云南跨越发展・脱贫攻坚 编者按：产业扶贫是扶贫工作中的重点，是践行“精；住扶贫”方略，建立贫困群众增收长效机制，实现农村经济社会 可持续发展的重要途径，也是帮助贫困地区逐步培育支柱产业，促进贫困群众稳定增收的一项节要拳措 近年来，寻甸县结合山区、农业、贫困、民族“四位一体”的实际，突出抓好畜、薯、烟、蔬、装五大特色产业，倾 力打造肉牛生产、种羊繁殖、无公害蔬菜、脱毒马铃薯良种繁育、现代烟草农业等优势农业基地，存全共形成了抓产业、 促扶贫的浓厚氛围，探索出了一条通过产业培育、发展和壮大，实现带动贫困群众增收致富之路 产业扶贫 ●：寻 ’Ｊ 甸县的实践与经验 中共云南省委党校调研组刘建文可顺祥马黎 农村经济、 ：会可持续发展为主夏目 标，把握关键、炎 ¨雨 ■，以“Ｌ个抓 统领产、Ｉｌ 扶贫』：作，仃效增强了贫 群众的造 功能，ｆ 进＿，贫困群众程 定、持续增收 ． （一）抓规划，引领产业扶贫 寻甸土地资源１ 宙， 典耕地总面积 １５４．８万卣， ¨』ｊｍ ‘；有。万由以 卜坝子１０个．县有广例的 ：业发展空 间和开发 势。寻ｆｆ】Ｊ ｒ 、 ｌ走债怎么抓， 芭。先要仃思路、仃观 “卜三五” 局以来，寻卸 蚕、具政府先后制 定了《寻甸县 、＿Ｉ， ０》《、』．甸 县 、Ｉ】，扶贫 施办 》《、』，，叫ｊ具产业 中共寻甸县委书记何健升（右二）到乡镇调研产业扶贫工作 扶贫实施 则》 ・ 列 ：、【．１，扶贫的政 策悱义件，总揽余ｊｌｌｊ制止ｊ 全县 、Ｕ Ｋ １ｆ）ｊ 收 贫…人¨】Ｉ Ｈ 人，１ ６ 扶仿的总体觇 ０ ㈨ ， ＾制定了特 地施策 个佾 ｆ ｌ ¨ ２／＼ …： （仙）达 包产＼Ｉｌ，专坝规 ０ 施，Ｊ 艇 … ．ｊ行４个≯ 制定了乡镇（ 逆）、丰１『荟、贫困户 ２７／、髓…ｆ ｌ心¨，精 人口 的产、ＪＩ，扶贫 、 案 体措施， Ｉ｛ｌ１３９， Ｉ ３３７１ｎ人 以规 ０引领 ：、 ｌ夫贫攻 Ｉ：怍 （二）抓传统产业提质增效，培 发腱命局， 人实施人 他、尺培训、 把握关键突出重点 『ｌ（从¨’』』ｊ ｊ Ｊ’旆 小 竹 】、育特色产业 寻伽怂传统的伙业大县， 删 住实施， 人接腋、人分析、人惜办ｊ 措，累计 以“七个抓”统领产业扶贫工作 县仃良好的农、ｌｆ， 投人 樊扶绣 金９．１ １亿 ，扎实开 喂“Ｌ个’批”ｒ： ，悦贫攻坚丁作 ｆ ｆｌｉｊ ｊ 叶Ｉ， 业扶贫１：作¨ｆ】，］ 县结 际情况， 惭 ｊ ㈨ 探索拽冀 全力抓好烤 、山地牧、【Ｊ，、蔬蕖、马 冷薯、车 子、ｆ ｆ 、揭材Ｌ大产业 一取僻 阶段悱『Ｊ叟效 ２ｏＩ ６ ，全县农 泣 、 ＨＺ－艮【ＪＪ。 ｛ 贫 Ｊ．紧紧叫绕 俺… 众增【｛ 收人达７５１７ Ｊ亡’同比增 付碴仙 Ｉ｛ ｌｉ｝ ｆ ， 手抓传统 ：业提Ｔ１‘． Ａ＼科技力量， ０３８ 中共云南省委党校《创造》杂志 ＝＝云南跨越发展－脱贫攻坚 他 统ｆ ： Ｉ 化； 一于抓一、 ‘ 、 、Ｊ【，的融合 ，吏现农业』 ：、ＩＩ，的 ｍ量效益 Ｙｔ‘ 制宦完善县、 、村、 门的睨贫顺¨． 突出实效、文川Ｊ，突 出Ｋ远、 时的 合，做钏既能 能持 增 ，促进贫 户增收 致寓 ２ｏｌｎ ，、』 甸全县伙林牧淌，Ｉｋ ｒ 俩达４１．２ ，烟【Ｊ＿｝一 值达５ ５８ 亿 ，畜牧、ｌＬ总， 信达１ ４．４３亿几 （三）抓基地建设，改善农业生 产条件 以壤地缝设引领带动促进扶 贫特包产、＿Ｉ，＿ 人 展 建立蔬菜 业 农贫适揽采、，川 确展觉方伙 贫绛营产进集模建 管动取 久 仃 贫人仪悖 资 ， 送醛＼、余贫 鳏． ＋琢成 舫 峻 ，专金岐政丰忮扶 资款路撇撒撼 贿铲戊 丑 扶ｊ世 熊 ，海合 ＋精 听金：购茕 灿仃捧 彷 资 黼， 雌 扶， 张俐觉人 扶人持¨自 ｎ寺忙二 斛公牛惭 一 扶 寺 能 价州 提 忮为荆断蛾 ， 葩化种蛐基地、马铃薯基地、车甩 （ 、山地码、牛措） 干乐 基地、 养嘴丛地、 ｝Ｉ筠”氕大基地 联动 禽项Ｈ ，确 批贫资金项口¨］ 扶贫扶 、ｌ』，＇扶贫 、『』 扶筑【 ， 扶ｋ远，Ｋ 维合，资金用在农 的 钱袋 Ｉ 的Ｈ ｝ｊ前，“ 具 扶体牧羊 愿 的 ， 贫 精公刖檠＋采村扶施小池”项实额式小模贫经 晰贫 建｝ 收效 ．、ｒ新大牲畜奄 ｆ 吻 例 规模， （１１“ｑ－新增省级衣、』】，坨 企、 １ Ｊ、 、 ．．工 帅 乔 养 务 ， 一一一一～一一一一一一一一一一一一眠一一一一一一 合 仃金＝圳 删心 ＝＝ 刨 ， 仃 ， ， 州啡 耋川衅 ＿二＝ ‘业合作ｔ卜ｆ盯级， 地 ４个、伙 ０‘、【 ｌ合作组 ５６７个 （四）抓机制创新，抓实产业扶 贫方式，、以企、ｌ１，、台作址 人， 排 脏揿 饼撇 雌鳓 撇 靴册 胀孵 一觥 肥 栅 趔谴养其稳源与了对有隆村价场佾一一一～一一一～ …高 一一哺市 肚 ： 模 高利六二徽 企金经发困并 ～一一一一一一～一 队探 枞怍川推…汕扶， 业佚营靳户腥场世 贫 舻 一一～一始一一一一一一一一一～一一＝ 、 嗽 锎适 ， ｌ 麟种飧年 贫保广ＪＩ 提窍 困恼县的 户 培 贫换甸营技 椭做 一 一～．Ｊ 撇蹦 甫 。悦 缯 ， 能 一一一一一一～以力 、 们 哟啪 刮 一 白训 ， 人．ｊ 当驯 ， 也 性 ， 增 金所街道额秧村光伏发电扶贫项目 ２０１７ ０５第２７１期０３９ 云南跨越发展・脱贫攻坚 场昕建设９２个，升级改造村级为民Ｈｆ｛ 务站１３２个，建成综合服务平台１４５个， 人 发展村级集体经济，实现４３个肯 缄建档立卡贫 村伞覆盖，基联党组 织的恨务功能大幅提升。建强带富“芷 Ｊｊ ”。抓住２１）１６乡村集巾换届的 机．推动干部力量向贫 一线聚集． 选优配强彷困乡镇和贫 村领导班 行末位淘汰，对村党组织柏记年终 考核末两位的进行约谈提醒。建立ｌ术’Ｊ 组十部特殊救助制度，关爱 层党蹦 ｝ 邴 选派驻村扶贫：［作队员４９９ ， 制定驻村队员管理八项规定，严格落 实 回制度。对村小组长和农村党员 七星乡香葱种植基地 果嫩“４＋ｘ” 式进行集中轮训（…４’ 指把“党章党规”“系列阱话”“党 转移 人２．１４４亿 ，！ Ｌ¨建ｆ ｊ ：ｔ－ Ｊ＝程拆除重建７…（），１１ 风慷政教育～‘县情、 情 ”占教育”４ 贫闲劳动力转移收入达刮４１１５１１ Ｊ ， 、 （七）抓党建扶贫“双推进”工 顺＿夫】容作为村组干邮车仑圳的重 ｉ；“ｘ” （六）抓基础设施建设，解决最 作，筑牢战斗堡垒充分 挥 党 指｛： 据文际需嗄．育针对性地选怿 后一公里问题以佾『术Ｉ付 为 Ｉｋ场， 组织的战’、 ｌ呸垒作用， 持以基 觉 他培训内容），培¨川村组干 ３１）１）（）余 全力推进基础 施建 “／ 人ｌ‘ ”． 建引领、暇务和推动悦贫攻ｌｌ［‘，以悦 人 ，提高其履职能力。建 推进“ ／Ｊｌ１快贫困地 发 伐 －Ｌ＂－施伏柑道 贫攻 丰富、提升、柃验 党建Ｉ：作 障 ”。高效落 ，建屯县级领导位 路通畅、涵丛Ｉ： ， 人推进 付人 建好活动“｛ 阵地” 采取具级夺 饵、县直 位包贫 村、党 玖宦 、霞 、 水源、“ 小水利”、 统建，县直柑关单位承建，件钩联 贫 户责任体糸，加大督促俭 病险水 涂险ＪＪ，１ ， 保肿众川 邙 协建等方式，通过新建、｝ 造、 ，把“ 推进” 为越贵ｎｌｊ效的币 水安全 推世农村电 ＂级改造， 修缮“三个”一批，建成村 ，Ｊ、绀活 点 容，真督实 ，跟踪 效， 进 现伙村地 稳定 靠的供电Ｈｌ主符全攫 动场所２１９个 强力推进 达 活动 备顺工作按进鏖、按要求落到 处 盖， 断Ｉ１女善贫冈地区 础没施情 ． 施整 推进７个，实施肯级行政村 整村推进２（）个、肯级一然村整村推进 ８ １、、『订级行政衬佟卡寸推进８个． 施 精准于犬贫示范衬５个，通过项Ｈ实施， 完成路面艘化２１１８公 ， 【１叟造２１）６ 罩；续建，Ｊ、（一） 水怍２什，新建 小（■）型水库３件； 施五小水利 Ｔ程２（１２（）件． 决农村１．１７乃’人饮 水安全问题；启动６个 镇集镇饮水 项日建没；大／ｊ推进“宽 ： 卡寸”缝 没，６ ｃ，个首、 ‘级贫 政村通光缆 或宽带，光 宽带覆盖率达１（）（）％，４Ｇ 网络覆盖牢达８５％，３（ 络覆盖牢达 ９５％；完ＪＪ艾ｕ２个仃政村忖级晒动场所 建设，实施农村危房 造乖ＩＪ抗震 属 功山镇种羊养殖 ０４０ 中共云南省委党校《创造》杂志 、，云南跨越发展・脱贫攻坚 高怀 ‘ 求， “ 推进’’。］＿＝＝作作为 、 羊嘶镇仃地，｝、Ｉｊ、 贫 户３７０户养牛， 村党 织 ｉ 述 容，形成机制 ｌ 金 人剑合作ｔＬ中，根据合作 的 ｎ勺１【Ｊ％。目前， 镇中 ｉ义ｊ亏核的币嚷内 巾答 ｊ人 拜 勺有１ ８１ ，股金 年收入分 给农户，每年的分红收入 ‘ 抓 纵Ｊ 抓落 ｎ，』ｒ＝ 每 １《ｌＩ）Ｉ）【ｌ庀， 。年分红Ｉ（）％（１００（１ 伞， 厂Ｌ） ｒＪ乔的仃１ ８９户，公 免费对 材 值 达Ｉ２１０万几，９宋 业 带 贫 Ｊ ２２６７人，帮助伙』 Ｊ采收 的魁 ｌ 进仃冻精改良，产下牛 动伙 ６６８创新模式多元带动 汇聚产业扶贫强大合力 ｒ ：、ｌ Ｉ扶贫．需 ．０『导、扶持仃带 动／ｊ 大』 Ｉ 造的 式 ４４２， 元 犊养殖６—８个Ｊ】 拔高丁市场价Ｉ（｝％ 资金人８的价格进ｆ￣－ｔｌ＜ｚ 。公州为贫困广１提供 ｒｆ乍 ｆ ．Ｊ］Ｉ‘ ２０｛）０元 公・，Ｊ ＬＩ￣ （二）生产基地带动型 功山饿 依托 Ｉ幸＝ｊ甫种羊繁育推』 中一Ｌ，９１、 种 扩紫丛地（寻甸县兴盛肉 捌养０’ 响／Ｊ的 ＩＪ， ｆ４】植（养殖） ｛儆琴与， 成 周边伙广】的丘水”做青 饲料，提ｒ ｊ【，合作 ）， Ｊｘｌ龙Ｉｊ＇村发展种革养 。 厂伙剐产 内利川价值，达到为农Ｊ ， ＼ｒ＿前 缝人ｌ：草场３０００由，饲养 ｆ １０１ ６ ，Ｉ Ｊ Ｉ ２０（）只，十７９ ， 州推进的合／ ＩＪＪＩｈ队 业扶债ｌ：作 增ＪＪｌＩＬ９１￣入的ｆｊ『Ｊ，Ｊ 、 企业 合作 、 Ｉ¨Ｊ 积 ０Ｉ 功【』Ｊ镇按照“公 ＋基地＋专、ｌＩ ８５ ， ｝｛：、合作＇ｆＩ：与 ｆｆ１：｝｛：、龙头 、Ｉ 与合 合作址＋伙，、Ｉ（ 员）”的 营发喂 １４７匹，行 羊３（） 以』－ Ｌｊ贫 』 Ｉ之ｎ１Ｊ抱…发展，整合生 模 ｆ：腱 ＿【Ｉ粥 ’种植。第一种方式是 Ｊ、ｌ仃３１』 。．、｛三产值达１２６ 丸，斥 、ＪＪＩ 们 Ｊ等 、 的资源， 快 鼓恸农厂 将 也 转 来，伏 再给 收入６ｑ玎 ，人均畜牧业收入４８６４』 ， 、ｌ ｊＩ’Ｉ‘挣ｌＫ ｆ分４ 人 成 上地 Ｌ｛１乔 收人３７２９元。存 龙…顾＿ｊ 、Ｉ Ｊ 链 ｒ 、 ‘俸化延伸，在 县 Ｊ戊 ～龙 介＝、 ＋合作 ＋撼 流转巾心，地＋贫 ”“ 世流转提供指导价格 的永地带动ｌ ，全镇已发腱姚模养 ｆｉ ７ Ｉ ４１ ５』、，”“ ｝１：＋ 地＋贫困 的删 １，’ 求 转土地企 一必须嵌 流转 牡｛缴纳 保 金据ｆｒ ． 带动贫冈 ８４， １．觇模养 值达３５７３ 、【Ｉ，＋介竹：｝ ＋绣困 ＋ 成了“龙 哨』’Ｉ…十 ｆ １７１６０只， 荩地”等运作模一弋， 食镇流转 也Ｊ 义为企 ＿ｌ，打Ｉ：的农户１ ，ｊ‘ ，收入达２（）０２ 无。 人¨ｆＪｉ 采取“公 ＋蛙地＋合作 ＋农ｆ ｌ”的模式，大力发展高… 业带动型”“／ｌｉ Ｊ忙 地带动型”“々 每ｉ］Ｊ－ ５［＝人 ， 仃３８（）（）元。 二种 、ｌＩ，合作 ：带动） “ 营大户带动 式是妓 伙ｆ、 ，－ｊｌ Ｉｉ１药材合作计签订供 合川， ｌｄ 觇定出 药材收 Ｉ】 Ⅱ的ＬＬＩ药 行情， ” “扶持资 入』、 ， 助 ”等 织 形Ｊ弋 浆． ｒｌＩｌｌＪ销傅到贵州、 ’东、 港≮ 地，ｆＪ ５｜１列越南、缅甸、泰国等幽家 的最低价， （一）龙头企业带动型．．羊嘶镇 依托 ｉ÷：ｊ海洲 】玎牧『 养殖 ｑ．－，食 高山蔬菜 地 职近 山Ｉ ，ｊ材 ， 能为农户带来３千元 ２ＯＩｎ离－ Ｊ．以达 １万 元～ ｊ【Ｉ｛１Ｉ ｆ．、 均亩产值㈤（１ｌ】元， ： 近 ， 的｛ ｌ［人， 采取“ ｒ ＋ ｝ｌ：＋佾闲户”模式 种 将ｒ 、＿ｌ０失贫资金作为农 的 ３Ｏ（… ， ．离¨ｊ蔬菜冷藏、包装、物 、 七星乡百合花种植 ２０１７ ０５第２７１期０４１ 、、云南跨越发展・脱贫攻坚 引导，渊动贫 的积极件们 动冬 亡ｉ＝卡贫困 均能争量・顺政策帮扶， Ｌｊ性，引导贫 Ｆ、，根据自身条件 能 陵 项政策措施到村、到ｆ 。、到人 力自丰选抒发 致富 ｆ ． ．、 合作，加 ＩＩ匙脱贫 （五）因地制宜、分类指导是关 键 市足本地条什、资源状况和气候 地制宵地选择 勺强、效益 绷一 舻一一脯一徽一一蝴 恨～一一 玎一一 限～一一蜡 钎一一 艨一～ 删～一 一一一一一～嘲一帕一 鼢 诎 黼 蛳 蝴尬 黻 （三）党支部引领、企业带动是 特点， 、 关键 寻 县委捉ｆＢ“党史部引领、 效快、淹盖丽ｆ 、能带动贫闲 合作 带动、党眦Ｆ部帮杖、贫 伏由致富的优势产业．科学客观分 ， 、＿【，现状，找准 腱雨点和突破口， 参与”的 、 赶贫新思路，各村逻 根据史际情况， 地制宜做好Ｊ、’ 、ｌ Ｊ 扶 缝 企、Ｊ』，（合作ｉ｝：）跨 城帮扶模式， 贫 划，人力 施“党支部＋々 ｔ｛： 做大做强扶贫Ｊ 、【 埘 仃的主导 ＋基地＋家庭农场（种养人厂］）＋债 ＼ＩＩ，，继续扩大产业规模，完善产 Ｉ 链， Ｉｌ，发展体 ． 成～村・品、 困户”党建引领， 、Ｉ 扶贫新模式，俊 掬建产 户 人 【Ｉ，合 示施引领， ，依托 ｌＩ，合作 村一业的 业化扶贫 展格局，突 培育富民 ＼ＪＩ，．大 出 村特色，宜牛【Ｉ！ｌＪ 卜，宦猪则措， 力扶持 腱 ］ｂｌ 、 用菌、化冉、中 坞则鸡，宜某则菜． ．寻幻县的脱贫攻Ｊ 作．已进入 药材等优势特笆种讹，牛、猪、羊、鸡、 鱼、畜禽水产养殖Ｊ盹＼ｌＩ，，发挥种养 州、 到啃“硬骨 ”、攻 拔察的冲刺阶 合作 、久ｆ 带领作用，促进贫网群 段。按照要 ２（）１７年睨锭摘帽的要 众睨贫敛甯 求，寻卸具的税贫攻 Ｔ作时间十分 Ｆ，寻 县 （四）精；住帮扶、因户施策是根 紧迫、任务相当繁重。 本 认真落实精 扶债要求， 驻村 委、具政府正紧紧团结带领全具干部 工怍队和挂钩人ｂｉ 极开展“挂包帮、 转走访”Ｉ 作，通过走、看、听、川、 记等形式也访贫 忖、贫困 ，摸清 群众，坚持以悦贫攻 统领全县经济 ｆ：会发展全蜀，持续加人产业扶贫力 ，进一步扩大 、ｌＩ，｛ 贫徭盖面．努 贫同村、贫 ，、『ｆｆ 本情 圮，恕广】建 使全县１ｆ）１ ３９ 有劳动能力和意愿 档立卡贫同ｆ 建 “一户一策” 提 的建档 卡贫困臼都能棼与列产业扶 高扶贫精准噬，精准吱施、扎 推进， 做到发展 佾当ＬＬＩ来，最终达到稳定长期睨贫的 精 到户，确保每 建 ｝ｊ怀 六哨乡优质马铃薯种植基地 ２０１７ ０５第２７１期０４３
