Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ ＵＥＳＴＣ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ）Ｏｃｔ．２０ １ ０，Ｖｏ１．１ ２，Ｎｏ．５ 汶川地震灾后重建经验总结及启示 口许利华 戴钢书 ［电子科技大学成都６１００５４］ 【摘要】在近两年的汶川地震灾后恢复重建工作中，涌现出了很多经验和模式。这些经验和 模式带来了四川灾后重建工作的伟大奇迹，应加以总结和推广。结合四川实地重建工作，仅从抗震 救灾的经验来归纳，主要有三大方面，一是的优越性；二是用科学发展观统筹灾后重 建；三是在可持续发展理念中积极创新。 『关键词】汶川地震； 灾后重建；经验 ［中图分类号】Ｄ６３２．５ ［文献标识码】Ａ ［文章编号］１００８—８１０５（２０１０）０５—００１６－０４ 灾后重建工作不同于灾难发生时的抗震救灾工 作，抗震救灾工作的有效性集中体现在救治动员的 及时性和组织系统运作的高效性，而灾后重建工作 的有效性则集中体现在灾区经济发展的可持续性和 民生设施的完善性，灾后重建工作更具长期性和持 员干部的模范带头作用，离不开全国人民的大力援 助和智力支持。 （一）统一高效的领导体系和组织体系 总等党和国家领导人深入灾区视察 指导重建工作，国家科学制定了灾后重建总体规划， 出台了一系列支持重建的措施，两年来拨付灾 久性。今天，按照“三年任务两年基本完成” 的工作部署，汶川灾区对口援建工作已基本完成， 四川震区灾后重建也已取得阶段性成果。灾后重建 工作取得的巨大成绩超出想像，有震撼，也有反思 和总结，灾区发生翻天覆地变化的背后有什么原 因？灾后重建中形成的经验可否值得借鉴和推广？ 灾后重建截至目前还存在着哪些问题？就此，本文 对现阶段灾后重建工作经验进行～次总结，以期为 各种灾难发生后进行重建工作给予一些借鉴和参考 价值。 后重建基金３０１８。９４亿元，国家有关部委在重建项目 立项、支持等方面给予了特殊的倾斜，为重建 工作的顺利推进提供了坚强保证。除此，调集 大量人力、物力迅速投入灾区建设工作。在对口支 援方案颁布一个星期之内，来自祖国各地的援建工 作组全部到位，勘探、设计、规划人员随后抵达， 全国各地的施工队伍也陆续抵达。在这支建设队伍 里，有参与建设北京奥运会场馆的主力，有参与建 设上海世博园的王牌，有曾参加唐山大地震灾后重 的优越性 在汶川地震两周年临近之际的四川省灾后恢复 重建工作现场会上，四川刘奇葆回答记者 说，“四川的灾后恢复重建和其他各项工作，得到了 建的特级企业……他们联同灾区干部，共同组 成了一个高效运作的组织体系。 （二）的先锋模范作用 灾后的震区，悲伤和失望情绪隐隐笼罩。这是 人心浮动的时刻，也是精神归属需求最强的时刻。 全党全军和全国各地的关心和支持，对口支援工作 发挥了重要作用，体现了无疆大爱，充分显示了社 会主义制度的巨大优越性和中华民族的伟大凝聚 力 “。灾区一派新貌，民众感恩奋进。灾后重建， 离不开的正确领导和深切关怀，离不开灾区党 【收稿日期］２０１０—０６—０２ 党组织和干部挺身而出，成为家园重建的主心 骨。“带头干、冲在前”既是北川的口号， 也是其他灾区干部的写照，他们与援建人员同 吃同住，形成了“你中有我，我中有你”的灾后重 建班子；干部带领群众进行住房重建、产业重 ［基金项目】国家社会科学基金西部项目“用社会主义核心价值体系引领汶川地震灾后社会理念、价值、精神重建”（０９ＸＺＸ００３）的阶段性研究 成果． 【作者简介】许利华（１９８６一）女，电子科技大学马克思主义教育学院２００８级研究生：戴钢书（１９５４一）男，教授、博士生导师，电子科技大学马 克思主义教育学院副院长． Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ ＵＥＳＴＣ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ）Ｏｃｔ．２０ １ Ｏ，Ｖｏ１．１ ２，Ｎｏ．５ 建，协调重建中出现的各种困难和问题，积极为重 建出谋划策；带头学习实践科学发展观，推进 科学规划重建等等。这些用一句话足以表达，即“在 灾后重建中，干部有四多：操心多、跑路多、 说话多、流汗多。”灾区干部忘我工作，发挥先 锋模范作用，成为重建家园的中流砥柱。 （三）对口支援合作模式的有效探索 汶川地震灾后重建的规模和速度，在世界历史 上都是空前的。其中，由主导的对口支援 机制发挥了巨大作用，这一合作模式的有效探索也 在最近被运用于援建工作中。汶川地震后不久， 党和迅速对各地自发的援建模式进行了 有序化调整，颁布了《汶川地震灾后恢复重建对口 支援方案》。我们从５月１２曰四川省举行的汶川 地震两周年灾后重建新闻发布会上了解到，截至目 前，１８个对口支援省市积极响应的号召，给予 灾区大量的人力、物力、财力和智力支持，已确定 对口支援项目３４７２个，已开工项目和建成项目分别 占已确定项目的９８．７％和７３．７％；对口支援资金７７２．３ 亿元，已完成投资５８７．４亿元，占总投资的７６．１％。 从这些数据可以看出，对口援建省市在灾后重建中 与四川灾区一道，在互利共赢的基础上，正积极建 立一种有效地合作机制，并开创出一条优势互补、 互惠互赢的新途径。 在灾区恢复重建工作中引入对口支援机制，是 中国特色赈灾模式的一种有益尝试。按照的要 求，恢复重建工作并不是简单地给钱和恢复基础设 施，而是要按照全面建设小康社会的要求，拉动和 提升灾区经济发展，加快建设美好新家园。在此次 灾后恢复重工作中，对口支援省市把自身的产业优 势、市场优势与灾区的资源优势结合起来，帮助灾 区企业迅速恢复生产。利用科教、人才、技术优势， 为灾区提供多种形式的智力支持。来自发达地区的 先进理念、成功经验和管理模式也得以迅速推广传 递、培植生长，从而有力地促进了灾后恢复重建 进程。 二、用科学发展观统筹灾后重建 灾后重建时间长、任务重，作为一项系统工程， 需要科学发展观来统筹。在灾后重建的过程中，我们 必须贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、尊重经 济、社会与自然规律，统筹城乡，以科学规划为前 提，以优先解决民生问题为基点，以住房重建、设 施重建、产业重建、城镇重建、生态重建为重点， 以基层组织重建与市场机制重建为“常态抓手”，将 灾后重建作为一个系统工程，立足建设一个物质与 精神有机契合的社会主义新家园 Ｊ。 （一）规划先行 如果要说规划，特别是灾后重建的规划，就不 得不提到成都。成都，应该说是一座和规划有着不 解之缘的城市。从“全域成都”科学规划到“四性” 灾后重建规划，在这里，产生了规划史上“最牛” 的一次大会战——２ｏ００多名规划人员集结一个月高 质量地完成了４２７个灾后安置点的规划设计；在这 里，有着被《南方周末》称为“史上最牛的规划局 长”；在这里，也有“最牛”的一次规划展——“新 家园——成都市灾后重建规划成果展”，３０００平方米 的展厅，展现了５个受灾市县的３３个乡镇规划和１４８ 个农村安置点的未来美丽新家园。“所有的规划，都 立足于未来发展，把基础设施建设和一、二、三产 业发展和新农村建设及城镇化建设结合起来，让老 百姓不仅住得上好房子，还能赚得到票子”【ｊＪ。江 苏对口援建指挥部副总指挥李亚平，道出了科学规 划的要义所在。 （二）绿色重建 ，， 急速的发展必然带来环境和水资源的变化。在 两年的灾后重建工作中，各灾区坚持科学发展观， 将环保理念贯穿其中，积极推进绿色重建。他们以 灾后重建为契机，调整优化产业结构，完善环境基 础设施，努力构建绿色经济体系。与此同时，四川 省环保部门也一方面为灾后重建提供优质服务，另 一方面，充分利用环评等手段，严把关口，加强监 管，确保灾区经济发展质量，其经验值得借鉴。如 广元市探索推进低碳重建和发展，被评为全国首批 “低碳中国贡献城市”。另外，广元市近１／３的农户 建起新居，特别是在龙门山地震断裂带推广轻钢结 构、木结构住房６万余套，既提高农房防震减灾能力， 又大大降低了建房成本，并最大限度地实现了环 保【４Ｊ。如都江堰市环保局在“５・ｌ２”汶川大地震后， 根据、部、省、市的部署和指示精神，调动一 切资源和力量积极做好区域内的环保工作，确保了 “双遗产”的都江堰依然山清水秀，美丽动人。 （三）民生作为重建之本 在各项灾后重建项目中民生项目进展最快。截 至目前，四川灾区农房重建己基本完成，城镇居民 住房已完工２１．６万户，占重建任务的８４．２％；规划重 建的３００２所学校已有３０００所开工建设，完工２５８５所； 医疗卫生机构开工１９０５个，完工１２１２个。以优先解 决民生问题为基点，先期启动了一批城乡居民住房、 学校、医院、福利院等事关灾区群众安置的民生项 目，集中体现了以人为本的思想。在灾后重建中， ｌ８ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ ＵＥＳＴＣ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ）Ｏｃｔ．２０ １ ０，Ｖｏ１．１ ２，Ｎｏ．５ 严格执行抗震设防标准，着力建设百年工程、精品 工程，彻底改变了千百年来农房建设无标准、不设 防的历史。学校、医院建成了最安全、最牢固、最 放心的场所。一批社会福利院、社区服务中心、集 贸市场相继落成，灾区综合保障能力比震前有了质 的飞跃。 在灾后恢复重建工作中，为了解决“钱从哪里 来”的问题，一系列的创新有序展开。如在成都， “动员社会闲散资金与灾区农民合伙联建”的筹资 模式诞生，利用受灾地区的土地资源和优美环境， 吸引社会资金投入，同时通过农村产权的确权颁证， 以人为本、民生优先，不仅在于优先安排住房、 学校、医疗机构等民生项目，还体现在灾后恢复重 加大招商引资力度，实现资源变资本，“死钱”变“活 钱”，农户通过统规统建或分户联建的方式开展住房 联建。在都江堰味江村，通过农村产权流转，建设 建的各项的人性化，以及实行民主决策。因为 只有充分尊重群众意见，才能真正让群众得到实惠， 才是真正实现以人为本。在灾后重建过程中，凡是 涉及编制重建规划，有关部门都在充分听取灾区群 众意见的基础上，多次进行反复论证。如北川Ｉ新县 城的诞生，就是尊重、民主决策的结果。 持续发展离不开创新理念 在“５・ｌ２”地震灾后重建的过程中遇到的很多 困难和问题都是前所未有的，也没有什么现成的方 法可以借鉴，必须创新运用各种方式来解决每一个 难题。此次的灾后恢复重建工作之所以能取得这么 可喜的成绩，还在于灾区在科学发展观指导下，坚 持统筹兼顾的方法，妥善处理好恢复与提升、当前 与长远、与市场、物质与精神、困难与机遇的 关系，通过、机制创新寻求的新的突破。这一 新的突破主要集中体现在三个方面：资金筹集方式 的创新、住房重建方式的创新和产业重建方式的创新。 （一）资金筹措方式创新 重建的首要问题就是资金的筹措和资金的使用 问题。根据灾后恢复重建规划，仅四川省ｌ２个重灾 区和８８个非重灾县市区需要的重建资金预计就达到 １７０００亿元，资金需求十分巨大。但从资金来源看， 性资金投入３６００亿元，而包括和地方财政 资金、对口援建、发债、社会捐赠和其他资金， 加起来也仅约４０００亿元，占恢复重建资金需求不到 四分之一，高达ｌ３０００亿元的资金缺口，是灾后重建 中最棘手的问题。解决这个巨大的资金缺口问题， 就要创新思维，创新机制，增强投入 与引导能力，提高性资金的引导放大功能，有 效提高市场资金的投资回报率，以更加有力的财政 金融和以市场化运作模式激发金融机构和民间 资本在灾后重建中的投资热情，将的引导作用 与市场机制有效配置资源的作用有机结合起来，用 较少的资金引导大量的社会资金投入灾后重 建，充分发挥资金引导民间资金和信贷资金的 “乘数效应”。 农民集中居住区和开发生态旅游度假项目……，为 解决农民无法以自建农房作担保获得贷款的问题， 由金融机构向农户提供额度最高６万元、最长期限８ 年、贴息３年的贷款；在都江堰市向峨乡，９０％ 以上房屋倒塌，该乡运用在成都广泛应用的“建设 用地指标增减异地挂钩”办法，筹集数亿元资金， 统一规划建设了可安置１．２万人的ｌ６个集中安置点； 而在崇州市，则采用支持受灾群众以集体建设用地 使用权、林权等换住房、换资产，引进社会资金６．２３ 亿元进行开发性重建等等。这一系列的创新方法， 扩宽了融资渠道，为解决资金瓶颈问题，推动灾后 重建工作步伐起到了不可替代的作用。 （二）住房重建方式创新 住房重建直接关系到群众的切身利益。如何有 效利用重建机会，进一步推动新农村建设。成都市 运用城乡统筹理念设计原址重建、统规统建、统规 自建、开发重建、异地安置等５种不同的住房重建模 式之外，还在尊重群众意愿的基础上，实行“联建” 的开发性重建方式，这是一个住房重建方式重大创 新，是最“热门”的重建模式，也是成都市在重建 农村住房中吸引社会资金参与的一项创新。除 此，在这次灾后恢复重建工作中，涌现出来比较典 型的即为都江堰住房重建的１０大模式，在灾后房屋 重建中，都江堰把农村产权制度改革成果、城乡建 设用地增减挂钩等创造性地运用于农村灾后重 建，通过科学化、市场化、民主化的管理以及基础 设施配套建设，实现了“三化一配套”，创造了重建 的１０大模式。如都江堰市“壹街区”模式 』，这是 上海对口支援都江堰市灾后重建第一个功能完整的 街区建设项目。其特点有三：一是按照“～街区、 一家人”的理念，融入了上海元素，建筑风貌体现 了上海特有的弄堂风情；二是集居住、学校、医疗、 购物、观光、休闲于一体，公共设施配套完善，城 市功能得到较大提升；三是充分利用现有优质生态 环境，将蒲阳河的河水弓！流到区域中心，带动了当 地旅游业的发展。 住房重建方式的创新，总的来说是统筹资金、 优化布局建设新农村。坚持“依山傍水、显山露水、 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ ＵＥＳＴＣ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ）Ｏｃｔ．２０ １ ０，Ｖｏ１．１ ２，Ｎｏ．５ 随形就势、错落有致”的原则，集中与分散相结合， 统建与自建相结合，因地制宜，建设具有山区农村 特色且生态环保的新家园。在援建省市的帮助下， 园生态旅游业。同时，充分发挥沿山“三溪八景”、 矿物质温泉等资源优势，以温泉度假村的开发，带 动体验、休闲、旅游业的发展，形成“一二三”产 业联动发展。 按照统一规划、统一设计、统一标准重新建设的新 村，着重打造了农村山水城，突出了村镇布局和风 貌特色，注入了城市建设的新理念。 （三）产业重建方式创新 四、结束语 灾后重建是在特殊的情况下，以相对比较特殊 的手段和方法展开的。此次汶川灾后恢复重建工作 经验是基于在当地环境和当地资源基础上而展开 产业重建是灾后经济可持续发展的有力保障。 在汶川地震灾后恢复重建工作中，为了增强发展后 劲，切实改善民生，各地区在加快灾后重建中注重 创新发展理念。这一理念立足于以市场为导向，以 的，虽无法被其他灾后重建工作所照搬，但仍具有 一丰富的灾区旅游资源为基础，以加快特色优势产业 发展为目的优化产业布局总体规划。如北川作为我 国唯一的一个羌族自治县，在５．１２汶川地震后，为 有效保护羌族文化，北川羌绣园文化旅游开发有限 些重要意义及参考价值。 截至目前，灾后重建工作取得了阶段性胜利， 但也依然存在一些问题，如居民的心理重建问题， 对口支援机制的科学化问题等等，这些都需要我们 继续努力探索总结。 公司总经理罗玲在第一时间组织羌绣传承老师在板 房培训羌族妇女生产自救，得到、省、市领导 高度赞扬，县委、县将北川羌绣园文化旅游开 发有限公司作为重点文化旅游保护企业，特别安排 进入山东．北川产业园，建设占地２２亩，建筑面积近 ３万平方米的集手工家庭作坊、文化保护和旅游接待 参考文献 【１】宋开文．把“９）ｆｌ经验”推广到全国乃至全世界ＩＮ］． ９）ｔ１日报，要闻，２０１０．５．１２（５）． ［２】杨继瑞．汶川抗震救灾与灾后重建经验及其借鉴教 为一体的“羌绣园”，在较好解决并带动数千受灾羌 训的总结与思考【Ｊ】．决策咨询通讯，２００９，（Ｏ３）：１－７． 『３１丛峰．涅重生两年间一来自汶川地震灾后重建一 线报告【ＥＢ／ＯＬ］，【２０１０－５—１０１．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｈｉｎａｄａｉｌｙ．ｃｏｍ．ｃｎ／ ｍｉｃｒｏ・ｒｅａｄｉｎｇ／ｃｈｉｎａ／２０１０—０５－１０／ｃｏｎｔｅｎｔ２８６９９７．ｈｔｍｌ ＿族妇女就业的基础上，传承和保护了羌绣文化。这 创新即为立足于改变过去单纯的产业重建方式， 一利用文化旅游产业恢复重建与羌绣产业结合的“羌 绣园”模式。如绵阳市将产业重建与工业园区、产 业园区建设有机结合起来，形成三次产业互动。绵 竹市在沿山一带种植万亩玫瑰，组建玫瑰种植专业 合作社，扶持玫瑰种植业、玫瑰香精加工业、玫瑰 ［４】杨立群．灾后重建要走绿色发展之路［ｒ ．中国环境 报，２０１０—５－１２（１）． 【５】周焰．灾后重建背景下：９）１ｌ灾后重建模式调查报 告［Ｊ］．９）１ Ｊ省情，２０１０，（４）：４－７． Ｔｈｅ Ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｅｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔ ｏｎ ｔｈｅ Ｒｅｂｕｉｌｄｉｎｇ ａｆｔｅｒ ｔｈｅ Ｗｅｎｃｈｕａｎ Ｅ ａｒｔｈｑｕａｋｅ ＸＵ Ｌｉ・－ｈｕａ ＤＡＩ Ｇａｎｇ・・ｓｈｕ （Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｏｆ Ｃｈｉｎａ Ｃｈｅｎｇｄｕ ６ １ ００５４ Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ Ｉｎ ｔｈｅ ２－ｙｅａｒ ｐｏｓｔ—ｄｉｓａｓｔｅｒ ｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ｍａｎｙ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓ ａｎｄ ｐａＲｅｍｓ ｃａｍｅ ｏｕｔ，ｗｈｉｃｈ ｂｒｏｕｇｈｔ ｇｒｅａｔ ｍｉｒａｃｌｅｓ ｔｏ Ｓｉｃｈｕａｎ．Ｃｏｍｂｉｎｅｄ ｗｉｔｈ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｗｏｒｋ ｉｎ Ｓｉｃｈｕａｎ，ｔｈｅｓｅ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓ ａｒｅ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｄ ｔｏ ｔｈｅ ｆｏｌｌｏｗｉｎｇ ａｓｐｅｃｔｓ：ｔｈｅ ｓｕｐｅｒｉｏｒｉｔｙ ｏｆ ｔｈｅ ｓｏｃｉａｌｉｓｔ ｓｙｓｔｅｍ，ｕｓｉｎｇ ｔｈｅ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｃｏｎｃｅｐｔ ｔｏ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｅ ｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｗｏｒｋ，ａｎｄ ａｃｔｉｖｅ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｗｉｔｈ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ ｔｈｅ Ｗｅｎｃｈｕａｎ Ｅａ￣ｈｑｕａｋｅ；ｐｏｓｔ－ｄｉｓａｓｔｅｒ ｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ；ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ 编辑戴鲜宁
