统计论坛Ｉ 重庆高质量发展指标体系研究 ＿励娜 一、高质量发展内涵 二、重庆高质量发展指标体系构建 本着精准针对性、系统全面性、充分融合性、 典型代表性、指标可获取性和明确导向性原则，本 文构建包括综合发展、创新发展、协调发展、绿色 党的十九大报告提出我国经济己由高速增长 阶段转向高质量发展阶段。经济工作会提出： 高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美 好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是 发展、开放发展、共享发展六大方面的高质量发展 指标体系。 图１重庆高质量发展指标体系一级指标 创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为 普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的 的发展。高质量发展的基本路径是推动质量变革、 效率变革、动力变革。因此，高质量发展的内涵可 以理解为是在质量变革、效率变革、动力变革带动 下形成的产品服务质量提高，全要素生产率持续提 升，新动能不断累积，创新对经济社会发展的支撑 作用进一步提升，发展平衡性协调性增强，绿色生 产方式和生活方式更加完善，更高层次的开放型经 济持续发展，人民群众获得感、幸福感、安全感明 显提升的良好局面。高质量发展指标体系的构建必 须以高质量发展的内涵为根本出发点。 （一）综合发展 综合发展体现质量第一、效益优先。在综合发 一ｌ重庆统计 展方面，本文设置了质量变革、效率变革、动力变 革３个二级指标，５个三级指标，具体指标如下表。 质量变革方面选取了反映产品质量合格率的指标； 效率变革方面选取了反映劳动生产率和工业产能利 （三）协调发展 协调是持续健康发展的内在要求。在协调发展 方面，本文设置了区域协调、产业协调、风险防范 ３个二级指标，７个三级指标，具体指标如下表。 域协调方面选取了反映区域发展差异和城乡发展差 异的指标，这是国家统计局和重庆经济工作会及政 用率的指标；动力变革方面选取了全要素生产率和 数字经济增加值占比指标，后者是反映全市新经济 新动能成长的全新指标。 府工作报告在区域协调、乡村振兴、城乡融合等协 表１重庆高质量发展指标体系综合发展指标 调发展方面的具体要求。产业协调方面选取了代表 一级指标 二级指标 三级指标 单位 产业优化的指标，如工业中的战略性新兴制造业占 质量变革 １ 产品质量合格率 ％ 比、服务业中的现代服务业占比、产业结构与就业 ２ 全员劳动生产率 万元，人 效率变革 结构偏离度等指标。风险防范是供给侧结构性改革 综合发展 ３ 规模以上工业产能利用率 ％ 的重要内容，也是协调发展的重要保障，本文选取 ４ 全要素生产率 ％ 动力变革 了规模以上企业资产负债率加以体现。 ５ 数字经济增加值占ＧＤＰ比重 ％ 表３重庆高质量发展指标体系协调发展指标 级指标 二级指标 三级指标 单位 （二）创新发展 １ 区域经济发展差异系数 创新是引领发展的第一动力。在创新发展方 区域协调 ２ 城镇化率 ％ 面，本文设置了创新投入、创新成效、创新投资３ ３ 城乡居民人均可支配收入比 个二级指标，７个三级指标，具体指标如下表。创 协调发展 ４ 战略性新兴制造业增加值 ％ 新投入方面选取了Ｒ＆Ｄ经费支出占比、Ｒ＆Ｄ人员全时 占规模以上工业比重 产业协调 ５ 现代服务业增加值 ％ 当量指标；创新成效方面选取了科技进步贡献率、 占服务业增加值比重 高技术制造业增加值占比、万人发明专利等指标； ６ 产业结构与就业结构偏离度 创新投资方面选取了反映传统技改及新产业的投 风险防范 ７ 规模以上企业资产负债率 ％ 资，以便对创新的投入情况进行监测。 表２重庆高质量发展指标体系创新发展指标 （四）绿色发展 一级指标 二级指标 三级指标 单位 绿色是可持续发展的必要条件和人民对美好生 １ Ｒ＆Ｄ经费支出占ＧＤＰＩ；Ｌ重 ％ 创新投入 活向往的重要体现。良好的生态环境是最公平的公 ２ Ｒ＆Ｄ人员全时当量 人年 品，是最普惠的民生福祉。在绿色发展方面， ３ 科技进步贡献率 ％ 本文设置了资源利用、环境治理、环境质量３个：二 创新发展 创新成效 ｄ 高技术制造业增加值 ％ 占规模以上工业比重 级指标，５个三级指标，具体指标如下表。资源利 ５ 每万人口发明专利拥有量 件 用方面选取了用能、用地等资源利用相关指标；环 ６ 技术改造投资占投资比重 ％ 创新投资 境治理方面选取了治理投资和生活垃圾处理等治理 ７ 高技术制造业投资占投资比重 ％ 方面指标：环境质量方面选取的环境质量指数是‘一 统计论坛Ｉ 个合成指数，包括城市空气质量优良天数比率、地 表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例、森林覆盖率和 （六）共享发展 共享足中国特色社会主义的本质要求。共享发 城市建成区绿地率４个指标。 表４重庆高质量发展指标体系绿色发展指标 级指标ｌ二级指标 １三级指标 单位 ｌ－－－－ —－， ——————，———————－－－－－ ，—ｒ—－ —————————————－ ·— －－－－－－－－－－－——，————————————————— ——一 ’１ 单位ＧＤＰ能耗 资源利用 —广＿——一一～…一 Ｉ ２ 单位ＧＤＰ建设用地面积降低率 绿色发展 ３ 环境污染治理投资占ＧＤＰ比重 ％ 环境治理—— 一 ｛—— ４ 生活垃圾无害化处理率 ％ 环境质量 ５ 环境质量指数 一 （五）开放发展 开放是 家繁荣发展的必由之路。在开放发展 方面，本文设置了对外开放、开放通道、营商环境 ３个二级指标，６个三级指标，具体指标ｌｎ』下表。对 外开放方面选取了外贸依存度和境外游客指标。开 放通道方嘶选取了航空、铁路、跨境公路等通道方 面的指标。其中中欧班列（重庆）及南向陶际通道 货运量是一个合成指标，包括中欧班列、南向跨境 公路（东盟公路）班车、渝黔桂新铁海联运班列、 国际铁路联运班列（重庆一河内）４个指标。营商环 境方面选择了民间投资、民营经济相关指标。 表５重庆高质量发展指标体系开放发展指标 一级指标｛二级指标『１ ｌ 三级指标 』 单位 Ｉ————— ～…一 ———ｌ—————— —————— —————一——～——一一一—— Ｊ—— １ ｝ 外贸依存度 ％ 对外开放｝——一＋ … ｝～ ｌ ２『 境外游客人数 万人次 一———．———————————— ————————————————Ｌ—————————————— ——一 一 ｌ ３ 国际航线数 条 开放发展 开放通道 中欧班列（重庆）及 Ｊ ！南向国际通道货运量 万标准箱 ５ 民间投资占投资的比重 ％ 展方面，本文设置了分配共享、民牛福祉、健康文 化３个二级指标，７个三级指标，具体指标如下表。 分配共享方面选取了居民收入与人均ＧＤＰ之比指 标，反【１臾居民收入共享状况。民牛福祉方面选取了 社会保障、就业、扶贫、卫生等办面的指标，其中 基本社会保险覆盖率是一个合成指标，包括基本社 会保险覆盖率和基本养老保险参保率。健康文化方 面选取，健康寿命、文化教育等指标。 表６重庆高质量发展指标体系共享发展指标 级指标 ｆ 二级指标 Ｉ 三级指标 ｉ单位 —————————— ———————————— —————］————一————————— ———— 【分配共享１ 居譬 驾 一 Ｉ ２ 基本社会保险覆盖率 ％ １ ３ 城镇调查失业率 ％ １ 民生福祉卜一‘ 一 ’＿一一———— 共享发展 １ Ｉｉ Ｉ农村贫困人口数———————— ｊ万人 ———— １每千人口执业 ＾ Ｉ（助理）医师数 一 ６ 人口平均预期寿命 岁 健康文化 ７ 劳动年龄人口 在 平均受教育年限 根据前面一二三级指标的选取，目前重庆高 质量发展指标体系包含６个一级指标、１８个二级指 标、３７个三级指标。 三、权重设置 对 评价体系中各指标的权重，采用两阶段法 进行确定。第一阶段，从数据自身内部联系出发， 根据数据离散程度，采用熵权法确定基础权重。但 由于熵权法赋权重仅考虑到数据自身的内部联系和 变化，未考虑现实的经济意义和发展战略的指标方 向，冈此需要在第二阶段采用德尔菲法做进一步调 整，从而确定最终权重，如表７。 重庆统计 表７高质量发展指标体系权重设置 一级指标 二级指标 ２５ 三级指标 外贸依存度 境外游客人数 国际航线数 中欧班列（重庆） 及南向国际通道货运量 民间投资占投资的比重 民营经济增加值占ＧＤＰ比重 单位 ％ 万人次 条 万标 准箱 ％ ％ 权重 ４ ２ ５ ２ ５ ２ 一级指标 二级指标 合计 三级指标 单位 权重 １Ｏ０ 对外开放 ２６ 质量变革 １ ２ 产品质量合格率 全员劳动生产率 ％ 万元从 ３ ３ 开放发展 开放通道 ２７ ２８ 效率变革 ３ 综合发展 ４ 动力变革 ５ 小计 规模以上工业产能利用率 全要素生产率 数字经济增加值占ＧＤＰ比重 ％ ％ ％ ３ ３ ３ １５ ２９ 营商环境 ３０ 小计 分配共享 ３１ ３ ３ １７ 居民人均可支配收八 与人均ＧＤＰ之比 ３ ６ 创新投八 ７ Ｒ＆Ｄ经费支出占ＧＤＰ比重 Ｒ＆Ｄ人员全时当量 ％ 人年 ３ ２ 民生福祉 ３２ 基本社会保险覆盖率 ％ ２ ３３ ３４ 共享发展 城镇调查失业率 农村贫困人口数 ｝％ 万人 人 岁 ３ ３ ２ ２ ８ 创新成效 ９ 创新发展 １０ １１ 创新投资 科技进步贡献率 高技术制造业增加值 占规模以上工业比重 每万人口发明专利拥有量 技术改造投资占投资比重 ％ ％ ４ ２ ３５ 每千人口执业（助理）医师数 ３６ 人口平均预期寿命 件 ％ ％ ２ ２ 健康文化 ３７ 劳动年龄人口平均受教育年限 小计 正 ２ １７ １２ 高技术制造业投资占投资比重 小计 ２ １７ １３ 区域协调 １４ １５ １６ 协调发展 产业协调 １７ 区域经济发展差异系数 城镇化率 城乡居民人均可支配收入比 战略性新兴制造业增加值 占规模以上工业比重 现代服务业增加值 占服务业增加值比重 产业结构与就业结构偏离度 ２ ％ ２ 四、分值计算 （一）无量纲化 由于评级指标体系中各个评价指标的量纲、经 ３ 济意义、表现形式以及对总目标的作用趋向各不相 ％ ２ 同，不具有可比性，必须对其进行无量纲化处理、 ％ ３ 消除指标量纲影响后才能计算综合评价结果，无量 ２ １８ 纲化以后的数值即为各指标的评价值。本文采用功 效系数法进行无量纲化。对每一项评价指标确定一 个满意值和不允许值，以满意值为上限，以不允许 值为下限计算各指标实现满意值的程度，并以此确 风险防范 １９ 小计 规模以上企业资产负债率 ％ ３ １７ ２０ 资源利用 单位ＧＤＰ能耗 吨标煤， 力兀 ％ ％ ％ ４ ２１ 单位ＧＤＰ建设用地面积降低率 ２２ 环境污染治理投资占ＧＤＰ比重 绿色发展 环境治理 ２３ 环境质量 ２４ 小计 ３ ３ ３ ４ １７ 定各指标的分数，再经过加权平均进行综合，从而 评价被研究对象的综合状况。 由于指标体系中有正向指标和逆向指标，二 者实际经济意义的方向性不同，其无量纲化稍有差 生活垃圾无害化处理率 环境质量指数 异。在体系３７个指标中，区域经济发展差异系数、 二 ！兰兰×４０＋６０， ．． １Ｊ ｂ亟ｂａｓａｅｓｘｅｉ ｆ－ｘ ｉ … ⅧＩ ｂａｓｅ ， ‘。… ， ｚｊ：∑ 统计论坛ｌ 价值。此外，该指标体系包含的３７个指标中，有３５ 个指标是各省市通用指标，通用率达到９５％。仅综 合发展中“数字经济增加值占ＧＤＰ比重”为重庆今 年创新指标，但计算方法也可推广至其他各省市； 开放发展中“中欧班列（雨庆）及南向脱机通道货 运量”为重庆特有指标，其他各省市也可根据自身 特点选取相应反映开放通道的指标。因此本文建立 的高质量发展统计监测体系具有较强的可推广性， 向全团及各省市推广‘应用的可行性较高。 （作者单位．重庆市统计局）
