浙江宁海县旅游业发展的实践与思考

维普资讯 http://www.cqvip.com 第２Ｏ卷第１期　２００８年３月　宁波ｌＴ程学院学报　ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＮＩＮＧＢＯＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹＯＦＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ　Ｖ０１．２０　Ｎｏ．１　Ｍａｒ．２００８　浙江宁海县旅游业发展的实践与思考　章　红　（宁海党校。浙江宁波３１５６００）　摘　要：近年来，旅游的大众化趋势日益明显，旅游业已成为国民经济中的一项重要产业。本文以宁海县为个案。对　其旅游业发展的现状作了客观的分析和评价，并针对其现实存在的几个问题提出了今后发展旅游业的几点思路，以期对　实践有所助益。　关键词：宁海；旅游产业；现状；对策　中图分类号：Ｇ５９０　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８—７１０９（２００８）Ｏ１—００５７—０４　伴随着经济的不断发展，人们收入和闲暇时间的增多，交通和通讯技术的不断进步，旅游产业的规　模正加速扩大，参加旅游的人数也在不断增加，大众化旅游时代的到来，使旅游日益成为现代人类社会　主要的生活方式和社会经济活动，旅游业以其强劲的发展势头而成为整个经济产业中最具活力的“朝　阳产业”。　旅游业以其广泛的产业关联效应和乘数效应，日益显露出在区域经济发展中的重大作用。因此，越　来越多的地方已从战略上作了调整，将旅游业确定为本地区新的经济增长点。作为全国经济百强　县之一的浙江宁海县，在其《国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》（２００６—２０１０年）中强　调指出，要把旅游产业积极培育成国民经济新的增长点。２００７年，在宁海县第十二次代表大会以　及第十六届人民代表大会第一次会议上，又进一步提出积极发展休闲旅游业，这不仅有助于推动县域经　济增长，还能起到促进经济结构调整的作用。　在旅游学界，人们对旅游业的一个基本定义是：旅游业就是以旅游者为服务对象，为其旅游活动创　造便利条件并提供其所需要商品和服务的综合性产业。近年来，人们提出了旅游业的五部门构成的观　点，即旅行社、旅游交通、旅游饭店、旅游景点和旅游管理部门。这些部门之间存在着不可分割的关系，　即通过吸引、招揽和接待外来旅游者促进旅游地的经济发展。　一、宁海县旅游业现状　（一）旅游资源和景点　宁海位于浙江东部沿海，县境属中纬度亚热带过渡地带，为季风性湿润气候区，气候总特征是夏冬　长，春秋短，四季分明。年平均气温１６．２￣Ｃ，平均日照１８８５．４小时，平均降水量１６２８．８毫米。雨量充　沛，日照充足，大气环境质量良好，适宜常年旅游和度假。　宁海山、海、岛、泉等资源一应俱全，是浙东地区旅游资源最全、最丰富的地区之一。山有竹木茶桑　果之盛，海有鱼虾蟹贝藻之事。境内山林茂密，森林覆盖率达４１．３％。有青溪、白溪、大溪、凫溪、中堡　溪等五大溪流，有大型水库白溪、中型水库黄坛、杨梅岭、胡陈港、车岙港及１７００余座小型水库山塘。有　全国三大优质温泉之一的宁海温泉、全国首批水利风景区之一的天河风景区、真山真水真空气的生态原　味野鹤湫、家家有雕梁户户有活水的水八卦前童古村落、“海上千岛湖”之称的强蛟群岛，等等。宁海文　收稿日期：２００７一Ｏ９—２１　作者简介：章红，女，宁海县委党校讲师。　维普资讯 http://www.cqvip.com

５８　宁波工程学院学报　２００８年第１期　化底蕴深厚，是《徐霞客游记》的开篇地。历史上曾涌现方孝儒、胡三省、柔石、潘天寿等一大批志士名　人；有集明清花格、古家具、女儿红于一身的十里红妆；有国家级非物质文化遗产平调“耍牙”。柔石、潘　天寿等名人故居、徐霞客古道等游踪史迹至今犹在。　【二）旅游设施和企业　宁海北距宁波７０公里，南达台州７０公里。自古以来，就是宁波到台州的必经之地，如今的梁皇山　上还有古代的客栈、栈道。宁海距宁波机场６４公里，系宁波市一小时交通圈区域，同三高速公路在宁海　有三个出入口。沿海各码头北通宁波、上海、大连，南达温州、厦门、，交通便捷。其中同三高速公路　的建成，大大缩短了宁海与杭州、上海、台州等华东主客源地之间的距离。不久的将来，沿海铁路特别是　杭州湾大桥建成运行以后，宁海的旅游优势将更加明显。　近年来，宁海加大了对景区景点配套基础设施的投入力度，先后建成了徐霞客大道、柔石公园、５．１９　广场、飞风山公园等旅游休闲景点，各景区的供水、供电、通讯等配套设施日益完善。一大批具有一定档　次和规模的宾馆发展迅速，旅游接待能力不断提高。宁海温泉大酒店、开元新世纪大酒店先后荣膺四星　级，按五星标准建成的南苑温泉山庄正式营业，使全县形成了高、中、低档次齐全的旅游接待层次，满足　不同游客的需求。至２００６年，宁海全县已拥有星级饭店１４家，旅行社１０家。　（三）旅游、法规和规划　宁海县把旅游业作为县域经济的重要产业来抓，先后制订出台了《关于加快旅游业发展的若干意　见》和《宁海县旅游区管理暂行办法》等相关文件，从旅游战略角度提出了把宁海打造成华东著名的生　态休闲与海滨度假旅游基地的发展目标。同时还编制了一系列旅游发展规划，如《宁海县旅游发展总　体规划（修编）》和几个旅游区开发规划，明确了该县旅游工作的指导思想、目标任务和工作重点。　二、宁海县旅游业发展现状评估　宁海旅游的历史至少可以追溯到３００多年前的明代，有“中华游圣”美称的明代大旅行家徐霞客曾　写下一本千古奇书——《徐霞客游记》，其开卷第一篇就是从宁海写起的，但宁海具有现代意义的旅游　业开始于２０世纪９０年代中期。经过近１０年的努力发展，宁海县旅游经济已经呈现出快速增长的良好　态势：２００４年，旅游总收入５．３８亿元，同比增长２０．０％；接待国内游客１０７．５万人次，同比增长９．５％；　接待入境游客５１００人次，同比增长１０３．０％。２００５年，旅游总收入６．５２亿元，同比增长２１．２％；接待国　内游客１２８万人次，同比增长１９．０％；接待入境游客５９２０人次，同比增长１７．３％。２００６年，旅游总收入　８．８３亿元，同比增长３５．４％；接待国内游客１６０万人次，同比增长２５．０％；接待入境游客７７６９人次，同　比增长３１．２％。取得成绩的同时，我们必须清醒地看到，宁海县旅游业发展在总体上还处于初始阶段，　起步较迟，动作不大，与相邻县市相比，还相对滞后，但是发展潜力较大。总体来说宁海县旅游业发展中　尚存在几个方面的问题：　１、旅游产业规模小，难以发挥旅游业的规模经济效益：由于宁海旅游业起步晚，尚未形成一定的旅　游产业规模，加上景点比较单调，且不成体系，对游客的吸引力及接纳游客的能力显弱，致使旅游业的规　模经济效益很难发挥出来。尽管宁海县每年的旅游接待人数和收入在不断递增，但收入总量并不大，旅　游产业在全县经济总量中所占的比重较小。如２００６年的宁海旅游业总收入８．８３亿元，也仅相当于全　县国民生产总值１６１．５８亿元的５．４６％。　２、景区规划滞后，旅游地环境遭到一定程度的破坏：尽管宁海旅游资源十分丰富，但由于过去规划　不善，有的景区没有高水平的总体规划和详细规划控制，景区存在低水平的盲目建设，有的还在一定程　度上破坏了景区的自然环境，如绿地被平夷、植被遭砍伐、水源遭污染等，因而使宁海资源优势难以转换　成旅游经济优势。　３、旅游业资金投入不足，难以形成旅游大产业：宁海县旅游开发尚处于初期阶段，围绕旅游开展的　各项工作尚欠成熟，的支持力度显弱，每年的规划投入不够，尤其安排的导向性资金不足，仅仅　依靠社会上的零散资金难以形成旅游大气候。有些大的旅游项目，如宁海湾旅游度假区的开发还在规　维普资讯 http://www.cqvip.com

章　红：浙江宁海县旅游业发展的实践与思考　５９　划当中，要完成这些项目的开发，没有足够的资金投入是难以达到预期目标的。　４、宣传促销力度不够，没有形成旅游业发展合力：宁海在旅游开发、宣传推介等方面的工作不够深　入，旅游氛围不浓，使游客到了宁海，体味不出是到了风景区的城市，更感受不到有创建中国优秀旅游城　市的氛围。每当举行什么大型活动，才大肆渲染一番，比如做徐霞客文章，热一阵冷一阵，每到“５．１９”　就轰轰烈烈，街道上的条幅、横幅、宣传单随处可见，但是“５．１９”一过就悄无声息了。　５、旅游从业人员综合素质偏低，服务质量和水平难尽人意：旅游业是一个涉及多部门、多行业的综　合性产业，如交通、旅店、餐饮、娱乐等，就宁海县而言，这些行业或部门的服务人员大多来自各地农村，　很多小学都未毕业，仅仅是为了打工赚钱，从正规学校毕业，尤其是旅游专业毕业的学生很少，这种人员　结构，导致旅游服务质量和服务水平低就不足为奇了。　三、宁海县旅游业发展的目标及对策　（一）目标　根据宁海县第十二次代表大会上的报告提出，在今后五年，一是要以建设宁海湾旅游度假区为　龙头，做足温泉文章，大力发展生态休闲旅游业；二是加强项目招商工作，高起点规划，高标准建设宁海　湾旅游度假区，推进“山海一体，陆岛联动”开发，努力把宁海湾打造成“东方宁静的休闲度假港湾”，成　为该县旅游业发展的支撑项目；三是建成宁海温泉４Ａ级景区，推进前童古镇、东海云顶等项目建设，加　快形成“一带、两区、多点”旅游发展格局（即“以宁海湾为龙头，以温泉、茶山为两翼，以城区为集散中　心，整合带动宁海旅游大发展”）；四是进一步整合旅游资源，强化旅游整体促销，继续办好徐霞客开游　节。目标的完成不可能一蹴而就，而是需要一个过程，需要做很多方面的工作。　（二）对策　１、扩大旅游产业发展规模：旅游产业是一个复杂的产业链，它涉及饭店、交通、餐饮等直接为旅游者　服务的经营服务业，所以扩大旅游产业规模，一方面要加强对这些直接为旅游者服务的经营服务业的建　设和管理；另一方面，要加强对作为旅游业发展基础的景区、景点的建设和管理，例如建造大型主题公　园、游乐园、娱乐性和文化性设施（索道、观光电梯、博物馆）等人造旅游吸引物或一般性风景区；同时要　优先支持与旅游产业相关的基础配套建设，包括交通、通讯、电力、供水、环境保护等项目，进一步完善重　点景区发展的基础条件。　２、加大宣传促销力度：要做大做强宁海旅游产业，提高旅游产品的市场占有率，必须通过多种渠道　提高自身的影响力和社会知名度。譬如为了统一包装，树立宁海整体旅游形象，可以推出“宁海——浙　东著名生态旅游胜地”、“徐霞客开游地”的品牌。又如徐霞客开游节是宁海推销旅游产品、扩大知名　度、促进城市文明进步的最重要手段，应全力以赴办好，办出精品、办出特色、办出新意来，尽快使“５．　１９”成为“中国旅游日”。另外，还可以通过报纸、电视、广告、举办说明会、邀请采风踏线等多种方式进　行促销。　３、加大对旅游产业的资金投入：发展旅游产业需要有足够的资金投入，县应多渠道筹措资金，　增加对旅游业投入。首先要加大对旅游的导向性投入，充分发挥各项专项资金的引导性作用，如县财政　每年要安排一定的旅游发展专项资金，用于旅游规划、资源开发、招商引资、基础设施建设、旅游宣传促　销等方面；其次要促进民间投资，譬如积极引导和鼓励有实力的民营和外资企业投入旅游建设。　４、注重人力资源的开发和利用：旅游这项经济活动的主体都是人，因而旅游业能否获得可持续发　展，其竞争力水平能否得到提高，很大程度上取决于能否获得优秀的旅游人力资源（包括旅游经营管理　人才、旅游技术服务人才等）。一方面通过定期举办培训班，逐步提高全县旅游从业人员的知识技能、　自身素质和服务水平；另一方面运用科学的原理、制度和方法对企业人员进行编制和有效管理，充分发　掘人力潜能，达到对旅游业人力资源最合理的利用。　５、切实搞好旅游地环境保护：保持良好的自然生态环境和社会人文环境是旅游业可持续发展的前　提。因而，在旅游规划与开发中，环境生态保护应成为贯穿整个过程的主导思想，要坚决反对那些不惜　维普资讯 http://www.cqvip.com

６０　宁波工程学院学报　２００８年第１期　以牺牲环境和生态系统为代价来开发旅游资源的短视行为。对于宁海县“十一五”规划中的几个重大　旅游产业项目的开发，尤其要注意这方面的问题，无论在项目规划还是在项目实施过程中，一定要把好　环境保护这道关，谁出问题谁负责。　近几年，宁海县对旅游业的重视日益增强，正努力将宁海湾打造成长三角地区重要的生态型休　闲旅游基地，试图把旅游业培育成县域经济新的增长点，实现旅游业与经济发展“共赢”，并最终建成全　国优秀生态旅游城市。　参考文献：　［１］李天元．旅游学概论［Ｍ］．南开大学出版社，２０００．　［２］（２００４—２００６年宁海县国民经济和社会发展统计公报》［ＥＢ／ＯＬ］．宁海网．　［３］宁海县地方志编纂委员会编．宁海县志［Ｍ］．浙江人民出版社，１９９３．　［４］马勇．李玺．旅游规划与开发［Ｍ］．高等教育出版社，２００２．　［５］林静国．坚持科学发展观建设和谐新宁海［ｃ］．宁海县第十二次代表大会报告，２００７一Ｏｌ—ｌ７　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｔｏｕｒｉｓｍ　ｉｎ　Ｎｉ，，￣ｈａｉ，Ｚｈｅｊｉａｎｇ　ＺＨＡＮＧ　Ｈｏｎｇ　（Ｎｉｎｇｈａｉ　Ｐａｒｔｙ　Ｓｃｈｏｏｌ，Ｎｉｎｇｂｏ，Ｚｈｅｊｉａｎｇ，３　１５６００，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ，ｗｉｔｈ　ｔｏｕｒｉｓｍ　ｉｎ　Ｎｉｎｇｈａｉ　ａｓ　ａ　ｃａｓｅ　ｉｎ　ｐｏｉｎｔ，ｇｉｖｅｓ　ａｎ　ｏｂｊｅｃｔｉｖｅ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ａｎｄ　ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｐｒｅｓｅｎｔ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｏｕｒｉｓｍ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ｉｎ　ｔｈａｔ　ｃｏｕｎｔｙ　ａｎｄ　ｐｕｔｓ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ　ｔｏ　ｓｏｍｅ　ｅｘｉｓｔｉｎｇ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ．　Ｋｅｙｗｏｒｄ８：Ｎｉｎｇｈａｉ，ｔｏｕｒｉｓｍ　ｉｎｄｕｓｔｙ，ｐｒｒｅｓｅｎｔ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ，ｍｅａｓｕｒｅ　上接第（４５）页　Ｒｅｆｌｅｃｆｉｏｎｓ　ｏｎ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｗｅｌｆａｒｅ　ｆｏｒ　Ｒｕｒａｌ　Ｗｏｒｋｅｍ　ＷＡＮＧ　Ｔｉａｎ—ｙｕ　（Ｃｈｉｎａ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ，１　００８　１　６，Ｃｈｉｎａ）　Ａ　ｂｓ　：Ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ａｃｃｅｌｅｒａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎ，ｔｈｅ　ｉｓｓｕｅ　ｏｆ　ｒｕｒａｌ　ｗｏｒｋｅｒｓ　ｈａｓ　ｉｎｖｉｔｅｄ　ｍｏｒｅ　ａｎｄ　ｍｏｒｅ　ａｔｔｅｎｔｉｏｎ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｓｏｃｉｅｔｙ．Ｉｔ　ｉｓ　ｎｏｔ　ａ　ｓｉｎｇｕｌａｒ　ｐｒｏｂｌｅｍ，ｉｎｓｔｅａｄ，ｉｔ　ａｆｆｅｃｔｓ　ｍａｎｙ　ａ　ｆｉｅｌｄ　ｉｎｃｌｕ—　ｄｉｎｇ　ｐｏｌｉｔｉｃｓ，ｅｃｏｎｏｍｙ，ｃｕｈｕｌ’ｅ　ａｎｄ　ｓｏｃｉｅｔｙ　ａｎｄ　ｄｉｒｅｃｔｌｙ　ｈｉｎｄｅｒｓ　ｔｈｅ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｓｏｃｉａｌｉｓｔ　ｎｅｗ　ｒｕｒａｌ　ｃｏｎｓｔｒｕｃ—　ｔｉｏｎ．Ｆｏｒ　ｍａｎｙ　ｒｅａｓｏｎｓ，ｔｈｅ　ｌｅｇａｌ　ｒｉｇｈｔｓ　ｏｆ　ｒｕｒａｌ　ｗｏｒｋｅｒｓ　ｈａｖｅ　ｌｏｎｇ　ｇｏｎｅ　ｕｎｎｏｔｉｃｅｄ．Ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ｄｉｓｃｕｓｓｅｓ　ｔｈｅ　ｉｍｐｏｒｔａｎｃｅ　ｏｆ　ｓｏｃｉａｌ　ｗｅｌｆａｒｅ　ｆｏｒ　ｔｈｅｍ，ａｎａｌｙｓｅｓ　ｔｈｅ　ｐｒｅｓｅｎｔ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｃａｕｓｅｓ　ａｎｄ　ｐｒｏｐｏｓｅｓ　ｓｏｍｅ　ｃｏｕｎｔｅｒ—　ｍｅａｓｕｒｅｓ．　Ｋｅｙｗｏｒｄ８：ｒｕｒａｌ　ｗｏｒｋｅｒ，ｓｏｃｉａｌ　ｗｅｌｆａｒｅ，ｒｅｆｌｅｃｔｉｏｎ