广东省价区间电价交叉补贴机制设计研究

广东省价区间电价交叉补贴机制设计研究

Paper contest winners & Financial assets论文 文/广东电网有限责任公司 莫锦和 阮玮蘋

大赛获奖论文 财务资产

中

发〔2015〕9号文及其配套文件指出，要结合电价改革进程，配套改革不同种类电价之间

的交叉补贴，逐步减少工商业内部交叉补贴，妥善处理居民、农业用户交叉补贴，过渡期间，由电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额，经价格主管部门审核后通过输配电价回收。

理顺电价交叉补贴不仅是输配电价改革、电力市场化改革的迫切要求，也是促进电网企业健康发展的必然选择，同时还是理顺电价形成机制，还原电能商品属性，形成由市场决定的能源价格机制的关键。

广东交叉补贴现状和改革意义

广东电价交叉补贴的现状

电价交叉补贴是指对部分电力用户以低于成本的价格进行销售，由此产生的亏损通过提高其他电力用户价格产生的盈利进行弥补。我省电价交叉补贴主要有用户交叉补贴和价区间交叉补贴两类，即：用户间交叉补贴和价区间交叉补贴。

广东电价交叉补贴改革的意义

一是深化电力改革的迫切需要。电价交叉补贴改革是电力改革的重要组成部分，是推进电力市场化改革的基础和核心环节，广东省在2016年年初被国家列为售电侧改革试点地区，迫切需要通过开展输配电价和交叉补贴改革给予支撑。

二是完善定价监管的重要举措。十八届三中全会指出，定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。输配电环节具有自然垄断的特性，配套改革不同种类电价之间的交叉补贴，是建立的输配电价体系，加强定价监管的必要环节。

三是促进电网健康发展的客观要求。从广东实际情况看，改革居民、农业用户及粤东西北地区的工商业用户享受的交叉补贴，将可能导致其电价水平大幅提高，直接影响到社会稳定和广东省“东西北地区振兴发展”战略的实施，需要妥善处理各类电价交叉补贴，实现改革平稳过渡。

80 | 电力企业管理创新论文集（2018）

广东省交叉补贴机制方案设计

根据前述交叉补贴的定义，合理输配电价和实际输配电价（为实际购售价差，下同）的差即为交叉补贴。要计算某用户类别和价区承担（享受）交叉补贴的水平，就必须得出该类用户应当承担的电价水平，即为合理输配电价。

目前，电网公司没有按照用户类别或者电压等级归集核算成本，因此各电压等级的成本需要按照模型进行分摊。根据前期输配电价改革的研究和实践，广东电网公司提出了采用区分共同成本和传导成本的模型计算合理输配电价，该模型得到国家的认可，并在全国推广使用。合理输配电价计算在此作为计算交叉补贴的基础，不作重点介绍，另文研究。

交叉补贴方案设计

在交叉补贴机制设计方面，提出两种方案：一是立足“价差法”理论，以现行各类用户的购销价差为基础计算实际输配电价，与基准输配电价的价格差即为交叉补贴；二是创新“价差法”应用，结合实际计算各类群体需要享受的交叉补贴总额，按照确定的原则分摊给承担交叉补贴的群体。

方案一：以现行各类用户的购销价差为基础计算实际输配电价，与基准输配电价的价格差即为交叉补贴

方案一是参照IEA（1999）价差法思想，建立输配电价电价的交叉补贴分析模型，将输配电价的交叉补贴定义为：同一收入水平下，实际执行的输配电价与理论测算的输配电合理价格之间的偏差。即：

某类用户（或某价区）承担（或享受）的输配电价交叉补贴=该类用户（或该价区）实际输配电价水平-该类用户（或价区）合理输配电价。计算步骤如下：

步骤1：根据核定的准许收入情况，调整计算核价年度实际目录销售电价（不含线损，下同）；

步骤2：保持居民、农业等保障性用户销售电价不变，在保证总准许收入不变的情况下，形成各电压等级分用户类别未来的实际购销价差；

步骤3：将各电压等级各用户类别实际购销价差与基准输配电价作差得到各电压等级分用户类别的交叉补贴。

通过上述计算，各价区、各用户类别交叉补贴全国大同小异。

方案优点：一是维持目前各价区电价格局基本不变，各类用户价格水平与现状基本衔接；二是维持了目前销售电价交叉补贴现状。

方案缺点：由于承认当前销售电价交叉补贴状况，缺乏明确的交叉补贴原则，无法完全理清总交叉补贴中用户间、电压等级间、地区间分项交叉补贴构成。

方案二：计算各类群体需要享受的交叉补贴总额，按照确定的原则分摊给承担交叉补贴的群体

全省工商业（不含深圳）均等承担居民和农业用户交叉补贴；珠三角工商业（含深圳）均等承担东西两翼、北部山区价工商业交叉补贴。计算步骤如下：

步骤1：计算全省居民用户享受的交叉补贴总额，按照全省（不含深圳）工商业电量分摊到全省工商业用户；

步骤2：计算全省农业用户享受的交叉补贴总额，按照全省（不含深圳）工商业电量分摊到全省工商业用户；

步骤3：计算东西两翼、北部山区价工商业用户享受的交叉补贴总额，按照珠三角工商业电量分摊到珠三角（含深圳）工商业用户；

步骤4：计算电力市场中各区域工商业用户执行的输配电价，包括用户所在电压等级合理输配电价、承担的居民、农业用电交叉补贴标准及地区间交叉补贴标准。

方案二是价差法的创新应用，对现有电价格局进行了调整。

方案优点：一是维持居民和农业电价基本稳定；二是明确了各价区、各类用户间的分项交叉补贴标准。

方案缺点：一是经过实际测算与分析，该方案对现行价格结构和水平（尤其是珠三角地区工商业用户）调整幅度较大；二是由于该方案事实上实现了一般工商业和大工业在输配电价上的同价，大工业用户价格有可能上涨；三是在市场化的过渡阶段，由于不是全部电量强制进入市场，用户将比较进入市场缴纳的输配电价和不进入市场执行目录电价的输配电价孰高孰低，并择低执行，有可能造成平衡账户亏损，进而影响电力市场化交易的推进。

结论

综合上述两个交叉补贴方案，为确保输配电价与交叉补贴改革的平稳过渡，改革初期建议采用方案一中设

本论文在充分理论研究的基础上，结合改革要求和电网企业实际，设计了不同的交叉补贴方案，既立足于理清现有各类交叉补贴数额，又兼顾了长远改革发展需要

计的交叉补贴机制。

下一步，随着电力市场化改革的推进，交叉补贴计算方法还需要进一步完善。一方面逐步减少电价交叉补贴的种类和标准，特别是逐步取消工商业用户间的交叉补贴，向交叉补贴计算方案二过渡；另一方面对电价交叉补贴的管理应该逐步单列和规范。随着今后全省电力用户间及不同地区间电量比重等因素发生变化，也需要动态调整电价交叉补贴的享受和承担标准。

创新点与成效

创新发展了交叉补贴价差法理论。本论文在充分理论研究的基础上，结合改革要求和电网企业实际，设计了不同的交叉补贴方案，既立足于理清现有各类交叉补贴数额，又兼顾了长远改革发展需要。

确保了现行销售电价体系的衔接。交叉补贴方案的设计，实现了交叉补贴的种类和体系与现行销售电价结构和体系的充分衔接，妥善处理了改革对相关各方的影响，保持了居民、农业以及粤东西北地区价格稳定，保障了现有利益格局不变，实现改革的平稳过渡。

提供了交叉补贴改革的经验借鉴。区分共同成本和传导成本的分电压等级输配电价测算模型设计，得到国家的认可，并在全国推广使用。广东交叉补贴类型复杂多样，基本涵盖了国内电价领域交叉补贴的所有特点，具有全国内可复制推广的应用价值。

参考文献

[1]刘贵生，范忠俊.销售电价的交叉补贴及理论电价测算[J]. 统计与决策，2008（3）:85-87.[2]刘思强，姚军，叶泽.我国销售电价交叉补贴方式及改革措施——基于上海市电力户控数据的实证分析[J]. 价格理论与实践， 2015（8）:26-28.

81

F

论

文大赛获奖论文 财务资产

Paper contest winners & Financial assets