文件深圳经济特区贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》实施办法、(深匀市03年l月4日发1布)11第一章总则第一条根据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》(以下简称《条例》)的规定,结合深圳经济特区(以下简称特区)经济发展的实际情况,制定本实施办法。第二条本实施办法适用于特区全民所有制企业(含驻深全民所有制企业)和全民所有制性质的联营企业(以下简称企业)。国有资产占控股地位的股份制企业、集体所有制企业,参照本实施办法执行,但国家法律和行规另有规定的,从其规定。第二章全面落实企业经营自主权第三条企业投资生产性的技术改造和基本建设项目以及进行新产品、新技术的开发,能够自行解决建设和生产条件,并且不违反特区产业和城市建设规划的,由企业自主决定,报有关职能部门或办事机构(以下简称行业主管部门)备案。第四条企业在不违反特区城市建设规划的前提下,可利用闲置的历史用地建非经营性的自用职工宿舍,对现有厂房进行改造或扩建。第五条企业根据经营和生产发展的需要,可以自主决定用自筹资金到内地投资的项目,不需审批。行业主管部门应当本着方便企业的原则,依法为企业办理有关手续。第六条企业的设立和经营,属于下列的各项之一的,须报行业主管部门审批,企业凭批准文件依法向市工商行政管理机关办理企业法人登记和向市国有资产管理部门办理产权登记:(一)特区产业发展的;(二)涉及社会安定和人民群众安全的特种行业和项目;(三)根据国家有关规定和特区经济社会发展的需要应当控制的行业和项目;(四)关系国计民生的项目以及法律、法规和特区规章规定的专营、专卖项目;(五)国有资产占控股地位的股份有限公司;(六)向境外投资或者在境外开办企业。前款第(一)项,按本办法附件一第二条执行,由市经济发展局按规定审批;第(二)、(三)、(四)项,按本办法附件二执行,第(五)项由市证券管理委员会等按规定负责审批;第(六)项由市贸易发展局按规定负责审批。本实施办法施行后,第(一)至(四)项的目录由市计划局商有关行业主管部门每半年编制一次,并予以公布第七条除第六条规定的各项外,由一个出资主体开办的企业,投资者凭产权单位的批准文件,联营企业凭联营各方签署的联营协议,直接到工商行政管理机关办理企业法人登记和到国有资产管理部门办理产权登记,不需报审批。前款所称产权单位,是指有行政管辖权的国有资产管理部门或受国有资产管理部门委托管理国有资产的投资机构或企业(下同)。笋有关主管部门对企业的设立,应当公告申请的条件和程序,并应当自收到书面申请之日起三十日内作出批准或不批准的决定。作出不批准的决定时,应当说明理由。企业申办人对有关主管部门的决定不服的,可以向深圳市行政复议办公室(以下简称复议机关)申请复议,也可以直接向人民提起诉讼。第九条企业新办的投资项目,涉及土地资源配置的,企业可以在登记注册后通过国土管理部门依法取得土地使用权。市国土管理部门应当采取招标、拍卖等方式,有偿、有期向企业出让土地使用权。第十条对部分具有预期利润的项目经营权,由定期或不定期进行招标或公开拍卖,企业有权平等地参与投标和竞买,依法取得该项目的经营权。前款的招标或公开拍卖,由行业主管部门提出,报市核准,以市或行业主管部门名议提前予以公告。第十一条企业可以根据国家产业自主确定和调整生产经营范围,允许企业跨行业、跨地区经营。工商行政管理部门对企业的经营范围,应当按行业大类核定,不再列明具体产品项目。第十二条以下事项,企业可以按照国家企业法人登记法规的规定直接向工商行政管理机关申请办理变更登记:(一)企业名称、住所、经营场所的变更;(二)法定代表人的变更多(三)经营范围的变更〔除第六条第(一)至(四)项规定的范围外〕,(四)增加注册资金(本),(五)承包经营、租赁经营、联营等合同期限的延长或终止;(六)歇业;(七)开办非法人分支机构。第十三条企业进行部分或整体产权、股权转让,应在深圳市产权交易所公开进行,凭产权、股权转让双方在产权交易所签订的标准合同、资产评估报告、以及产权单位的批准文件,直接向工商行政管理机关办理变更登记。第十四条企业根据生产经营的需要,对一般固定资产,可以自主决定出租、抵押;对关键设备、成套设备或者重要建筑物的抵押,应当报经产权单位核准。企业处置固定资产,应当依照国家有关规定进行评估。第十五条内地企业在特区申请设立经营机构,可以直接向特区工商行政管理机关申请办理登记手续。但属于第六条第一款第(一)、(二)、(三)、(四)项的,申请单位办理登记手续时,应当持深圳市行业主管部门的批准文件。第十六条除第六条第一款规定的各项外,任何部门都不得擅自要求企业在进行企业法人登记前,报送审批或加盖公章。除法律、法规和规章明确规定需要申领许可证外,企业有权拒绝任何部门设定的证照管制。第十七条工商行政管理机关应当按照上述条款制定公布企业法人登记的具体办法,明确规定企业法人登记条件、程序和登记机关的自律准则。工商行政管理机关应当照法律、法规、特区规章规定的条件对企业申办人的申请事项进行审核,对符合法定的,应当在规定的期限内依法作出准予登记的决定,并办理登记手续;对需要申请作出补充、更正的,可以要求申请人限期依条件人补正,对违反法律、法规和特区规章规定条件的,应当作出驳回申请的决定。企业申办人对驳回申请的决定,有权向复议机关申请复议或依法向人民提起诉讼。第十任何管理部门不得规定企业只许使用本部门指定的或其下属企业生产的配套产品。取消企业购买社会集团购买力专控商品的规定及与此相关的定编定量规定。专卖制度除法律、法规有明文规定应当继续衫`行外,一律于以取消。第十九条扩大企业进口经营权。卜列企业,经市批准,可享有进口经有权:(一)生产型企业,年出口供货额在10万美元以上的;(二)高科技企业,年出口洪货额在50万夫元以上的;(三)商贸企业,年出IL额在切o万关几以上的。第二十条有进出IL经营权的企业,按规定经过试行后,可以凭产品完税单、报关单直接到市税务局办理退脱手续。第二十一条具有独。Z;法人资格的企业已开设外汇帐户的,可直接到市外汇管理局办理通汇权的有关手续。企业可以采用现汇留成方式办理出口结汇。第二十二条企业可以依据《企业财务通则》和《企业会计准则》的规定自主选择具体的折旧办法和加速折lt1的幅度,报市税务机关备案。第二十三条简化企业员_〔因业务需要出国、赴港(澳)的申办手续。集团(总)公司、直属公司、股份制企业、集体企业的主要负责人,按干部人事管理权限进行政审和审批;内联企业主要负责人,由参加联营的特区企业的产权单位政审和审批;驻深企业主要负责人,由市经济协作办公室政审和审批。其他人员由企业自行政审和审批,直接到市外事部门办理手续。企业可以根据其不同经营规模及效益、创汇水平,向行业主管部门一次性申请若干业务人员多次出国、赴港(澳),从事经营业务活动,按前款的规定审查合格后,直接到市外事部门办理手续。第二十四条打破企业人员中于部与工人的界限,取消工人中固定工、合同制工、临时工的界限,统称为企业员工,实行全员劳动合同制。企业有权按照公开考核、竞争上岗、择优录用的原则,自主决定对企业员工的聘用,有权根据有关法规和劳动合同解雇员工。员工也可以按规定提出解除劳动合同。第二十五条企业根据生产经营的需要臼汀录用本市常住户口员工,到劳动、人事部门办理有夭手续。第二十六条企业从市外招调宙迁入帘住户口的员工,由企业根据市下达的招调!二部、工人计划指标和岗位需求及有关条件公开招聘,择优录用。对需迁进常住户「l的员工,企业自行商调、调阅档案、审查考核后,报市劳动、人事部门审核,确认该员工参加劳动、人事部门组织统一考试的资,格并经统一考试合格后,由劳动、夕、事部门办理调动手续。第二十七条企业招聘暂住户日员_L,由企业根据市劳动、人事部门下达的计划指标和本企业的需要自行决定,并按市现行规定办理暂住户口手续。第二十股份制和设有董事会的集团(总)公司、直属公可代表国有资产的董事,由产权单位任免(或聘用和解聘,下同),正副董事长,由产权单位协商推荐候选人,经董事会选举产生;总经理由产权单位推荐,奄事会任免;刘总经理、总经理助理、人事、财务、审计由总经理提名,董事会任免,并抄报产权单位备案其他中层管理人员由总经理任免。不设董事会的市属集团(总)公司、直属公司的主要负责人,按照人事管理权限分级任免,副总经理、总经理助理、人事、财务、审计由总经理提名,党政领导班子联席会议讨论决定,交由总经理任免,并报产权单位备案。其他管理人员由总经理任免。第二十九条对企业冬业技术人员职称实们评聘分开。对具备资格的专业技术人员,_企业有权自主确定是否聘用;对已1且任专业技术职务而不称职的员工,企业有权予以解聘。内地调入特区的共有高、中级技术职称的人员,凡是经过正式考核评定并持有省、市(地)级以上科技十部主管部门顽发的任职资格证一1子的,市科技主管部门应当予以承认。第三十条企业实行工资总额与经济效益挂钩的分配办法。经劳动部门和产权单位核定工资总额基数后,按照“工资总额增长札度低于企业经济效益(依据实现税利计算)增长幅度、职工实际,F均工资增长幅度低于劳动生产率(按不变价净产值计算)增长幅度”的原则,自主确定和调整工资标准、工责等级和分配形式。第三十一条企业根据生产经营的溢安自主设立机构及确定人员编制,除国家法律规定者外,任何部门和单位不得要求企业设置对口机构、规定人员编制和级别待遇。第三章加强对企业的约束和监舒篇三十二条加强会计监督。凡在特区注毋的各类企业,都应当由中国注册的会计师事务所对其年度经营财务状况进行查帐验证,并出具年度查帐报告。,三十三条强化审计监杆。关系国民经济全局的企业和盈利、亏损额较大的企业应当由审计机关进行审计,其他企业应当由企业的内部审计机构和委托社会审计组织进行审计,审计机关也可以进行审计。企业在进行企业法人年度检验登记时,应当向丫林己主管机关提交经审计的资金平衡丧或资产负债妻。第三十四条强化税务监督。企业应自觉遵守税收法规,依法履行纳税义务。对需要优惠扶持的高新技术产业,按照市的规定减免税收,任何单位和个人不得干预或随意减免。其它行业、企业需要照顾扶持的,可以直接向市税务机关提出减、免税收的申请,由市税务机关按照规定的权限审批或报市审批。建立和健全个人调节税和个少、所得税的征收管理制度,强化申报纳税和企业代扣代缴个人收入调节税和个人所得税的法律责任。企业不履行代扣代缴义务的,由税务机关依法查处。第三十五条加强对企业的社会监督。行业主管部门和统计部门要加强对企业洗计工作的监督,对企业统计资料进行搜集存档,并通过联网建立企业信息库,为和全社会对企业的统计与监督提供依据。市、区工商行政管理机关可以运用企业法人登记档案及有关的基础资料,采用公告、档案阅览等方式向社会提供企业基本情况及信誉咨询服务。第三十六条加强对企业主要负责人的考核监督。产权单位应建立对企业主要负责人工作的年度考核和任期考核制度。业绩考核的依据主要是企业的经济效益和国有资产的安全与增殖。建立企业主要负责人对重大问题的报告制度和离任审计制度。凡涉及企业产权变动和重要人事变更等问题,企业法定代表人应当及时向产权单位报告。严格执行奖罚制度。对经营业绩突出的企业主要负责人,由产权单位给予奖励,并可连聘连任。对连续两年经营亏损(历史或原因除外的企业主要负责人,由产权单位按聘用时的合同规定,给予处罚并予以撤换。对因决策失误或严重违法乱纪,造成国有资产重大损失的企业主要负责人,追究其法律责任,五年之内不得担任企业的主要负责人。第三+七条加强对企业投资决策的管理。企业应当建立科学的投资决策程序和制度,重大投资项目和到内地或境外投资的项目,应当指定专人负责跟踪管理,捡查投资效益。企业在向产权单位申报投资项目时,应提交项目经济效益的可行性分析报告。由企业主要负责人和项目负责人签字盖章。第三十加强企业员工对企业的民主管理和监督。企业应当建立健全职工代表大会制度。企业员工工资、奖金分配方案、劳保福利等涉及职工切身利益的重要事项,应当按《全民所有制工业企业法》的有关规定,由职工代表大会审定。企业领导班子必须向职工代表大会(股份制企业为股东大会或股东代表大会,下同)报告年初工作计划和年末工作总结。企业职工有权通过职工代表大会向企业领导班子提出工作质询;有权通过职工代表大会向任免机关提出对明显不称职和违法乱纪的企业主要负责人的罢免动议。职工有权按照《中华人民共和国工会法》的规定组织工会。企业工会代表和维护职工利益,依法自主地开展工作,组织职工参加民主管理和民主监督。第三十九条加强企业内部分配的约束与监督。企业按照第十三条规定的原则实行的内部分配制度,产权单位可以根据经会计师事务所和注册会计师签署或审计师事务所审核出具的财务报表进行监督。违反此项原则多发的工资性收入,产权单位应当责成企业主要负责人限期扣回。情节严重的,可对企业主要负责人予以行政处罚。企业发生经营亏损时,员工的工资从企业工资储备基金中列支。严重经营亏损超过一年以上的企业,产权单位应当责令其整顿,整顿期间,员工的工资按市规定的最低工资标准发放。整顿期间其财务状况继续恶化的,应依法进行关停并转或申请破产,员工按社会保险的有关规定领取待业救济金。企业利润的留用部分,企业应当按照产权单位根据国家有关规定核定的比例用于生产发展基金,产权单位应对此进行监督,并将企业国有净资产是否增殖,作为次年考核企业主要负责人经营业绩的一项重要依据。第四章加强宏观管理第四十条依据企业国有资产“全民所有、分级管理”的原则,各级受上级的委托行使辖区内国有资产的所有权。赋予同级国有资产管理部门行使辖区内企业国有资产所有权代表者的职责。然醚第四十一条应当按照政企分开的原则,取消企业与之间的行政隶属关系,改变企业套用行政级别的做法,建立以企业的生产经营规模和实现税利等经济效益指标为标准的企业分类定级体系,并与企业的有关待遇挂钩。第四十二条应当采取下列措施,围绕建立社会主义市场经济的目标为企业提供服务,并依法对企业实行宏观管理和监督:(一)制定和调整产业,市统计局应当定期向市提出全市产业发展状况监测分析报告;市计划局应当定期向社会公布《深圳经济特区投资导向目录》,明确列出、鼓励允许、、禁止的行业、项目和产品,对全市投资项目进行宏观和指导,(二)根据产业和规模经济的要求,引导企业按照市场经济优胜劣汰的原则,进行产品结构和组织结构的优化组合,实现资源合理配置;(三)帮助企业建立和完善与社会主义、的质量管理制度、市场经济发展要求相适应定额管理制度、劳动人事制度、财务会计制度、成本核算制度、统计制度、收益分配制度等,(四)培育和完善生产资料市场、劳务市场、金融证券市场、房地产市场、技术市场、信息市场和企业产权转让市场;建立和发展各类社会中介服务机构;(五)完善企业员工养老保险、工伤保险、待业保险、医疗保险和住房公积金制度;(六)对受国家计划的进口配额和市场销售的半税商品配额,实行招标和有偿使用的管理办法。行业主管部门对因有偿使用进口商品和半税商品配额而取得的收益,应当全额上缴市财政,任何部门不得截留或挪作他用。第四十三条各行业主管部门应当根据各自的职责,加强对企业的业务指导。根据市场变化的情况及国家,制定行业发展规划和行业,组织贯彻落实法律、法规、特区规章和有关,协助企业解决实际困难。第四十四条各行政执法部门应当严格按照各自的职责权限,依法对企业的生产经营活动进行监督检查。行政执法检查人员实行持证上岗检查制度。除、安全机关人员因侦查案件及税务、工商行政管理机关人员执行公务应当持国家统一制发的检查证依法行使检查外,其他行政执法人员对企业进行监督检查必须有两人以上,持有市统一印制的、并由该行政执法部门领导人员签发的行政人员执法证,以及该行政执法部门出具的载明被检查单位、检查项目、检查内容和检查期限的检查证明文件,方得进行。违反前款规定的,企业可以拒绝接受检查,并可向行政执法监督部门投诉。第四十五条发挥行业协会的作用。行业协会应协助业务主管部门制定行业发展规划和行业;沟通本行业的企业与之间的联系;协调、发展本行业企业之间的合作关系;为本行业的企业开展产品展销、技术交流和职工培训等提供服务。行业协会应加强对本行业的中介服务机构的自律管理。第四十六条强化各类社会中介服务机构的服务职能和法律责任。提倡和鼓励举办民间中介服务机构。各类社会中介服务机构应本着、客观、公正的原则为企业提供服务。对帮助企业弄虚作假、出具不真实的验资报告、订立假经济合同等的中介服务机构及其直接责任人,应依法予以查处;给他人造成损害的,由该中介服务机构与负有责任的企业共同承担赔偿责任。情节严重的,由工商行政管理机关吊销该中介服务机构的营业执照,由有关主管部门撤销直接责任人的执业资格;构成犯罪的,依法追究刑事责任。第四十七条各部门及其工作人员应本着公正、高效、廉洁的原则,为企业提供优质服务。对部门的违法行为及其工作人员的贪污受贿、玩忽职守、询私舞弊行为,企业有权向投诉,或依法向司法机关举报或提起讼诉。第五章附则第四十本实施办法与《条例》一并贯彻执行。深圳市各级及其职能部门发布的规范性文件与《条例》和本实施办法的规定相低触的,一律按《条例》和本实施办法执行。第四十九条市各有关部门应当依照本实施办法制定具体的贯彻措施。第五十条本实施办法由深圳法制局负责解释。第五十一条本实施办法自公布之日起施行。(发文号:深圳市令第5号)
