政协(会议文件之六)

县政协十二届四次 会议文件之六

安岳县2009年国民经济和社会发展计划 执行情况及2010年计划草案的报告

在政协第十二届安岳县委员会第四次全体会议上

（2010年1月13日） 安岳县发展和改革局 刘 耕

各位委员：

我受县委托，向大会报告全县2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年计划草案，请予协商。

2009年国民经济和社会发展计划执行情况

2009年，在县委的正确领导下，在县、县政协的监督支持下，全县上下以理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着力“保增长、保民生、保稳定”，完善跨越发展抓手，坚定不移推进“一都一基地两强县”建设，全县呈现出经济加快增长、事业全面进步、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。

全县预计实现地区生产总值（GDP）124.0亿元（下同），完成计划目标123.0亿元的100.8%，同比增长12.0%（下

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同）。其中，第一产业完成增加值45.5亿元，增长3.5%；第二产业完成增加值43.5亿元，增长18.0%；第三产业完成增加值35.0亿元，增长12.0%。三次产业结构比为36.7:35.1:28.2，二产业比重较2008年提高3.9个百分点；三次产业对GDP增长的贡献率分别为9.6%、.1%、26.3%，第三产业贡献率较2008年提高0.7个百分点。人均生产总值实现9500元。居民消费物价指数控制在3%以内，较2008年下降1个百分点。

一、农业和农村经济稳步发展

——农业生产稳产增收。全县粮食播种面积282.2万亩，其中水稻栽插面积65.5万亩。粮食总产量78.8万吨，增长1.4%，较2008年增产1.1万吨；蔬菜（瓜果）产量73.8万吨，增长7.0%；新建蔬菜基地5个，蔬菜种植面积达到47.9万亩。

——柠檬产业加快发展。以打造“中国柠檬之都”为目标，大力推广业主开发模式，新引进业主102个，达到394个。全县新增柠檬基地乡镇6个，达到35个；新定植柠檬5.1万亩，达到31万亩；产量达16万吨，产值18亿元。

——现代畜牧业稳步发展。全年生猪出栏212万头，增长6.3%；肉类总产量20.4万吨，增长4.3%。畜牧业产值达到45.1亿元，占农林牧副渔业总产值的57.3%。

——农业产业化经营迈上新台阶。全县新增市级以上重

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点龙头企业4户，总数达到35户；已组建各类农民专业合作社555个，带动农民增收5.6亿元。

——劳务经济稳中有升。全年输出和转移农村劳动力47.1万人，实现劳务收入31.0亿元，增长24.5%。

——新农村建设扎实推进。完成新农村示范村规划修编31个。重点推进岳阳镇中七村等34个示范村建设，已基本建成78个新农村示范村。

二、工业经济发展取得新突破

——工业支撑作用增强。全县规模以上工业增加值实现36.6亿元，完成计划目标37.5亿元的97.6%，增长23.0%，较2008年净增6.5亿元，增速居全市第2位。

——主导产业发展加快。农副产品加工、医药、丝绸纺织、建材装饰和机械制造“4+1”主导产业培育计划实施有力，总产值实现102.0亿元，增长31.9%。

——规模企业继续增加。全县新增规模工业企业18户，达到127户；新增产值上亿元企业5户，达到31户。

——园区效益逐渐显现。园区规模不断扩大，建成区面积达到4平方公里，园区集聚规模工业企业达48户，实现增加值25.0亿元，园区工业集中度达66%。工业园区被农业部确定为全国农产品加工创业基地、纳入全省培育成长型特色园区“1525”工程。

——品牌战略深入推进。坚持不懈抓质量、创品牌，特

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丽达获中国驰名商标，荣武机械、维纳斯粉条、宇良水泵获四川省名牌产品，思味特等5户企业获知名商标。

三、第三产业保持较快增长

——产业贡献率不断提高。增加值完成35.0亿元，增长12.0%，占GDP的比重为28.2%，对GDP的贡献率为26.3%，拉动GDP增长3.6个百分点。

——重点行业加快发展。商贸流通业保持较快发展，社会消费品零售总额完成47.0亿元，完成计划目标45.0亿元的104.4%，增长18.7%。交通运输业平稳增长，完成客运量1801万人，实现客运周转量86132万人公里，增长6.0%；完成货运量923万吨，实现货运周转量43655万吨公里，增长5.0%。旅游业不断提升，成功举办中国首届柠檬花节、柚花香节，第三届中岳柠檬节暨第二届巴蜀文化艺术节，推动全年实现旅游总收入17.9亿元，增长40.6%。金融存贷款余额、新增存贷款额均创历史新高，全县各项存款余额为125.1亿元，比年初净增22.7亿元；各项贷款余额为49.2亿元，比年初净增9.9亿元。重点企业不断壮大，全县6户市级第三产业重点企业实现营业收入2.9亿元，实现税收915万元。

四、投资拉动成效明显

——投资总量再攀新高。全社会固定资产投资完成56.0亿元，完成计划目标49亿元的114.8%，增长49.7%，是近

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几年来投资力度最大的一年，投资结构进一步优化。

——重点项目强力推进。全县3个省列考核重大项目完成投资4.6亿元、占年度计划的131.4%，36个市级重点项目完成投资29.2亿元、占年度计划的103.2%，60个县级重点项目完成投资43.4亿元、占年度计划的100.2%，均超额完成全年目标。

——灾后恢复重建项目基本完成。全县8个灾后恢复重建项目总投资1.87亿元，年度计划投资1.87亿元，完成投资1.82亿元，占年度计划的97.3%。

——重大基础设施建设取得新突破。交通方面，内资遂高速公路全线开工，成安渝高速公路控制性开工，绵遂内宜铁路预可研编制完成，完成通村公路620.6公里，全年交通建设完成投资10亿元以上。水利方面，毗河供水一期工程将安岳纳入灌区；关刀桥水库项目可研编制工作全面完成，进入评审阶段；30座病险水库整治全面完成。能源方面，骨干电网、城网、农网等项目投入加大，110千伏岳阳站、110千伏石板至龙台线路、220千伏广惠站前期工作快速推进；天然气储气调峰设施建设顺利推进。

——城市建设取得新进展。城市发展理念进一步创新，城市主体功能进一步完善。引进荣新集团建设南山片区、钦诚投资有限公司建设岳石路西段和工业大道南延线A段。党政机关办公楼灾后重建项目获省批准。县城建成区拓展

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3平方公里，达到13.5平方公里，城镇化率提高2.2个百分点。

——争资工作呈现新亮点。加大项目争取力度，新增储备项目180个，全县动态储备项目达到393个。申报2010年国省投资项目163个，有129个项目进入省项目储备库，争取到位国省资金3.8亿元。成功争取到岳新乡省级以工代赈新农村示范片、石思路省级新农村建设示范片等重大项目。

五、经济运行质量明显提高

——全县财政收入增长。地方财政一般预算收入实现3.19亿元，完成计划目标3.04亿元的104.9%，增长17.6%。其中：税收收入完成1.3亿元，非税收入完成1.亿元。

——工业经济效益提高。规模以上工业企业实现销售收入115.0亿元，增长39.7%；实现利税11.8亿元，增长23.6%。

——城乡居民收入增加。城镇居民人均可支配收入为13146元，比上年增加1220元，完成计划目标增加1220元的100.0%，增长10.2%；农民人均纯收入为4800元，比上年增加457元，完成计划目标增加400元的114.3%，增长10.5%。

六、改革开放取得实效

——改革纵深推进。集体林权制度改革全面完成，蚕业改革稳步推进，统筹开展了4户国有企业、2户集体企业和3户股份制企业产权制度改革。规范人事编制工作，严

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格坚持公务员“凡进必考”、事业单位人员公开考聘制度。

——区域合作进程加快。我县与重庆市大渡口区、云南省瑞丽市缔结为友好合作县区（市），安岳工业园与重庆市大渡口区建桥工业园、江西省南昌市经济技术开发区缔结为友好园区。

——招商引资实现新突破。改进招商方式，承接产业转移和招商引资再创新高，招商引资到位国内资金67.7亿元，完成计划目标45.0亿元的150.4%。

——外贸工作取得新成效。新增对外贸易企业4户，达到30户，出口总额达750万美元，增长17.6％。全面完成外贸出口任务。

七、机制不断创新

——项目投融资和推进机制建设成效明显。创建项目“1+8”工作机制，进一步完善了从策划生成、建设管理到后期绩效评价的项目运作体系。完善涉农项目集成投放机制，投放涉农项目36个，投资5.8亿元。创新投融资机制，组建完善9个产业性投资公司，实现融资2.0亿元。大力推行生猪产业一体化经营机制。

——要素保障机制更加完善。积极争取用电、用气指标，加强电、油、气、运等生产要素配置，制定电力供应预案，做好需求管理。完成了全县土地利用总体规划修编。加强用地协调，建立重点项目用地储备制度，强力推进土地“六改”，

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保障了重点项目建设用地，提高了土地集约节约利用水平。

八、节能减排和环境保护工作取得新进展

——节能减排工作扎实推进。全县万元GDP综合能耗下降5.6%以上，规模以上万元工业增加值综合能耗下降8.4%以上，完成市下达目标。主要污染物总量削减中，化学需氧量削减156吨，完成市下达目标削减50吨的312.0%；氨氮排放量削减47吨，完成市下达目标削减47吨的100.0%，排放总量控制在4吨的目标范围内；二氧化硫排放总量控制在市下达目标8048吨的范围内。

——环境治理工程取得新成效。2户省挂牌限期治理工业企业和1户规模化禽畜养殖企业均完成治理工作；城区污水收集率达80%，县、乡污水处理厂运转正常；3个省级村庄人居环境治理试点建设全面完成。

——城乡环境综合治理初显成效。安排专项资金3000万元，拉动民间资金近1亿元投入市政基础设施建设，改造完成场镇过境公路16条9.62公里，新（改、扩）建农贸综合市场10个，建成垃圾投放点700多个，新建公厕40个，整治水沟60公里。

九、民生工程扎实推进

项57小项民生工程全面或超额完成。建成通乡油路14.4公里；完成土地整理12.8万亩，建成高标准基本农田

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7.7万亩；新（改、扩）建乡镇敬老院28所；全额救助了81名极度狂躁性精神病患者。全力实施项38小项为民办实事工程。全县城镇新增就业4800余人，其中就业困难对象再就业413人；建设扶贫新村19个；完成“安居工程”1003户；新建经济适用房60套，提供廉租住房840套；完成红层找水打井3.4万口；帮助农民新建沼气池6743口。

十、社会事业全面发展

科技创新能力增强，全年组织实施县级以上重点科技项目43个，申请专利63件。教育事业稳步发展，校点布局更趋合理，义务教育“两免一补”全面落实，职业教育、成人教育全面加强，高考本科上线率达44.6%。卫生事业持续发展，新型农村合作医疗和社区卫生工作进一步加强。计划生育工作长效机制进一步健全，奖励扶助制度全面落实，全县人口自然增长率为2.95‰，低生育水平得到巩固。文化体育事业发展加快，县图书馆建设已完成立项申报工作，69个乡镇文化站建设全部纳入投资计划，部分项目已建设完成。广播电视覆盖率和网络传输质量继续提高。统计、审计、食品药品监管、气象、新闻出版等各项工作取得新的成绩。

2009年，全县实现了“防滑提速、加快发展”的总体目标，但也存在一定的困难和问题，主要表现在：经济增长动力还不足、结构还不优；基础设施建设相对滞后，城市功能还不

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完善；城乡差距依然较大，农民生产生活条件还需改善，统筹城乡发展任务艰巨；旅游、商贸、物流等现代服务业亟需提升。

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2010年国民经济和社会发展计划及主要工作措施

2010年是“十一五”规划实施的最后一年，也是我县发展的关键之年，做好全年的经济工作，对完成“十一五”规划目标、奠定“十二五”发展基础意义重大。我们必须按照“两个加快”、“两个着力”的总体要求和县委确定的“提速增效、加快发展”主基调，以“一都一基地两强县”为载体，以“一极一区一枢纽一中心”为支撑，扎实推进各项工作，促进全县经济社会加快发展、跨越发展、科学发展。

2010年国民经济和社会发展主要指标建议： 经济发展指标

地区生产总值（GDP）达到143.0亿元，增长13.5%； 规模以上工业增加值45.5亿元，增长24.0%； 全社会固定资产投资75.6亿元，增长35.0%； 社会消费品零售总额56.4亿元，增长20.0%； 招商引资到位国内资金80.0亿元； 城镇化率提高3个百分点。 质量效益指标

地方财政一般预算收入3.57亿元，增长12.0%； 万元GDP能耗下降5.6%以上，规模以上万元工业增加值综合能耗下降8.4%以上；

化学需氧量削减50吨以上，氨氮排放量控制在4吨以内，二氧化硫排放量控制在7200吨以内；

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耕地保有量14.95万公顷。 民生民本指标

城镇居民人均可支配收入14720元，增长12.0%； 农民人均纯收入5280元，增长10.0%以上； 城镇登记失业率控制在4.0%以内； 城镇新增就业人数4500人以上； 居民消费物价指数控制在3%左右； 人口自然增长率控制在3.5‰以内。

围绕2010年经济社会发展预期目标，建议着力做好以下工作：

一、推进现代农业基地建设，突出发展优势经济 努力发展现代农业。稳定发展粮食生产，力争粮食播种面积达283万亩，总产量达80万吨；着力实施柠檬“三百工程”，全年柠檬产量达25万吨；建设一批标准化、规模化、种养互动的生猪产业基地，加速完善生猪三级良繁体系，巩固适度规模户养殖家园建设；大力发展水产、蔬菜、薯类、蚕桑等特色效益农业；打造“川渝绿色农产品配送基地”。

加强农村基础设施建设。努力争取国家、项目和资金支持；高效整合各类涉农项目；强化农村路、水、电、气、房等基础设施建设，重点加快推进毗河供水、关刀桥水库等工程前期工作。

促进农民持续增收。全面兑现各项农业补贴，认真执行粮食最低收购价。大力发展劳务经济，加强农村劳动力

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职业技能培训，引导富余劳动力有序转移，支持农民工返乡创业。积极推进省级新农村示范片、以工代赈新农村示范片和新村扶贫开发建设，以片带面，促进农民持续增收。

二、推进新型工业化，促进工业扩量增效

促进产业园区健康发展。加快推进柠檬、机械、纺织等产业园建设；完善配套设施，启动建设入园新建项目，打造优势产业集聚的新平台、承接产业转移的新载体，提高园区工业集中度；创新园区管理模式，积极探索企业进入、退出新机制。

做大做强优势产业。围绕做大做强“4＋1”主导产业，推进重大工业项目建设，重点加快机械制造、农副产品加工产业集群发展，加快建材、医药产业规模扩张和纺织产业改造升级。

培育壮大重点企业。兑现落实各项优惠，支持企业家创大业，新培育10亿元企业2户、5亿元企业3户；加强企业品牌建设，提高企业产品知名度和市场竞争力；加强企业管理，提高企业产销率，实现企业产能与利税收入同步增长。

三、扩大城乡消费，加快第三产业发展

促进重点行业率先发展。着力促进旅游业、商贸流通业、餐饮业、房地产业和交通运输业等基础较好的行业率先突破，加快培育节会经济、电子商务等新兴服务业，提升产业发展水平，引领全县现代服务业加快发展。

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继续扩大农村消费市场。巩固“万村千乡市场工程”建设成果，落实“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”、家电以旧换新、农机具购置补贴等惠民，刺激居民消费，加快农村第三产业发展。

认真培育壮大重点企业。帮扶和支持三产重点企业，指导企业制定发展规划，协调解决企业发展中的困难和问题，建设一批拥有知名品牌、具有较强竞争力的现代服务企业。

四、推进“千亿工程”，保持投资增长

突出重点领域加大投入。按照“基础设施建设年”的工作要求，以“重点突破项目”为抓手，着力优化投资结构，增加对重大基础设施、重大产业、重大民生和社会事业等领域的投入。严格控制“两高一低”、产能过剩行业新上项目。

推进重点项目加快建设。落实项目“1+8”工作机制，进一步优化项目审批程序，细化落实85个县级重点项目投资目标和2010年签约招商引资项目落地方案，促进项目早落地、早开工。切实加快关刀桥水库前期工作，配合推进成安渝高速公路（安岳段）、内资遂高速公路（安岳段）加快建设；加快推进工业、城建、交通、农业、社会事业、商贸流通业等各类重点项目建设。

积极争取国省项目资金。准确把握2010年国家资金投向，加强项目包装、申报，努力争取国省项目资金投入。完善项目工作经费激励约束机制，加强国家投资项目建设监管。

五、深化改革开放，推进招商引资

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深入推进改革创新。继续推进扩权强县试点工作，增强县域经济发展活力。稳步推进医药卫生改革，进一步完善农村卫生服务体系。深化农村综合改革，积极探索农村产权制度改革，规范农村土地流转。积极探索城乡统筹发展和社会事业、公共设施的社会化建设、经营、管理新机制。

深度推进区域合作。根据全省“一极一轴一区块”总体布局，着力将安岳打造为融入重庆的“桥头堡”。切实加快推进交通基础设施建设，启动重庆·资阳工业发展示范区建设；加快与大足、潼南的出入境道路和大足—安岳石刻旅游线路建设，联手打造“中国唐宋石刻艺术国际精品区”；加快安岳物流园建设，打造成渝经济区中部现代物流配送中心。

切实加强招商引资。创优投资环境，巩固承接产业转移成果，突出招大引强、招商选商、招商引智和以企招商，重点组织开展“工业园区主导产业大招商”等活动，促进更多重大产业项目落地建设。

六、推进新型城镇化，提升城市化水平

着力完善城市功能。强化城市建设规划、工业发展规划、土地利用总体规划的有效衔接。加大城市道路、管网配套等建设力度，推动城市新区的路、水、电、气、讯等基础设施与产业园区联网，增强城市综合承载能力；以行政中心迁建为契机，加快构建城市经济增长多极带动格局，建设成渝中部特色城市、宜居城市，促进城镇化水平不断提高。

加快推进城建项目建设。到2010年底，南山片区完成“三

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中心”及广场、公园等公用设施建设；县城建成区面积新拓展3平方公里，达到16.5平方公里，全县城镇化率提高3个百分点。加大重点小城镇建设力度，发挥中心镇的辐射和带动作用。

七、统筹发展社会事业，着力改善民生

不断完善社会保障体系。加强养老、医疗、工伤、生育、失业保险工作，不断扩大社会保险覆盖面，健全城乡居民最低生活保障制度；着力完善城乡社会救助体系，积极发展社会福利和慈善事业，扎实推进民生工程。健全就业再就业服务体系，提高农村富余劳动力转移就业能力。全县城镇新增就业人员4500人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

着力推动教育事业加快发展。继续落实“两免一补”，进一步提高教育教学质量；加快县职教中心、方林中学和校舍安全工程等重点项目建设。

强力推进卫生计生事业进步。提升公共突发卫生事件处理能力；不断完善新农合医疗保障体系，全县参合率达到95%以上。加快县人民医院急诊综合大楼和县中医医院住院综合大楼等项目建设。抓好乡镇计生服务站建设，做好计生优质服务工作，巩固低生育水平。

大力促进科技文化文物事业发展。加强实用科学技术的推广和服务体系建设，提高自主创新能力。推进乡镇综合文化站建设。注重文物保护与利用，完成卧佛院景区环境整治，积极筹建文物博物馆。强化档案管理和设施建设，提高科学

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化、规范化管理水平。

八、加大节能减排和环境保护力度，促进经济和生态建设可持续发展

加强节能减排。狠抓重点企业节能，控制高耗能、高污染行业发展。建立节能减排投入机制，加大对建设项目“三同时”制度执行情况的监管力度，防止重大污染事件发生。大力实施生态建设项目，积极推进生态县建设。加大人工造林、荒山造林的力度，全县森林覆盖率达到42%以上。

大力发展循环经济。支持重点用能企业节能技改，进一步淘汰落后产能，加强效能标准和节能计量工作；加强低碳技术研发及转化应用，大力发展低碳经济。努力在降低单位生产总值能耗、减少二氧化硫和化学需氧量排放上取得新成效。

九、强化生产要素保障，增强经济发展动力

强化用地保障。实施土地整理，积极向上争取用地指标。继续深化土地有偿使用制度改革，严格规范土地出让行为。

强化资金保障。继续推进农村金融产品和服务方式创新，引导金融机构加大对经济发展的支持力度。完善融资平台，加大产业性投资公司融资力度。大力招商引资，激活民间资金，多渠道筹集企业生产和项目建设资金。

强化能源保障。积极争取国省对我县电力、石油、天然气等要素支持，进一步加大用能调度工作，在确保城乡居民生活的基础上，优先安排重点企业和重点项目的要素供应。

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十、做好“十二五”规划编制，谋划可持续发展蓝图 认真起草“十二五”规划纲要（草案），深化重要、重大专题、重要指标、重大项目的研究，做好“十二五”总体规划纲要与省市及重庆毗邻县市各类规划的衔接，广泛征求各方意见，提高编制工作的民主化和科学化水平，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的指导作用，推进全县经济、社会可持续发展。

各位委员，做好2010年全县经济和社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们要在县委的坚强领导下，在县、县政协的监督支持下，全面贯彻落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，攻坚克难，扎实推进各项工作，确保全面完成各项目标任务，为建设以“中国柠檬之都”为品牌、产业特色鲜明的四川丘陵特色经济强县而努力奋斗！

发：参会人员 县政协十二届四次会议秘书处 2010年1月11日 校对：蒋 勋 罗芝俊 550份

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