共青团建设

一、 什么是“枢纽型”社会组织 一学组织学科上的释义

“枢纽型”社会组织的学科背景是法团主义，改革开放、市场经 济、社会管理创新等是中枢社会组织建立的社会环境。

现在相对统一的对“枢纽型”组织的释义，是指由负责社会建设 的有关部门认定，在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展服务 管理工作中， 在政治上发挥桥梁纽带作用， 业务上处于龙头地位， 管 理上承担业务主管职能的联合性社会组织。 枢纽型社会组织，其实质 是在某一领域带领同性质、同类别社会组织共同进步共同发展的一个 组织者，组织这些社会组织共同在现代化建设中发挥作用。

“枢纽型”社会组织的出现，是社会组织管理体制和工作机制的 创新，其对加强社会组织分类管理，不断促进社会组织自我管理、自 主发展具有重要意义，枢纽型社会组织建设的核心思路就是通过改变 治理主体改进治理方式。

二、 共青团的实际工作的社会环境和对象研究

一是外部环境发生了新变化 在经济社会深刻变革的时代背景 下，政府职能进一步转变，市场对资源的配置功能进一步强化，各类 社会组织进一步兴起，都对团组织的职能

作用带来深刻影响，迫切

要求共青团进一步拓宽工作领域；二是青少年群体出现了新特点伴 随着国家和社会在政治经济文化等多方面的多元化，

青少年的思想价

值观也更加多元视野更加开阔，学习愿望更加强烈维权意识不断增强 成才需求更加多样，青少年组织方式和聚集方式也发生了深刻的变 化，社会领域青

年面临再组织化的问题， 这些都对团组织服务青少年 工作的质量和层次提出了新要求； 三是共青团的建设面临新挑战 跨 地区跨产业跨所有制的青年流动现象日益明显， 大量农村青年向城市 流动，国有 集体企业青年也向新经济组织流动，青年分布的新变化 对团组织如何有效覆盖和影响青年提出了新任务当前， 青年自组织繁 荣兴起，各类青年社团蓬勃发展， 如何发挥团组织作用， 扩大联系 正 面引导广泛凝聚，是共青团面临的新课题

三、 论证共青团是否可以定义为“枢纽型”社会组织 不妨我们看下全称， 共青团某某工作委员会， 也就是说共青团是 做青少年工作的， 那么是不是青少年工作， 青少年事务只有共青团负 责？那么可以明确的说，不是，那么共青团在青少年事务，青少年工 作中起什么作用。

青少年事务是指围绕青少年教育、就业、参与、健康等成长、成 才、生产、生活的基本需求和青少年群体生存发展的状况 , 政府和社 会组织依照有关法律、 法规 , 在行使青少年教育、 监督、管理、保护、 发展等职能过程中所涉及的综合性服务事项。 青少年事务应涵盖青少 年生存、教育、健康、就业、社会参与、婚恋、住房、娱乐等所有方 面的需求、问题的研究与解决。

在我国社会制度和社会组织的架构中 , 共青团组织担负着党的 青年工作的重要任务 , 以科学发展观为统领，组织青年、引导青年、 服务青年和维护青少年合法权益， 同时共青团组织也是协助政府管理 青年事务的主要执行者 , 还要整合政治职能、政府职能、社会职能， 达到三位一体的效果。 要利用好组织和人才优势， 做好与之相关的社 会组织（大部分是青少年社会组织，部分是青年自组织）的管理和服 务工作，更好地发挥群团组织的桥梁纽

带作用， 这既是对共青团组织 在新时期新职能的要求， 也是对共青团传统的桥梁纽带作用的延续和 深化。双重的职责决定了其在青年事业发展中的核心作用， 同时也客 观要求共青团完成枢纽型组织建设 。

共青团参与社会组织管理方面的独特优势： 共青团在政治网络品 牌人才等方面具有其他青年组织所不具备的独特优势 共青团组织网 络健全，范围覆盖乡镇 农村机关学校个体私营企业 , 具有较强的组织 优势；共青团社会联系广泛，除了联系广大团员外，还通过青联学联 少先队组织以及青年企业家协会等团属青年社团联系着各界青年； 同 时，共青团还通过对青年自组织的管理和引导， 凝聚着不同兴趣和爱 好的青年，能够及时了解和掌握不同青年群体在民生方面的不同需 求；共青团还可以组织动员在教育卫生科技等各方面具有特长的青年 有针对性地参与各种社会建设党赋予的政治属性优势， 使共青团具有 良好的社会公信力和动员能力， 比较容易整合各类社会资源参与社会 组织管理，拥有大量动员青少年和社会各界力量参与社会建设行的有 效载体和品牌 利用好这些优势，突出共青团特色，发挥联系协调引 领聚合作用是新时期共青团参与社会建设和管理强化社会职能， 发挥 枢纽型作用的根本前提和基础。

四、 目前枢纽型组织建设在共青团工作中有没有进入实际操作环

节？

（一） 2007 年，经市编办批准，珠海团市委率先在全国共青团系统 成立了社会工作部，开始探索共青团系统的社会管理创新。 2009 年， 根据中央和市委、 市政府关于社会管理改革的整体部署， 在市委改革 办的直接指导下，团市委逐步确立了以两社（社会组织、社区）为基 础平台，重组和优化

共青团社会工作和基层组织体系的思路， 探索性 开展了以下几项工作。

1、借鉴西方和港澳地区公益基金运作的成功经验，推动热心社会公 益的青年

企业家捐款成立青年志愿基金、 青年创业基金，筹款 250万 元，为开展社会管理创新， 探索青少年社会服务新模式提供坚实的物 质保障。

2、借鉴港澳地区青少年社会工作和社会组织发展的成功经验，以推 动注册成

立民办非企业性质的青少年综合服务中心为试点， 大力培育 发展党、团组织直接影响下的青年社会组织。 青少年综合服务中心由 热心青少年服务的企业家发起成立，自我运作，自我管理，团市委作 为中心业务主管部门， 对中心的运作和发展提供政治和业务指导， 同 时中心成立党团支部，从根本上保证中心发展的正确政治方向。从 2009 年在康宁社区设立第一个试验性质的社区青少年服务站开始， 中心建立和完善了管理制度及服务体系。中心聘请了 3 名专职社工， 并发展了几百名志愿者，为康宁及周边社区的几万名居民提供专业、 持续的青少年服务，得到了省、市相关部门和社区居民的充分肯定， 目前正准备在沿河社区开设第二个社区服务站， 实现连锁化经营。 在 成功培育青少年综合服务中心的基础上， 团市委积极推动成立和培育 服务不同领域、 不同青年群体的 6 家青年社会组织， 这些组织将以开 展青年就业创业、外来工、网络青年、传统文化传播服务为目标，全 部注册为民办非企业。

3、以珠海大学园区建设为契机，积极探索校园社区建设。珠海目前 共有 10

所大学，在校学生超过 11 万人，如何推动学校、学生与城市、 社区的融合， 是市委改革办交予珠海团市委的一项重要任务。 团市委 决定在高新区官塘社区进行试点， 推动北京师范大学珠海分校和官塘 社区结对， 选拔优

秀大学生以志愿者形式参与社区服务， 同时发动高 新区内企业参与，提供经费支持。经过近两年的探索，学校、学生与 社区都获得很大的收获。 其中最重要的成果是， 通过参与社区工作和 社区服务， 大学生逐步形成了公共意识和公共精神， 理解了有序政治 参与和社会参与的重要性。

4、面对快速发展的网络社会，推动成立青年网络服务中心，探索网 络社区和

虚拟社会的有序参与和管理。 团市委积极联系、 服务和聚拢 珠海市注册人数达 80 万的七大网络组织，筹划成立互联青春青年网 络服务中心，使网络社区和虚拟社会的管理实体化、日常化，有效引 导网络平台的有序参与和发展。

5、充分发挥珠海大学园区的智力资源优势，鼓励和支持大学生创办 公益服务

类社会组织。 根据市委改革办的意见和工作安排， 团市委将 积极推动大学生围绕社会发展和社会服务领域创办公益服务类社会 组织，我们将举办社会企业创业大赛或社会创新大赛，发现、扶持有 志于社会服务的大学生投身于社会建设和创新实践， 积极协调相关部 门从注册、培训、运营、资源支持、场地等各方面给予切实的扶持政 策，培育公益服务类社会组织发展， 并计划注册成立青年社会组织服 务中心（民办非企业）作为社会组织的培育、 联系、服务和管理载体。

（二）2009 年初出台的 北京市加强社会建设实施纲要指出： 充分发 挥人民团体等 枢纽型社会组织在社会组织管理发展服务中的重要作 用，努力探索中国特色的社会组织管理模式 以人民团体为骨干，确 认一批 枢纽型社会组织，根据有关法律法规，授权其承担业务主管 单位职责， 对相关社会组织进行日常管理提供服务； 充分发挥其枢纽 作用，使之成为党和政府与社会各界

群众广泛联系的桥梁和纽带； 充 分发挥其龙头作用， 将性质相同业务相近的社会组织联合起来， 进一 步形成合力促进共同发展 2009 年 4 月，北京市正式认定共青团北 京市委等 10 家组织为首批市级 枢纽型社会组织。 （三）《 中国青年报 》（ 2012 年 03月 26日）广东省委将在打造枢 纽型团组织工作体系的过程中， 按照“自愿申报， 推荐遴选”的方式， 挑选一批具有一定影响力和发展潜力的优秀公益志愿组织， 对其进行 孵化培育和资金支持。 团广东省委副书记池志雄透露， 年内计划投入 500 万元，支持和资助 100个民间社会组织。

此外，团省委还启动了南方公益志愿大讲堂活动， 通过主题演讲、 项目展示、观众提问、专家点评、爱心对接等形式，打造一个融公益 理念传播、公益组织孵化、 公益项目展示、公益人才培训和公益资源 对接等功能于一体的社会组织服务平台。

今年年底，团省委将培训 1000 名青年社会组织骨干，让他们在 社会管理创新“擂台”上大展拳脚。

（四）山东团组织迈出枢纽型组织建设步伐

2012-05-02 16:48:00 来源：《中国青年报》

青年社会组织蓬勃兴起。据团山东青岛市委不完全统计，青岛以青年 俱乐部、网络论坛群等形式存在的青年自组织有 3000家以上，大量 青年在8小时外参与其中。

团山东省委的一项调查数据显示：85%勺成员对所加入自组织的 状况表示满意。许多青年社会组织的活动提倡环保、公益等，正成为 影响青年的积极力量。

一批有组织才能的，民间青年领袖？舌跃在社团中，代表着青年心 声，对普通青年起着引领示范作用，这必然要求我们延长工作手臂。’ 张成仙说

2012年3月，山青社工服务发展联盟成立。该机构在团山东省委指 导下开展

工作，为山东省高校社会工作院系和专业社会工作服务机构 提供交流分享、成果展示、实务培训的平台。

团山东省委权益部部长尚胜波介绍，2012年团山东省委计划培 养100名青少年事务社工，为省、市两级12355青少年服务热线培训 100名志愿者；试点利用专业社工开展包括社区青少年、流浪乞讨未 成年人、留守儿童等在内的重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作 社区试点项目，大力培育民间社工机构。

山东团组织的特色品牌活动启动 4个月来，已累计服务少年儿童 8.7万人，捐赠款物共计236万余元。山东17个地市团市委、少工 委还因地制宜，精心推出 “心愿直通车爱心菜单 ”，打包实现孩子的心 愿。首批“爱心菜单”共 153个服务项目，内容涵盖学习辅导、身心健 康、情感需求等。

五、如何做好一个枢纽型组织的角色 做了枢纽型组织的一些工作， 设置了一些机构，举办了一些活动， 就是枢纽型组织了吗？

（一）明确共青团 枢纽型社会组织建设的给力点

只有有效服务 , 才能赢得社会组织 各级共青团应尽快建立服务 社会组织的专门机构 , 为他们搭建服务平台一是开放自身拥有的部分 资源，建立社会组织物质资源支持系统 通过健全政府服务购买机制 设立专项发展基金开放青少年活动中心等方式， 为社会组织提供骨干 培训 场地租借项目支持等方

面的扶持二是为社会组织活动提供展示 宣传和交流的机会 建设信息平台，提供信息发布日常管理工作交流 的信息化渠道，促进社会组织信息资源整合与共享 三是深入各类青 少年群体， 切实把握普遍性利益诉求， 以组织化渠道反映青少年发展 需求 协调解决社会组织自身发展中的重点和难点问题， 化解矛盾 四 是积极探索青少年社会组织的运行规律， 做好骨干人才的发现凝聚工 作，进一步加大培养力度 组织青少年社会组织骨干人才进行专项业 务培训，开展国内外学习交流，开拓视野，提升能力 如上海团市委 就实施了青年社团领袖助推计划，组织了上海青年社团（组织）领袖 沙龙，广泛吸纳青年社团领袖

（二）找准共青团 枢纽型社会组织建设的重点领域

一是志愿服务方面 共青团承担着青年志愿者的组织管理任务， 在这方面具有天然优势因此要通过成立志愿者协会或联合会对各类 志愿者组织进行统筹管理和服务要深入研究志愿者工作规律，

完善志

愿者组织体系和工作体制，探索建立新型社会动员机制二是公益事业 方面要积极通过组织各类社会组织开展公益活动，

投入公益事业；要

继续凝聚 培育一批以服务青少年健康成长为宗旨的公益组织，丰富 青少年公益实践内涵，拓展青少年公益实践渠道，不断创新公益服务 的内容和方法三是创业就业方面共青团要动用一切共青团资源和组 织优势，动员社会力量拓展渠道，采取有效办法，制定有利于青年创 业的政策，搭建有利于青年就业的平台四是成长成才方面促进青年成 长成才是枢纽型社会组织服务的终极目标

共青团要加强对青年成长

特点和成才规律的认识，搭建青年成才舞台，优化青年成才政策，为 青年人

才的脱颖而出创造有利条件。