解读新义务教育法

----九点重大突破，托务教育的朝阳

第一，指明了义务教育均衡发展这个根本的方向。新《义务教育法》将义务教育的均衡发展纳入了法制的轨道，将均衡教育思想作为新《义务教育法》的根本指导思想，可以说新《义务教育法》的里程碑意义，最重要的就体现在从过去的各自发展走上今天的均衡发展的道路。

第二，明确了义务教育承担实施素质教育的重大使命。新《义务教育法》站在新的历史起点上，把义务教育纳入到实施素质教育的轨道上来，把实施素质教育作为义务教育的一项新的历史使命。新《义务教育法》同时把注重培养学生的思考能力、实践能力和创新能力作为促进学生全面发展的重点，并且提出了一系列实施素质教育的措施。

第三，新的《义务教育法》回归了义务教育免费的本质。普及教育、强制教育和免费教育是义务教育的本质特征，免费的步骤可以根据国情来分步实施，但必须坚持免费的特点。财政将从今年开始，用两年时间免除农村地区义务教育阶段的杂费；城市地区还要深入调查研究、制定方案、加快进程。

第四，进一步完善了义务教育的管理，强化了省级的统筹实施。此次新《义务教育法》一个很大的突破，就是在“以县为主”管理的基础上，进一步加大了省级的统筹和责任，实践着从“人民教育人民办”到“义务教育办”的转变。原来看到乡镇一级难负其责，就将统筹责任放到县一级；现在县级基本上是吃财政饭，也无力承担，事业的发展必须要加大省级的责任。对教育的均衡发展、加大对农村教育经费保障的力度、加强对贫困地区的支持而言，省级的统筹都非常重要，这也是新《义务教育法》的一大亮点。

第五，确立了义务教育经费保障机制。再一次明确了义务教育经费的“三个增长”；建立农村义务教育经费的分担机制，分项目、按比例分

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担；义务教育经费预算单列；规范义务教育的专项转移支付；设立义务教育的专项资金。通过这样几个渠道，建立务教育比较完善的经费保障机制。

第六，保障接受义务教育的平等权利。新《义务教育法》强调了对非户籍所在地，特别是流动人口子女接受义务教育的问题；确定了流动人口子女居住地要为他们提供平等接受义务教育的条件，这将会对城市化进程的平稳推进起到关键性作用。

第七，规范了义务教育的办学行为。新《义务教育法》对规范义务教育办学行为明确规定：一是不得将学校分为重点学校和非重点学校，学校不得分设重点班和非重点班。关键是要对学校在资源、上进行公平的分配，不得有、资金、资源的倾斜，这一条体现了全社会对教育公平的强烈愿望。二是不得以任何名义改变或变相改变公办学校的性质，也就是“名校不能变民校”。三是第25条的规定，“学校不得违反国家规定收取费用，不得以向学生推销或变相推销商品、服务等方式谋取利益”。

第八，建立了义务教育新的教师职务制度。过去我们中小学的教师职务序列是中、小学分设，中学的初级、中级、高级与助教、讲师和副教授相对应，而小学则达不到。新《义务教育法》将义务教育阶段的教师职务序列打通，小学和中学的差别不复存在，初级、中级、高级都与助教、讲师和副教授相对应，小学教师也可以评副教授，对小学教师是很大的鼓励。

第九，增强了《义务教育法》执法的可操作性。全面规定了《义务教育法》的法律责任，63条中有10条规定的是法律责任，将《义务教育法》的执法性、操作性提到一个空前的高度。而且规范了22种违反《义务教育法》的违法行为及应该承担的法律责任。过去的1《义务教育法》虽然起到了很大的历史作用，但操作性比较差，新的《义务教育法》则完全弥补了这种缺憾，大大增强了可操作性，加大了执法力度。

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官渡区隆重庆祝教师节

今年9月10日是我国第22个教师节。本着“热烈、隆重、俭朴”的原则，围绕体现“关注农村教育，关注农村基层教师”的主题，在区委、区、区、区政协的关心、支持下，官渡区通过各种形式开展了教师节庆祝活动。9月5日，官渡区政协组织召开了教师节座谈会，全区一线的骨干教师和部分学校领导共94人参加了座谈会，共话官渡教育的改革与发展，为全区的教育发展献计献策。9月7日，区委、区、区、区政协的领导在教育局有关人员的陪同下，分成五个小组到边远山区、坝区农村中小学慰问，将慰问金送到农村教师手中。9月8日，官渡区委、区在官渡大酒店召开了“庆祝2006年教师节暨表彰先进的大会”，这次表彰会共有235名教师受到表彰，其中有11名区级先进教育工作者和69名区级优秀教师受到区委、区的表彰； 8个先进集体，20名系统先进教育工作者，135名系统优秀教师受到区教育局的表彰。

官渡二中隆重举行建校十周年庆祝活动

金秋送爽，丹桂飘香。9月15日，官渡二中举行建校十周年庆祝活动。市教育局和官渡区委、区及区教育局有关领导出席了庆祝活动。

官渡区常务副区长金幼和同志代表区委、区发表了热情洋溢的讲话，他盛赞官渡二中10年来，以改革为动力，以发展创新为主题，外靠牵引，内靠改革推动，发扬“自强不息，锲而不舍”的精神，努力一心苦奋斗，呕心沥血写春秋，学校迅速崛起，创造了奇迹：五年成区重点，十年成省重点，实现了超常规、跨越式发展，有力地推进了全区的教育综合改革，产生了积极的效应，2005年、2006年官渡区高考、中考成绩屡创历史新高，官渡区教育成为了昆明市教育的“领头雁”，初步形成了与“创业在官渡、居住在官渡、购物在官渡、休闲在官渡”四大品牌相适应的“教育在官渡”的品牌效应，满足了人民群众对优质教育的需求，优化了官渡区社会经济发展的“软环境”，对官渡区社会经济的发展起到了重要作用。

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官渡区顺利完成2006年小学一年级招生工作

为使进城务工人员子女享受与当地适龄儿童接受义务教育同等待遇的教育，根据官渡区区域内外来人员分布和聚集的状况和官渡区学校布点布局实际，官渡区教育局在区域内设立了21个外来人员子女入学服务窗口，于8月1日在全区人口密集的地方公布了入学通知(含入学条件，入学办法，报名时间，报名时需查验的文字材料)，于8月5至7日三天进行了入学报名受理。为了确保让每一个适龄儿童都能按时入学，全方位搞好服务工作，教育局对外来人员子女入学的报名时间一直延续到开学前。截8月31日，全区共安排外来人员子女4500人左右入学，其中，安排至民办学校的有350人，安排至公办学校的有4150人。

官渡区教育局开展消防安全卫生检查工作

为认真吸取“8·10”特大火灾事故的惨痛教训，进一步加强校园安全工作，防范重特大安全事故，保障广大师生生命财产安全，切实维护校园安全和改革发展稳定大局。8月16日至8月18日，由区教育局牵头，协调乡镇（事处）组成八个检查组，对全区250多所公（民）办校园（含无证办学民办校园）分组划片进行了“地毯式”、“拉网式”的检查。检查组通过实地查看，仔细翻阅相关资料和听取汇报的方式，对受检学校（园）的安全设施配备情况、楼道畅通、校舍建筑安全管理、水电线路管理、门卫及值班制度、安全管理工作、卫生管理工作等各方面进行了认真细致的检查。在检查中区教育局与受检学校签定了《安全工作管理责任书》，加强了安全管理，使校(园)安全管理工作制度化、规范化、经常化。

南站小学科技实践活动荣膺全国“十佳”，实现云南省在该奖项上零的突破

在全国第二十一届青少年科技创新大赛中，南站小学的科技实践活动《地学科普活动》在全国获奖的162个项目中脱颖而出，荣膺全国“十佳”称号，实现了云南省在该奖项上零的突破。在全省召开的总结会上，高峰副、省科协王副、市科协许副等领导给予了高度评价。

希望工程的圆梦行动在官渡

为了不让一个个考上大学的学生因贫困而辍学，官渡区教育局把区政协和社会各界的捐款作为“共圆大学梦的爱心助学基金”，启动了“爱民、亲民、为民”帮助贫困大学新生入学的圆梦行动。官一中、官二中、昆十二中、昆十六中杨金英等8名应届高中毕业生获得了人均3000元（三仟元）的资助，官渡区区属困难企业特困职工子女（大学新生）11名获得5500元（伍仟伍佰元）的资助，这些资助款由教育工会亲自送到19名学生手中。

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官渡区开展清查无证民办中小学、幼儿园专项行动

为规范民办教育，促进民办教育健康发展，根据教育部教基[2006]4号《关于进一步加强中小学幼儿园安全保卫和管理工作的紧急通知》和昆明市教育局昆教初[2006]4号《关于2005学年对昆明市民办中小学幼儿园进行年检的通知》有关文件要求，6月1 5日一8月1 5日，官渡区教育局联合乡镇、事处对辖区对未经教育行政部门批准的无证办学单位进行认真清理。检查中，对布局不合理，不符合办学条件，存在较大安全隐患的无证学校、幼儿园依法强制停办，共关闭无证非法办学校(园)25所。为保护学生和家长的合法权益，区教育局将已审核过具有办学资格的民办中小学、幼儿园和无证非法办学的校（园）名单向社会公示，告诫家长将孩子送到教办学校或有办学资格的民办中小学、幼儿园就读，并提醒家长查看学校是否具有《办学批复》和《办学许可证》。这一举措促进了宫渡区民办教育事业的健康发展，充分维护了民办学校和受教育者的合法权益。

官渡区率先在昆明市整治民办中小学、幼儿园校车超载现象

9月12日至16日，官渡区教育局协调昆明市交警一大队、五大队和队，并以交警大队为主，组成了有24人参加的六个校车联合检查组，于对官渡区辖区内已审批过的民办中小学、幼儿园进行了校车安全大检查。

检查组采取宣传教育、上路排查、蹲点守候和当场处罚等方式，对使用校车接送学生、幼儿的48所民办中小学、幼儿园的93辆各类校车进行了检查登记。登记内容包括学校（幼儿）名称、地址、校车车牌号、车型、是否租用、核载人数、实载人数、是否签订安全责任书、是否购买第三责任险及乘坐险、驾驶员姓名、年龄、驾龄等。检查结果显示：全区使用校车接送学生（幼儿）的民办中小学、幼儿园的校车管理工作比上半年有所改善和进步，93辆校车中有75辆为自购车，18辆为租用车，其中有28辆未购买乘坐险和未签订校车安全责任书（检查组当场下发了整改通知书），部分车辆车况不好，驾驶员年龄偏大，存在不同程度的安全隐患，营运时部分校车仍有超载现象，荣盛学校19座中型客车载员26人，英才学校17座的中型客车载员24人，其中严重超载的有2所学校，桃源学校19座万达车竟塞进45人，振华学校17座的中型客车竞塞进48人，交警部门对以上超载的校车进行了处罚，并出具了整改通知书，交警五大队对多次严重超载的桃源学校校车依法进行扣车发款的处罚，对驾驶超过核载人数和无驾驶证驾驶接送车辆的，除暂扣车辆还将依法追究学校负责人、幼儿园业主的失查、失管责任。

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校长要会“品”教师

教师是学校最重要的人力资源，是校长在创办优质教育中最忠实的合作伙伴。打造一支师德高尚、敬业乐教的教师队伍，校长对待教师的态度很重要。善待教师，从精神上尊重教师，从专业上引领教师，充分发挥教师的主动性，让教师觉得在校长手下做事有干劲、有奔头，才能实现发展的“双赢”。

阅读教师

要想让教师视校长为知己，校长首先要读懂教师。一要读懂教师的现状，包括教师的教育教学水平，事业进取心，以及在生活中扮演的角色等。二要读懂教师的需要，对教师的目标和愿望心中有数，在布置工作时予以综合考虑，合理配置。体察教师疾苦，了解教师需要，善于阅读教师的校长，必善于换位思考，将自己融入教师群体之中。

发现教师

发现，是一种管理的智慧；管理，更需要智慧的发现。校长的最大价值不在于做了多少事，而在于发现了多少人，培养了多少人。每个教师都有其强项和特长，校长要用敏锐的眼光去发现，把最合适的人放在最合适的岗位，让每位教师都有展示自己才华的舞台，最大限度地发挥工作的积极性和创造性，享受工作带来的乐趣，实现人生价值。

尊重教师

尊重教师的校长才会获得被教师尊重的快乐。如果教师能得到校长的信任，就会身心愉悦，以主人翁的心态投入学校的各项工作。每位教师都有着不同的家庭背景和生活环境，有独特的成长经历与心路历程，在人格修养、专业水平、工作能力等方面都存在着差异。校长不能用自己的喜好、思维、工作方式去“格式化”教师，要求同存异，尊重教师的个性，发挥教师的长项，放手让教师去干。

理解教师

校长只有理解教师、走近教师，才能引领和发展教师。校长要承认教师的个体属性，不搞“齐步走”、“一刀切”，允许、支持教师异步发展。校长要充分看到每位教师付出的努力以及在原有基础上的提高，要多看教师的长处，多包容教师的短处，多记教师的好处。要特别理解教师的心态，体会教师的难处，琢磨教师的苦衷。当与教师发生误会时，校长要多些宽容，少些责备。

塑造教师

校长要为教师创造多方面成功的机会，积极为教师铺路搭桥，给予其充分展示的机会，让教师在体验幸福与价值中不断发现新的自我。校长可通过大会表扬、经验介绍、研讨课展示、主持活动、课题负责等形式，竭力挖掘每位教师的个性特长，彰显其个性化亮点，为教师营造成功的环境。

“用心管理，重在心通”。如果校长懂得“品味”教师，帮助教师创造“生命里的每一次感动”，教师自然会创造惊喜感动自己，感动校长。

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官渡区顺利完成“三校”人事制度改革

为进一步深化学校人事制度改革，优化全区教育资源配臵，切实解决部分学校人员超编和由此引发的教师积极性不高，办学质量低下的问题，激活学校教师任用机制，促进学校办学质量提高。经官渡区委、区批准，在区人事、财政等有关部门的支持配合下，从今年7月开始，区教育局在官六中、昆九中、昆三十一中进行以完善教师岗位管理，全面推进教师聘任制度为核心的学校人事制度改革。

在“三校”人事制度改革中，按照“定岗定责，竞争上岗，择优聘任”原则，分三步走，顺利完成了改革，取得初步成效。第一步：定岗核编。按照现有学生数及未来三年学校发展规模，并结合市编办下达的编制数确定了岗位职数。第二步：竞争上岗。学校校级领导班子（校长、、副校长）由区教育局聘任；校中层干部实行公开竞聘上岗。第三步：人员分流。人员分流是这次“三校”人事制度改革成功与否的关键，“三校”人事制度改革，共涉及分流的人员100人。在各校认真宣传动员充分认识改革的重要性和必然性的基础上，区教育局结合全区中小学人员编制及缺编情况，尽量考虑每个分流教师的个人情况，从人性化的角度出发，本着既有利于工作，也便于生活的原则，就近就便对分流人员的工作进行了妥善的安排，平稳、有序地完成了教师的分流工作。目前，从改革试点学校来看，教师队伍得到了优化，工作积极性得到了激发，教育发展活力明显增强，学校教学质量稳步提升，高中优质教育面明显扩大，昆三十一中今年高考在原有基础上提高了15个百分点，全区高考总上线率达74.27%，比2005年上升7个百分点，官渡区教育正逐步成为昆明市教育的“领头雁”，初步形成了与“创业在官渡、居住在官渡、购物在官渡、休闲在官渡”四大品牌相适应的“教育在官渡”的品牌效应。

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● 8月22日，由省教育厅有关领导和专家组成的检查小组就“教育系统民主评议政风、行

风建设”到官渡区进行了检查调研。

● 在教师节来临前夕，全区各中小学、幼儿园以座谈会、联谊会等各种方式与离退休老同

志共度第22个教师节。

● 9月7日，官渡区科协在南站小学举行了“青少年科普教育示范基地”授牌仪式，昆明

市第十六中学、南站小学、曙光小学等被授予该荣誉称号。

● 近日，官渡区教育局被市教育局授予“百日校园平安活动”先进单位。

● 近日，官渡区教育局认真准备，落实责任，充分做好争创“甲级卫生城市”各项检查评

比工作。

● 9月8日，六甲乡、、召开了“庆祝教师节暨表彰大会”，并表彰了10

名乡级优秀教师。

● 近日，阿拉乡、组织辖区内的中小学全体在职教师和部分离退休教师召开了教

师节座谈会，并表彰了乡级先进教师。

● 9月1日，官五中将新《义务教育法》复印发到各年级组和教师手中，组织学习宣传和

贯彻实施新《义务教育法》。

● 9月7日，关上第二小学4名教师见义勇为，勇擒歹徒，为被抢家长挽回十多万元的损

失。

● 9月11日，曙光小学与对口支教学校长水中心学校进行了“手拉手”活动，共话教师节，

并向长水中心学校捐赠了5000元现金和价值26000元左右的物品。

● 曙光小学把少儿科普实践与环境教育相结合，树立“生态安全和环境节能”教育理念，

逐步形成该校办学特色，今年学校被授予 “宋庆龄少年儿童科技发明基地”荣誉称号。

● 近日，和平小学全体在黑龙潭公园烈士墓前举行了庄严的重温誓词的活动，对

全体教师进行了传统教育。

● 9月6日方旺中心学校请该校法制副校长对全校师生进行了“消防安全自救知识”讲座。 ● 子君中心学校在政风行风评议中认真开展“三评”活动，促进了校风、师风、学风建设。 ● 9月8日，官渡区幼儿园举行了“师心流霞”铸师魂誓师大会，增强了该园职工的责任

感和使命感。

● 近日，北京路幼儿园全体教职员工捐款1200元帮助昆明市第十七中学的3名山区孩子

上交了2006年秋季开学各种教育费用，与山区孩子共同度过了一个有意义的教师节。

● 近日，南站幼儿园为该园患重病的职工子女进行了募捐，促进了该园和谐文化的建设。

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