关于加快完善我国社会保障体系的思考

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关于加快完善我国社会保障体系的思考

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摘要社会保障是市场经济不=-q-或缺的“安全网”和“稳定器”，加快完善我国的社会保障体系对于构建和谐社会有着不可替代的作用。经过几十年的发展，我国的社会保障事业虽然已经取得了很大的进步，但从社会经济发展的要求来看，当前我国的社会保障体系还很不完善，还没有很好的发挥其“安金网”、‘‘稳定器”的作用。关键词社会保障社会保障体系

社会保险

中图分类号：C912

文献标识码：A

文章编号：1009—0592(2010)10—162-02

社会保障制度是市场经济体制的重要组成部分，是市场经济二、我国社会保障的现状

体制不可或缺的“安全网”和“稳定器”，我国的社会保障体系是随我国社会保障事业起步较晚，但经过几十年的发展和改革探着市场经济体制的建立遂步建立起来的，在社会耦合度不高的社索，我国已初步建立了有中国特色社会保障体系的基本框架。我会转型期，加快完善我国的社会保障体系对于构建和谐社会有着国社会保障体系的基本框架主要包括五大项目，即社会保险、社不可替代的作用。

会救助、社会福利、社会优抚和社区服务，其中，社会保险是我国一、社会保障思想的确立及演变

社会保障体系的主体项目。

社会保障最早出自美国1935年颁布的《社会保障法案》，后经过儿十年的发展，我国社会保障事业虽然已取得了长足进来，社会保障这一词被国际劳工组织所接受，并一直沿用至今。步，建立了社会保障体系基本框架，社会保障覆盖面也在不断扩社会保障的概念和内涵是随着社会经济的发展和人们对社会保大，但从社会经济发展的要求来看，当前我国社会保障体系还很障认识的不断加深而日趋完善的。国际劳工组织最初将社会保不完善，还没有很好的发挥其“安全剐”、“稳定器”的作用。

障定义为“社会保险和类似的制度加上家庭津贴”，只是狭义地将从社会保障制度本身来看，主要存在以下问题：各地制定的社会保障理解为“慈善”和“救济”；战后，随着西方国家经济的发社会保障制度差异性较大，难以在全国范围内实行统一的社会保展，人们对社会保障有了更深的认识，国际劳工组织将其重新定障制度；长期二元社会结构导致的社会保障制度城乡分割的局面义为“社会通过它的一系列处置经济和社会风险的公共措施，为没有打破，城乡居民社会保障制度差别太大，农利居民的保障水它的成员提供保护利医疗照顾、家庭津贴，否则这种风险将导致平太低；社会保障制度建设严重滞后于社会改革的进程，致使在薪给的停止支付，或因疾病、生育、工伤、失业和死亡导致实际收经济社会转轨巾出现的一些新的社会群体(如进城务工农民、失入的减少”，将社会保障的内涵扩人为“收入保障”；80年代中期，地农民等)，或参保困难，或要享受同等的社会保障待遇必须承担国际劳工组织又在《21世纪社会保障展望》中提出社会保障的日更高的成本，甚至在某些地方，参保无门；个别社会保障项目还存标不只是防止和减轻贫困，而应该更为广泛，并提出社会保障的在定位有偏差的问题，如失业保险，设立失业保险的目的不应仅根本宗旨是尽可能不使每个个人和家庭相信他们的生活水平和限于保证社会成员在遭遇失业后的基本生活，更应努力为失业者生活质量因任何社会和经济上的不测事件而受到大的影响，把社提供就业信息、对失业者免费培训、为失业者开拓就业门路，从根会保障从单纯的“收入保障”发展到“既包括收入保障，也包括更本上解决失业人员的生活问题等等。

为广泛的医疗和社会服务”。

从社会保障的具体实施来看，存在以下问题：(1)覆盖面窄。我国首次使用“社会保障”一词是在1986年，六届人大四次据2009年度人力资源和社会保障事业发展统计公报显示，我国会议通过的第七个五年i,t‘划中，将社会保障定义为：国家和社会现阶段覆盖面最大的基本医疗保险的参保人数为40147万人，基通过立法，采取强制手段对国民收入进行分配，形成社会消费基本养老保险的参保人数为23550万人，其中，参保职工17743万金，对由于年老、疾病、伤残、伤亡、死亡、失业及其他灾难发生而人，而2009年末全国城乡就业人员共77995万人，也就是说，2009使生存出现困难的社会成员，给于物质上的帮助，以保证其基本年末，全国就业人口的基本养老保险参保率仅为22．75％，社会保

生活需要的一列有组织的措施、制度和事业的总称。但是，我国险的最小险种——生育保险2009年束的参保人数仪为10876万

社会保障的实践却足从新中国成立后就开始了，并且经历了一个人，可见，扩大社会保障的盖面任重而道远。(2)保障水平低，历“创建_调整一完善一破坏一改革创新”的历史过程，目前我国仍史欠账多，资金的保值增值能力差。问题最突出的是基本养老保处于不断改革刨新、不断完善社会保障体系的关键性历史阶段。

险，由于历史及现实等多面的原因，我国的基本养老保险基金

作者简介：彭娜，郑州航空工业管理学院，硕士研究生，助教，研究

向：人口，劳动就业与社会保障。

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虽然实行社会统筹与个人账户相结合的部分积累制，但相当长的时IN去lJ是个人账户“空账运行”，而随着老龄化的提前到来，我国的基本养老保险基金存在很大的缺口，做实企业职工基本养老保险个人账户压力较大。另外，由于我国的资本市场还不完善，金

保障的权利；然后，逐步把社会保障制度扩展到广大农村，让广大的农村居民也能享受到社会保障；最后，探索统一地区间社会保障制度的途径和政策，打破地区分割的格局，为社会成员的自由流动创造条件，最终实现全国社会保障体系的统一。

2．探索建立广覆盖、中等水平、积极的社会保障制度。我国是一个发展中国家，因此，当前的社会保障水平也不应过高，但社会保障必须要广覆盖，这就启迪我们可以探索建立一种提供若干参保等级、参保者可以自由选择并自由更改参保等级的更加灵活的社会保障制度，这不仅有利于扩大社会保障的覆盖面，也更加体现了社会保障的“人性化”。此外，社会保障的个别项目还应当发挥更加积极的保障作用，如失业保险，政府可以通过公共就业服务机构、社区服务机构等向失业者提供就业信息，免费为他们提供就业咨询、就业指导、就业培训等服务，帮助其尽快实现再就业，使他们的生活到根本上的保障。

3．拓宽社会保险基金的筹资渠道，加强对社会保险基金的监管，探索建立既有利于资金增值，又能保障资金安全的投资渠道，缓解我国社会保障资金压力。可以通过扩大社会保障覆盖面，强化社会保险基金征缴，通过调整各级政府预算支出结构提高财政对社会保险的投入，通过国有资产存量变现或开征新税种等补充社会保险资金，还可以考虑通过发行彩票等方式在社会上招募资金。在投资渠道方面可以根据我国或国际金融的状况，在政府严格的监管下有步骤、有计划的进行股票投资或进行国际投资，在保障资金安全的前提下最大限度的实现资金的保值增值。

4．加快社会保障立法进程。我国应当参照其他国家的经验，结合我国的国情和实践，尽快制定《社会保障法法典》及《社会保障法》，并在此基础上制定具体的《社会保险法》等专门法，以树立社会保障的权威性和强制性，对社会保障，特别是社会保险工作的具体开展加以规范，确保有法可依。

此外，还应当加快社区建设，不断健全社区的管理服务功能，为社会保障的社会化提供载体。各地应充分利用现有的资源、场所等加强社区基础设施和老年卫生、医疗、文化、娱乐场所的建设，建立健全服务网络，强化社区的功能，同时，应当按照社会化、产业化、市场化的原则，引导社会力量为保障对象，特别是退休人员提供生活照料、医疗保健、文化娱乐和法律咨询服务，尽快实现社会保障管理服务的“社会化”。

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融风险较大，因此，为了确保资金安全一般采取特别谨慎的投资

态度，致使资金自我保值增值的能力较差。(3)统筹层次低，地方间转移难度大。目前我国基本养老保险刚刚基本实现省级统筹，其他险种的统筹层次更低，导致社会保障的共济性较差，一定程度上限制了社会保障关系的自由转移。此外，社会保障的不同险种也未统一到一个专门的部门进行管理，在具体的管理过程中也存在难以协调的问题。

从社会保障的配套改革上来看，存在以下问题：(1)法律建设滞后。国外社会保障一般都是立法先行，我国至今还既没有社会保障法，也没有社会保险法等专门法，法律保障的缺失给我国社会保障事业的发展带来了许多障碍。(2)社区建设不充分。社会保障体系要求建立以社区为依托的完善的社会化管理服务体系，而目前我国除少数地区外，社区建设都很不充分，也影响者社会保障事业的整体发展。(3)信息化管理技术设备条件落后。社会保障信息化管理是社会保障信息管理的一大趋势，但目前我国部分地区却存在硬件设施跟不上的问题，并且普遍存在技术落后制约信息化管理的难题，一定程度上限制了金保工程的顺利进行。

三、完善我国社会保障体系的建议

党的十六届五中全会提出要“建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，认真解决进城务工人员社会保障问题”，可见，在构建和谐社会的社会主义新时期，国家高度重视我国社会保障体系的健奎和完善。

要完善我国的社会保障体系必须以普遍性原则、与经济社会发展水平相适应的原则、权利与义务对等的原则和共济性原则为指导，以建立“独立于企业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系”为总体目标，结合对我国社会保障体系现存问题的分析，笔者认为，加快完善我国的社会保障体系可以从以下方面着手：

1．探索并逐步建立全国统一的社会保障制度。完善我国的社会保障体系，必须以普遍性原则为指导，在制度设计上应打破目前城乡分割、地区分割的现状，实现全国统一。但由于我国还

是一个人口众多且经济发展很不平衡的发展中国家，特殊的国情

决定了我国要建立全国统一的社会保障制度需要一个漫长的过程，我们可以分步骤、逐步实现全国社会保障体系的统一，如1：先把一些新兴的社会群体纳入到现有社会保障体系中，让这部分新兴的社会群体(如进城务工人员、失地农民等)获得平等参加社会

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