制逐渐理 顺 云南省１６个州（市）全部成立了公路造价管 构，初步构建＿ｒ省、卅Ｉ（市）、县ｉ级公路造价 ＝管理体系 造价管理职能由过去仅仅承担部分项 门颅算审杏、补充定额编制，逐步扩大到了估、 概、预、控制价等全过程的造价文件审查、造价 在计价管理依据方面，云南省先后发布了 譬要 誊嚣￣议１审７Ｅ议］ 《云南省交通建设工程招标控制价管理办法》 等６部行业规范性文件．使招标控制价的编 审、ｌＴ程量标准清单的使用、项目清单预算编 制、定额测定以及项目实施过程中的计量支付 管理有章可循 此外．还发布了《云南省公路 省政府令第１６４号公布． 第一个地方性交通造价管 理法规。 理的专职机构，３个县（ ）成立了县级管理机 《云南省公路工程工程量标准清单管理办法》翟 ？ 董 ４４，ｃＨＩＮＡＨＩＧＨｗ ２０１６￣国期 １＝二程预算补充定额》《云南省公路工程绿化估 算指标》等１６个计量计价标准，其中，《公路 一口呈一１：程量清单及汁量规范》《悬索桥标准清 单及计量规范》《公路Ｔ程定额编制规程》作 为地标发布；《云南省公路养护一 程招标文件 范本》《公路 程造价电子数据交换规范》等 ５个标准正在地标申请巾，这些标准将不断完 善云南省的计价体系。 在行业管理方面，云南省先后发布《云南 省交通科学技术奖１０项，研究成果的推广和运 用使全省造价标准逐步统一，造价内容更加具 体，计价行为得到不断规范。 规章制度能否取得实效，落实是关键。自 ２００９年云南省交通运输厅造价局交通造价执法 主体资格的确立，标志着云南省公路Ｔ程造价 监督正式纳入了行政执法行列。２０ｉ０年，云 南省交通运输厅造价局正式启动了，以造价管 理关键环节和规章制度执行落实情况为主要内 容的造价监督管理Ｔ作，受理造价监督申请、 开展高速公路项目每年一次的造价监督检查， 云南历经６年的探索与实践，建立并完善了造 价监督工作流程，形成了项目全过程关键环节 省交通基本建设造价监督管理办法》《云南省 公路造价从业人员持证上岗管理办法》等９部 行业规范性文件。依据这一系列规范性文件． 云南省造价监督机制逐渐建立，造价监督＿Ｔ作 流程和监督内容逐渐完善。近年来，云南公路 造价人才队伍成长迅速，２０１Ｏ年来云南省公路 １二程甲级和乙级造价Ｔ程师分别增长了９５％和 ７６．３％，组织继续教育验证培ｉＪｌＩ５２４０人次，不 断提高从业人员素质。 在造价软件管理方面，云南对省内的１７家 造价软件进行了测评和年检．确保造价数据统 一造价数据评审分析与现场监督检查相结合的机 制，监督内容也从法规执行情况向项目造价管 理控制、阶段性投资控制成效评价、造价从业 人员行为规范等不断完善。 研究并制定《云南省公路工程造价 暂行办法实施细则》 下一步，云南省将组织开展交通运输部 接口，实现数据共享。 法规建设的主要经验和做法 随着公路造价的不断攀升，道路交通运输 《公路１二程造价管理暂行办法》（２０１ ６年第６７ 号令）的宣贯培训，并结合云南省公路ｌＴ程管 理实际，研究并制定《云南省公路ｌＴ程造价暂 成本备受社会各界关注，如何从制度层面实现 对建设成本的合理控制，成为云南省面临的 难题。为此．云南省通过论证、纳入立法程 行办法实施细则》。根据《公路工程造价管理 暂行办法》与《云南省交通运输工程造价管理 办法》的要求，制定《公路Ｔ程建设项目造价 绩效考核评价管理办法》，启动云南省高速公 路工程建设项目造价绩效考核评价工作。加强 对不同投融资模式项目的造价监管，开展ＰＰＰ 序、ｆＢ台草案、征求意 、审议通过等多道程 序，形成了《云南省交通运输丁程造价管理办 法》．这既是国内工程造价管理工作步入法 制化轨道的创新之举，同时也在云南省开创了 “依法管价、依法计价”的良好局面。 科研１二作既是解决技术难题的有效手段， 项目造价管理的制度研究，科学、合理、公 平、公正地确定招商引资项目投资规模，切实 加强投资的动态监管。 也是＿［作顺利开展的有力保障，云南省交通运 输厅积极推进造价局开展造价科研及专项项 目研究Ｔ作，“十二五”期间，通过对定额管 ・《云南省交通运输工程造价管理办法》核心 加强“两个建设”：加强造价管理组织机构和全过程全方位的造价法规体系建设。 贯彻 个理 ’：将“全过程、全要素、全寿命”的造价管理理念贯穿到整个交通运输工程项目中。 建立“十项制度”：造价监督制度、造价管理责任管理制度、资质资拯管理制度、造价评审制度、 理、造价评审、价格信息、资格管理、绩效考 ・核等专项研究，为造价管理法规体系建设提供 了有效的技术支撑，在已完成的２３项科技专项 项目研究中，获省部级科学技术奖３项、云南 ・计量支付制度，工程变更制度、新增单价制度、价差调整制度、工程决算审查制度、造价绩效考评 制度 ＣＨＩＮＡＨＩＧＨＷＡＹ１ ４５
