第一章 县域概况

流经县内的有泾河、马莲河、九龙河、城北河等7条河流，年入境流量6.66亿km3。其

第一章 县域概况

一、地理位置

中马莲河年平均流量为14.9m3/s，城北河年平均流量为1.44 m3/s，九龙河年平均流量为0.71 m3/s。地下浅层水主要为第四系河谷砂砾石潜水和白垩系环河组风化裂隙潜水。

三、历史沿革

宁县位于甘肃省庆阳市东南部，座落于保存最完整的黄土高原腹地，地理位置东经107°41′--108°34′，北纬35°15′--35°52′，东以子午岭主脊与陕西省的黄陵、富县为界，南与正宁县、陕西省的长武县接壤，西靠平凉市的泾川县，北与合水、西峰为邻。

宁县是甘、陕、宁三省之要冲，同时也是三省结合部人流、物流、信息流的窗口，具有重要的区位优势。全县共辖8镇10乡，257个行政村，1805个村民小组、11.07万户。2008年底，全县总人口53.98万人，其中非农户籍人口为4.33万人，农业人口49.65万人。全县总面积2653km2，其中耕地96万亩，人口密度203人/ km2。

史传，我国第一个奴隶制国家的开国帝王夏禹，曾治平水土，划分九州。那时，宁县地区，即属于九州之一的雍州。商周、周朝皆沿袭九州之置，宁县地区仍属于雍州。春秋战国时期，宁县地区初为义渠戎国，后为秦地，置义取县，并置北地郡治。东汉时期，初有义渠道、泥阳县、弋居县，属凉州北地郡；后县置悉废，地属安定郡。三国、西晋时期地属雍州安定郡。隋代时期初为北地郡，后名宁州，一定称幽州，最后仍名北地郡，先后领8县。唐代，置宁州。五代时期，宁县地区先后历经岐、后梁、后唐、后晋、后汉、后周领属，宁州、衍州长期并存。宋代、初置宁州，为彭原郡，属永兴军路。后升兴宁军节度，属环庆路，先

二、自然条件

1、地质地貌

本县城地处关山——六盘山褶皱带移动的鄂尔多斯地台东南部。县域境内基本地貌为：东部梁峁沟壑交错，中西部多川台河谷与高原沟壑相间，地形为东北高，西南低，东西长、南北窄，海拔在860m—1760m之间，相对高差900m。

2、气象气候

宁县地处内部，属暖温带性季风气候，四季分明，光照充足。年平均气温8.7℃，历年极端最高气温36.5℃，历年极端最低气温-25.4℃，历年最热月（7月）平均温度为22℃，最冷月（元月）平均气温为-5.8℃。多年平均降水量565.9mm，春季半干旱，降雨多集中在7、8、9三个月，降水年际变化差别明显，变率大。冬季干旱，雨雪稀少，夏秋多雨，降水集中。年蒸发量平均为1442.6mm，历年平均相对湿度为67%。年平均日照时数为2369.1小时，年太阳辐射总量平均为127.3千卡/Cm。主导风向为南东风，次为北西风。冻土深度一般在80cm以下，最大冻土深度为86cm，历年最大积雪深度为21cm，历年最大无霜期为219天，最短无霜期为126天，多年平均无霜期为168.2天。

3、水文条件

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后辖5县。元代仍置宁州，等级为下。明代沿宁州置。清代仍置宁州，等级为中，初期沿袭明置，隶属陕西布政使庆阳府。

中华二十四年（1935年），陕甘宁边区根据地在盘客、金村、九岘一带建置新宁县，隶属于陕甘宁边区关中分区。从此，宁县地区并存宁县、新宁县，直至38年（1949年）。以后，新宁县建置即行取消，仍沿置宁县，初隶甘肃省陇东专区（后改名庆阳专区），1955年10月15日，因庆阳专区并入平凉而随属平凉专区。1958年12月，正宁、合水二县归并于宁县。1962年，恢复庆阳专区，宁县即随之回属，同时，正宁、合水二县也析复原置。

四、资源条件

1、土地资源

县域土地总面积2653 km2（含国营林场1.36km2），其中山区2074.13 km2，占78.88%，川区.2 km2，占2.05%，塬区504.67 km2，占19.18%。耕地面积95.15万亩，人均耕地1.8亩。全县林草面积1101百公顷，森林覆盖率为19.7%，草地面积480百公顷。

2、矿产资源

县域内矿产资源主要有煤、石油、煤层气、建筑用砂（沙）石、石灰石、矿泉水，砖瓦

宁县县城总体规划●说明书

用粘土矿遍布境内。其中石油、煤层气、煤炭等储量丰富，石油是新发现的西峰油田的主要组成部分，煤炭探明总储量为1024亿吨，占甘肃省煤炭预测储量的72%，开发潜力巨大。

3、水资源

全县河川径流水资源总量为1.65亿m3，人均水资源占有量为326.9 m3，分别是全国和全省平均水平的15.5%，26.2%，水资源亩均占有量171 m3，是全国和全省平均水平的7.73%、24.8%。县域内地下水量较小。

4、旅游资源

宁县旅游文化底蕴深厚，主要旅游资源有周先祖公刘生息“北幽古城”、秦始皇巡游的“秦直道”、秦太子扶苏捐躯地、王昭君出塞时的“绣花楼”、为纪念曾任宁县刺史的唐代名相狄仁杰而修建的“狄梁公庙”、保存完整的政平唐塔、湘乐宋塔、辑宁楼、普照寺贞元铜钟、历代碑林等50多处文化遗址、遗存。同时有多处旅游度假区等生态风光旅游景点。此外，宁县属老区，是陕甘宁边区的一部分，战争中的“五八战役”、迎接王震将军的“平子战斗”、“西洼子战斗”及宁县狙击战等留下了宁县烈士陵园、九岘西洼子烈士陵园、王孝锡烈士陵园、任鼎昌烈士陵园等红色旅游资源，激励着宁县一代又一代人民奋发投身和建设的伟大事业。

宁县民俗文化历史悠久，产品寓意深刻、种类繁多、工艺精湛。近年来，得到了长足的发展，香包、刺绣、剪纸、皮影、头帽、石雕、根雕等产品走出国门，热销海外，已成为当地产业群体的重要组成部分，其产值占全县GDP的比重逐年提高，不断地为人民群众创收增效。

六、交通条件

宁县东与黄陵、延安毗邻，南距咸阳国际机场200公里，北距庆阳机场50公里，国道211线（银川——西安）、省道303线（铜镅公路）、省道202线（吴凤公路）穿境而过，是县内通往兰州、西安和西峰的主要干线。县域内道路交通条件相对便捷，福银高速在境内和盛镇穿越而过。

第二章 规划背景

一、上版总体规划回顾

宁县早在1985年就组织编制了县城总体规划，为适应城市不断发展变化的需要，在1996年又完成了《宁县县城总体规划（1996—2010）》的修编工作。96版总体规划概况：

1、规划期限：近期1996—2000年，远期2001—2010年。

2、城市性质：宁县县城是全县的政治、经济、文化和科教中心。以发展农产品、农副产品加工工业，商业贸易为主的具有山城特色的小城市。

3、城镇规模：

用地规模：规划区界定范围为20k㎡，城镇规划区范围总面积6.36 k㎡。

人口规模近期1.9万人（2000年），远期3.1万人（2010年），人均用地指标99.23㎡/人。

五、社会经济条件

2008年，全县地区生产总值完成20.31亿元，增长20.2%，固定资产投资23.75亿元，增长69%，社会消费品零售总额9.2亿元，增长29.5%，财政大口径收入10120万元(含正南煤田探矿权拍卖补助3000万元)，增长68.47%，小口径收入7311万元(含正南煤田探矿权拍卖补助3000万元)，增长96.96%，农民人均纯收入2418元，增长18.5%，城镇居民人均可支配收入6980元，增长15.8%，全县经济社会步入了增速加快、效益提高、民生改善、社会和谐稳定的新时期。

4、布局结构：县城布局结构为：城市中心区，即旧城区。集中布置县城大部分的公共服务设施和行政办公用地，今后仍然为城市的中心。

庙咀园林绿化区，该区包括庙咀坪及马莲河桥下游三角地带。 马坪生活服务区（含菜园坪工业仓储区）。 沙滩工业区包括九龙文化教育区。

形成一城三区的新格局。一城即宁县县城，三区指庙咀坪区、马坪区（含菜园坪）、沙滩区（含九龙文化区）。

5、城区道路交通：采用棋盘式路网和不规则路网相结合的形式。城区道路共划分为三个

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宁县县城总体规划●说明书

等级，即主干道红线宽度24m，次干道红线宽度16m，农贸街6m。 进县域经济快速发展的同时保证生态环境不受破坏，就需要通过科学的规划，使社会经济发展走健康和可持续发展之路。

二、上版总体规划执行情况评价

《宁县县城总体规划》（1996—2010）于1997年编制完成，该规划对宁县的城镇建设提供了较好的指导作用，城镇面貌和基础设施建设均发生巨大变化，主要表现在：

1、用地规模逐步拓展

城镇建设用地由老城区为中心向外拓展，目前建成区面积为1.96平方公里。 2、主要干道框架初步形成

随着城镇基础设施建设步伐的加快，宁县城区已形成人民路、辑宁路、新宁路和九龙路为主体框架的道路网格局。

3、人口进一步向城镇集中

随着县域经济的发展及各项基础设施的建设，县城城镇化进程明显加快，人口进一步向城镇集中，城市化进程进一步加快。

4、城镇环境、卫生等旧城改造工程力度加大

近年来县委、县加大力度改造旧城，尤其在环境、卫生方面取得了突破性的进展。清除垃圾死角、提高城市卫生环境，城市环境发生日新月异的变化。

3、宁县的交通条件和区位优势进一步加强：

宁县是甘、陕、宁三省之要冲，同时也是三省结合部人流、物流、信息流的窗口。长庆桥即将成为庆阳重要的交通枢纽，交通条件和区位优势进一步加强，为宁县经济发展提供了新的契机。

4、建设和谐社会和城乡统筹发展对县城的建设和发展也提出新的要求。 5、作为历史悠久的县城，对缺失的城市特色需进一步研究。

第三章 规划总则

一、规划指导思想

规划坚持以人为本的原则，围绕“一城（县城）、二区（和盛工业集中区和长庆桥工业集中区）、三线（宁县城区——长庆桥、米桥、盘克）”，积极引导产业结构合理布局。突出发展重点特色支柱产业，不断深化改革，扩大对外开放，优化发展环境，加快区域经济开发，争取把宁县建设成为一个物产丰富、基础设施完善、商贸流通活跃、人文环境优美、各项社会事业协调发展的农业强县、工业新县、商贸流通富县。

三、规划背景

96版总规对宁县的城镇建设提供了较好的综合指导作用，目前，城镇发展的宏观背景已发生了深刻的变化，迫切需要修编总体规划（1996-2010），主要反映在：

1、县域经济发展模式发生转变：

近期县域内发现大量的煤炭和石油资源，伴随煤炭资源的开发，宁县经济发展模式将由农业型向资源开发型转变。县域城镇体系的格局和职能应做出相应的调整，以适应新的经济发展模式。

2、经济发展与生态环境保护之间需要进行协调：

随着煤炭和石油资源的开发，宁县经济发展必将步入一个新的发展阶段，同时，宁县处于生态脆弱区，资源开发也给宁县原本脆弱的生态环境带来压力，如何在资源开发利用、促

二、规划原则

根据宁县面临新的发展目标要求，确定本次规划修编的原则为： 1、坚持科学的发展观，全面构建资源节约、环境友好的新型城镇

顺应国家战略和地区发展战略的要求，树立区域化眼光，合理布局城镇体系，加快城镇化发展步伐，以城带乡，形成城乡联动，相互协调的均衡发展格局；优化城市空间结构和布局，完善城市功能，改善人居环境，不断满足人民群众的物质文化需要，安全归宿需要，被尊重和自我实现的需要，实现经济、社会和人的全面协调发展，统筹好资源开发、利用和保护的关系，优化各种资源要素，合理开发和利用土地，重视生态环境建设，构建人与自然和谐共生的生态园林城市。

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宁县县城总体规划●说明书

2、调整产业结构，培育新的经济增长点，实现跨越式发展

以巩固农业基础，继续保持“陇东粮仓”的称号，确定农业发展基本思路：充分发挥农业综合优势，走“科教兴农”和规模化、专业化生产路子；大力发展和盛工业集中区和长庆桥工业集中区两大工业基地，结合县域内石油、天然气、煤炭资源的开发，延伸其产业链。围绕“绿” 字，大力发展农产品加工业；围绕“黑”字，加快石化工业开发建设步伐。按照“建设大基地、发展大煤炭”的战略构想，组建现代化大型矿区和煤电一体化集团企业，力争把宁县建成省级重点煤炭化工基地；以旅游发展、综合服务功能建设、市场网络体系构建为突破口，全面推进传统第三产业的发展，拓展新兴三产领域。

3、因地制宜，突出地域特色

立足于宁县城市的实际，切实节约土地和综合利用土地及其它自然资源，保护生态环境。城市建设以提高质量为目标，以提升文化品位为主体，以加强城市综合竞争力为核心，建设具有丰富文化内涵和独特魅力的特色旅游城市。

4、坚持公平、和谐的原则，构建和谐城市

坚持科学发展，促进社会公平，构建平安有序，社会安定，公平正义的和谐宁县。 5、坚持城乡一体化发展战略

统筹安排城乡基础设施建设，通盘考虑全县资源配置，提高资源的利用效率和设施的共享程度，建设整体协调、层次合理的城乡功能区划、人口布局、产业发展、项目布局。确保形成重点突出、梯度辐射、功能互补、优势互补、错位发展、共同繁荣的城乡发展模式。

宁县县志、《宁县国土资源》、《宁县社会经济统计资料》；县委、县以及各有关部门关于城市发展的设想、意见等。

四、规划期限

依据《城市规划编制办法》中的规定，城市总体规划的期限一般为20年，近期建设规划期限一般为5年，结合国民经济规划的年限，同时考虑宁县近年来城镇建设力度和建设项目的连续性，确定本次总体规划年限为：

近期：2010-2015年 中期：2016-2020年 远期：2021-2030年 远景：2030年以后

五、规划范围

城乡总体规划主要是综合研究城市社会经济发展战略、目标、城市发展方向和规模、空间发展形态等重大战略问题，统筹安排各项建设用地，合理配置各项基础设施；处理好远期发展与近期建设的关系，指导城乡合理发展。因此，城乡规划的范围主要由其对象地域空间范围界定。由于城市系统的开放性，对城市发展及城市土地利用的论证，规划涉及到更高更广层次的区域关系，故规划明确以下三个层次为本次规划的基本范围，并在相应的图纸中给

三、规划依据

1、法律、法规依据

《城乡规划法》、《城市规划编制办法》和相关的法律、法规文件等。 2、标准、规范依据

《工程建设标准强制性条文（城乡规划部分）》、《城市用地分类与规划建设用地标准》及相关的道路、防洪、供水、排水、电力、环保、燃气等设计规范。

3、相关规划依据

《庆阳市城市总体规划》；庆阳市、宁县“十一五”规划和远景发展目标等。 4、其它相关依据

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予完整表达。

1、县域规划范围

其为城市发展目标的制定发展战略、城镇体系、城市定位的论证等基本范围，也是宁县行政管辖范围，面积2653平方公里，在分析论证时，可在庆阳市域乃至更大范围进行区域的经济分析论证。

2、城市规划区范围

城市规划区是城市发展需要控制的重要地区。本次规划在确定宁县县城总体规划规划区范围时主要考虑以下几个方面因素:

（1）从生态角度看，城市建设用地和非建设用地共同构成城市生态系统，城市规划和

宁县县城总体规划●说明书

管理上必须将其视为一体进行统一协调，才能满足二十一世纪人们对高质量环境的追求。

（2）从功能上看，城市非建设用地中可以安排以绿色基调为主的近郊景观型的休闲公园，城市规划区必须考虑与中心城区联系密切的城镇居民休闲空间。

（3）与宁县未来发展具有直接或间接影响的地区，包括县城附近会对县城产生影响的沟壑、坡地等。

综合考虑上述几个方面因素，本次规划确定规划区范围为：以县城外围坡地与塬面交界处为界，对城市环境、水源地等起到保护作用的区域，具体包括北至柳山渠，西到下桥子，东至东塬畔，南以咀村湾为界，总面积约18平方公里。

3、城市规划用地范围

本次规划用地北至任家庄、南至高家堡、西至菜园、东至东山山坡下，总面积6平方公里。

提供了良好的契机。在国家提出工业反哺农业，免除农业税等一系列扶持农业发展的实施中，为本县提高农业设施水平，优化农业结构，向市场化、产业化迈进提供了良好的环境。

4、新农村建设带来的良好发展机会

国家提出的新农村建设规划，重在促进农村经济发展和改善农村设施条件。由于宁县产业结构是以农业为主，人口中农业人口占绝大多数，故此，新农村建设对于本县经济的发展有着十分明显的促进作用。

二、县域社会经济发展区域背景

1、明显的区位优势。宁县是庆阳市的南大门和连接庆阳与陕西省、平凉市的桥梁及纽带，国道211线、省道202线和303线穿境而过。西—长—凤高速公路和西平铁路在长庆桥镇交汇，宁县在区域中的重要性将更为突出。

第四章 县域社会经济发展背景研究

一、县域社会经济发展宏观背景

1、建设和谐社会，统筹城乡发展策略的推进

经过改革开放以来多年的发展，中国社会经济发生了巨大的变化，人民生活水平得到很大的提高，但是城乡发展差距、区域发展差距却在进一步扩大，“农村、农民、农业”三农问题依然存在，并成为影响社会经济发展的重要因素，因此党提出统筹城乡、建设和谐社会的总体发展策略。以城镇为核心的发展模式逐渐向城乡一体化的发展模式转变，城镇发展将有利于带动乡村地区的发展，有利于缩小城乡差距。

2、贯彻落实科学发展观，转变经济增长方式，实现可持续发展

传统高耗能、高污染、高投入、低产出的发展模式受到资源瓶颈、环境压力以及复杂的国际环境的制约，以科学发展观为指导，建设和谐社会、环境友好型社会、资源节约型社会成为新时期社会经济发展的主导思想。

3、国家和省上对 “三农”问题的高度重视

全社会对 “三农”问题的关注，为本县现状以农业为主的产业结构创立特色发展模式

2、适合农业发展的自然条件优势。在干旱少雨，自然条件相对较差的区域背景下，宁县境内的土壤、气候、温度、光照等比较适合农业发展，是甘肃省优质冬小麦和优质苹果的最佳生产地带。几条塬面平坦而集中，土壤熟化程度高，有实施集约化和高科技农业的先决条件。

3、相对充足的土地资源。和周边县区比较，宁县的耕地面积较大，耕地占土地面积的35.61%，土地复垦具有一定的潜力，至少有7148.84公顷的复垦空间。

4、丰富的人力资源。全县有劳动力20.6万人，其中城乡富余劳动力11万人，劳务输出潜力大。这将是宁县一笔极大的人力资源财富。

5、极具优势的特色产业。宁县目前已初步形成了早胜牛、苹果、九龙金枣等特色产业基地，黄花菜、药材等增收产业也初具规模。

6、相对富集的矿产资源。区内煤层气、石油、煤炭等多种资源储量丰富，开发前景广阔。

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宁县县城总体规划●说明书

第五章 县域社会经济发展现状、条件、战略与目标

一、县域社会经济发展现状

1、县域经济快速发展

宁县近年来经济持续快速增长，特别是2007以来，在持续开展“发展抓项目”、“项目突破年”等活动基础上，全县的经济进入了快速发展阶段。2008年，全县实现地区生产总值20.31亿元，同比增长20.20%，其中，第一产业实现增加值7.42亿元，同比增长27.90%；第二产业实现增加值5.30亿元，同比增长20.40%，其中，工业增加值4.15亿元，同比增长23.60%；第三产业实现增加值7.59亿元，同比增长6.20%。

250000200000150000100000500000800070006000500040003000200010000元20042005200620072008年份人均GDP（元）农民可支配收入农民人均纯收入城镇居民可支配收入

图2 2004-2008年宁县人均GDP及收入增长情况

万元%6050403020100-10二、县域社会经济发展条件

1、有利条件

（1）旅游文化资源丰富，红色旅游和人文自然旅游种类多，价值高

宁县是华夏文明的主要发源地之一，历史悠久，文化渊源。县域境内主要旅游资源有周先祖公刘生息“北幽古城”、秦始皇巡游的“秦直道”、秦太子扶苏捐躯地、王昭君出塞时的“绣花楼”、为纪念曾任宁县刺史的唐代名相狄仁杰而修建的“狄梁公庙”、保存完整的政平唐塔、湘乐宋塔、辑宁楼、普照寺贞元铜钟、历代碑林等50多处文化遗址遗存。同时，宁县历史名人荟萃，功绩卓越、千古流芳、昭示着宁县昔日的灿烂与繁荣。

同时，宁县属老区，是陕甘宁边区的一部分，战争年代，人民群众在党的领导

20042005200620072008年份GDP第二产业增加值第三产业增加值第一产业增加值同比增长工业增加值同比增长第一产业增加值工业增加值GDP同比增长第二产业增加值同比增长第三产业增加值同比增长下，积极拥军支前，浴血奋战，谱写了一曲曲壮丽篇章，战争中的“五八战役”、迎接王震将军的“平子战斗”、“西洼子战斗”及宁县狙击战等留下了宁县烈士陵园，九岘西洼子烈士陵园、王孝锡烈士陵园、任鼎昌烈士陵园等红色旅游资源，激励着宁县一代又一代人民奋发投身和建设的伟大事业。

（2）农业基础雄厚，农林牧副业发达，农副产品类多质优量大

宁县作为陇东 “粮仓”的重要组成部分，农业生产基础好，加上雨量充沛、气候适宜、土地肥沃等得天独厚的自然条件，农林牧副业发达，农产品种类多、品质优、产量大。主要生产小麦、玉米、油料、黄豆、小米等。宁县作为甘肃省优质农畜产品生产基地，由于山水形

图1 2004-2008年宁县经济总量及增长率情况

2、人民生活水平逐步提高

近年来，宁县全县经济社会步入了增速加快、效益提高、民生改善、社会和谐稳定的新时期，人均GDP、农民人均纯收入、城镇居民可支配收入等经济发展指标均有了大幅提高，其中农民人均纯收入从2004年的2109元增长到了2008年的2418元，2008年农民人均纯收入值（2418元）比2007年增长18.53%，是近五年来增幅最快的一年。2008年底，城镇居民可支配收入达到6980元，比2004年城镇居民可支配收入4242元高出2738元。

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宁县县城总体规划●说明书

胜的灵气所致，生产的早胜曹杏、九龙金枣、黄甘桃、红富士苹果等享誉国内外。

近年来，果产品系列开发已成气候，年加工杏脯、枣脯、桃脯等果制品20多种6000余吨。黄花菜产量居全市之首，质量为西北之冠，被外贸部命名为“西北特级金针菜”。境内盛产各种药材，其中69种已列入《中华人民共和国药典》，25种列入出口商品。生长在子午岭密林深处的羊肚菌、黑木耳极其珍贵。

（3）矿产资源储量大，开发前景诱人

县域境内矿产、资源储量丰富，主要有煤、石油、煤层气、建筑用砂（沙）石、石灰石、矿泉水，砖瓦用粘土等。新近探明，县域境内西北部蕴藏有大量的石油资源，是西峰油田的主要组成部分。东南部蕴藏有煤炭资源，探明总储量为1024亿吨，占甘肃省煤炭预测储量的72%，开发潜力巨大。目前，宁县南部煤田规划详查探井46眼，精查19，见煤43眼，主要分布在中村、新庄、太昌等3个乡镇。其中宁中煤田规划详查探井96眼，煤层主要分布在中村、平子、良平、早胜、新宁、南义、和盛、春荣、焦村、瓦斜等10个乡镇。

2、不利因素

（1）工业发展缓慢，缺少支柱产业

长期以来，宁县以发展农业为主，二、三产业滞后，2008年一、二、三产业比重构成为36.5：26.1：37.4，尤其是第二产业发展较为落后，现有工业处于初级阶段，企业生产规模小，科技含量低，产品附加值低，生产效益低，缺乏大型骨干企业。

（2）人口基数大，劳动力缺乏专业培训

宁县有53.98万人，其中农业人口49.65万人，占全县总人口的91.98%，城镇人口10.77万人，城镇化水平较低，仅为20%，庞大的农业人口基数和专业技能缺乏对宁县经济社会的发展带来了巨大的压力，同时也带来了巨额的县域基础设施和公共服务设施建设投入。

（3）自然条件相对较差，水资源紧缺

县域自然条件相对较差，全县荒山、荒坡面积2.74万公顷，地形破碎，植被稀少，且大部分未得到有效治理，水土流失严重。全县年平均降雨量565.9mm，降水量不仅稀少，而且时空分布不均，给经济社会发展和生态环境建设造成了很大困难。

（4）农业产业化程度低、产业链短

由于农民科技知识缺乏、基础设施欠账严重，加上财源基础薄弱等原因，导致宁县靠天吃饭、雨养农业的现状仍未彻底改变，而且仅有的特色产业基地规模偏小，龙头带动效应不

强，产业链短。

三、县域社会经济发展战略

坚持以科学发展观为指导，紧扣率先突破发展、建设甘肃强县主线，以项目建设统领全局，进一步加快基础设施、工业集中区和新农村三大建设，继续提升草畜、果品、瓜菜三大产业，壮大油料、中药材产业，加速长庆桥工业集中区、和盛工业集中区建设步伐，不断加快工业化、产业化、城镇化、生态化、人文化建设，努力实现县域经济社会率先突破发展。

四、县域社会经济发展目标

1、总体发展目标

以科学发展观为指导，围绕“一城（县城）、二区（长庆桥工业集中区和和盛工业集中区）、三线（宁县城区——长庆桥、米桥、盘克）”，争取到2030年，通过实现一个宏伟目标——建设能源化工基地，实施两大战略——工业强县、产业富县，加快三项建设——基础设施、工业集中区、新农村，开发四大资源——煤炭、石油、绿色农产品、文化旅游，实现五个增长——经济总量、财政收入、农民人均纯收入、城镇居民可支配收入、县域经济总体实力等具体目标，争取实现宁县由农业经济向工业经济顺利转型，把宁县建设成为一个物产丰富、基础设施完善、商贸流通活跃、人文环境优美、各项社会事业协调发展的农业强县、工业新县、商贸流通富县。

2、社会经济发展目标

在经济发展上，依托宁县优越资源条件，加速产业结构调整和升级，发展绿色农副产品加工业、资源型产业、高新技术产业等，延长其产业链，同时，以旅游业和现代服务业为重点，加快发展第三产业，全力推进工业化、城镇化和新农村建设，实现城乡经济发展一体化。

在社会发展上，加大对科技、教育、文化、体育、卫生等事业的投入，发展社会文化事业，挖掘文化资源，合理配置医疗资源，建成与宁县经济社会协调发展的现代文化教育体系和卫生服务体系，提高人民的生活质量和社会文明。

在城镇建设上，合理布局用地，发挥土地效益，形成配套完备、景观宜人的人居环境，层次多样、网点均衡的现代公共服务设施体系以及高效便捷、覆盖城乡的基础设施体系。

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宁县县城总体规划●说明书

表1 宁县社会经济发展主要指标体系及规划目标（2030年）

指标体大类代指标分类 分类代指标名称说明 GDP总量 11 经济指1 标 标 GDP指12 人均GDP 第三产业增加值占GDP比重 农民人均纯收入 城镇居民可支配收入 13 财政收入 固定资产投资 人口指标 医疗指标 21 22 人口规模 人口结构（老龄化率） 每万人拥有医疗床位数/医生数 九年义务教育学校数量及服务半社会人2 文指标 居住指标 就业指标 公共交通公共服务指标 水资源指31 资源指3 标 能源指标 土地资源生态指标 环境指4 标 垃圾指标 大气指标 43 44 污水指标 32 33 41 42 标 24 25 26 27 教育指标 23 高中阶段教育毛入学率 高等教育毛入学率 低收入家庭保障性住房人均居住预期平均就业年限 公交出行率 各项人均公共服务设施用地面积人均避难场所用地 地区性可利用水资源 万元GDP耗水量 水平衡（用水量与可供水量之间的单位GDP能耗水平 能源结构及可再生能源使用比例 人均建设用地面积 绿化覆盖率 污水处理率 资源化利用率 无害化处理率 垃圾资源化利用率 二氧化硫、二氧化碳排放削减指标 单位 亿元 元/人 % 元/人 元/人 亿元 亿元 万人 % 个、人 所、米 % % 平方米/人 年 % 目标 81.27 13000 45 7000 20000 5.5 190 62 10 70/60 指标类型 引导型 引导型 引导型 引导型 引导型 引导型 引导型 引导型 引导型 控制型 第六章 县域城镇体系规划

一、城镇发展现状

宁县现有建制镇8个，即新宁镇、平子镇、早胜镇、长庆桥镇、和盛镇、湘乐镇、新庄镇、盘克镇。10个乡，焦村乡、米桥乡、良平乡、九岘乡、春荣乡、太昌乡、南义乡、瓦斜乡、中村乡、金村乡。

各乡镇共辖257个行政村，1805个村民小组，另有县城东北部庆阳地区子午岭林业局宁县分局。

早胜镇位于宁县南区，距县城18公里，北邻春荣，南接中村，东与良平乡毗邻，西涉马莲河与和盛、坳马隔河相望。211国道（银西公路）、303省道（铜郿公路）、县道早长公路穿镇而过，交通便利，地理位置较好，古谓“陇东商贸重镇，商贾辐辏之地” 。

镇域面积106.37平方公里，辖21个行政村。2006年底户籍常住人口22592人，计入暂住一年以上的外来人口约50人左右，人口密度142人/平方公里。

早胜镇区现状建成区范围涉及城镇户籍区内的2个行政村（南街村和北街村），建成区面积123.91公顷， 2006年底城镇户籍人口5847人，其中户籍非农业人口2518人，另外镇区范围流动人口约7009人左右，合计镇区现状人口约12856人。

新庄镇位于董志塬南端，宁县西南部。东临马连河，与中村分界，南至泾河之滨，与长庆桥镇、陕西武县毗邻，西邻太昌，北靠和盛镇。平均海拔1170米。现有29个行政村，总人口38000人，其中农业人口36627人，非农业人口1006人，总土地面积128平方公里，其中耕地7.3万亩。

湘乐镇地处宁县东部，位于东经108°08´，北纬35°35´。距县城33公里，地处子午岭西麓，北与盘克镇接壤，南与春荣镇毗邻，东连金村、九岘，西至南义。镇域面积146.6平方公里，辖16个行政村，总人口为23970人，其中农业人口21860人，非农业人口2110人。

盘克镇地处宁县东北部，东连子午岭，西南至观音，南接金村、湘乐镇，北与合水县分界。镇域面积171.3平方公里，辖20个行政村。2006年底户籍常住人口42235人，计入暂住一年以上的外来人口约42人，人口密度247人/平方公里。

盘克镇区现状建成区范围涉及城镇户籍区内的2个行政村，建成区面积23.32公顷，2006

100/1000 控制型 80 50 18 40 50 控制型 控制型 控制型 引导型 控制型 平方米/人 0.7、2.3、控制型 平方米/人 亿立方米 立方米/万元 20% 吨标准煤/万% 4 1.0 控制型 — 控制型 控制型 控制型 引导型 63平方米/人 80平方米 控制型 % % % % % % 44 100% 控制型 控制型 控制型 控制型 控制型 控制型 8

宁县县城总体规划●说明书

年底城镇人口5214人，其中非农业人口1197人，另外镇区范围流动人口约39人左右，合计镇区现状人口约5253人。

平子镇位于宁县早胜镇的东部，距县城37公里。东与米桥乡毗邻，西与良平乡接壤，北濒九龙川与石鼓乡分界，南与正宁县为邻。303省道（宁正公路）横穿全镇。镇域面积102.8平方公里，辖18个行政村，134个自然村。2006年底户籍常住人口37713人，计入暂住半年以上的外来人口约88人，人口密度368人/平方公里。

三、总人口预测

1、现状人口

2008年全县总人口539800人，其中，农业人口4969人，占总人口的91.97%，非农业人口43331人，占总人口的8.03%。

城镇人口107696人（包括县城城镇人口和8个建制镇城镇人口），占总人口的20%。其中，县城城镇人口占全县总人口的比重为5.7%。

二、城镇发展战略与目标

1、发展战略

立足城镇发展现状，以县城性质职能的转变，工业集中区在县域内城镇的空间重组、区域地位的提升以及功能的完善为核心，充分发挥当地的农业、矿产等资源优势，发挥城镇的商贸中心、科技文化信息及服务中心功能，使城镇发展突破行政区，注重城镇发展带动与辐射周边乡镇的发展，进而实现城乡统筹协调发展。同时加强城镇基础设施和公共服务设施建设，完善城镇体系空间、职能结构、实现城镇基础设施、公共服务设施共建共享，社会经济与资源环境协调、可持续发展的战略目标。

2、发展目标

牢固树立经营城镇的理念，坚持“立足实际、着眼未来、适度超前、突出特色、统一规划、分期建设”的原则，围绕城镇现代化、农村城镇化、城乡一体化的目标，不断扩大城（镇）区面积，完善综合服务功能，把宁县城建设成为一座具有山城特色、各项社会服务功能齐全的中心小城市，并以此带动辐射县域内小城镇快速发展。

根据全县城镇分布的现状特点及发展战略，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，城镇发展以长庆桥工业集中区和和盛工业集中区为带动，近期重点发展和盛、早胜、长庆桥、平子、新庄、湘乐、盘克7个镇，尤其发展和盛、早胜两个部、省级试点镇；不断改善投资环境，吸纳人才和资金，促使更多的农村富余劳动力向中心城镇转移，增加城镇人口和城镇经济总量，完善城镇基础设施和社会服务设施，以此辐射带动全县18个乡镇的经济社会环境全面可持续发展。

2、人口增长分析

16年，宁县总人口为135273人，38年，全县总人口为196586人，22年共增加了61313人，年均增长2666人。

建国后较长时期内，宁县总人口一直处于高出生、低死亡、高增长的状况，人口持续上升。使全县人口发展出现前所未有的高速度。1952年人口达到20.5万人，1969年突破30万人，1982达到39.6万人，比前翻了一番。1984年突破40万人口大关，1990年达到45万人，建国41年，宁县人口增加了25.4万人，平均每年增加6192人，年增长率为31.5‰。人口密度由初1949年的75人/平方公里上升到1990年的170人/平方公里，每平方公里增加了95人。2008年全县人口达到53.98万人，比1997年50.15万增加了3.83万人，平均每年增加3482人，人口密度上升到203人/平方公里，与1990年人口密度比较，每平方公里增加了32人，比1952年增加了33.48万人。

表2 建国后宁县人口增长情况分析

年份 1952 1969 1982 1984 1990 1997 总人数（万） 20.5 30.0 39.6 40.0 45.0 50.2 共增长人数（人） 95000 96000 4000 50000 51500 年均增长人数（人） 5278 6857 1333 3125 36

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宁县县城总体规划●说明书

3、现状人口分布特点 ⑪ 人口居住集中

董志塬，塬面平坦，土地肥沃，粮食产量逐年上升，人口居住极为集中，县内这一地区5个乡镇，2007年人口达到14.16万人，占全县人口26.43%，早胜塬是县内面积最大的一条塬，塬面宽阔，土壤肥沃，自然条件优越，这条塬上分布了5个乡镇，总人口17.79万人，占全县人口的33.21%，而在东区山后地带的春荣塬和盘克塬人口却比较分散，两个原上8个乡镇，总人口仅有9.27万人，占全县人口的22.57%。

⑫ 分布极不均衡

县境内前塬地带人口密集最高的是长庆桥镇为467.21人/平方公里，其次是早胜塬，为402.13人/平方公里，而紧靠子午岭的山后地区人口分布却很稀疏，数十里内寂无人烟，单家独户比较罕见，如九岘乡只有49.29人/平方公里，每平方公里相差417.91人。

⑬ 人口分布呈块状、带状形态

董志、早胜、春荣、盘克几个塬上乡镇基本上是块状形分布；泾河、蒲河、马莲河、九龙河、城北河、湘乐河周边区域城镇分布主要以带状分布为主。

4、总人口预测

运用三次函数模型、二次函数模型、幂函数模型、综合增长率模型分别对宁县总人口进行预测，参考相关规划的人口预测结果，可以看出规划期内宁县总人口增长的趋势，由于各模型均存在一定的误差，不能完全拟合总人口发展的趋势曲线。同时人口的增长不可能是无的，必须与区域物质资料生产或资源的供给相适应，因此在预测区域人口增长时，应考虑到区域适度人口和人口承载力问题。

综合上述预测方法的结果，同时参考各级人口部门的人口预测数和《甘肃省城镇体系规划》等相关规划的人口预测结果，考虑户籍人口和常住人口之间的关系，以及未来经济发展农村人口向城镇转移等因素，最终预测宁县总人口规划期内的人口变化情况为：2015年总人口56万人，2020年总人口为59万人，2030年总人口为62万人。（详见人口与城镇化专题报告）

宁县城镇人口107696人，占总人口的20%。现状宁县处于城镇化发展的初级阶段，城镇人口规模较小。

2、城镇化动力机制分析

城镇化表现为农村人口和非农产业逐步向城镇转移的经济社会过程。城镇化水平是衡量一个区域经济社会发展水平的重要指标，其基础是建立在二、三产业发展和农业现代化的基础上的，即产业发展是促进城镇化的主要手段。

⑪ 资源开发和两大工业集中区内企业的建立，创造了就业机会，吸纳劳动力，直接和间接地促进城镇化的发展。

⑫ 资源开发企业以及农副产品加工企业的建设及运营，带来相关金融服务、物资运输、宾馆餐饮、维修服务以及上下游产业的发展。通过促进相关产业发展，加速城镇化进程。

⑬ 企业的生产和运行带来的税收的增加，使得财政收入大幅增加，使有能力提高城镇基础设施条件和社会服务设施条件，由于人居环境的改善吸引更多的农村人口向城镇集中，提高了城镇化的增长速度，又为本地企业发展和招商引资提供好的平台。

3、城镇化水平预测

（1）县域内煤炭资源作为国家战略储备前提下城镇化水平预测

运用劳动力地域转移模型、城镇化水平平均增长法、非农人口比例回归法等方法分别对宁县城镇化水平进行预测，同时考虑到国家促进城镇化发展，以及宁县促进人口向城镇集中的引导，规划确定到2015年城镇化水平达到28%，2020年达到34%，2030年达到46%。

（2）近期县域内煤炭资源大力开采前提下县域城镇化水平预测

由于宁县煤炭等资源存在开采时间、开采规模等许多不明确因素，考虑到在规划期内煤炭等资源一旦开采，大量的外部投资将涌入县域，兴办煤炭开采，电力等工业。这些投资必将带动当地非农产业的发展，并在企业所在地形成城镇化地区。届时，全县经济将进入高速发展阶段，进而带动县域城镇化水平迅速提高。

例如神木县，1985年开发大煤田之前县域发展步伐较为缓慢，从1985年起神木煤田开发起动，带动了全县经济进入了高速发展阶段，自1978年至1998年20年间，神木县国内生产

四、城镇化水平预测

1、现状城镇化水平

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总值年均增长20.8%；同时，县域城镇化水平由1985年的13%增长到了2007年的61-66%，其县域城镇化水平也以年均2.4个百分点的速度快速增长，在22年间，城镇化水平增加了53.6

宁县县城总体规划●说明书

个点；内蒙古的鄂尔多斯也经历了煤炭等资源开发带来地区城镇化水平的超高速发展过程。

借鉴神木县和鄂尔多斯市由于资源的开发带来当地经济和城镇化水平超高速发展的过程，考虑到宁县煤田等资源一旦开发，宁县也将面临着前所未有的发展机遇，其经济将迅猛发展，随之而来的县域城镇化水平高速发展，由于宁县煤田属于省级煤炭资源，开发力度和强度可能比神木县和鄂尔多斯市稍弱的情况，因此，规划宁县城镇化水平每年按2个百分点的速度递增，现状（2008年）宁县城镇化水平为20%，则到规划期末（2030年），宁县的城镇化水平将达到60%。

规划宁县城镇化水平每年按2个百分点的速度递增，现状（2008年）宁县城镇化水平为20%，则到规划期末（2030年），宁县的城镇化水平将达到60%。

（详见人口与城镇化专题报告）

特色的工业示范区。

和盛镇：是宁县乃至庆阳市未来重要的经济增长点。以农副产品加工、畜牧养殖及畜产品加工、建筑建材为主导产业，集生活、商贸、会展等于一体，以服务于工业发展的第三产业为辅助的综合型工业新城镇。

早胜镇：重点发展草畜、果品等农副产品集散和加工为主的工贸型重点镇； 湘乐镇：宁县东部以农副产品贸易和加工业为主的农贸型城镇； 平子镇：以农副产品集散和加工为主的农贸型城镇；

新庄镇：以煤炭开采、石油开发及苹果、蔬菜和草蓄等农产品加工于一体的工贸型城镇 盘克镇：宁县东部商贸大镇，以土特产、药材、畜禽、果林为主的农副产品生产及加工为主的农贸型城镇。

3、空间结构规划

五、城镇体系规划

城镇体系结构规划方案的制定首先需要以城镇体系结构现状和历史演变为依据，其次要着眼于未来发展的趋向和可能，再次是对规划方案实施的条件有充分的估计，综合上述三者才能得出对未来发展的基本定位。

1、等级规模结构规划

Ⅰ级 人口规模8万 县域中心 辐射全县 县城（新宁镇）

Ⅱ级 人口规模约4万 片区中心 辐射县内周边城镇及外县临近城镇 长庆桥镇、和盛镇、早胜镇

Ⅲ级 人口规模约1.5-2万 镇域中心 平子镇、湘乐镇、盘克镇、新庄镇 各乡驻地人口规模约1000-2000人，中心村和乡驻地人口规模相近。 2、职能结构规划

现状城镇发展处在初步阶段，除长庆桥镇、和盛镇以及县城有一定工业外，其余城镇都是以农副产品集贸为主，二、三产业发展缓慢。

规划根据各镇资源条件，县城以行政、商贸、服务为主综合发展，长庆桥镇、和盛镇以工业发展为主，其中长庆桥镇还作为县域的交通枢纽和物流中心。其余各镇以带动农业产业化为主要职能，发展集贸、农、副产品、特色林果业加工。

长庆桥镇：庆阳市重要的交通枢纽、化工基地和物流中心，具有高品质生活环境和生态

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根据乡镇布局现状，为促进各乡镇之间协调发展，方便交通组织，实现资源节约利用，县域空间结构规划采用点——轴发展模式进行发展，以一核（县城）、两心（和盛工业集中区和长庆桥工业集中区）为主，沿四轴重点发展的城镇体系空间结构。

“一核”：即宁县中心城市，宁县县城位于县域中部偏西，是县域的政治、经济、文化和科教中心，未来城市将作为“宁县煤田”生活服务基地、绿色农产品的集散地。规划城市空间向西和向北延伸，而城市的工业职能将被和盛工业集中区和长庆桥工业集中区所代替。

“两心”：即长庆桥镇和和盛镇，将承担全县的工业职能。长庆桥镇作为庆阳市重要的交通枢纽、化工基地和物流中心，具有高品质生活环境和生态特色，同时规划全县的工业示范区位于镇区，对全镇的经济社会发展带来前所未有的机遇；

和盛镇作为全镇发展外向型经济的窗口、东引西联的产业基地和区域产业的增长点，是全县的副中心城镇。同时，规划镇区发展成具有地方特色的以农副产品加工、建筑建材、畜牧养殖和商贸流通为主的综合性工业集中区。

“四轴”：即西长凤高速公路及省道202沿线、211国道沿线、及盘克镇—湘乐镇—平子镇沿线地区是县域城镇和经济发展的主要地区，未来这些沿线仍将作为县域城镇发展的三条主轴带，而省道303沿线地区城镇分布也较为密集，规划作为城镇发展次级轴带，因此规划形成“三纵一横”型城镇发展轴带。“四轴”发展主要依托区域便利的交通条件，以及宁县煤炭资源开发形成的多个矿点及工业集中区，这四条轴带沿线地区城镇人口相对密集，经济发

宁县县城总体规划●说明书

展条件好，同时也是规划县域城镇发展和生产力布局的重点地区。

4、工业集中区及重点发展城镇规划 ⑪ 长庆桥镇区及工业集中区

规划范围：东至先锋村、贾家坪，南和西以泾河为界，北至石校后山，规划总用地面积14平方公里。规划建设用地为863.2公顷，规划人均建设用地为107.9平方米。

规划结构：规划形成“一轴、一带、三心、六区”的布局结构。 一轴：贯通工业集中区东西的规划40 米主干路是城市发展的主轴。 一带：沿泾河规划设置连续绿化带，形成城市景观主轴。

三心：火车站附近周边规划为物流中心，西侧规划为商业服务中心，史家山规划为绿心。 六区：规划形成二个工业区，四个居住区。

人口规模：规划工业集中区近期（2010年）人口规模为3.5万人、远期（2020年）人口规模为8万人。

产业规模：规划工业集中区近、远期工业总产值达到8.5亿、34.4亿元，近、远期国内生产总值达到1.3亿、4.6亿元。

⑫ 和盛镇区及工业集中区

用地条件：工业集中区地处宁县西部高原沟壑农业区，其北、南、西、东侧用地地势均较为平坦。地表为第四系巨厚层黄土覆盖，厚度150 米左右，表层土壤为Ⅲ级自重湿陷性黄土状亚砂土，容许承载力13 吨/平方米。地质均匀稳定，能满足一般工业民用建筑地基要求，适宜作建设用地。

集中区性质：以具有地方特色的农副产品加工、建筑建材、畜牧养殖和商贸流通为主的综合性工业集中区。

规划范围：南起和盛街区，北至宁官路口，以吴风公路为主线，涉及和盛镇的和盛、庙底、屯庄、吴家、范家、楼子等八个村。

规模控制：规划建设面积为1060 公顷，合10.60 平方公里，预计到2020 年，集中区预计总人口达到20000 人。

规划结构：规划形成“一心、二轴、两区”的布局结构。

一心：园区的行政办公、商业金融、文化娱乐、教育科研、医疗卫生以及体育活动中心； 二轴：园区的二条发展轴线为贯通园区南北的经五路和贯通园区东西的纬四路；

两区：工业园区结构是以高速公路为界而划分的南北两个工业区。北区作为最重要的一个区，由服务功能区、生活功能区和二类工业为主的生产功能区组成。南区主要是以一类工业和二类工业组成的生产加工区。两区由发展主轴线紧密相接，形成协调发展的整体。

⑬ 早胜镇

早胜镇：位于宁县南区，距县城18公里。国道211（银西公路）、省道303（铜郿公路）、运煤专线从镇区经过，交通便利，地理位置优越，古谓“陇东商贸重镇，商贾辐辏之地”。镇所在地为南街村和北街村，现状镇区以果品、草畜、花卉苗木、流通贸易等产业为主。经过多年的发展和建设，已经形成了一定的规模和基础。规划进一步发挥流通贸易的优势，重点发展草畜、果品等农副产品集散和加工业，配套相关基础设施，加快其小城镇建设。

规划区范围：由原镇区和向东、向西拓展的新区组成，北面规划至运煤专用道，总面积约为265.73公顷。

城镇性质：早胜镇是宁县以草畜、果品等农副产品集散和加工为主的工贸型重点镇。 城镇规模：人口规模—近期（2010年）为15200人，远期（2020年）为24100人。用地规模—规划近期人均建设用地100平方米，城镇建设用地规模为152公顷；远期控制人均建设用地指标为106平方米，城镇建设用地规模为255.46公顷。

城镇发展方向：规划结合早胜镇的地形地貌情况，规划以镇区为中心，近期以镇区充实完善为主，远期向东、向北扩展。“东北拓”主要基于银西公路东侧草畜企业的快速发展。“外展”主要依托道路划定规划范围，有利于城镇形态从分散向集中转变，真正增强镇区的有效集聚力。

5、城乡统筹规划

规划以统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展为指导思想。

⑪ 保护资源与环境，坚持可持续发展

以可持续发展理论为指导，处理好保护与利用的关系，相对集中布局二、三产业，节约土地资源，保证城镇和农业的可持续发展。坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一，既注重经济建设和发展，同时又注重合理利用和保护各种自然资源。保护好历史文化遗存，防止和减少环境污染与生态破坏，建立良性的城镇发展系统。

⑫ 统筹城乡区域发展，建设社会主义新农村

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宁县县城总体规划●说明书

全面建设小康社会的难点在农村和贫困地区。要从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡区域发展。坚持把解决好“三农”问题作为党政工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，推进社会主义新农村建设，促进城镇健康发展。立足优势资源和特色产业，发展各具特色的区域经济，形成区域经济协调发展新格局。

⑬ 广开渠道，为乡镇经济发展提供资金保障和智力支持

培育农村投资主体、吸纳民间资金参与经济建设与开发，应扶持基础设施建设和生态环境建设，改善其投资的软硬环境，引进外资，发展开放型经济。建设资金的投向应长短结合，特别要重点安排一些经济效益好、脱民快、能够吸纳农业剩余劳动力和为社会提供就业岗位的产业开发项目。

给予乡镇以特殊扶持，加大对基层人才开发的投入，建立人才发展资金，建设专业化、高素质的公务员队伍。

⑭ 统筹规划建设基础设施

规划从全县域范围综合考虑经济的合理分布，基础设施的统一布局，把改善农村基础设施和公共服务作为新农村建设的基础条件。改善农业基础设施，大力发展农村公共事业特别是交通、水利、教育和卫生事业。

6、发展时序

近期优先发展重点镇，在中心镇带动下，实现一般镇的主导产业势力雄厚、经济收入大幅增加、社会事业和谐共生。

远期，规划考虑中村乡、焦村乡、春荣乡撤乡改镇。

业实现增加值5.30亿元，同比增长20.40%，其中，工业增加值4.15亿元，同比增长23.60%；第三产业实现增加值7.59亿元，同比增长6.20%。三次产业结构为36.53:26.10:37.37。农民人均纯收入4009元。地方财政收入10120万元，同比增长71.53%。农民人均纯收入2008年达到2418元，比2007年增长18.53%，是近五年来增幅最快的一年，城镇居民可支配收入达到6980元，比2004年城镇居民可支配收入4242元高出2738元。

250000200000150000100000500000万元%6050403020100-1020042005200620072008年份GDP第二产业增加值第三产业增加值第一产业增加值同比增长工业增加值同比增长第一产业增加值工业增加值GDP同比增长第二产业增加值同比增长第三产业增加值同比增长

图3 2004-2008年宁县经济总量及增长率情况

80007000元第七章 县域产业布局规划

一、产业发展现状分析及评价

1、总体现状

宁县近年来经济持续快速增长，特别是2007以来，在持续开展“发展抓项目”、“项目突破年”等活动基础上，全县的经济进入了快速发展阶段。2008年，全县实现地区生产总值20.31亿元，同比增长20.20%，其中，第一产业实现增加值7.42亿元，同比增长27.90%；第二产

600050004000300020001000020042005200620072008年份人均GDP（元）农民可支配收入农民人均纯收入城镇居民可支配收入

图4 2004-2008年宁县人均GDP及收入增长情况

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宁县县城总体规划●说明书

2、产业结构发展现状

（1）农业结构及农业产业化情况

2008年，宁县实现农业总产值138823万元，同比增长39.41%，农业增加值73961万元，同比增长27.69%。其中，农作物播种面积138.75万亩，同比增长-5.%（粮食播种面积93.84万亩，油料面积18.28万亩，蔬菜面积9.7万亩，瓜类面积10.61万亩）。当年造林面积4.78万亩，同比增长36.57%。牛存栏6.66万头，猪存栏7.38万头，羊存栏8.83万头，鸡存栏50万只。农村用电量4804万度，同比增长2.13%，农用化肥施用实物量3.万吨，年末机井数586，当年新增水窖4100眼。

表3 宁县二00八年第一产业主要统计指标

鸡存栏 5、农村用电量 农用化肥施用实物量 年末机井数 当年新增水窖 万头 万度 万吨 眼 眼 50 4804 3. 586 4100 88 4704 3.88 584 4100 -43.18 2.13 0.26 0.34 （2）工业结构及优势产业

2008年，宁县限额以上工业个数9个，实现总产值24777.4万元，同比增长53.70%；实现增加值2787.8万元，同比增长55.14%；全社会固定资产投资150506万元，同比增长86.17%；

二○○八年 统 计 指 标 1、现价农业总产值 不变价农业总产值 农业增加值 2、农作物播种面积 粮食播种面积 粮食总产量 油料面积 蔬菜面积（含黄花菜） 瓜类面积 3、当年造林面积 果园面积 水果总产量 4、大家畜存栏 牛存栏 猪存栏 羊存栏 单位 二○○七年 实际 同 比 （±%） 其中建筑业总产值40218万元，同比增长291.95%；按工业行业分类，制造业总产值72569万元，农副食品加工业总产值55846万元，饮料制造业总产值66万元，医药制造业10059万元，电力、燃气及水的生产和供应业30167万元，其中制造业、农副产品加工业、电力、燃气及水的生产和供应业占工业总产值比重较高，属于宁县工业发展中的主导产业。

（3）第三产业发展概况

2007年全县完成第三产业总产值1016万元，同比增长7.22%。其中批发和零售业总产值31708万元，同比增长4.67%。房地产业总产值24602万元，同比增长1.88%。交通运输、仓储及邮政业总产值17031万元，批发和零售业31708万元，住宿和餐饮业总产值13327万元，房地产业总产值24602万元，此外，信息传输、计算机服务和软件业、金融业、租赁和商务服务业的产值也逐年增加。

实际 万元 万元 万元 万亩 万亩 吨 万亩 万亩 万亩 万亩 万亩 吨 万头 万头 万头 万头 138823 128730 73961 138.75 93.84 239577 18.28 9.7 10.61 4.78 29.34 20200 6.77 6.66 7.38 8.83 99577 72156.23 57922 146. 104.23 213122 17.21 12.86 8.12 3.5 25.87 17870 12.81 12.69 10.04 6.2 39.41 78.40 27.69 -5. -9.97 12.41 6.22 -24.57 30.67 36.57 13.41 13.04 -47.15 -47.52 -26.49 42.42 二、产业发展战略

规划对农业、工业及第三产业发展方向进行战略定位，并试图对产业布局进行方向性引导，优化产业结构，促进区域均衡发展。结合宁县产业发展模式由农业大县向资源型城市转化战略的调整，规划要理顺一、二、三产业的比例关系，巩固农业基础，增强工业实力，活跃第三产业，具体实施项目带动、基础先行、工业强县、强农富民、开放开发、科技兴县六大发展战略，突出抓好草畜、果品、瓜菜、劳务、煤炭、民俗文化六大产业，使全县经济发展走上健康成长的轨道。

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宁县县城总体规划●说明书

1、巩固农业基础

农业布局规划具有较浓厚的历史积淀内涵，宁县要结合规划大力发展特色农业，同时要积极围绕农业生产发展农副产品加工业。

宁县的农业对县域国民经济贡献很大，第一产业所占比例较高，2007年达到36.6%。近期，农业发展对当地经济的带动作用仍处于主导地位，规划以巩固农业基础，继续保持“陇东粮仓”的称号，确定农业发展基本思路：充分发挥农业综合优势，走“科教兴农”和规模化、专业化生产路子，打绿色品牌和无公害农业品牌，重点建设粮食、瓜菜、油料、果品、草畜、中药材六大农副产品生产基地。进一步调整农业产业结构，搞好农业开发，增加农业投入，推动科技兴农，发展多种经营，逐步实现向农工商贸的集约型农业转化，走农业产业化道路。

参照农业“十一五”发展规划，全县农业发展五大基地为：

一是优质粮食生产基地：重点围绕二川（九龙川、湘乐川）、三线（宁县——长庆桥、宁县——米桥、宁县——盘克）、四塬（和盛、早胜、盘克、南义）合理调整农业产业结构，大力开展高科技农业技术推广和农业设施化应用。主要包括和盛塬、早胜塬，其中春荣、南义建成千亩玉米制种基地，米桥、焦村建成优质小麦良种繁育基地，并以西南塬面为主，广泛开展优质高产油料和粮饲兼用型玉米新品种示范基地，以东区的糜谷，西南区的黄豆、青饲玉米和东部乡镇的荏复种为主。

二是瓜菜生产基地：重点抓好三大产区，（1）以九龙川、湘乐川为主的设施化蔬菜集中产区，突出发展塑料大棚和钢架大棚生产，建成百万亩设施化蔬菜示范带；（2）以新宁、春荣、南义、焦村等乡镇为主的黄花菜集中片区，每个乡镇各建成千亩以上示范基地1-2处，发展专业村2-3个；（3）以焦村、新庄、和盛、瓦斜、南义、新宁、春荣7乡镇为主的优质瓜菜集中产区。

三是药材生产基地：重点抓好东区5乡镇生地、牛仔及焦村的大黄、甘草种植，建成盘克千亩生地基地，焦村千亩甘草基地，发展药材专业村3个。

四是果品种植基地：重点抓好新庄、中村、和盛、盘克、焦村、新宁等乡镇的苹果、桃、杏种植基地，建成宁县的特色果品示范乡镇。

五是草畜生产基地：瞄准国际、国内市场，依托资源、品牌两大优势，坚持走“乡乡建牛市、村村办牛场、户户建牛舍、满山遍野种草、千家万户养牛、龙头企业带动、精深加工

增值”的路子，培育基地、打造品牌、开拓市场、着力建设草畜大县。建设以早胜、太昌、湘乐等重点乡镇为主的15万头早胜肉牛养殖基地和以南区乡镇为主的20万亩紫花畜牧草产业基地。

2、增强工业实力

围绕产业资源办工业，围绕科技兴工业，围绕市场强工业，按照“突出重点，狠抓骨干、发展民营、全面扩张”的基本思路，大力发展能源化工、农副产品加工、建筑建材、食品加工等主导产业，强化项目支撑，做强优势企业，扩张工业总量，提升综合效益。

宁县工业未来主要以和盛工业集中区和长庆桥工业集中区两大工业基地为主，结合县域内石油、煤层气、煤炭资源的开发，延伸其产业链。围绕“绿”字，大力发展农产品加工业；围绕“黑”字，加快石化工业开发建设步伐。按照“建设大基地、发展大煤炭”的战略构想，组建现代化大型矿区和煤电一体化集团企业，力争把宁县建成省级重点煤炭化工基地。

石油、煤层气、煤炭的开采根据资源分布情况，井田分布于县境，收集和加工集中于工业集中区内。

根据工业“城园分离”的规划思路，占地规模较大的二、三产业不再布局于县城，工业在县域范围内统筹布局。

3、活跃第三产业

第三产业具有附加值高、就业潜力大、行业众多、横向联系紧密、抗风险能力强等特点，是城市经济中最有活力的部分。第三产业又服务于第二产业，发达的第三产业往往会促进第二产业的升级换代。

第三产业的壮大依赖于经济发展水平和城镇建设基础的提高，而活跃机制的建立有赖于市场流通网络的构成。第三产业以旅游发展、综合服务功能建设、市场网络体系构建为突破口，全面推进传统第三产业的发展，拓展新兴三产领域。

三、产业布局研究

1、农业形成“二川三线四塬”的优势区域

董志塬宁县片区：由南向北包括新庄、长庆桥、太昌、和盛、焦村、瓦斜等6个乡镇，这一区域地处陇东腹部，地势平坦、土壤肥沃，是“陇东粮仓”的重点地区之一，是全县的

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宁县县城总体规划●说明书

粮、油、果、菜主产区，规划在这一区域重点建设粮、菜、果生产基地。

早胜塬宁县片区：由西南向东依次有中村、早胜、良平、平子、米桥等5个乡镇，这一区域土好地肥，气候湿润、雨水较丰。规划这一区域重点发展小麦、玉米等粮食作物，苹果、曹杏等优质果品，冬油菜等油料作物。同时，依托早胜牛的优良品种，发展畜牧业。

盘克塬宁县片区：依据盘克塬的自然条件，规划这一区域主要发展畜牧养殖业和中药材产业，也可因地制宜发展林果业。

宁县东部及中部片区：由南向北包括春荣、南义、湘乐、金村、九岘等5个乡镇，在已初具规模的瓜菜、金枣、苹果和草畜产业的基础上，进一步扩大种养规模，重点发展瓜菜、果、草畜产业。

在四大塬面之中，“二川三线”地区即二川（九龙川、湘乐川）、三线（宁县——长庆桥、宁县——米桥、宁县——盘克）等地区依托自然条件，发展适合当地气候的特色优势农业，也将是县域农业产业的集中区域。

2、工业沿三条经济带向园区集中

规划从资源优势和深度开发入手，围绕三条经济带，集中发展和盛工业集中区、长庆桥工业集中区和8个建制镇乡镇企业，大力发展农畜产品、果品加工、生物制药、建筑建材、化学工业等乡镇企业和商流服务业，利用三条经济带形成能够辐射带动全县经济发展的两大园区，使工业沿经济带向园区集中。

把长庆桥工业集中区发展成为全省煤化工基地。把和盛工业集中区建设成全市的新型轻工业基地和商贸集散重地。在此基础上，积极抓好三条经济带沿线村镇的开发建设，发展路口经济。

3、商贸服务业依托各级城镇具体布局

市级商业中心：市级商业中心是指商业高度聚集，商业服务行业完善，服务对象中有接近50%为区域以外消费者的繁华商业中心。规划将在宁县马坪新区沿世纪大道，形成一处市级商业中心，主要以购物中心、大型百货店、专业店、专卖店、宾馆饭店、步行街、商业街等为主。

区域商业中心：区域商业中心指在居民稠密区、历史形成的商业集中路段，公共交通集散地或新兴大型住宅区周边设置的地区性商业服务中心。规划将在县城形成老城、新城商业中心，在长庆桥、和盛各形成一处商业中心。

乡镇商业：乡镇商业是指商业一定程度集聚，主要配置居民生活和生产所需的商业服务行业，服务对象为本乡镇和周边居民的集镇商业。规划期内结合县域内乡镇的发展，在各个集镇和工业区鼓励设置超市、便利店、餐饮和生活服务网点；适度设置中小型百货店、专卖店、专业店、文化娱乐设施。

4、物流业依托产业和交通分类布局

物流业发展主要是满足经济社会发展特别是产业发展的需要，根据物流业空间布局主要依托的三大要素（重要产业集群、重点工业园区、主要交通枢纽）情况来布局，规划在县域范围内布置三个物流中心，城区物流中心、长庆桥物流中心和和盛物流中心。城区物流中心主要以生活、生产物资仓储、配送、货物配载等业务为主。长庆桥物流中心主要是充分发挥其区位交通优势，满足全县以及庆阳市乃至周边相连各县的需求。和盛物流中心主要考虑到临近主要的工业区，便于工业区的发展，规划这处物流中心主要以生产物资的运输、仓储、货物代理为主。

第八章 县域空间管制规划

一、空间管制思路

空间管治以县域的整体发展为着眼点，在合理配置、集约使用空间资源、优化总体空间布局的基础上，统筹落实各部门、专业规划的空间要素，对不同类型的土地开发实施分类指导、分级管制、分期许可，最终实现社会、经济和生态环境的整体最佳效益。在明确城镇建设区域的基础上，突出自然资源、人文历史遗产、生态环境保护与土地使用性质管制的空间落实。

二、空间分区管制

为解决宁县县域空间发展问题，协调县域关系为基本出发点，通过空间管治，协调空间活动利益主体关系，实现区域空间的可持续发展。空间区域必须共同遵循的建设原则和相关措施根据建设部相关强制性内容要求和宁县的实际情况执行。

通过对环境保护、土地集约、资源利用等综合因素分析，依据县域自然生态条件、交通

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宁县县城总体规划●说明书

区位条件、县域产业发展布局，将县域空间划分为四类主体功能区：禁止开发区域、开发区域、适度开发区域、优化发展区域。

1、空间分区管制

（1）禁止开发区域（一级管制区域）

禁止开发区域作为生态培育、生态建设的首选地，该类地区环境脆弱，极易受到破坏，且一旦破坏后很难修复，主要包括境内的自然保护区、风景名胜区、基本农田保护区、河流、水库、水源地等。河流水体包括泾河、马莲河、蒲河、九龙河、城北河、襄乐河、平道川、岘瓦河、无日天沟等主要河流，风景名胜区主要包括庙咀坪旅游文化区、白吉坡生态旅游度假区、宁县烈士陵园、早胜玉皇沟旅游度假村、王孝锡烈士陵园、小河沟风光、野王川温泉度假区、秦直道、九龙川桃园风光、桂花园度假村等。对于该区域要依据法律法规规定和相关规划实行强制性保护，控制人为因素对自然生态等的干扰，严禁不符合其定位的开发活动。

（2）开发区域（二级管制区域）

开发区域为县域内生态环境较为敏感，资源环境承载力较弱，不适宜人口与产业大规模集聚，并关系到较大范围的生态安全区域，仅在合理引导下可以进行一定的开发。该区域主要包括县内地质灾害区、水土流失区、水源涵养区、山地生态敏感区和林地分布区等，要坚持保护优先、适度开发、点状发展，以生态恢复、生态保育和水源涵养等生态功能为主，加强生态修复和环境保护，引导超载人口逐步有序转移；同时以各种林业、果业、生态农业基地为主，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，并严格控制工业发展。

（3）适度开发区域（三级管制区域）

适度开发区域是城镇建成区、城镇发展区和城镇未来发展区。该区对生态环境影响不大，可作大规模或强度较大的开发利用，但建设行为须根据资源环境条件，严格按照相关规划等科学合理地确定开发模式、规模和强度，协调好生产空间与生活空间的关系。

（4）优化发展区域（四级管制区域）

优化发展区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域，主要包括县城、长庆桥工业集中区、和盛工业集中区的建设用地的选择区域，其规划建设用地必须符合城市规划及国土等相关规划要求，经规划许可后方可进行建设开发。同时应加强基础设施建设，改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济规模，加快工业化和城镇化，承接开发区域和禁止开发区域的人口转移，逐步成为支撑经济发展和人口集聚的重要载体。

2、重要空间要素控制规划 （1）道路控制

高速公路两侧控制各30米禁建区。

国道两侧控制各20米禁建区，在城区段按照城市道路标准后退红线，其中乔木种植区按照道路横断面形式布置。

省道两侧控制各15米禁建区，在城区段按照城市道路标准后退红线，其中乔木种植区按照道路横断面形式布置。

县道两侧控制10米禁建区，在城区段按照城市道路标准后退红线，其中乔木种植区按照道路横断面形式布置。

其他通村公路两侧控制不少于5米的禁建区。 （2）绿地控制

按照《城市绿地管理办法》的规定，对规划区范围内的绿线进行严格控制。城市绿线范围内的公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地等，必须按照《城市用地分类与规划建设用地标准》进行绿地建设。

（3）水体控制

河道规划宽度<8米，两侧防护景观绿化用地≥3米，两侧控制各30米禁建区。 河道规划宽度≥8米，两侧防护景观绿化用地宽度≥10米，两侧控制各50米禁建区。 河道规划宽度≥20米，两侧防护景观绿化用地宽度≥30米，两侧控制各100米禁建区。 重点景观河道的两侧防护景观用地控制宽度根据具体情况确定。 （4）市政管线控制

排水、电力、电信、燃气等市政管网廊道控制要求，按相应工程规划技术管理规范设置。 （5）文物保护单位控制

应严格按照文物保及相关规划所确定的范围进行保护控制。

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宁县县城总体规划●说明书

第九章 城市性质和规模

一、城市性质

1、上版县城总体规划确定的县城性质

上版县城总体规划确定县城的性质为：宁县县城是全县的政治、经济、文化和科教中心。以发展农产品、农副产品加工工业、商业贸易为主的具有山城特色的小城市。

2、现状城市职能

近年来，全县围绕“一城（县城）、二区（和盛工业集中区和长庆桥工业集中区）、三线（宁县——长庆桥、米桥、盘克）”的发展模式，使得县城工业逐步外迁置换到和盛镇和长庆桥镇，县城主要承担全县的行政、文化、信息、商贸、服务业中心。

3、职能发展趋势

⑪ 在全县以城乡统筹、和谐发展为主导的城镇发展指导下，县城是辐射、带动、服务全县的中心城镇，故此，县城的职能应该立足全县农业发展，依托本县丰富的农副果产品，县城作为绿色农产品的集散地，以及全县的行政、文化、信息、商贸、服务业中心的职能更加明确。

⑫ 以和盛绿色农产品加工园区、早胜草畜产业园、长庆桥建材、煤化工为主的经济示范园等城镇性质职能的确定，将逐步取代县城的工业职能。同时，随着“宁县煤田”的开采，县城作为其生活服务基地的职能将逐步强化。

⑬ 县城依山傍水，自然生态条件较好，具备发展“山、水、林、城”一体化的生态城市的条件。贯彻以人为本的规划理念，强调城市的环境特色，创造生态良好的城市环境。

4、县城的性质

通过对县城职能发展趋势和城市特色的分析，规划确定县城性质为：全县的政治、经济、文化中心，“宁县煤田”生活服务基地，生态宜居型山水园林城市。

6625人，暂住人口约30人。

非农业户籍人口18732人中包括县直机关人口4952人，县所在地新宁镇非农业人口13780人；

农业户籍人口6625人，涉及新宁镇的新宁村、马坪村、高山堡村、九龙村、金钟村等村庄，共有农业人口6625人。

暂住人口约30人，包括高中、初中住校学生，约4630人，以及来县城从事二、三产业的暂住人口，约800人。

2、规划人口预测

P=P1（1+ k1）n+ P2（1+ k2）n+ P3 式中：P—规划期末城市人口规模； P1—城市现状农业人口规模； P2—城市现状非农业人口规模； P3—规划期末暂住人口规模 k1—城市年平均自然增长率； k2—城市年平均增长率； n—规划年限。

2007年宁县县城人口自然增长率为5.22‰，比2006年人口自然增长率5.56‰降低了0.34个百分点，规划确定宁县县城人口增长率分别为：农业人口自然增长率2008～2015年6.0‰，2016～2020年5.0‰，2020～2030年4.0‰；非农业人口平均增长率2008～2015年60.0‰，2016～2020年45.0‰，2020～2030年40.0‰。

由此计算，县城2015年、2020年、2030年县城人口分别达到4.3万人、5.5万人、8.0万人。

表4 县城总人口预测表

二、人口规模

1、现状人口规模

本次规划用地范围内的人口为30787人，其中非农业户籍人口18732人，农业户籍人口

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现状 近期 中期 远期 总人口 非农人口 农业人口 暂住人口 2008 30787 18732 6625 30 2015 43074 28166 6908 8000 2020 811 37692 7118 10000 2030 81017 58535 7482 15000

宁县县城总体规划●说明书

（2）适宜人均建设用地的土地承载力法

根据城市自身建设用地发展的规模预测规划期末城市建设用地规模，再根据国家标准或本城市指定的人均建设用地标准，预测人口规模。计算公式如下：

P=L/l

式中：P—预测的人口规模； L—预测的城市建设用地规模； l—人均建设用地标准。

根据城市规划标准，坡度＞15%的用地不适合作为城市建设用地，通过计算得出，规划宁县县城远期适合做为城市建设用地的用地规模为588.57ha；同时考虑到居住用地占建设用地的比例最高不得超过32%的上限，规划确定居住用地规模为170 ha，占总用地比例为28.9%，符合当地实际情况；得出，人均建设用地为73.57m2/人，人均居住用地为21.25 m2/人，县城可容纳总人口8万人，符合城市规划用地标准。

（3）区域分配法

现状宁县城镇人口107696人，占总人口的20%，其中县城城镇人口30787人，占总人口比重为5.7%，县城人口占全县城镇人口比重为28.6%。现状宁县处于城镇化发展的初级阶段，城镇人口规模较小。根据县域城市化水平预测，2015年宁县城镇化水平为28%左右，县域城镇人口为16万人；2020年宁县城镇化水平为34%左右，县域城镇人口为20万人；2030年城镇化水平为46%左右，县域城镇人口为29万人。

依据宁县县城在全县城镇体系中所处的中心地位及其发展水平和潜力，考虑到“十一五”期间以及今后甘肃省以及宁县实施积极的县域城镇化发展战略等因素，规划期在县城得到发展的同时，长庆桥镇、和盛镇、早胜镇由于其工业园的布置和产业的发展使得其将得到优先发展，产业中心将逐步由县城向这三个镇转移，产业的发展将带动其城镇人口的快速增加，最终带来城镇人口在全县域城镇之间的转移和权衡。

规划确定宁县县城近期人口占全县城镇人口比重为30.0%，远期人口占28.0%。可以估算出宁县城近期（2015年）城市人口为4.8万人，中期（2020年）城市人口为5.8万人，远期（2030年）城市人口为8.1万人。

（4）综合预测结果

综合现状历年人口数据，结合上述四种预测方法预测结果，得出宁县县城2015年总人口为4.0万人，2020年总人口为5.5万人，2030年总人口为8.0万人。

三、用地规模

现状建设用地195.14公顷，人均63.38平方米。

本次规划注重营造宜人的城市空间，加强对城市外围空间的控制，规划用地包括了城市水源地以及周边的环境控制区域，规划用地面积6平方公里。

规划建设用地5.43公顷，人均73.68平方米。

表5 城市总体规划用地汇总表

序号 1 2 3 类别 城市总体规划用地 城市建设用地 水域和其它用地 水域 其它用地

面积（ha） 600 占比例（%） 100.0% 98.24% 1.76% 0.83% 5.43 10.57 5 5.57 0.93% 第十章 城市总体布局

一、现状分析

1、城区建设现状

经过多年的建设和发展，宁县县城已经初具城市规模，形成了以人民路、辑宁路，新宁路和九龙路为主骨架的道路系统，县委、县位于老城区东北部，老城为县城的商贸、行政、居住、教育、文化娱乐、金融、工业、体育、服务中心。在马莲河以西，沿河布有一些一类工业和居住，南部除一些村民住宅外基本都为空地。

城区现状主要道路人民路、辑宁路、新宁路和九龙路红线宽度10-13米，人民路等部分路段道路坡度大于10度，容易引发交通事故。跨马莲河交通联系只有马莲河大桥和北部一座小

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宁县县城总体规划●说明书

型桥，交通联系性不强。

城区建筑多为80年代后修建的多层和低层建筑，建筑形式、色彩、风貌等没有经过统一的规划，比较零乱。

(1) 居住用地现状：城市现状居住用地主要以老城区居住为主，其余还有马坪等周边村民住宅，城市合计居住用地50.33公顷，占现状建设用地的30.18%，人均居住用地16.35平方米；老城区居住用地分散，以多层、低层和平房为主，大多为城中村，建筑密度大，质量差，环境也相对较差。缺乏必要的通行条件和绿地，有待提高质量和改善环境。另外还有部分单位自建住宅，各自为政，未形成集中的片区。

(2) 公共设施用地现状：宁县城区已形成了基本齐全的公共设施，尤其是老城区的商贸业发展迅速、文化娱乐、服务业、体育、医疗设施等都有一定的基础，目前公共设施用地58.3公顷，占建设用地的28.97%，人均公共设施用地18.93平方米。

2、现状存在的问题

（1）城区各类用地布局不清晰，城市功能结构混乱；

（2）城区道路交通，系统性不强，等级不清，老城区、马坪新区和南区的联系性不强； （3）城市基础设施不足； （4）城市环境质量缺乏系统规划； （5）城市特色缺失。

北隔九龙河与东山对峙，俯瞰县城南郭。

北山：在县城以北，城北河西岸。北以狭长坡道与南义原相连，其余三面为梯田，东南隔城北、九龙两河，与东山、南山鼎峙，南端有庙咀坪遗址，现辟为烈士陵园。

西山：“列峙城西”，即马莲河西岸，实系董志原梁峁，沟谷密垂，溪流间出，长梁陡坡排列而下，马莲河水排山而过，水屏山障县城西部。

流经县城的主要水体为：

马莲河：宁县第二大河，古称泥水，全流域地域广阔，植被较差，水土流失严重。枯水期可涉水而过，洪水期混浪腾跃，淹桥漫渡，阻绝交通；且水质不好。

城北河：古名洛水，后叫宁江，上段又叫寨子河，在宁县城北，源自古城、襄乐两川，九龙河：古称九陵水，位于宁县城南。其源发自龙池一带，由东向西横穿县域东部，至县城西南汇入马莲河，流程56公里。

地质：

宁县地区，位于关中——六盘山褶皱带以东，属于华北地层区之鄂尔多斯分区，亦即鄂尔多斯台地的一部分，又叫陕甘宁盆地。

构造：

宁县处祁、吕、贺山字型构造的伊陕盾地与新华夏系第三沉降带之复合部位，，即陕甘宁构造盆地之南部。中生代以来，这里虽然经历了燕山运动与喜马拉雅运动的影响，经历了地壳的反复升降，但构造节理不甚发育。

二、建设用地适用性评价

宁县地处子午岭西麓，在黄土高原的中部，即陇东高原之南部。东凭子午山，西越蒲河水，北方遥接大漠，南边濒临泾水。地势东北高而西南低。地貌形态主要有三种类型：良峁沟壑类型：主要分布在襄乐以东至子午岭一带。高原沟壑类型：主要分布在中、西部塬区。川台河谷类型：主要在诸河两侧。宁县山地虽广而山脉无几，除子午岭脉络起伏，走向分明，可谓之山脉以外，其余实属残塬梁峁，低于塬面，高于平川，黄土深厚，易于变迁。县城周围主要山体有：

东山：在宁县城东而名，旧称高山，其东以土桥腰砚与春荣原相连，其余三面为黄土沟坡，宁县古城依东面西负山而筑，为县城之依凭。

南山：在宁县城南，九龙河南岸。南以南桥子与早盛原相连，其余三面为黄土沟坡。其

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断层：

构造运动给宁县地区留下的断层现知有四：

1、宁县一号断层：位于县城以西，呈北北东向，穿过烂泥沟、水磨沟、马莲河、城北河等处，长72公里，有7个断点，落差70至110米，具有燕山运动的特征。

2、宁县二号断层：位于县城以东，呈北东方向，通过马莲河川、九龙川等处，长约67公里，有6个断点。落差70至110，为长期发育之断层。

3、宁县三号断层：位于县城以南，呈东西向，穿过九龙河、马莲河，长26公里，有6个断点，落差70到180米，发育才二迭系至侏罗系时期。

4、南义断层：位于南义镇以北，从西向东,经过马莲河、城北河、柳叶沟、牛头沟、襄乐川、九里沟等处，长113公里，有11个断点，落差30至200米，发育时间较长。

宁县县城总体规划●说明书

马坪新区地质评价：

做为县城今后主要发展用地的马坪新区，经过填挖整平后，其地质情况根据《宁县马坪新区土地整理初步勘查结果说明（庆阳市建筑设计院）》和《宁县中医院住院楼岩土工程勘察报告（庆阳市建筑设计院）》，场地土湿陷系数最大值为0.110、自重湿陷系数最大值为0.042，根据《湿陷性黄土地区建筑规范》GB50025—2004，该场地判定为Ⅱ级自重湿陷性黄土场地，该场地回填厚度内，回填土的含水量较低，土层存在中等湿陷性，经验算压实系数为0.81~0.93，已达到0.85控制要求。适宜进行建设。

建设用地分类及选择：

依据建设用地适用性评价，可将县城用地进行分为一类用地（适宜建设用地）、二类用地（改造后可建设用地）、三类用地（不宜建设用地）。老城建成区及老城南部用地较为平坦的用地为一类用地，马坪及菜园坪为二类用地，其余山体、河流等为三类用地。

城市发展方向为：积极向西发展，适当向南拓展，老城挖潜改造。

老城区以西的马坪、菜园坪通过填挖整平，可以作为县城今后主要的发展方向，依托新的行政中心的建设将其建设成为宁县新的行政、文化和生活中心。

南部较为平坦的河谷地也可作为县城近期的发展用地，依山就水建设环境优美的高档次居住社区。

在老城建成区内，充分挖掘现存土地使用潜力，通过填空补齐，疏建增绿，改造完善，以市政设施建设和景观绿地建设为主，形成良好的中心区城市形象。

规划明确城市发展方向为：积极向西发展，适当向南拓展，老城挖潜改造。

四、城市形态

城市新的总体布局形态可以概括为“一体两翼”。“一体”指马莲河与城北河之间的庙咀坪片区，该区是全城的生态中心，也是承接老城区与马坪新区的区域。“两翼”指老城区和马坪新区。老城区现是全县城的行政、商贸中心，本次规划对其挖潜改造，提升环境，完善城市职能，也是县城发展的动力源；马坪新区是县城的主要发展极，结合新的行政中心建设，形成未来县城新的行政、商贸中心。

三、城市发展用地选择

1、城市用地评价

宁县县城地处关山——六盘山褶皱带移动的鄂尔多斯地台东南部。县域境内基本地貌为：东部梁峁沟壑交错，中西部多川台河谷与高原沟壑相间，地形为东北高，西南低，东西长、南北窄，海拔在885m——1687m之间，相对高差801m。

宁县地处内部，属暖温带性季风气候，四季分明，冬季干旱，春季半干旱，夏、秋季湿润或半湿润，其特点是寒冷共季，水热同期，光照充足。但年内降雨分配不均匀，年际变化大，夏季温和，冬季较寒冷。

流经县内的有泾河、马莲河、九龙河、城北河等7条河流，年入境流量6.66亿km。其中马莲河多年平均流量为14.9m/s，城北河多年平均流量为1.44 m/s，九龙河多年平均流量为0.71 m/s。地下浅层水主要为第四系河谷砂砾石潜水和白垩系环河组风化裂隙潜水。

2、发展用地选择

宁县县城位于马莲河河谷地带，四面环山，目前老城已无多少发展用地，城市发展用地不足。综合比较来看，以老城区为中心，跨马莲河向西及沿马莲河向南成为县城今后的主要发展方向。

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3

3

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3

五、城区功能结构

规划立足现状，结合自然条件，用地发展着眼于城镇的长远发展设想，注重城镇的生长，生态环境建设及城市的整体统一和可持续发展，坚持“大力发展新区，积极建设沿河景观带，完善改造老城区，构筑城区生态防护体系”的建设策略，形成“一环、两廊、三心、四区、”的“山、城、水”相融的山水园林城市结构。

“一环”即是指规划形成的连接老城区、马坪新区和南部组团的交通环线。 “两廊”是指沿马莲河和城北河形成的两条城市滨水景观廊道。

“三心”是指现状老城区中心，马坪新区结合新的行政中心、广场及其相配套的公共服务设施形成的城市中心和以庙咀坪历史文化遗址为中心形成的城市生态中心。

“四区”是指由山体、河流分割而成的老城商业综合区、马坪办公居住区、九龙生态区和南部居住区。

规划通过加强中心城区的整体职能，强化城市滨水和山体景观，使城区结构布局既具有

宁县县城总体规划●说明书

稳定性、又兼顾城镇未来发展，既保持各功能区相对，又强化城区中心，整体构成“襟青山、带绿水，城在林中，水在城中”的山水园林城镇形态。

此区地形狭窄，但地势平坦，环境优美，是很好的居住地段，改造完善现状村民住宅。建成空间合理、舒适、安静的一、二类居住区。住宅建筑以多层为主，建筑容积率控制在1.2以内。

六、用地布局

1、居住用地

⑪ 现状与问题

城市现状居住用地主要以老城区居住为主，其余还有马坪等周边村民住宅，城市合计居住用地95.57公顷，占现状建设用地的48.98%，人均居住用地31.04平方米；

老城区居住用地分散，公共服务设施配套较为齐全，以多层、低层和平房为主，大多为城中村，建筑密度大，质量差，环境也相对较差。缺乏必要的通行条件和绿地，有待提高质量和改善环境。另外还有部分单位自建住宅，各自为政，未形成集中的片区。

马坪、菜园坪等周边村庄，质量差，基础设施滞后。 ⑫ 规划原则与用地指标测算

本次居住用地在关注现状居住用地分布的同时，结合城市形态的组团分布要求，确定合理的用地指标，进行适当的调整和居住用地结构布置。既满足不同层次的住宅消费需要，还要保证方便舒适、优美、安全的原则。

参考现状居住用地标准，结合GBJ137—90中居住用地应占城市建设用地20—32%的规定，则人均居住用地应在20平方米左右为宜。

⑬ 居住用地布置

居住用地规划强调与城市发展形态及城市发展方向相适应，与工作岗位分布相均衡的原则，将县城居住用地分为三个居住片区。

①老城居住片区

此区为县城老城区，规划在改造原不合理的居住用地基础上适当向东发展，对老城中单位住房，要求在其基础上改造完善，形成相对完整的居住小区。老城改造居住小区规划以低层建筑为主，建筑容积率控制在0.8以下。城中村纳入到城市居住区中统筹安排，实行并综合开发，集约利用土地，提高空间使用效率，同步配建基础设施和公共服务设施，改善生活居住条件，同时，对坡塬、沟谷、植树造林，形成绿色围绕的老城区。

②南部居住片区

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③马坪新区居住片区

此区在建设时，结合用地整平和拆迁安置，因山就势，建筑以多层为主，建筑容积率控制在1.2以内。

三个居住片区均按国标GB50180—93的规定设置公共服务设施，如中小学、邮政、商场、市场、文化娱乐、体育等，形成居住区级中心，以满足居民日常生活需要。

⑭住房发展策略 ①总体策略

坚持以需求为导向，建立供求平衡的土地供给机制，完善住房供应体系编制并修订房地产业和住宅发展中长期规划，从而更好的引导房地产市场的良性发展。

充分发挥的宏观作用，关注城市弱势群体的居住需求，创建和谐社会。 严格控制各片区之间以及片区与外围产业组团的隔离绿地，建设具有地方特色的城市居住区。

②完善住房供应，调整供应结构

根据城镇住房改革进程、居民住房状况和收入水平的变化，完善住房供应，合理确定高档住房、普通住房、经济适用住房及廉租房的比例。近期住宅建设仍以中低价位的普通商品房和经济适用房项目为主。

③合理引导房地产市场

准确把握房地产市场的运行情况，根据消费者的需求不断进行结构调整。加强和改善对房地产市场的宏观，引导房地产开发企业理性投资及市民理性消费。保证房地产市场供求总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定。

④经济适用住房及廉租房布局

为满足中低收入人群的住房需求，规划对经济适用住房及廉租房布局提出原则性要求。 随着创建和谐社会的深入，规划为中低收入者以及符合经济适用住房购买条件的基础设施、重大工程和城中村改造的拆迁户提供经济适用住房。经济适用住房定位为由提供划拨土地、减免税费等优惠条件，以非赢利为目标，面向中低收入者供应的保障住房。经济适

宁县县城总体规划●说明书

用住房布局在城市地价中低等地区，结合中低收入者就业岗位布置，并保障一定水平的配套服务设施。

老城区：结合城中村改造，和安置工厂下岗职工及低收入家庭的实际需要，根据需求考虑经济适用房在各片区的适当布置。

马坪新区：结合村庄改造，在片区内根据需求于西北部适当布置经济适用房。

廉租房是由提供的完全保障住房，不宜成片建设，可结合经济适用住房及现有存量住房中划出一定比例的廉租房，在中心城区均衡布置。 2、公共设施用地

⑪ 现状与问题

② 商业金融用地

现状商业金融用地密集，分布于老城中心城区，属于传统的商业金融发展结构模式，规划考虑到城区外围的商业发展潜力，考虑到市场的布局以及小型商业设施多点分布的模式，以方便人们购物消费需求，对城市商业网点布置进行重新分配。

现状老城中心，新宁路及九龙路两侧有较好的商业基础。规划在此基础上扩大规模，形成辐射全县的商业中心；马坪新区结合新的行政中心及广场沿世纪大道集中布置商业金融用地，在南部居住区规划小区级商业服务中心。市场用地现状有3处，规划新增市场3处，分别是位于马坪新区菜园坪组团世纪大道以东，文远路以南的农贸市场、位于马坪新区世纪大道以西、文化路以北的小商品市场和南部居住区南二路上的综合市场，以方便居民生活。规划商业用地33.10公顷，占城镇建设用地5.62%，人均商业用地4.14平方米。

③ 文化娱乐用地

规划保留现状的电影院、博物馆、秦腔艺术剧团等文化娱乐设施，同时在马坪新区思明路以北，天赐路路以西建设影剧院作为新区文化中心，并在各个组团布置居住区级文化娱乐设施，丰富市民文化生活。在老城中心区优化组合现状的电影院，文化馆等用地，建成城市宣传文化中心。并建设各居住区级的文化娱乐中心，形成城区的二级文化娱乐体系。

规划文化娱乐设施用地6.73公顷，占城镇建设用地1.14%，人均文化娱乐用地0.84平方米。

④ 体育用地

县城现状无体育场馆，规划在南部组团布置大型体育活动中心，配置有400米塑胶体育场和大型体育场馆。规划体育用地占地3.57公顷，占城市建设用地0.61%。

⑤ 医疗卫生用地

现状已有人民医院、中医医院、妇幼保健院、疾控中心等多处医疗机构，规划结合城市规模及服务范围在马坪新区世纪大道与宁远路西南处新建中医医院，菜园坪片区文远路与振兴路东北布置县第二医院，同时保留现状卫生医疗机构，完善医疗设备，提高医疗水平，在各居民区内结合实际情况按一定服务半径设置卫生所。

规划医疗卫生用地9.94公顷，占城镇建设用地的1.69%，人均医疗卫生用地1.24平方米。 ⑥ 教育科研用地

现状城区内有2所中学，3所小学，一所职业中学，一所党校。为了满足城市人口规模

宁县城区已形成了基本齐全的公共设施，尤其是老城区的商贸业发展迅速、文化娱乐、服务业、体育、医疗设施等都有一定的基础，目前公共设施用地58.3公顷，占建设用地的29.87%，人均公共设施用地18.93平方米。

随着城市的发展和地位提高，城区公共设施已显示出项目不全，分布不均，规模偏小等问题，且未形成合理的公共服务网络体系，已不适应城市发展和辐射范围的要求，更重要的是缺乏和外部竞争的大型设施如高标准宾馆、休闲娱乐中心、综合实力较强的物资集贸市场及旅游服务中心等。

⑫ 规划原则和城市公共设施中心等级体系

依据城市地位、作用并结合城市形态结构，宁县城区的公共设施布局本次规划采用多中心，多层次的手法，按照分级配套、相对集中、均匀分布、就近方便的原则，将宁县城区分为城市中心区、次中心区、居住小区级中心三级公共设施体系，构成完整的公共服务体系。

⑬ 公共设施用地布置 ① 行政办公用地

现状行政办公用地面积偏大，且较分散，规划对其调整后保留，随着城市的发展在马坪新区世纪大道以西、文化路以南预留有行政办公用地，随着未来行政中心向马坪新区的搬迁，结合行政办公、行政广场及其周围的商业及文化娱乐等公共设施，形成县城新的城市中心。将老城区内原来比较分散布局的行政办公场所集中至原县委县，充分利用原县委、县的资源，有效提高办公效率。

规划行政办公用地23.46公顷，占城镇建设用地3.98%，人均行政用地2.93平方米。

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宁县县城总体规划●说明书

增长需求，规划保留原有科研教育用地，在马坪新区世纪大道与宁远路西北设置宁县中学，在菜园坪片区长兴路与天赐路西北处布置一处中学，西环路路与振兴路东南布置有一处职业培训中心。

规划教育科研用地13.37公顷，占城镇建设用地的2.27%，人均教育科研用地1.67平方米。

⑦ 社会福利和社会救助

加快养老服务设施的建设，逐步建立起市、区、社区三级体系，努力搞好各项为残疾人服务的事业，进一步完善无障碍环境建设；提高殡葬服务质量。 3、仓储用地

⑪、现状与问题

现状在县城南部有一处仓储用地，占地0.35公顷，占城镇建设用地的0.18%， ⑫、仓储用地布局

随着马坪及李家咀新区的建设，仓储用地布置主要考虑良好的交通运输条件和土地条件，在菜园坪片区西环路与天赐路交接处规划布置普通仓储用地一处，同时作为全县生产、生活资料的物流中心。规划仓储用地9.68公顷，占城市建设用地的1.%。 4、特殊用地

宁县县城的特殊用地主要有中队、县武装部和看守所，规划原则上保留其用地，城区内特殊用地的建设都要服从城市规划。 5、工业用地

宁县县城现状有一部分一、二类工业用地，规划坚持工业向和盛、早盛、长庆桥分流的原则，不安排新的工业用地，只保留了部分老城区的一类工业。规划工业用地6.63公顷，占城市建设用地1.12%。

（对外交通，道路广场、市政公用设施、绿地等用地规划详见工程及专项规划）

8 G 6 7 T S 1 用地 代号 R 用地名称 居住用地 二类居住用地 公共设施用地 行政办公用地 商业金融用地 文化娱乐用地 体育用地 医疗卫生用地 教育科研用地 文物古迹用地 工业用地 一类工业用地 二类工业用地 仓 储 用 地 市政公用设施用地 对外交通用地 道路广场用地 道路用地 广场用地 社会停车场库用地 绿地

表6 宁县县城建设用地平衡表 面积（hm2） 现状 95.57 50.33 58.28 16.28 16.99 1.25 3.28 5.82 14.66 8.62 8.17 0.45 0.35 7.35 0.94 22.02 15.86 6.16 0.93 近期 远期 占城市用地（%） 现状 48.98 29.87 8.34 8.71 0. 1.68 2.98 7.51 4.42 4.19 0.23 0.18 3.77 0.48 11.28 8.13 3.16 0.48 人均m2/人） 现状 31.04 16.35 18.93 5.29 5.52 0.41 1.07 1. 4.76 2.8 2.65 0.15 0.11 2.39 0.31 7.15 5.15 2 0.3 近期 远期 近期 远期 70.33 168.3 70.33 168.3 86.08 107.9 23.46 23.46 27.07 2.09 3.57 6.28 5.82 33.1 6.73 3.57 9.94 6.79 28.10 28.55 28.10 28.55 34.39 18.31 9.40 3.98 10.82 5.62 0.84 1.14 1.43 0.61 2.51 1.69 2.33 1.15 7.08 4.39 2.65 1.12 2.65 1.12 1. 17.58 21.04 17.58 21.04 21.52 13.49 5.88 2.93 6.77 4.14 0.52 0.84 0. 0.45 1.57 1.24 1.46 1.67 4.43 2.22 1.66 R2 2 C C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 3 M 25.85 25.85 6.63 6.63 6.63 6.63 9.68 M1 M2 4 5 W U 1.66 0.83 1.21 12.05 13.72 0.94 4.81 2.33 0.16 3.01 1.72 0.12 58.83 149.21 50.3 133.73 8.1 0.43 13.4 2.08 23.50 25.32 20.10 22.69 3.24 2.27 0.17 0.35 6.17 22.15 14.71 18.84 12.58 16.91 2.03 1.68 0.11 0.26 3.86 16.32 S1 S2 S3 15.44 130.58 24

宁县县城总体规划●说明书

G1 G2 9 D 公共绿地 生产防护绿地 特殊用地 城市建设用地 0.93 1.08 195.14 14.98 118.24 0.46 12.34 0.93 0.93 0.48 0.55 100 5.99 20.06 0.18 2.09 0.37 0.16 100 0.3 0.35 63.38 3.75 14.78 0.12 1. 0.23 0.12 62.57 73.68 迁后的县改造作为文化活动中心和其他机关团体的办公场所。

旧城改造需大量资金投入，采取收益单位出资，按市场机制运作、筹资和投资等多渠道解决。

250.25.43 9 注：县城现状人口30787人；近期人口4.0万人；中期人口5.5万人；远期人口8.0万人

四、旧城改造中的城市设计导引

1、城市设计原则 （1）探索旧城空间规律 （2）发掘旧城文化特色 （3）激发旧城社会活力 2、设计导引

为了使旧城改造规划有据可依，建筑布局符合国家规范的各项要求，规划中首先依据土地利用规划和相关国家规范，确定各用地的控制指标，以指导下一步的详细规划。

（1）建筑高度

第十一章 旧城改造措施建议

一、城区现状问题

旧城改造是一项十分艰巨的任务，宁县改造进行了大量的工作，城市面貌和各项基础设施逐年有所改善，但历史遗留下来的很多问题没有多少改观，不少破旧危房急待改建，市政设施仍然落后。

二、改造目标

通过综合整治，全面保护旧城风貌，优化完善旧城基础设施和社会服务设施条件，改善居住生活环境，加强旅游及文化设施建设，增强旧城经济活力，塑造精致化旧城区。

在旧城范围内以多层为主。

中小学建筑不超过20米，幼儿园不超过12米。 （2）住宅建筑间距

由于规划范围内人口众多，拆迁安置压力大，所以在规划中住宅间距系数控制为1.3，即住宅建筑间距为其南侧建筑高度的1.3倍。

（3）建筑色彩

文化、行政、科研类建筑规划以灰白色为主，辅以灰色系列深冷色变化，局部点缀灰色系列暖色进行强调，形成典雅而又不失现代的色彩效果。

商业类建筑色彩在与其它类公建色彩取得协调的同时，可点缀一些大胆奔放的红色黑色等鲜艳色彩，更多强调热烈效果。

居住区不要求统一的色调，色彩可以根据不同的住宅区或组团进行设计，获得丰富多彩的居住区色彩效果。

三、改造重点内容

发挥城市地理位置的有利条件，充分利用对外交往中心和区域中心城镇的优势，把重点建设新区和旧城改造结合起来，加速改变城市面貌。

要贯彻“人民城市人民建”的方针，通过各种途径，广泛集中各方面的财力、物力、人力进行旧城居住区的规划和改造，注意控制合理的建筑密度和人口密度，兼顾现状保证日照、通风、防火、避震等需要，重视公共设施绿地的配套。着力打造旧城区特色古典风貌，对建筑立面和屋顶进行改造，可以以半坡屋顶装饰立面，色彩以浅灰和土黄为主色调。

拓宽人民路、辑宁路、九龙路等主要城市干道，增辟停车场，以保证安全、快速、便捷的交通体系，完善饮食、蔬菜等市场的设施，扩大水厂、锅炉房等市政基础设施规模，将搬

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宁县县城总体规划●说明书

五、旧城改造的主要措施

1、处理好保护和发展的关系，新旧建筑的关系，创造和谐统一的整体空间环境景观。在改造中要严格控制不适当的经济开发、旅游开发以及不相配的人工景点的建设。

2、合理控制旧城区改造的强度，疏解旧城功能和居住人口，降低人口密度，提升居住环境。建筑密度不超过25%。加快危旧平房的改造，保证旧城区的环境质量和配套设施建设，实现新旧城区的功能互补。

3、旧城改建和新区的建设有机结合，采取多种方式开发建设。旧城建设应“肥瘦搭配，以新补旧”，人口疏解和安置应与具体的新区住宅建设与土地开发有机的结合，行政与经济手段并举。

4、通过旧城改造，推进全县的“城中村”改造。结合城市经济发展战略和城市化进程的实际情况，科学规划，使之符合城市化可持续发展的要求。

5、为了推进城市化进程，逐步实现城乡结合部由二元管理向一元管理转化，应该把城乡结合部的改造纳入到旧城改造之中。

6、加快交通等重要基础设施建设，完善公共服务设施配套，以保证旧城发展的需要。完善道路交通系统。

（2）紫线范围内的绝对保护区，高压走廊、国家森林公园、水域、防护绿地； （3）广场、国道两侧15米以内、高速公路和铁路两侧50米以内区域，天然气长输管线两侧各200米以内区域及城市滞洪区、泄洪区，防洪堤定内侧为起点，两侧各20-50米为禁止建设区

在宁县城区具体为：庙咀坪紫线范围以内、白荠沟、水门沟等河流水体范围内及菜园坪变电站110kv进出线的高压走廊。

在这些区域内坚决不能以任何理由进行建设。此类区域应严格保持土地的原有用途，不得进行与生态保护对象无关的工程建设。

2、限建区

是指森林公园等需建设活动的区域，在确保自然生态安全的情况下，适当预留国家和省级重点项目的发展空间。包括

（1）城市紫线范围外50米范围以内区域

（2）规划的公园、郊野公园、烈士陵园、红色旅游区及生产绿地，水源地三级保护区 （3）高速公路和铁路两侧50米以外、200米以内的区域；

（4）远期发展储备区以及村镇建设用地。远期发展储备区以预留控制为主，除非省级

第十二章 中心城区“四区、四线”管制

一、“四区”的划定与管制要求

为了保护生态环境，实现可持续发展，中心城区范围内实施空间管制。主要用地分为四类区域，项目建设必须符合管制要求。综合生态敏感性、建设适宜性、工程地质、资源保护等因素，在中心城区划定了禁建区、限建区、适建区和已建区，实行禁限建分区管制。

1、禁建区

指河湖湿地等原则上禁止任何城市建设行为的地区。包括：

（1）水源地一级和二级保护区、河川绿地、基本农田保护区、风景绿地；

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以上重大项目选址或建设需要，否则不得在该地区进行大规模的开发建设。村镇建设用地应村镇自发大规模开发建设，特别是大规模的工业建设。

在宁县城区具体为：马莲河沿河绿地、王家岭山体公园，世纪大道沿街公共绿地、南山公园等。

在限建区范围以内的建设应严格执行规划的有关规定，任何个人或部门不得随意更改。 3、已建区

指现状已经建设的区域。已建区以结构调整、功能优化为主；完善基础设施，提高集约化发展水平；注重梳理内部空 间，加强社区公共配套和绿地的建设；形成社区文化社区管理制度，完善内部交通微循环系统；增强灾害应对系统，保障公共安全。

宁县县城总体规划●说明书

4、适建区

指城市建设优先选择的地区，主要集中在马坪新区和城南片区，要根据资源环境条件，科学合理地确定开发模式、规模和强度。适建区内的建设应符合城市规划的有关规定执行。新开发地区应强化公共服务设施与市政公用设施的配套建设，提高交通设施水平，促进功能集聚，形成功能齐全、环境优美的新型城区。 改造更新地区应通过用地布局调整、环境质量改善和建设标准提升，来营造城市景观，完善城市功能，优化城市空间布局。

及文物保护单位的，应当符合国家有关文物保护的法律、法规的规定。

2、城市绿线 （1）城市绿线范围

城市绿线，是指城市各类绿地范围的控制线。包括城市的公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地等公共绿地，以及规划区内的生态控制区域。

宁县城区范围内的绿地控制线主要集中在西环路、世纪大道、枣园路等的沿街绿化，南

二、城市“四线”管制

1、城市紫线 （1）紫线范围

城市紫线，是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上公布保护的历史建筑的保护范围界线。

宁县城区范围内文物保护单位有烈士陵园、庙咀坪遗址及辑宁楼。以陵园围墙及遗址边界为界划为核心保护区，在保护区周围50米以内为建设控制地带，建设控制地带的界限即为紫线控制范围。

（2）紫线管制

在城市紫线范围内禁止进行下列活动： ①违反保护规划的大面积拆除、开发；

②对历史文化街区传统格局和风貌构成影响的大面积改建； ③损坏或者拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施； ④修建破坏历史文化街区传统风貌的建筑物、构筑物和其他设施；

⑤占用或者破坏保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路和古树名木等； ⑥其他对历史文化街区和历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。

在城市紫线范围内进行新建或者改建各类建筑物、构筑物和其他设施，对规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施进行修缮和维修以及改变建筑物、构筑物的使用性质，应当依照相关法律、法规的规定，办理相关手续后方可进行。在城市紫线范围内进行建设活动，涉

山公园、王家岭公园，马莲河、水门沟、白荠沟等水体绿化。

（2）城市绿线管制

①城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。

②因建设或其他特殊情况 ，需要临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关手续。 ③在城市绿线内不符合规划要求的建筑物，构筑物及其他设施应限期迁出。

④任何单位和个人不得在城市绿线范围内进行拦河截溪、取土采石，设置垃圾场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。

⑤居住区绿化、单位绿化及各类建设项目的配套绿化，都要达到《城市绿化规划建设指标的规定》的标准。

⑥对于违反规定擅自改变城市绿线内土地用途，占用或者破坏城市绿地的，由城市规划、园林绿化行政主管部门，按照《城乡规划法》、《城市绿化条例》的有关规定处罚。

⑦城镇体系规划确定的，城市规划区外防护绿地，绿化隔离带等的绿线划定，监督和管理，参照以上办法执行。

3、城市蓝线 （1）城市蓝线范围

城市蓝线，是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。

宁县城区范围内的蓝线控制区域主要为马莲河、城北河、九龙河、白荠沟、水门沟等河流水体的防洪制导线以内。

（2）蓝线管制

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宁县县城总体规划●说明书

在城市蓝线内禁止进行下列活动：

①违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动； ②擅自填埋、占用城市蓝线内水域； ③影响水系安全的爆破、采石、取土； ④擅自建设各类排污设施；

⑤其它对城市水系保护构成破坏的活动。

在城市蓝线内进行各项建设，必须符合经批准的城市规划。在城市蓝线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向建设主管部门（城乡规划主管部门）申请办理城市规划许可，并依照有关法律、法规办理相关手续。

4、城市黄线 （1）城市黄线范围

城市黄线是指是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。包括：

①城市公共汽车首末站、出租汽车停车场、大型公共停车场；城市交通广场等城市公共交通设施。

②取水工程设施和水处理工程设施等城市供水设施。

③排水设施，污水处理设施，垃圾转运站、垃圾焚烧厂、卫生填埋场，环境卫生车辆停车场和修造厂等城市环境卫生设施。

④城市气源和燃气储配站等城市供燃气设施。

⑤城市热源、区域性热力站，热力线走廊等城市供热设施。

⑥城市发电厂、区域变电所（站）、市区变电所（站）、高压线走廊等城市供电设施。 ⑦邮政局、邮政支局，电信局、电信支局，广播电台、电视台等城市通信设施。 ⑧消防指挥调度中心，消防站等城市消防设施。

⑨防洪堤墙、排洪沟与截洪沟、防洪闸等城市防洪设施。 ⑩其他对城市发展全局有影响的城市基础设施。

马坪新区的黄线管制区域有：菜园坪变电站、供热站、电信邮政设施、消防站和停车场；老城区的黄线管制区域有：长途车站、邮政局、电信局、水厂、锅炉房等；城南片区的黄线管制区域有：天然气站、污水处理厂、锅炉房、消防站等。

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（2）城市黄线管制

①禁止违反城市规划要求，进行建筑物、构筑物及其他设施建设。 ②禁止违反国家有关技术规定进行建设。

③禁止未经批准，改装、迁移或拆毁原有城市基础设施。

④禁止其他损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。

⑤迁移、拆除城市黄线内城市基础设施的，应当依据有关法律、法规办理相关手续。 对于违反黄线管制要求者，依据《城乡规划法》等法律、法规予以处罚。

第十三章 绿地系统规划

一、县域生态绿地规划

1、县域绿化现状：

宁县县城周边自然环境以农田、果园为主，各类防护林带的建设则相对薄弱，公路、河流两侧都缺少相应规模的防护林。村屯环境绿化水平参差不齐，采取的方式也不尽相同，主要有院落绿化、盆栽绿化等。

2、县域绿地规划结构与布局

规划将主城区的绿地系统延伸，与县域范围内的风景林地、交通走廊绿带、防护林带、农田、名胜古迹保护区等结合，形成“一带、三片、廊网结点”的城乡一体化的绿色大框架。

“一带”——指沿马莲河—湘乐川—直至子午岭形成一条重要的生态绿化景观带； “三片”—— 指根据地形、地貌、气候、土壤、植被等因子将全县规划为三大生态区域，具体为：

东北部子午岭水源涵养生态塬区：

本区域包括子午岭林区和盘克镇的部分村，这一区域由于地势相对较高，呈卯梁，土地广阔，耕作粗放，天然植被生长比较好，已形成较大规模的林场地带，水土流失较弱，发展林牧业潜力大，而且可以利用子午岭及白吉坡水库的有利条件发展自然生态旅游观光。

中部残垣沟壑生态塬区：

这一区域包括米桥、九岘、金村、盘克、湘乐、春荣等乡镇及林业总场的部分插花地，

宁县县城总体规划●说明书

本区现状以农田林地为主，可在原有基础上进一步扩大农田基本建设，控制乱垦，抓好荒山荒坡植树种草，因地制宜修建沟头防护等绿化工程。

西南部高原沟壑生态塬区：

本区域包括平子，良平等其余13个乡镇，属黄土高原地形，生态环境建设要以农业为主，划定重点农田保护区，大力开展植树种草，修建各种拦蓄工程，营造以田间道路为骨架的农田防护林，对25度以下的坡地，因地制宜修梯田，对25度以上的坡地，退耕还林还草。

“廊网” ——指根据宁县实际情况设置的各种生态绿化隔离廊道，主要包括：

●滨水绿廊：指沿县城内马莲河、九龙河、城北河等几条主要河流两侧根据具体情况设置20-50米绿化带；

●交通廊道：沿县城内部及乡镇主要道路设置10-30米绿化带；

●防风林带：由于宁县地处黄土高原，冬季西北风盛行，沿穿境而过的国道，省道设置30-50米防风林带。

“结点”——指各个乡镇内部自成体系的绿化，结合新农村建设规划，村屯居民点的绿化覆盖率应达到25％ 以上。

3、重点生态功能区的保护与建设规划 ● 突出风景区建设：

规划重点是根据景源等级、地域环境条件、开发建设需要，采取分区、分级的保护方法，保护风景区整体资源生态环境，使之成为规划区内重要的改善环境的景观生态基质。尤其是对于子午岭自然保护区的建设，要以天然林保护为主要内容，以保持地带性植被为重点，加强风景林的建设，增加林相的季节性变化。维护子午岭在水源涵养及保护生物多样性等方面的主要生态功能。

● 重视河流水域的治理与生态恢复（尤其是马莲河流域的生态防护林带建设，维护生态安全）

沿河一切建设，必须根据《防洪条例》和《河道管理条例》的有关规定执行，保证行洪安全。规划进一步加强沿河绿带建设，加强种树种草等湿地生态环境的保护和营造，沿河滩地、河堤上禁止开垦种植。对马莲河流域部分河段进行全面绿化，防止水土流失，保护生态环境。

二、县城绿地系统规划

1、绿地现状问题与分析 ：

（1）公园绿地不足 ：宁县县城尚无一处可供市民休闲娱乐的较大面积的综合公园。已建成的九龙广场，文化广场虽然能在休闲方面起到一定作用，但也是以铺装为主，绿化所占比例较小，另外烈士陵园虽然拥有较好的绿化环境，但因为其性质的特殊性及面积较小(仅为1.47公顷)，远不能满足市民平时休闲娱乐的需要。

（2）居住区普遍不重视绿化建设，由于用地紧张，老城区几乎没有绿化用地。新建的居住区，绿化现状虽有所改观，但绿地建设档次较低，设施较差。

（3）单位附属绿地率低，整体水平不高，一些单位的绿化用地没有充分利用。 （4） 道路绿化情况尚可，部分街道绿化已完成，一些重要干道，行道树已基本成排成行，但有的因为行道树树龄还小，使得遮荫效果，沿路景观达不到要求。

2、规划原则

（1）内外沟通、构筑系统

城市绿地系统规划的关键是形成合理的城市绿地空间构架，这不仅改善城市景观环境风貌，更有利于保护城市物种及生境的多样性。

（2）布局合理、人本设计

宁县的城市绿地系统规划，以实现生态、实用和美观为目标，通过对风玫瑰、地形、景观等的分析，利用点、线、面结合的方法，使绿地在城市中得到合理分布，便利大众使用。

（3）生态根本、文化特色

以生态建设为基础进行绿化建设，结合宁县城市环境特点、经济发展现状，运用“先绿后园”的生态思想进行绿地建设；注重深层挖掘城市文化内涵，将文化特色融入绿地建设中，让城市绿色开敞空间成为城市风貌的重要展示窗口。

（4）因地制宜、因势利导

利用县城现有的生态优势进行绿地系统的建设。利用环城森林，构建具有生态防护及景观游憩功能的城市绿化隔离绿环；针对县城现状建成区用地紧张、无序发展的弊病，则可通过改良城市街道环境、控制远期城市绿化建设用地等方式来解决。

（5）近远结合、注重效益

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宁县县城总体规划●说明书

以有益操作为前提，使城市的绿地系统的建设能够近远期结合，并兼备城市各发展时期的生态效益、景观效益和经济效益。

3、规划目标

（1） 规划期末绿地面积达到130.58公顷，其中公园绿地达到118.24公顷，人均公园绿地面积14.78平方米，绿地率39.62%，城市绿化覆盖率44%以上。

（2） 县城主、次干路绿化普及率达到90%。绿化率不得低于20%。

（3）城市居住用地绿地率不低于30%；学校、医院、行政办公、文化设施等绿地率不低于35%。工业、交通、仓储、商业等绿地率不低于25%。

4、规划构思：

依据宁县实际情况，确定本次规划应着重解决的问题主要包括以下三个方面。 （1）节点的亮化 ——“点”

景观节点是提升城市形象的一个重要因素，在本次规划中，结合城市道路开辟街头小游园，形成处处有个性特色的点状绿化。

（2）廊道的贯通——“线”

城市街道是城市重要的生态及景观廊道。此次将沿街绿化作为绿地系统规划的一个重点，利用县城内用地布局呈南北向狭长型的特点，沿城市主要道路设置带状公园绿地，贯穿南北视线形成重要的景观廊道，另外规划应强调县城与外围大的生态系统之间的联系，在城镇内部结合东西向主要道路与现状沟渠增加垂直方向的绿色廊道，从而贯通东西向视线廊道，并打破县城横向格局的平淡呆板，形成县城的生态网络。通过以上规划措施使沿街绿地发散形成覆盖整个县城的脊骨式绿带和开放空间体系。

规划要求绿带要保持以下特征： a：连续性

连续的生态景观廊道、连续无干扰的步行带，连续的城镇内部景观观赏及游憩带。 b：渗透性

沿街绿色廊道由不同等级城市道路的带状绿色开放空间组成，规划要求结合人行道及建筑后退红线空间，种植高大乔木将沿街绿化充分渗透到居民生活圈及开放空间内，同时形成与城县城周边背景绿化相互融合的绿色网络体系。

（3）背景的营造 ——“面”

是指县城周边的山体、农田，林地，其作为城镇的绿色生态背景。

由于生态环境是人类赖以生存和发展的基本因素，随着人口的增加和人们对自然资源，特别是林木、草等植被的不合理开发，导致许多地方水土流失严重，生态环境恶化；因此，植树造林、加强生态环境的保护和改善，是十分有必要的。

此次规划在县城内部及周围设置大面积防护绿地及其它绿地并结合山体绿化最终形成了县城与外围环境联系的纽带，对于县城整体生态环境的涵养以及景观风貌的塑造都具有重要意义。

5、绿地系统布局方法

（1）根据风玫瑰确定绿地布局

根据宁县常年夏、冬两季主导风向为南东风，次为北西风分析，宜在城市东南方向与西北布置大面积绿地以改善城市环境。

（2）根据地形条件确定绿地布局

结合城北河、九龙川等地形条件，形成几条楔形滨水绿地，使外围氧源渗透到城市中间，有效调节城市气候。

（3）根据城市景观需要确定绿地系统布局

利用景观分析法，在县城主要轴线及出入口等重要节点处，布置一定数量的带状绿地或街旁绿地，以提高景观质量。

（4）根据面状、线状污染源减污分析确定绿地系统

在污染严重的规划用外围以及部分路段按照防护隔离的要求布置防护绿地，可以减少这些面状、线状污染源对城市的影响。

（5）根据公园绿地应满足服务半径要求确定绿地系统布局

为满足市民休闲、娱乐和文化等多方面的需求，按照服务半径合理布局公园绿地。 6、县城绿地格局

结合宁县县城实际情况，构建以城区公园绿地为点状绿化，以主要道路两侧带状绿地为线状绿化，以外围林地、农田等大片区绿地为面状绿化的点、线、面相结合的绿地系统。形成“一轴串五楔、三横三纵连三园”的绿地格局。

一轴：即马莲河滨水绿轴。

五楔： 王湾沟楔形防护绿地、白荠沟楔形带状公园绿地、水门沟楔形带状公园绿地、城

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宁县县城总体规划●说明书

北河楔形绿地、九龙河楔形绿地。

三横：由东西走向的月照路、宁兴路、枣香路三条道路绿化及两侧的带状公园绿地组成。 三纵：由沿南北走向的西环路一侧的防护绿地、世纪大道两侧的带状公园绿地及天赐路一侧的防护绿地与带状公园绿地共同构成。

三园：即南山公园、王家岭公园、九龙纪念园。 7、县城绿地分类规划 （1）公园绿地规划

公园绿地以公共性、游憩性为主要特征，兼具景观、环境、教育、防灾等功能。规划宁县公园绿地包括综合公园、社区公园、专类公园、带状绿地，面积合计130.58公顷。规划期末人均公园绿地面积将达到14.78平方米。

①综合公园

由风玫瑰图可知宁县以东南季风为主，结合现状植被情况，规划在县城上风向处设置全市性综合公园一处（即南山公园），面积74.39公顷，以改善县城小气候。公园应以植物景观为主，充分考虑季相变化，做到“三季有花，四季常绿”。并设置儿童游憩区、老年活动区、运动休闲区、植物观赏区、文化娱乐区等较丰富的内容和设施。

②社区公园

在西环路与天赐路交汇处规划居住区公园（即王家岭公园）一处，面积9.20公顷。公园为一定居住用地范围内的居民服务，有一定活动内容，主要是为周边居民营造出舒适绿色氛围下的活动、休憩、健身空间。

③专类公园

专类公园是指在陵园基础上扩建的纪念性公园，面积25.70公顷，是进行悼念教育等活动的场所，形式以绿化为主，在植物的配置上多采用松、柏，以体现庄严肃穆之感。

④带状公园

带状公园包括道路带状公园和滨河带状公园两类，规划面积24.公顷。

在县城主要道路两侧，根据道路等级以及景观环境的重要程度形成不同宽度的带状公园，其中月照路绿带宽10米；西环路、宁兴路、世纪大道绿带宽20米；枣香路绿带宽30米。绿化以自然式种植为主，注重地被、花草、低矮灌丛与高大树木组合所营造出的层次感，为周边居民提供惬意舒适的景观绿地及休憩健身场所。其中世纪大道是展现宁县文化的一条主要

廊道，在其两侧可点缀具有鲜明地方文化特色的小品雕塑等景观，另外结合地形，形成王湾沟、白荠沟等几条楔形滨水绿地，通过滨河散步道等的设置增强亲水性，打造出能够反映县城地域文化特征的绿色滨水长廊。

⑤街旁绿地

街旁绿地是以绿地、铺装场地和小型游憩设施为主的开放型公园绿地，根据景观需要，在县城北入口、马坪新区等处设置街旁绿地，这类型用地较为零散、分布灵活，具有一定的可实施性，规划应侧重为城镇景观优化增色。本次规划街旁绿地面积10.65公顷，绿地风格应以通透开敞的风格为主。

（2）生产绿地

考虑到九龙园艺场等几个现有苗圃的存在及县城用地的紧张局面，故此次规划在城区范围内未设置生产绿地，而是建议使用附近已有的苗圃。

（3）防护绿地规划

由于宁县地处黄土高原，属性季风气候。由于冬季和春季冷暖气团活动频繁，气温日差较大，易出现大风天气，因此在城市的上风向楔入城市的山沟地段及道路两侧设置防护林带显得尤为必要，规划面积为12.34公顷，树种选择上以高大乔木为主。

县城范围内防护绿地包括高压走廊防护绿带、沟谷涵养防护绿地以及山体坡塬防护绿地。在植物选择中要注重树种搭配结构，并多使用防护效果好的地方乡土树种。

（4） 附属绿地规划：各类附属绿地规划应符合以下要求

①居住区绿地规划指标：居住区内公共绿地包括组团绿地、公建庭园和小区游园等，人均居住区公共绿地指标不低于1.5 平方米，旧区改建可酌情降低，但不得低于相应指标的70％。根据的城市规模，居住区建设将以居住小区为主，因此要求小区内人均公共绿地（含组团绿地）应大于1.0平方米。

②公共设施绿地规划

公共设施附属绿地是指分布在行政办公、商业金融、文化娱乐、医疗卫生、教育科研等机构和设施用地中的绿地及各类公共建筑周边的绿地。这类用地的绿地率不得低于35%。

公共设施附属绿地建设应符合各自的特点并满足使用功能的需要。对于临街的大型公共建筑，绿化应考虑其公共性与开敞性，宜结合建筑前广场、停车场进行设计，有利于组织人流、车流，衬托建筑物，提高景观环境的综合效果。

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宁县县城总体规划●说明书

③工业绿地规划

工业区附属绿地是指分布在工矿企业的厂区、设施用地内的绿地。工业区附属绿地的建设不仅要起到隔离防护作用，还应结合工厂的自身特点、区位特点进行植物配置。这类用地的绿地率不得低于30%。

④仓储绿地规划

仓储区附属绿地是指货物堆场、库房和包装加工车间周边的绿地。这类用地中的绿地率应达到25%以上。

仓储区附属绿地建设应符合防火安全的要求，选择防火阻燃的树种。绿化不应妨碍装卸运输。库房墙壁应加强垂直绿化。堆场可适当种植乔木。

⑤对外交通绿地规划

对外交通用地附属绿地是指城市的铁路、公路沿线及用地内的绿地。这类用地的绿地率平均应达到25%以上。

（5） 其他绿地规划

县城周围的山体坡塬，作为丰富景观、延续空间的城镇背景区域，规划要求不得随意更改该区域内的用地性质，而应在现有基础上进一步加大这一系统的生态多样性，增强其稳定性，以便能更好的发挥其应有的功能。规划依据山体走向以及建设用地边界将县城部分用地作为其他绿地，通过植树造林、固坡护土等方式对其绿地进行大面积的生态培育，使县城能够在一个良好的生态、景观背景下可持续发展。

（6） 园林绿化树种规划

常绿乔木：油松、圆柏、白皮松、侧柏、龙柏等 常绿灌木：沙地柏、凤尾兰、铺地柏等 落叶乔木：国槐、刺槐、楸树、核桃、榆树等 落叶灌木：榆叶梅 、紫叶李、紫穗槐、玫瑰、月季等 地被花卉：马蔺、绣线菊、白三叶等。 （7）绿地规划指标：

表7 宁县县城绿地统计表

类别 序号 代码 类别名称 （公顷） 用地比例（%） （米²/人） 绿地面积 绿地占城市建设 人均绿地面积 1 2 3 小 计 4 中 计 5 合 计 G5 其它绿地 G4 附属绿地 G1 G2 G3 公园绿地 生产绿地 防护绿地 现状 0.93 规划 130.58 12.34 规划 22.15％ 2.09% 22.15％ 17.47% 39.62％ 现状 0.3 规划 16.32 1. 16.32 12.87 29.19 130.58 102.97 233.55 233.55 备注：2030年规划宁县城市建设用地5.43公顷，规划人口8万人。

二、景观系统规划

1、景观规划构思

宁县城依山傍水，具有良好的景观风貌潜质，另外香包、剪纸等民间工艺品又增添了县城的文化历史内涵，为景观文化的塑造提供了丰富的素材。此次规划旨在依托区域良好的山水骨架，营造出自然、亲切、富有地域特色的山水城市景观形象。

（1）将山、水景观与绿化景观相结合，构建青山绿水的山水景观形象基调。 （2）沿县城重要道路两侧布置带状绿地，丰富道路两侧景观形象。

（3）在县城出入口以及重要节点位置留出广场、绿地，并结合周边用地性质予以设计，形成县城的标志性景观空间。

（4）将绿地、景观与县城文化特色相融合，增加景观的地域特征与文化内涵。 2、景观规划

规划应注重自然风貌与绿地景观、地域文化景观的结合，塑造出人工环境与自然环境相协调、地方特色与现代文明相交融的现代景观风貌。

（1）自然景观 ① 山体景观

宁县县城山体较多，对县城的生态环境起着巨大的调节作用，是中心城区的“绿肺”，并且与马莲河，九龙河等河流共同构成了宁县山水园林城市的基本骨架，规划保护和控制好这些自然山体，并以此为依托建设便民型的山体公园，形成“城市绿斑”，不仅能提升城市

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宁县县城总体规划●说明书

绿量，提高城市绿化指标，更能丰富城市景观。规划近期结合植树造林工作对周围山体进行重点培育，通过退耕还林、植树种草等手段加大防风固沙林以及水土保持林的建设，增强区域生态效益，远期可就山体的实际情况，分为景观型、生产型、生态保护型等分类进行建设。

东山——生产型生态采摘园，利用山体良好的土壤条件，种植各种适宜当地自然条件的果树，形成一处集旅游、采摘为一体的名优经济林园。根据人对自然的依恋情节，结合梨园、杏园、桃园、苹果园等 的规划，通过农家乐等形式，为县城居民提供亲近自然，体验自然的场所，不仅满足人们的心理需求，同时唤醒人们对自然的关怀。

南山——景观型生态游憩园，现有植被情况良好，植物以油松、刺槐、杏树为主，规划将南山建设成为一个以自然山体景观为特色，适于野外休憩、体验山林野趣，集登山、游览、运动、休闲为一体的城市郊野公园。根据这一规划目标，南山的景观体系主要是在满足功能的前提下，由生态、景观和自然三部分组成，布局结构以山脊线和主要山谷为骨架的块状结构形态，道路系统主要沿山谷与山脊两侧用地划分、景点以资源特点和游憩需求而布局，结合现有的杏树，可在山体较为平坦处规划一处以杏花文化为主题的长廊，可以采用景墙，雕塑的形式体现杏花文化，并收集整理历代文人墨客的诗词歌赋，赋予山体文化韵味，提高山体的文化品位。。

西山——景观型生态观光园，该用地与县城中心遥遥相对，是县城主要的生态景观视廊，对城市生态环境与城市景观面貌具有重要意义。规划为生态风景林用地。该用地应按生态风景林规划设计要求，主要对山体的色彩进行控制，具体可选择景观绿化树种进行营造，利用现有的枣树，结合五角枫、桃树、杏树等色叶和花灌植物的培育形成大面积的特色风景林，夏秋果实成熟之际，游客行于林中，可观赏满山果实红艳，并信手觅食。

北山——保护型生态科教园, 重点是保护现有较好森林植被，改造灌草宜林地，逐步形成以森林文化和生态文化为主题，体现生态教育功能的植被群落。在具体景观设计过程应尽力保护原有地形地貌，恢复植被覆盖，加强生物多样性保护，形成不同的植物园区，例如可以划分为花卉观赏区、植物保健区、纪念林园区（为各种纪念活动提供植树造林的场所，引导人们以植树的形式来举行各种纪念活动）、引种试验园区等，利用具有代表性的植物雕塑展示植物演化的各个阶段。

② 滨水景观

穿城而过的马莲河，对于宁县山水城市塑造有着举足轻重的作用。此次将滨水景观营造

主要定位在“一河、两岸、三段” 三个层面上进行规划。

“一河”——即马莲河，是沿河道的水上发展轴，这条轴犹如一条宝石项链将各个景观序列缀连起来，形成一条有机的河道景观序列；

“两岸”——指沿河两岸的绿化带，通过步行桥梁连接两岸节点，形成丰富完整的绿化界面，期间可点缀具有鲜明地方文化特色的小品雕塑等景观，通过滨河散步道及亲水平台等的设置增强亲水性，打造一条能够反映县城地域文化特征的绿色滨水长廊，将两岸绿化景观构成一个有机整体；

“三段”——结合城市用地将马莲河水域分为三个片区：

●“生态之滩”—指上游滨河湿地区，主要措施是增加湿地景观，开辟新的水源溪地，栽植不同水生植物，增加景观资源，创造以自然公园为主的生态涵养区。建议在具体设计中水下采用能防止水土流失的“块石驳岸”处理，水上部分用当地的石材作自然堆筑，石缝之间以鸢尾、麦冬、草坪点缀，尽可能保持其自然河滩的原始风貌，为县城营造一处清新的“望”水空间。

●“人文之园”——主要结合在烈士陵园基础上扩建的九龙纪念园，利用林荫带、步行道、滨水建筑等“线”的设计处理手法，以沿河道路为界限，在密集的城市建筑与河流之间保留了一条绿色景观带，另外利用生态公园或主题广场等“点”和“面”的设计处理手法，使各个不同地段过渡自然，有意让滨水地带楔入城市内部与县城保持有机联系而不孤立，同时对一些太逼近岸线的建筑予以拆除，放大节点，营造一些引人逗留的场所，从而舒缓城市节奏，疏散人流、车流，组织交通，给城市流出一个“喘息”空间，也为市民营造了一处绚丽的“赏”水空间。

●“活力之泉”——指在马莲河中下游结合橡皮坝蓄水形成的景观水面，以水为特色，展开滨水活动，增加水上舞台、深水喷泉等项目，充分挖掘各种能够为公众带来乐趣的水上活动，打造以欢乐动感等功能为主的城市游乐区，为人们提供一处愉悦的“戏”水空间。为了实现这一目的，建议在河堤断面处理中可局部采用多层台阶式结构形成三级，加强水陆空间的有机咬合，丰富滨水活动。

通过不同水空间的营造，最终让水系承载起城市的景观特色和文化内涵，营造出碧水绿岸、自然闲适的城市活动空间，形成城水相依、防洪安全与生态保护一体的滨水生态城。

③ 绿化景观

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宁县县城总体规划●说明书

绿地是城市景观设计的一个重要载体，本次规划主要着眼于不同的层次对宁县的绿化景观进行营造。

●“点”状：公园和广场是人们停留最多的公共空间，公园规划为三处，其中新建2处、扩建一处（即在原来烈士陵园的基础上将其扩建为一处纪念性公园），具体建设时要把握其性质，将其建成绿色公园和广场，大力提倡种大树少种花草，再配以城市雕塑，以古今中外名人为宜，这能起到熏陶、教育功效。

● “线”状：各主次街道及各组团之间的行道树要选择能遮荫、树冠大的乔木；城市道路一定要搞好沿线的绿化；各组团之间应有宽阔便捷的和绿树成荫的林荫大道，把城市组团有机联系统一起来。

●“面”状：城区周围的山体目前植物树种还比较单一，要对其进行严格保护和全面培植绿化，凡已植树或可以植树的山体，应禁止开山采石；凡能绿化的残山，恢复植被；无法绿化的荒山、残山，或巧造山景，或采平造地，物尽其用；“青山白化”现象也要解决予以杜绝。在以上山林上要最大限度地植树造林，强调树木遮荫的功能，它对保持水土，调节宁县气候将起到关键的作用。植树造林每年要完成一定硬性的任务。使其远望近看均郁郁葱葱，苍翠欲滴，一片林海。

●“体”状：考虑到城区许多混凝土建筑视觉灰蒙，缺乏生机，可以对建筑单体进行垂直绿化；城区公厕宜建设成为四周墙体、顶部、周边均要绿化的生态公厕；住房单体和单位办公用房设计时，应酌情考虑小型绿化的位置。

●“带”状：沿城市主要道路两侧布置绿化带，不仅要有一定宽度，还应种植高大、遮荫好的乔木，花草应尽量少种，以改善防洪堤光秃、生硬刺眼、没有生机的局面。马莲河整治时一定要高度重视，把它作为百年大计的民心工程，花大力气拓宽水面，部分河段可以布置大型的绿化带，最好不少于10米，使其成为穿越主城区的“绿色长廊”。

●“楔”状：

规划结合宁县地形，形成五条楔形绿地，分别为王湾沟楔形防护绿地，白荠沟楔形滨水绿地，水门沟楔形滨水绿地，城北河楔形绿地、九龙河流楔形绿地，这些绿地通过滨水楔入城市，以便将城区外围与中心区景观有机联系在一起。

●基础绿化：单位庭院、宾馆、体育场和居住区绿化量大面广，是城市绿化的基础，是构筑山水城市的重要环节。单位、公园绿化不宜设封闭式围墙，应以低矮通透的栏栅或绿色

围墙为主，以便将绿色资源共享，营造花园式环境效果。要通过制定规范性文件，有规划地限定其具体指标（绿地率不低于30%）及先进指标，依法实施；建设主管部门要严格把关，监管实施。

（2）县城空间景观 ① 景观区域

依据功能、性质的不同，可将县城景观区域划分为商贸文化景观区、公园生态景观区、居住办公景观区、生活景观区等四个区域。

●生活景观区：

通过错落有致的建筑布局以及水系、绿地的有机结合，为规划区的居住用地营造舒适、宜居的景观生活氛围。

●公园生态景观区

规划注重片区生态环境以及人文底蕴的营造，通过绿化、建筑以及雕塑小品等的应用为市民提供一处休闲娱乐的场所。

● 居住办公景观区

通过简单大气的建筑、绿地广场以及具有地域文化内涵的雕塑小品的布置增加片区的文化氛围，营造静谧舒适，简单时尚的景观环境。

●商贸景观区

通过一些大型公建的设置，形成热闹繁茂的景观氛围，营造片区商贸繁荣、文化发达的景观形象，形成区域核心空间。

② 景观节点

由绿地、广场等开敞空间组成，是人们景观视线所及处最直观的表现点。主要包括县城及片区中心的景观核心节点、重要道路交叉口和主要方向出入口的景观形象节点以及从整体景观控制要求出发，需要控制的景观视线节点等，规划应着重体现县城及区域的景观文化特色。

③ 景观视廊

景观视廊是显山露水、建设山水城市特色的关键所在。此次规划结合山体、河流、道路走向，布置一定宽度的绿化带贯通东西、南北视线，控制沿线视线空间及建筑景观风貌，以山为背景，以河为界面，以城为核心，充分利用现有的景观元素，通过节奏和韵律的变化，

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宁县县城总体规划●说明书

将一些融入地方特色和自然风貌特点的城市节点景观串联起来并沿着道路主线一层一层地展现出来，形成带状，蜿蜒前进的景观序列。

景观型道路：主要集中在区域中心区，是占据轴线或具有透景作用的直线型道路。由于道路宽阔，周围环境优美，自身即构成了一种有感染力的景观，代表着区域的整体风貌，绿地应注重景观环境的塑造，整体绿化效果宜视线开敞，富色彩变幻，行道树选用冠整而雄伟者为宜，姿态婆娑，形成优美风景线，同时考虑区域特色元素如景观小品等的运用，以增加道路的游赏性。

生活型道路：主要集中在居住、科研教育用地之间，车行交通流量相对较少，是适宜人们散步、休息、购物等的园林化道路及林荫路。规划以植物材料为主，形成浓荫匝地、花繁叶茂的景观效果。对于人行道较宽的地段在绿带内可通过休闲步道，坐椅的合理安排以及四时植物的巧妙搭配，组成多种灵活空间，突出安静恬美，亲切怡人，遮荫休憩、生态保健等特点。选择植物时应注意常绿与落叶结合，以冠大荫浓的阔叶树为首选，观花观果类植物也可在此应用。灌木类选用园林植物中优美多花、耐修剪者为宜。

商业型道路：主要集中在商业金融用地之间，强调景观的通透性以及道路的通畅性。在植物搭配上多以冠大荫浓的大乔木和色彩丰富的花卉地被组合为主，行道树以花灌地被以及冠大荫浓的阔叶树为宜，以突出商业的繁荣与简洁现代。在较宽的人行道中可通过绿地边沿坐椅设置以及树池坐凳等形式为购物者提供休憩场所，体现人文关怀。

综合以上，本规划在原有景观格局的基础上，重点加强对山水景观的把握，并充分利用地方景观元素，通过横纵相交的道路及带状绿地将区域内各个景观节点、公园绿地等有机串联，形成“山环水绕、绿网织城”，以绿为载体，兼顾功能性，富有人文性的景观体系。

古豳国，大展农耕，扩疆辟域，经10代400余年的经营和发展，成为西北最强大的部落方国。“周道之兴肇始于此。”平王东迁后，义渠族在这一带建立部落方国，雄踞一方。义渠戎国都城治在今宁县焦村乡西沟村。秦灭义渠后置义渠县，兼置北地郡，宁县始有地方行政之机构。秦始皇数游北地郡，蒙恬奉命修直道。直道途经县属子午岭主脊约60公里，使宁县成为辅翼咸阳的军事要地。 汉置泥阳、大要、弋居、彭阳、襄乐、义渠6县（道）。 北魏先后置华州、班州，邠州、豳州，辖西北地、赵兴、襄乐3郡，领10县。辖区南到陕西永寿、旬邑，北至陕西吴旗。废帝二年（公元553年）改豳州为宁州。 隋、唐时，数度置州辖郡领县，成为当时的京畿重地。 宋、元时，宁县为军事州，辖五县，地处边关前哨。明时，宁县仍置州领县。康熙二年，析庆阳等四府以置甘肃省，宁州遂属甘肃省。

二、保护规划指导思想

保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理。

三、历史文化保护

1、文物现状

宁县保存有大量的历史文化遗存，大体可分为古遗址、古墓葬、古建筑、近现代重要史迹等几大类。目前，宁县有各级文物保护单位705处，其中全国重点文物保护单位2处：宁寿寺塔、湘乐砖塔。省级文物保护单位14处：塔儿庄砖塔、王孝锡烈士陵园、店子沟遗址、张堡遗址、唐家岭遗址、老庄沟遗址、遇村遗址、庙咀坪遗址、杨庄小坡遗址、普照寺铜钟、牛公碑、辑宁楼、石岭子遗址、张氏书房。市级3处：任鼎昌墓、里仁古建群、雨落坪遗址。

第十四章 历史文化古迹保护

一、历史沿革

宁县历史悠久， 远在20万年前，就有人类在这里繁衍生息。五、六千年前，先民们已从事种植、畜禽饲养、制陶等人类赖以生存的基本生产活动。 夏商时期，宁县属雍州，是周族发祥之地。《庆阳府志》载：“夏桀二十二年公刘迁豳”，在宁县城西庙嘴坪筑公刘邑，建

县级16处：雷家城遗址、宇村庙宇等。

目前宁县相关部门对各处文物均进行了控制性保护，恢复和装修了多处文物古迹，但由于资金问题，管理维护不够，还存在很多薄弱环节。

（1）文物古迹破坏较为严重，由于文物多而散，部分文物古迹年久失修，急需大量的维护管理资金。

（2）文物古迹周边环境较差，基础设施急需提高，交通条件和服务设施也应尽快提高标准。

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宁县县城总体规划●说明书

（3） 建设性破换尚未根本遏制，在发展地方经济的同时，要注重文物周边的环境保护和长远增值效益。

2、保护区的划分

对各级重点文物保护单位和历史文化保护区划定保护范围，即有针对性地划定各重点保护区、建设控制地带和环境协调区。对文物古迹和历史文化街区均按要求和实际情况划定建设控制地带。根据需要和可能，对部分重点保护对象划出环境协调区。本次规划结合甘肃省文物保护要求，按照国家有关规定，将文物古迹保护范围划分为绝对保护区、建设控制地带和环境协调区三级。

（1）绝对保护区

指列为国家、省、县(区)级的文物古迹、建筑、园林等各种文物保护单位本身及其组成部分的四至界线以内的范围。所有的建筑与环境均要按文物保的要求进行保护，不允许随意改变原状、面貌及环境。如需进行必要的修缮，应在专家指导下按原样修复，做到“修旧如旧”，并严格按审核手续进行报批。绝对保护区内现有影响文物风貌的建筑物、构筑物坚决拆除。制定具体而有效的防火措施，确保文物资源的绝对安全。

（2）建设控制地带

指为了保护文物本身的完整和安全所必须控制的周围地段，即在文物保护单位的范围（即绝对保护区)以外划一道保护范围，一般视现状建筑、街区布局等具体情况而定。用以控制文物古迹周围的环境，使这里的建设活动不对文物古迹造成干扰。

（3）环境协调区

对具有重要价值或对环境要求十分严格的文物古迹，在建设控制区的外围再划一道界线，并对这里的环境提出进一步的保护控制要求，以求得保护对象与现代建筑空间的合理空间与景观过渡。规划对现有的文物古迹，根据本身的价值和环境特点，一般设置绝对保护区和建设规划地带两个层次，对有重要价值或对环境要求十分严格的文物古迹和风景名胜区加划环境协调区为第三个层次。

山洪冲毁寺院，仅存此塔，依外观推测约建于唐宋。造型近似于西安大雁塔，通体砖结构，平面呈正方形，楼阁式，共五层，底宽6米，通高22.1米，南面辟一券门，门高2.2米，宽1.8米，塔心室边长2米，塔内木楼梯已毁，仅存木架。史载公元619年，李世民率军征西秦霸王薛举胜利后，在政平设置定平县，同时建造凝寿寺和古塔，该塔自唐代修建依赖，历代都曾修葺，宋代维修将第三层改为双砖斗拱，便形成了现在的上唐下宋风格。

湘乐宋塔位于湘乐镇湘乐河北岸的台地上，建造于北宋时期。塔基为等六边形，塔高22米，造型古朴，风格雄浑。

这两座塔均属于国家级文物保护单位，也是庆阳地区著名的旅游景点，在保护范围上需要严格规定：

A绝对保护区：塔身周围50米以内的范围。 B建设控制区：以上范围以外100米的保护范围。

绝对保护区范围内应禁止其他一切不相关建设，在建设控制区范围内的建筑形式及环境设计应与古塔的外貌、内涵相协调，建筑高度不超过7.5米。

2、辑宁楼

辑宁楼曾屡遭兵燹，是甘肃省重点文物保护单位，位于宁县城东中心部位，约建于五代后梁龙德二年（公元922年），为州衙门楼。楼高15米，楼基为东西长15米、南北宽5米、高7米的城堡式建筑，中间有一拱门，上有二层五间砖木结构大楼，雕梁画栋，气势壮观，是宁县文化名城的象征，1987年对其进行了全面维修。

A绝对保护区：现墙体周围30米以内的范围。 B建设控制区：以上范围以外50米的保护范围。 C环境协调区：在建设控制区外围延伸100米。 3、 王孝锡烈士陵园和任鼎昌墓

王孝锡烈士陵园：属于省级文物保护单位。１９８６年，由国家专项拨款，宁县县委和县为王孝锡烈士在其家乡太昌乡联合村修建陵园，立碑纪念，陵园占地670平方米。近年，“王孝锡烈士陵园”已列为我省“爱国主义教育基地”，在老区群众中，尤其在青

四、保护重点与范围

1、凝寿寺塔与湘乐砖塔（国家级重点文物保护单位）

凝寿寺塔位于宁县政平乡政平村泾河北岸。被称为甘肃浮图第一塔，塔因寺得名。清代

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少年中产生着越来越大的影响和教育作用。

任鼎昌墓：属于市级文物保护单位。任鼎昌是大时期中国党在西北的早期，1927年他与王孝锡一起在太昌组织成立了甘肃省第一个农村党组织，1929年在兰州狱中被敌

宁县县城总体规划●说明书

人残酷病逝。后被追认为烈士，在其家乡宁县太昌乡任家村修建了任鼎昌烈士墓，墓园占地270平方米。

A绝对保护区：墓区自身范围。

B建设控制区：以上范围以外50米的保护范围。 C环境协调区：在建设控制区外围延伸50米。

4、古遗址区域：指被列为文物保护单位的古代所遗留下来的村落、城苑、宫殿等保护区域。

宁县是人类文明的发祥地之一， 远在20万年前，就有人类在这里繁衍生息。五、六千年前，先民们已从事种植、畜禽饲养、制陶等人类赖以生存的基本生产活动。九龙河畔的董庄村，有一处距今约六千多年历史的仰韵文化遗址，在这里出土了大量的陶器和炭化粟粒，是庆阳市迄今发现的最早的谷物。

对这些古遗址的保护，要做到不拆迁；逐渐弱化和分离靠近古遗址周围的行政、交通、居住等功能，强化其旅游观光、文化交流功能；与古遗址保持一定的距离，建设新城，以承接从古遗址转移出来的部分功能，重组和完善县城功能体系；把古遗址及其周边文化带的整体保护结合起来，统一规划，采取国家支持、社会参与的方式进行保护和建设。

坡屋顶，建筑的构件如门窗、墙体、屋顶等形式应符合风貌要求，色彩宜为灰、褐、白色，环境小品设计也应具有传统特色。

3、在环境协调区，建筑高度控制在10米以下，建筑的外观与造型应体现出与古建筑相呼应的韵味，不宜构成强烈的对比与反差，对现状不符合环境设计要求的宜进行相应的修改，建筑功能以居住及公共建筑为主，保证与文物古迹景区在空间与景观上的合理衔接、过渡。

第十五章 道路交通规划

一、道路系统规划

1、规划区道路现状

（1） 对外交通：对外交通公路S303、G211等级过低，路面质量差。

（2）现状道路：经过多年的建设和发展，宁县县城已经初具城市规模，形成了以人民路、辑宁路，新宁路和九龙路为主骨架的道路系统。但是主要道路没有形成网络，道路红线宽度太窄，交通设施不齐全。马莲河目前只有一座大桥，不能满足马莲河两岸居民的出行需求。

2、道路网规划原则

五、其他保护要点

1、对历史留下来的古树名木,应逐以登记,注册并挂牌说明,确定保护等级,落实保护措施. 2、除保护文物古迹本身外,还应保护好其周围相关联的环境景观和建筑景观. 3、保护好各主要文物及景点的视线通廊,视廊中禁止建设高大型建筑.

4、对文物古迹的维修、粉刷，应在文物专家和技术人员的指导下，科学合理的进行，应修旧如旧，修缮如古，真实地反映原有的历史建筑外貌和空间环境。

（1） 强化县城各片区之间的交通联系。 （2）提高道路网密度，明确道路网功能。 （3） 优化城区主要节点，提高交叉口通行能力。 （4） 组织好过境及出入境交通。

（5） 充分利用已有道路， 并通过必要改造，使之发挥应有的潜力。 （6）与城市发展相协调。

本区道路系统以《城市道路规划设计规范》为依据，结合总图布局布置道路系统。 3、规划区道路交通规划 （1）道路网络

依据总体布局，结合现状路网和用地情况采用自由式与方格网式相结合。规划区道路形成了一横两纵一环的方格网与自由式相结合的骨架路网。老城区与马坪新区之间通过架设桥梁来联系。随着以后马坪新区的建成，行政中心的迁移，对新区道路的道路条件提出了更高

六、建筑高度的控制与环境设计

1、在绝对保护区范围内，禁止在区内建设各类现代建筑及生活居住用房，宜多种植树木、花卉，美化绿化环境，以蓝天绿地来衬托文物古迹的古朴、典雅。

2、在建设控制区内，建筑高度控制在6米以下，建筑的体量宜小不宜大，建筑形式宜为

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宁县县城总体规划●说明书

的要求。所以相比而言，新区道路比老城区等级高，功能更加完善。

（2）道路等级

道路分三个等级，即主干路、次干路和支路。

主干路红线宽度为32—40米，横断面形式为三幅路、两幅路、单幅路，是联系各功能区之间的主动脉。机动车设计车速40公里/小时。道路规划红线宽度在交叉口50～100米内，可在两侧各加宽5米，作为道路交叉口拓宽增加车辆进口道之用。

城市次干路主要用于联系县城内部交通的道路，红线宽度为16—24米，机动车设计车速30公里/小时；横断面形式为单幅路。次干道将不同类型的交通流通过支路或直接分散组团的各地块，是城市主要用地的直接服务道路，允许沿路布局商业、行政等交通吸引较大的用地。

城市支路主要用于联系小区，街坊之间的道路，红线宽度为10—24米，机动车设计车速20公里/小时；横断面形式为单幅路。

表8 宁县道路一览表(路名为暂定名)

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 道路名称 红线宽度（米） 道路长度（米） 道路面积（平方米） 九龙路 人民路 北坡路 永宁路 辑宁路 新宁路 工商一巷 工商二巷 宁一巷 宁二巷 宁三巷 宁四巷 滨河路 北环路 24 24 16 16 16 16 10 10 10 10 10 10 24 32 949.44 998.06 563.46 796.62 1039.42 507.67 105.62 506.41 401.36 146.50 238.66 215.75 762.88 3735.70 22786.56 23953.44 9015.36 12745.92 16630.72 8122.72 1056.2 50.1 4013.6 1465 2386.6 2157.5 18309.12 1192.4 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 农贸路 明基路 陵园北路 陵园西路 宁心路 建工路 饮马路 金水路 志心路 天赐路 振兴路 宁远路 世纪大道 田园路 长兴路 文化路 思明路 西环路 春光路 月弓路 新月路 月庭路 春熙路 月照路 南滨路 环一路 34 16 16 16 10 10 16 16 32 32 24 40 40 24 32 24 24 32 34 24 24 40 24 24 34 24 42.06 690.04 476.16 155.339 4.14 1127.58 1047.55 790.48 1825.197 3353.65 1685.72 834.194 2584.934 639.63 912.42 855.376 15.463 3013.07 807.33 1358.12 409.37 475.83 393.70 852. 956.95 1032.53 144978.04 11040. 7618.56 6107.024 41.4 11275.8 16760.8 127.68 58406.304 107316.8 40457.50 33367.76 103397.36 15351.12 29197.44 20529.024 491.112 918.24 27449.22 32595.07 9824.88 19033.2 9448.8 20460.96 32536.3 24780.72 38

宁县县城总体规划●说明书

41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 总 计 环二路 农心路 枣香路 枣园路 南一路 南二路 南三路 南四路 文远路 月光路 14 32 16 24 14 14 24 14 40 24 6.18 993.10 713.84 1223.71 263. 300.34 299.53 2.24 875.02 1058.55 49634.201 76.52 31779.2 11421.44 29369.04 3690.96 4204.76 7188.72 3559.36 35000.8 205.2 1344025.392 宁县公共交通结构模式主要有三种：市郊公共中巴车、市区公交车和出租车，市郊公共中巴车主要服务于城市及周边农村城镇的居民出行要求，市区公交车主要活动于城市内部各个角落，出租车提供快速便捷的交通服务。以上三种公交结构模式，有机的将城市交通网服务的三个对象：人、车、物结合在一起，使三种公交结构模式可以优质、高效的完成运输任务。到规划远期县城公共汽车的拥有量应该达到67----84辆标准车。公交线路近期规划三条线路，线路一：马坪新区—老城区；线路二：马坪新区—南区；线路三：老城区—南区；公交站场位于南区农贸路东侧。公交站场位于农贸路东侧。出租车的拥有量应该达到50辆。

二、静态交通规划

1、停车场规划

根据《城市道路规划设计规范》，规划区布置了汽车停车场地，规划区共布置4处社会公共停车场，总面积为16016.61平方米。其中菜园坪停车场面积为6596.98平方米，马坪新区停车场面积为56.18平方米，老城区停车场面积为2913.70平方米，南区停车场面积为3049.75平方米。其余停车设施根据各建筑物的功能及规模进行配建。具体配建标准见下表：

表9 建议宁县各类建筑配建停车位指标

用途 分类 高级住宅、别墅、式住宅 住宅 普通单元住宅 经济适用房 行政办公、金融机构 办公 其它办公机构 高级、星级宾馆 旅馆 一般宾馆、招待所 餐饮 商业 商业、娱乐场所 城市公园 游览 风景名胜、旅游区 文体 大型体育场（≥1000座） ≥12.0 ≥4.0 车位/100座 ≥1.0 ≥10.0 车位/高峰日千位旅客 ≥0.4 ≥1.7 ≥0.5 ≥0.8 标准 ≥1.0 ≥0.8 ≥0.5 ≥0. 7 车位/100m2建筑面积 单位 本次规划道路总长49634.201米，总面积为1344025.392平方米。

（3）道路交叉：布置道路网节点上相交道路的条数原则上不多于4条。道路与主干路交叉时采用展宽式信号灯管理平面交叉。

（4）自行车交通规划 自行车路网规划：

①在主、次干路两侧均布置非机动车车道。

②在主要交叉口实行拓宽，采用渠化交通，引导自行车出入交叉口，减少自行车对交叉口的影响。

③无条件做隔离带的道路，应采用隔离墩来实行机非分离。

④大型公建、商业、娱乐等设施都要预留足够的自行车停车场地，避免占用人行道，引起交通阻塞。

（5）行人交通规划

在城市的主干路和次干路的路段上，人行横道或过街通道的间距按250-300米设置。 当道路宽度超过四条机动车道时，人行横道应在车行道的分隔带或机动道与非机动车道之间的分隔带上设置行人安全岛。

（6）公共交通规划

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宁县县城总体规划●说明书

用途 设施 分类 小型体育场（≤1000座） 影剧院 （省市级） 影剧院 （其它） 会议中心 博物馆、图书馆 展览馆 标准 ≥2.0 ≥5.0 ≥3.0 ≥3.0 ≥1.0 ≥1.0 ≥0.5 ≥0.6 单位 三、对外交通规划

两途客运站分别在新宁路东侧和西侧。

县城总共有10个对外交通出入口。其中西北侧出入口通往西峰；北侧两个出入口分别通往西峰、合水；东侧两个出入口分别通往黄陵、九龙川；西南侧出入口通往西安；南侧出入

车位/100m建筑面积 医疗 教育 小学 、幼儿园 交通 火车站 ≥0.8 ≥2.5 车位/高峰日千位旅客 医院 中学 2口通往长庆桥镇；西侧出入口通往坳马。

县域对外交通方面主要有：逐步提升对外交通公路S303、G211的等级，G211与S303在县城境内是从农贸路与西环路两条主干路通过。并且提升其他县道，乡道的等级。 “十一

校车车位/100学生 五”期间宁县新修改建县乡公路12条，总长597.3公里，通村油路83条，总长748.2公里，通村砂路80条，总长351公里，实现“高速公路穿境区，二级公路过县城，三级油路达乡镇，四级油路通到村”，修通断头路，实现城乡公路网络化。完成黄宁公路宁县至五里墩段新铺油路工程；完成早青、王观、新政、石罗、坳九等三级油路改建和春赵四级油路改建工程；新

2、广场规划

广场是城市的一种内涵，是窗口、是文化，它不仅提供给人民休憩集会、游览的场地，更加反映一个城市的形象和历史文化。本着提高城市生活质量的原则，规划广场多为小型广场，在广场性质上采用多种样式。规划区布置了9处广场，占地面积为133975.37平方米。

其中菜园坪广场为集散型广场，面积为26740.24平方米；新址前的行政广场面积为19405.84平方米；位于马坪人行入口处的景观广场面积为7880.65平方米；庙嘴坪的南侧的两处桥头广场面积分别为13047.63平方米、8291.77平方米；城北河两侧的滨河广场面积分别为20231.69平方米、13027.50平方米；位于辑宁路东侧的老城集散广场面积为10609.88平方米；位于南区农贸路东侧的集散广场面积为14740.17平方米。

3、公共加油站规划

公共加油站的服务半径为0.9-1.2平方公里，以大、中、小型相结合，小型为主。加油站进出口宜设在次干路上。加油站用地为0.20公顷，规划的两处加油站分别位于县城北部天赐路南侧和南区农心路西侧，面积分别为0.39公顷，0.26公顷。在服务区出入口附近应设置昼夜加油站，方便出入的车辆加油。

建宁白、盘米、石李、长政、观瓦三级油路和古和四级油路工程；修建宁政、湘洞等农一级道路，修建寨子河川等4座桥梁。

同时，在规划期内建设的有西长凤高速公路，西平铁路和两条运煤专线。其中一条二级运煤专线从县城西侧穿过，另外一条从县城东南部穿山而过。这两条运煤专线都从县城边缘穿过，不会对县城内部交通产生影响。虽然县城规划区范围内没有高速公路和铁路通过，但是，西长凤高速公路在和盛镇设有出入口，西平铁路宁县境内铁路站场设在长庆桥镇，县城南部的出口是通往长庆桥镇的，必须保证这条通往高速公路下线口以及铁路站场的公路具有高效的通达性，只有具备好的交通区位条件才能使县城的经济发展有一个好的基础支撑。宁县将加强交通运输服务体系建设，加大道路货运量和旅客周转量，促进物流信息业快速发展。

第十六章 给水排水工程规划

一、给水工程规划

1、给水工程现状及存在问题 （1） 给水工程现状

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宁县县城总体规划●说明书

宁县县城位于宁县西部马莲河、城北河、九龙河三河交汇处，城区依山环水而建，风景宜人。城区自来水厂建于1993年，最初水源为地表水，通过2眼淹没式大口井取用城北河地表水，由于取水受到城北河枯水期断流、洪水期含沙量过高等自然因素的影响，现已停止使用。2002年城区又在城区供水站北墙外20米处打了一眼500米深井，开采深层承压水，水量较丰，是城区现状主要的供水水源。随着城区供水水源发生变化，2004年水厂在原水处理工艺的基础上进行了改造，采用反渗透水处理工艺处理地下深井水，现有500立方米清水池3座，供水规模3000立方米/日。此外，城区尚有众多的自备水源供水系统。由于马莲河区域距离老城区相对较远，企事业单位较为集中，大多数企业及单位均采用自备水源供水，以开采浅层水为主。

城区现状供水采用分区分压供水系统，部分配水管网随城区供水扩建工程一起进行了改扩建。地面高程在956.0米及以上的区域由水厂内二级泵房加压后进行供水，主要包括规划东环城路以西、既有辑宁路以东区域、辑宁路以西部分区域及规划庙咀东路、保健路、林场路区域；地面高程在956.0米以下的区域由水厂内已有500立方米清水池进行供水，主要包括马莲河以东除上述区域以外的其它区域。

城区现状用水人口3.08万人，最高日用水量3000立方米/日，人均最高日综合用水指标97升/人·日左右。城区现状年用水量80万立方米左右。其中，生活用水量占总用水量的80%左右，生产用水量占总用水量的20%左右。

（2）存在问题

①城区配水管网虽经城区供水扩建工程改扩建后，大部分区域已经改造，但老城区仍有部分管路由于建成久远，管材受损，管径偏小，频频发生爆管现象，急需改造。

②马莲河区域企事业单位现状多采用自备水源供水系统。这种自给自足的自备供水系统已不适应城区现代化发展的需要。一是不利于水资源的统一管理和城区供水企业的发展，二是自备供水系统由于缺乏完善的水处理设施，难以应对水资源污染愈加严重的趋势，存在重大安全隐患，供水水质无法保证。

③城区现状人均最高日综合用水指标97升/人·日，用水水平偏低，预示着城区供水在规划期内随着人们生活水平的提高将面临新的发展高峰。

2、给水工程规划 （1）用水量预测

依据《室外给水设计规范》、《城市给水工程规划规范》并结合城区现状用水水平，采用人均综合用水指标法进行预测。城区现状人均最高日综合用水指标97升/人。日。规划考虑到近期年限较短，且随着水厂二期供水工程的建成，自来水公司供水能力大大提高，近期城区用水需求不会有较大增长，人均最高日综合用水指标不宜增长过快，所以近期城区人均最高日综合用水指标取150 升/人·日。规划远期年限较长，随着城镇化水平及居民生活用水水平的提高，城区用水需求将会有较快增长，人均最高日综合用水指标亦会增长较多，故远期城区人均最高日综合用水指标取200 升/人·日。这样，依据以上确定的城区近远期人均最高日综合用水指标及本次规划的城区近远期人口规模，则城区近期最高日用水量为6000 立方米/日，城区远期最高日用水量为16000立方米/日。

（2）水资源概况 ①地表水资源

流经宁县县城的河流有马莲河、城北河及九龙河。

马莲河，属过境河流，常年平均流量14.17立方米/秒，水量虽大，但由于上游沿岸城镇污染，目前水体水质较差，无法作为城镇饮用水源。九龙河、城北河流域面积偏小，水量小且易受自然因素与人为因素的影响，平水期河流沿途农业提水灌溉，使来水水量变化无常，枯水期经常发生断流，无水可取，洪汛期水量虽大，但泥沙含量较大，水质混浊，致使扬水机械和水处理构筑物无法正常运行而无水可供。另外，河流沿途农业近年来使用农药、化肥，水体面临污染趋势。此外，据宁县水资源开发利用规划，远期拟在城区上游6公里处的马莲河一级支流砚瓦川准备修建一座水库，水库控制流域面积329平方公里，多年平均径流量767.3万立方米，设计总库容2100万立方米，年供水量300万立方米，主要用于宁县县城供水。

②地下水资源

宁县县城城区根据地下水的赋存、埋藏条件，区内地下水可分为第四系松散岩类孔隙潜水和下白垩系碎屑岩类孔隙裂隙承压水两大类。

a．第四系松散岩类孔隙潜水

第四系松散岩类孔隙潜水有河谷潜水与黄土孔隙潜水两类。

河谷潜水赋存于马莲河、城北河、九龙河一、二级阶地及河漫滩中。含水层岩性为砂卵砾石，水位埋藏浅，一般为3～5米，含水层厚度薄，普遍小于1米，富水性差，单井涌水量小于50～100立方米/日。该类地下水主要接受大气降水、河水渗入及地下径流的补给，以人

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宁县县城总体规划●说明书

工开采和地下径流的方式排泄，其水质较好，矿化度小于1.5克/升。

黄土孔隙潜水赋存于黄土孔隙裂隙中，主要含水层为离石黄土中的钙质结核层，层厚和富水性视地貌单元不同而不同。该类水水位埋藏深，含水层厚度大，地下水矿化度小于1.5克/升，单井涌水量小于50～200立方米/日，富水性好。

宁县城区地处黄土残塬一带，单井涌水量均小于50立方米/日。规划区分布的河谷潜水与黄土潜水，水质较好，水量偏小，没有较大规模集中开采的水文地质条件，难以作为规划水源。

b．下白垩系碎屑岩类孔隙裂隙承压水

下白垩系碎屑岩类孔隙裂隙承压水依据含水层岩性及埋藏特征的差异又分为环河组、华池组和宜君－洛河组承压水三类。

环河组承压水含水层岩性主要为细砂岩、中砂岩和中粗砂岩，呈面状分布，顶部加薄层砂质泥岩组成隔水顶板，含水层厚度100～200米，埋藏较浅，河谷两侧有出露，水头标高950米，区内多自流，富水性较弱，单位涌水量20～50立方米/日·米，水质较差，矿化度达到5克/升以上。

华池组承压水含水层岩性主要为细砂岩、粗砂岩，承压水头高度为1000米，单位涌水量20～50立方米/日·米，矿化度3～5克/升，河谷区埋深100～200米。

宜君－洛河组承压水承压水含水层岩性主要为粉细砂岩、粗砂岩，含水层厚度大，可达300～400米，富水性强，单位涌水量20～50立方米/日，根据《宁县城区供水水源地可行性论证报告》中钻勘1号孔放水试验，该层承压水水头高出地表13米，自流量达8430立方米/日，该组地下水矿化度为1.58～1.88克/升。

区内承压水主要接受盆地上游径流补给，大致以4％～9％的水力坡度自西向东南方向径流，除了水平方向上的径流补给外，在径流途中，环河组承压水局部地段与地表水、上层潜流之间在垂直方向上也有一定的水力联系。而排泄主要以径流形式流出区外，人工开采也是承压水排泄的方式之一，目前较少。

（3）给水系统规划 ①供水原则

宁县地处陇东黄土高原腹地，是水资源缺乏区。县城虽地处三河交汇处，但可利用水资源有限。因此，规划提出宁县县城在今后发展中应坚持可持续发展原则，以建立资源节约型

城市为目标，开源与节流并重，合理开发利用区域水资源，实行水资源的统一管理。

a．不宜发展高耗水工业。城区附近水资源较为缺乏，城区开发利用水资源成本较高。因此，建议城区不宜发展高耗水工业，高耗水工业应布置在水资源开发利用成本较低的区域，以提高区域内水资源的利用效率。

b．推行节约用水。由于水资源的稀缺与珍贵，以及国家建设两型社会的要求，规划建议城区在今后的发展中应积极推广节约用水、高效用水技术，将节约用水视为维持城区可持续发展的重要手段，建设节水型城市、节水型社会。积极编制城区节水规划，鼓励节约用水，提出具体的城区节水措施，并从上给予相应支持。

c．实行污水资源化利用。规划建议结合区内生态环境保护与城区污水处理工程的实施，实现污水资源化利用，在常规污水处理的基础上对部分污水实施深度处理，达到中水回用水质要求，可用于城区道路、绿地浇洒用水、景观用水、洗车用水及对水质要求不高的工业用水等，以缓解区域水资源供需矛盾。

②水源选择与水源地保护 a．水源选择

综前所述，城区马莲河地表水水量虽大，但水质已受到严重污染，无法作为城区饮用水源。城北、九龙两河缺乏有效的蓄水调蓄设施，易受自然与人为因素的影响，供水可靠率较低，不宜作为城区主供水水源，城北河可作为城区应急备用水源。城区地下水资源中，浅层地下水主要为第四系松散岩类孔隙潜水，主要赋存于各河谷一、二级阶地及河漫滩中，水位埋藏浅，水质较好，但富水性较差，易受到污染，作为城镇饮用水源开采规模偏小，可作为城区应急备用水源。城区深层地下水主要为下白垩系碎屑岩类孔隙裂隙承压水，包含环河组、华池组和宜君－洛河组承压水三类。其中宜君－洛河组承压水含水层供水条件较好，出水量大，水质较好，具有作为城镇供水水源的开采利用价值。据钻孔1号及2号资料显示，其涌水量分别达到8430立方米/日及5235立方米/日，矿化度为1.58～1.88克/升，是良好的城镇供水水源，作为宁县县城近期主要的供水水源。但考虑到地下水资源开采受国家性保护，根据宁县水资源开发利用规划，城区远期应建设砚瓦川水库，以之作为城区远期新增用水的主要供水水源，适当减小地下水源供水规模。砚瓦川水库系在砚瓦川下游距宁县县城6公里处修建的一座中型水库，水库控制流域面积329平方公里，多年平均径流量767.3万立方米，设计总库容2100万立方米，年供水量300万立方米。

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宁县县城总体规划●说明书

b．城区供需水平衡分析

宁县县城近期需水量6000立方米/日，远期需水量16000立方米/日。

近期一方面随着城区水厂二期工程的建成，城区可供水量将达到00立方米/日，尚差600立方米/日；同时建设城区污水处理厂，对部分污水再进行深度处理，中水供水规模1000立方米/日，这样两者相加完全可满足城区近期用水需求。

远期城区用水量将有较大增长。一方面对城区水厂进行扩建，使水厂供水规模达到12000立方米/日；同时结合污水处理厂扩建增加中水处理规模，使中水供水规模达到4000立方米/日，二者相加基本满足城区远期用水需求。这样，城区近、远期用水供需平衡。

c．水源地保护

为了保证城区供水的水质安全，使城区供水水源免遭污染，规划提出根据国家《生活饮用水卫生标准》及《地下水质量标准》的相关规定，对城区供水水源地必须采取强制性地保护措施，砚瓦川水库以上流域应全部作为水源保护区范围，城区应急备用水源也应纳入保护范围，发现污染源及时处理。

规划区水源井保护半径为100米，在单井或井群的影响半径范围内，不得使用工业废水或生活污水灌溉和施用持久性或剧毒的农药，不得修建渗水厕所、渗水坑、堆放废渣或铺设污水管道，并不得从事破坏深层土层的活动。水厂生产区的范围应明确划定并设立明显标志，在生产区外围不小于10米的范围内不得设置生活居住区和修建禽畜饲养场、渗水厕所、渗水坑，不得堆放垃圾粪便或铺设管道，保持良好的卫生状况。

③水厂规划

考虑到城区现状自备水源供水模式，供水水质难以保障，规划建议关闭城区自备水源，由城区自来水厂统一进行供水。近期建设城区水厂二期工程，使其供水规模达到00立方米/日，同时建设城区污水处理厂，中水供水规模1000立方米/日；远期随着砚瓦川水库的建成供水，规划建议在砚瓦川沟口处建设一座城区二水厂，供水规模10000立方米/日，占地1.0公顷，以之作为城区远期的主供水源，并逐步减少城区现状水厂供水规模，使其主要向老城区供水，相应减少地下水源供水量，地下水供水量控制在2000立方米/日左右，同时扩建城区污水处理厂，使中水供水规模达到4000立方米/日。

④管网规划

规划结合城区地形，采用分区分压供水系统。规划期内逐步改造和完善城区配水管网，

使城区配水管网建设与城区开发建设相匹配，保持现状配水管网与规划配水管网的良好衔接。城区内主配水管网应布置为环状，以提高供水保证率。规划提出在城区配水干管上应设置消火栓，最大间距不超过120米。

⑤节水规划

为了提高水资源的利用效率，规划提出宁县县城在今后的发展中应积极推广节约用水、高效用水技术，将节约用水视为维持城区可持续发展的重要手段，建设节水型城市、节水型社会。

a．生活节水

城区新建住宅、公共建筑、公共场所应积极采用节水型水龙头、节水型便器系统、节水型淋浴设施，已建建筑应逐步改造、推广节水型器具。逐步建立和完善城区再生水利用技术体系，建设集中处理厂出水和再生水利用的管网系统。推广城区雨水的直接利用技术，城区可因地制宜地采用微型水利工程技术，对强度小但面积广泛分布的雨水资源加以开发利用。在城区绿地系统和生活小区，雨水可直接用于绿地草坪浇灌。

b．工业节水

大力发展和推广工业用水重复利用技术，发展高效冷却节水技术，提高水的重复利用率。城区各工业企业应大力发展循环用水系统、串联用水系统和回用水系统。推广新型节水工艺，实现少用水或不用水，从源头上实行节水。

c．发展节水技术的保障措施。

依据《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国清洁生产法》等法律，加强节水法制建设和行政管理。研究制定本地区有关促进节水技术发展的法规和标准，建立发展节水技术的激励机制和约束机制。

二、排水工程规划

1、排水现状及存在问题

城区现状排水大部分区域采用雨、污合流制，污水多未经处理直接排放，对城区周围环境已形成一定污染。由于县城地形复杂，排水较难组织。现状排水系统尚不太完善，已建部分管渠，断面偏小或淤积严重，城区排水问题较多，对城区居民的生活造成一定影响。

2、排水工程规划

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宁县县城总体规划●说明书

（1）排水

考虑到环境保护及建立节水型社会的要求，城区规划排水采用雨、污分流制。 （2）排水量预测 ①污水量

城区规划污水量按城区用水量的80%估算,则城区近期平均日污水排放量为3200立方米/日，远期平均日污水排放量为8533立方米/日，日变化系数取1.5。

②雨水量

就近采用庆阳市暴雨强度公式进行计算。 雨水量Q=ψ·F·q(升/秒) 主要设计参数

P——设计重现期（年），取1年 t——设计降雨历时（分钟） ψ——径流系数，取0.5 F——汇水面积（公顷） （3）排水规划

规划期内应逐步改造完善城区排水管网系统，将现状排水管道作为城区雨水管道加以利用，污水管道重新敷设。规划要求对现状一些排水管径较小的管段进行适度改造，使城区排水通畅。同时加快城区排水管网建设速度，加大服务区域，使服务面积与城区建设速度相适应。

规划排水管线敷设结合地形采用管线最短就近排放的原则进行布置。雨水管道分区域进行收集，分别就近排入马莲河、城北河、九龙河水体或城区各山洪沟中。污水管道依据城区地形，结合规划用地及道路网布局，分别向马莲河两侧集中后自北向南排入规划污水处理厂。规划污水处理厂位于城区南部马莲河左岸，占地2.0公顷，近期污水处理规模4000立方米/日，远期污水处理规模10000立方米/日，采用二级生物处理。

在城区污水处理厂未建成运行之前，生活污水必须经过化粪池处理。城区生产污水及医院污水必须自行处理，达到排放标准后方能排入城区污水管道。考虑到区域水资源较为缺乏，为了提高水资源的使用效率，规划提出城区应结合污水处理工程，实现城区污水的资源化利用。建议在污水处理厂二级处理的基础上再进行部分深度处理，达到中水回用水质要求，提

供中水水源。近期中水供水规模2000立方米/日，远期中水供水规模4000立方米/日。中水管道布置视用户情况沿一些主要道路进行敷设，管网布置可采用枝状管网，与生活给水管道分侧布置。中水管道应有明确醒目标志，并严禁与生活给水管道相接，以防误饮。

第十七章 电力电信工程规划

一、电力工程规划

1、现状 （1）电源

宁县县城的主供电源主要引自区域35kV电网，县城现有2座35kV电源变电站，35kV宁城变电站、35kV菜园变电站。

（2） 规划区内的高压配电变电站

35kV宁城变电站位于规划区中部，规划区现为宁城变的中压配电区。宁城变现状为双主变，安装主变压器2台总容量8（2³4）MVA，主电压等级为35、10kV，35kV电源侧为双电源，线路分别为引自110kV早胜变电站和35kV菜园变电站方向的单回架空线，由单回35kV架空线与35kV石鼓变电站联接。变电站现有35kV线3回（宁早线、宁菜线、宁石线）；目前10kV侧出线4回。

35kV菜园变电站位于规划区西北部，规划区现为菜园变的中压配电区。菜园变现状为双主变，安装主变压器2台总容量8（2³4）MVA，主电压等级为35、10kV，35kV电源侧为双电源，线路分别为引自35kV董志变电站和35kV宁城变电站方向的单回架空线。变电站现有35kV线2回（菜宁线、菜董线）；目前10kV侧出线5回。

（3） 送配电网

宁县城区高压配电等级为35kV，由110kV早胜变电站和35kV董志变电站各引1回电源线构成宁县城区的双电源高压配电单环主干网。

2、负荷预测

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宁县县城总体规划●说明书

根据城市总体布局、城市规模，从用户构成、经济发展、能源结构、生态要求等方面分析，本着改善用能结构，优化能源品质，提高优质能源的使用比例，用能方式以节能、无污染为主的原则，采用与用地相关的综合密度指标法估算规划区各期的用电量及负荷，作为近、远期城市主要输配电设施的等级选择及网络发展的参考依据。结果与年均增长率相互校验。

宁县县城规划区现状最大负荷4.8MW，年用电量11.13GWh，平均负荷密度2478.7kW／km2。预测近期（2015年）、远期（2030年）密度指标分别取3500kW／km2和5500kW／km2。预计近期负荷为9.8MW，年用电32GWh，远期为31.6MW，年用电111GWh。

3、电力规划 （1）电源及送电网

宁县县城规划区东南将新建330kV良平变电站，是未来宁县电网的中心电源变电站。 （2）电源变电站

35kV宁城变、35kV菜园变规划期内将升压改造为110kV变电站， 330kV良平变电站将建至110kV宁城变电站的双回110kV电源线。

110kV菜园变将建至330kV西峰变电站方向的110kV电源线，并建设与110kV宁城变的110kV联络线。

（3） 高压配网及配电变电站

110kV高压配电网采用双回环网形式。主城区设宁城变、菜园2座110kV变电站，兼顾城区周边供电，大型工业用户可自备变配电设施。随着负荷密度增高，110kV变的单台主变容量可增至20—31.5MVA，该等级变电站均采用双电源供电。

（4）线路敷设及高压走廊

现状35kV及以上线路在建成区内的应按规划安排调整，相对集中布置在预留或已有走廊内。建成区外围的35kV及以上线路采用架空形式，设置高压走廊。走廊内宜作为农田或绿地，但不应种植高大乔木，走廊宽度及环境要求符合有关法律和规程规范要求。规划预留110kV宁城变、110kV菜园变的110kV进出线走廊。

规划区内的中压配电网等级为10kV，10kV中压配网的目标网为地下电缆和架空绝缘线组合的环状网，由110kV变引出的大容量线路结合开关站（开闭所）构成。电源变的10kV侧应有较强联系，使10kV环有双侧电源特点。110kV变引至开关站的10kV线应按远期负荷量选择一次到位，开关站的选址将结合控制性详细规划确定。

建成区内的各级电力线路原则上敷设于道路两旁，与电信线路分侧布置。新建中压配网统一安排在路东或路南，宜采用绝缘线或地下电缆。

（5）规划实施建议

应切实注意节约能源问题，提倡节约用电、高效用电，提高市民的节能意识。城市建设应认真考虑优化能源结构，节能降耗。加大城网建设和改造力度，向用户提供高质量的电力，规划期内中压用户的可靠率达到99.99％。

二、电信工程规划

1、现状

宁县县电信局位于规划区东南部，是全县电信汇接中心。宁县县城现安装交换设备容量5000门。市话电信网已形成以电信局为核心，管道电缆为主干线，辅以架空电缆的交接式电话传输网。长途对外通道主要利用本地网中继光缆干线。

2、电信市话有线用户预测

宁县县城现状电话主线普及率为12.7％，交换设备普及率为16.2％，主线用户密度为30户/公顷。

电信市话有线用户预测根据县城性质、规模，参照住宅电话快速发展并达到饱和，其它信息家电开始普及的用户模式特性，采用与居住人口相关的普及指标法预测近、远期市话主线用户数。预计近、远期普及率（主线）分别达20％和40％。主线用户分别达8000户和32000户，总交换容量应分别达到12000门和40000门。

3、电信规划

（1）宁县县城设电信中心局1处(宁县电信局)、电信端局1处（新城电信端局），远

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宁县县城总体规划●说明书

期总容量应达到40000门。以宁县电信局为中心，积极发展光环网、光交接、光接入，形成以管道主干光缆为主通道，光交接、光接入为主要组网方式的传输系统。规划建设以卫星通信为基础的通信备份体系，除光纤外，卫星、微波等多种传输手段同时并存，在县城配备卫星电话，并向乡镇一级延伸。

（2）设宁县邮政中心局1处，位于城区东南部，是全县邮件集中处理的枢纽，担负各类邮件的分拣、封发、经转和发运。规划宁县邮政中心局将建立各级中心的信息交换，完成营业窗口电子化。建成全县邮运定位系统，建成集服务、生产、管理、决策功能于一体的邮政计算机网和高效率的邮政运输网。

（3）随着社会信息化的发展趋势，电信服务作为社会经济的重要支柱，应积极采用新技术、开发新业务，特别是智能网的开发与应用。规划期内将开放话音应用平台和数据应用平台，受话付费业务，信用卡业务，虚拟专用网业务，广域集中小交换机业务，综合业务数字网业务，可视图文，电子数据交换等服务项目，以适应市场经济深入发展对电信业务的新需求。建成覆盖全县的第三代（3G）移动通信网络。

（4）规划区内的通信网及对将向“三网融合”的宽带综合业务数字网方向发展，建立一个高质量、高速度、多业务、高度自动化的网络。建成区内的信号传输通道统一规划，新建路由设置于道路西侧或北侧，与电力线路分侧布置。线路应积极向地下过渡、隐蔽敷设，干线全部采用埋地管道形式。

（5）城区应配套建设邮政支局（所）、电话亭、报刊零售点等基础设施和服务网点，做到统一规划、统一建设标准、统一管理水平，以保证服务质量，具体选址将结合控制性详细规划安排。新建建筑物和道路均应预留电信线路管道或通道。

（6）随着生活质量的不断提高，电视技术的迅猛发展，无线电视接收质量已不能满足城市居民需要。作为未来电信业务的重要组成部分的电视业务将大力发展有线电视。抗干扰性强、传输容量大，画面清晰、节目丰富的有线电视将成为主流。规划期内将进一步提高传输带宽、增加覆盖率，保证传输质量，实施“三网融合”多业务服务。有线电视传输通道在规划区内的通信网及对通道中统一安排。

（7）城区内无线电通信设施本着统筹共建、合理利用频率资源的原则。原则上不新建

独家专用网。合理利用高层建筑屋顶平台设立天线，严格铁塔天线，并注意铁塔设置对城市景观的影响。

（8）建立良好的空域环境，防止电磁辐射污染。应严格控制大功率的无线电发信设备，对居民集中区超过0.1千瓦，缓冲区超过0.2千瓦的无线电发信设备要严加。工业、医疗设备、高压电力线等产生的电磁辐射，必须符合国家规定，不得对无线电业务产生有害干扰。重点保护好广播电视发射台、电信中心、地面卫星接收站等敏感区及居民集中区的空域环境。

第十八章 燃气供热工程规划

宁县年均温度8.7℃，室外采暖计算温度为-10℃，日平均温度小于或等于+5℃的天数为135天，宁县城市燃料结构以煤为主，并辅以液化石油气作为居民民用燃料,大气污染较为严重。

一、燃气工程规划

1、现状：宁县工业、商业、民用燃料结构单一，除了少数居民用户用少量液化气外，大部分住户、公共建筑及工业生产主要的燃料品种仍然是原煤，城区空气质量差。

2、气源选择方案

宁县城区燃气气源有三种气源可供选择即长输管线供气、压缩天然气（CNG）供气和液化天然气（LNG）供气。

（1） 宁县由于远离西气东输管线，远离陕北长庆气田输气管线；加之用气量不大，建设长输管线供近期不大可能。

（2）压缩天燃气（CNG）可由陕西省西安市北郊（陕西通源天然气有限公司）CNG加气母站提供，但由于陕西地区天然气下游市场的迅速发展，使得天然气供需矛盾突出，CNG供气的安全性和可靠性得不到保障。

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宁县县城总体规划●说明书

（3）宁县奥捷天然气有限责任公司已与广汇签订了LNG买卖合同，为庆阳市使用天然气提供了气源保证，并拟在甘肃省宁县县城投资建设城市天然气工程，因此液化天然气（LNG）供气无论从技术还是气源上都是成熟的、可靠的、有保障的。

通过以上气源的分析，宁县近期采用液化天然气供气，近期在城区的南部新建一处LNG气化站。远期从庆阳市接入西气东输管线，采用长输管线通过规划门站调压后中压供气。

3、规划指导思想

（1）从实际出发，因地制宜，合理确定气源及煤气输配系统，配合城市建设有计划、有步骤地逐步发展城市燃气工程。

（2） 气源的确定应贯彻因地制宜，合理利用能源的发展方针。 4、供气对象

为居民用气量的15%，年用气量80.6万标立方米/年，计算月平均日用气量为0.22万标立方米/日，高峰小时用气量365标立方米/时。

未预见用气量：按总用气量的5％计，则年用气量32.5万标立方米/年，计算月平均日用气量为0.9标立方米/日，高峰小时用气量147标立方米/时。

经计算总年用气量650.4万标立方米/年。 6、规划方案

近期逐步取消小规模液化气供应站, 新建1处LNG气化站，保证储气量在40000标立方米，启动城市气化工程建设，气化站建在211国道以西，马莲河以东，负责对LNG汽车槽车进行卸车、LNG瓶组、储存、气化加热、调压、计量、加臭。根据用气户的增加和市政道路的配套，逐步完善天然气管道建设，远期随着长输管线进入宁县城区，在马坪新区北部加油站南侧建天然气城市门站一座，采用长输管线天然气气源供应宁县城区。远期县城

优先考虑和保证居民生活用气，近期考虑部分公建用气，远期采用城市天然气进行管道供应，除保证居民用气外，逐步完善公共福利及商业用户用气。

5、用气量及气量平衡

（1）耗热定额的确定：居民人均耗热定额通过对宁县现状燃料结构的分析，并根据《城镇燃气设计规范》（GB50028—2006）及参照其他城市居民用户耗热定额确定。宁县地处庆阳市东南部，全年平均气温较低，随着生活水平的提高，燃气用具的广泛使用，居民人均指标取为2900兆焦/人²年(折合天然气为0.23立方米/人²日)。

（2） 气化率：近期天然气管道气化率取为60%；远期天然气管道气化率取为80%。 （3） 不均匀系数：月不均匀系数取K月＝1.1，日不均匀系数取K日＝1.2，时不均匀系数取K时＝3.0。

（4） 用气量：居民用户用气量：宁县近期4.3万人，气化人口2.58万人，年用气量216.6万标立方米/年，计算月平均日用气量为0.79万标立方米/日，高峰小时用气量992.75标立方米/时。远期8.0万人，气化人口6.4万人，年用气量537.3万标立方米/年，计算月平均日用气量为1.47万标立方米/日，高峰小时用气量2425标立方米/时。

公共用户用气量：目前总体规划无法提供公共用户的详细数据，一般公共建筑用气量

形成1个大的供气环，2个小的供气环，最终的城市气化工程目标为城市管道气化率达到80％。规划区内管网按中压A级（0.4兆帕）输气，用户采用中低压调压柜调压至低压入户，管道的具体走向详见图示。

燃气管道位于道路的南侧，东侧。 7、管材及管道敷设

管材：天然气中压管道采用PE管，低压入户后采用无缝钢管。

管道敷设：天然气管道应敷设在冻土层下，天然气管道应敷设地下1.2米左右。

二、供热工程规划

1、现状及存在问题

宁县县城目前没有完善的集中供热设施，各企事业单位及住宅小区均采用分散小锅炉房供热的形式。由于城区没有实现集中供热，还有大量燃煤量大的小型锅炉和居民自用的小炉具在运行，这些小锅炉的热效率仅达40%—50%，民用生活及采暖炉灶热效率更低，从而造成了烟尘、SO2、CO2等的大量排放，污染环境，亦造成能源、资源的严重浪费。

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宁县县城总体规划●说明书

2、规划设计的原则

从实际出发，做到近、远期结合，工业与民用相结合，大、中、小相结合，合理布局，全面安排，分期实施。

3、热负荷计算

（1）计算方法：采暖热负荷采用面积热指标估算法进行计算，工业生产热负荷参照企业类比和实际调查确定。

（2） 供热范围的确定：本次规划的供热范围为规划城区。

（3）热指标的确定：根据对宁县现状办公，住宅及厂房车间的采暖设计统计、调查、分析并参照有关节能标准确定，以及考虑到今后建筑物标准的提高和采暖系统的连续运行，确定民用建筑物平面热指标为60瓦/平方米，工业厂房为100瓦/平方米，仓储平面热指标为45瓦/平方米。

（4）热化率的确定：因集中供热基础较为薄弱，故热化率取0.5。

（5）热负荷计算结果：经过对总平面的综合分析，城区共分为3个供热分区：供热一区（马坪新区）、供热二区（老城区）、供热三区（南部组团），经计算城区总供热面积为1万平方米，总热负荷为99.7兆瓦，各分区的热负荷计算详见下表。

表10 宁县供热分区采暖负荷表

4、供热规划

目前国内的供热形式基本有3种：分散式供热，区域锅炉房供热、热电厂供热。后两种属于节约能源且热效率相对较高的形式。根据国家有关节能，针对当地的气候特点及人民生活习惯等因素，本着循序渐进的原则，宁县采用区域锅炉房集中供热。

首先根据用地性质及道路的自然分隔，对城区进行供热分区，每个分区各设一处区域锅炉房，进行集中供热。锅炉房和供热管道的建设可以逐步进行，供热主干管的敷设结合现状布置，并随着城市的扩展进行延伸。

各供热分区锅炉房的最终规模详见以下表格：

表11 宁县供热分区锅炉房规划表

项目 区域 供热一区 供热二区 供热三区 热负荷（兆瓦） 44.3 42.4 13.0 占地面积（公顷） 1.0 1.0 0.6 锅炉情况 锅炉房设计规模为56兆瓦，设4台14兆瓦热水锅炉 锅炉房设计规模为56兆瓦，设4台14兆瓦热水锅炉 锅炉房设计规模为14兆瓦，设2台7兆瓦热水锅炉 5、供热系统

采暖热负荷（兆瓦） （1） 热媒及参数：采暖热负荷热媒采用热水，供热三区采用95/70℃低温热水，供热一区、二区采用130/80℃高温水，经各热交换站换成95/70℃低温水供用户。

项目 区域 供热一区 民用 60.2 民用 供热二区 70.15 民用 供热三区 总计 17.62 采暖面积 (³104m2) 仓储 9.4 工业 0.35 工业 2.38 1 工业 3.9 （2）管网与敷设方式：管网采用枝状管网敷设，采暖供热系统按质量混合调节方

44.3 式运行。供热管道基本位于道路的北侧，西侧。

42.4 第十九章 环保环卫规划

一、环境保护规划

1、环境现状分析

13.0 99.7 48

宁县县城总体规划●说明书

（1）大气环境

二氧化硫、二氧化氮、总悬浮颗粒物全城区全年平均浓度均达到GB3095-1996《环境空气质量标准》二级标准;首要污染物为总悬浮颗粒物。

（2） 水环境

地表水中总氮、COD、高锰酸盐指数超出《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中III类标准，城市集中式饮用水水源地地下水除高锰酸盐指数略微偏高外，其余部分指标均符合《地下水质量标准》（GB/T14848-93）中III类标准。

（3）固体废弃物

现有简单垃圾填埋场一处。在城东新建一处垃圾填埋场，占地45.7亩，总容积37万立方米，使用年限10年，日清运量约65吨。

（4）噪声

区域环境噪声全年平均等效声级符合《声环境质量标准》(GB3096-2008)I类昼间标准，交通噪声全年平均等效声级符合《声环境质量标准》(GB3096-2008)IV类昼间标准。

（5）生态环境

保护状况较好，生态系统敏感性强，人为干扰压力较大。 2、规划指导思想与目标 （1）指导思想

综合协调人口、资源与环境之间的辩证关系，以提高环境质量、改善人民生活环境为目标，认真贯彻环境保护这一基本国策，从重点污染源的治理入手，突出重点，本着污染防治与生态保护并重，点源治理与集中治理相结合的原则，全力做好城乡环境保护工作，实现社会经济与生态环境的可持续发展。加强全县的环境保护和基础设施建设，实现经济、社会发展的双赢，扩大环境保护的社会影响，落实科学发展观。加强生态环境保护，加快节约型社会建设；以人为本，根据自然承载力规划环境保护，降低污染物排放，加强废弃物综合利用，加快治理环境污染和促进生态修复。加快环境建设的能力，加强环境教育宣传，实现水资源、环境和生态系统的统筹建设与保护，推动环境保护实现跨越式发展，优化生态环境，促进城市经济持续、快速、健康地发展。

（2）规划目标

近期：加快垃圾填埋场和污水处理厂的建设，对交通噪声进行治理，使城区环境质量得

到明显改善。

远期：遵循循环经济原则，建设生态工业园区；结合山体绿化改善城郊环境，坚持预防为主，防治结合的原则，控制区域的污染排放总量。

3、环境保护规划 （1）环境保护重点区域

饮用水源地、城北河、马莲河、九龙河应列为环境保护重点区域。 （2） 生态环境分区规划：

分为陆域生态环境和水域生态环境两种类型，其中规划区陆域生态环境划分为3个功能区：老城综合功能区、新城科教文化发展区、南部居住区。

（3）环境功能分区及相关执行标准 ①大气环境

在城区内分布居住、商业、交通、和一般工业，划分为二类区，执行（GB3095-96）二级标准。

② 声环境

规划建成区共划为四个区，按其所处位置、性质等相关因素，分别执行《社会生活噪声排放标准》（GB22337-2008）和《声环境质量标准》（GB3096-2008）中的1、2、4类标准。

1类区为城区住居、文教区域区等。执行（GB22337-2008）和（GB3096-2008）1类标准 2类区主要为居住、商业混合区，执行（GB22337-2008）和（GB3096-2008）中的2类标准。

4类区主要为交通性干道。执行（GB3096-2008）4类标准。 ③地表水环境

马莲河河水质达到国家《地面水环境质量标准》（GHBZ3838-2002）的Ⅲ类标准。 城北河水质达到国家《地面水环境质量标准》（GHBZ3838-2002）的Ⅲ类标准。 ④饮用水水源地保护措施

在一级保护区内对原基改建和新建项目一律冻结，建筑物和生产设施逐步进行搬迁。在二级保护区禁止设置城市垃圾、粪便和易溶、有毒有害废弃物堆放场和转运站，保护区内农田不得使用持久性和剧毒的农药，严格控制使用化肥量，原则应改用有机肥，不得将工业废水和生活污水直接灌溉，灌溉水质必须达到GB3838－2002《地面水环境质量标准》Ⅲ类标准。

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宁县县城总体规划●说明书

完善城区下水道工程，使城区生活污水全部经过下水道排放，减少生活污水垂直下渗污染地下水，在水源地下游，应尽快建城市污水处理厂，将全部废水处理达标后排入马莲河。

在准保护区内禁止建设城市垃圾、粪便和易溶、有毒有害废弃物的堆放场站，因特殊需要设立转运站，必须经有关部门批准，并采取防渗防漏措施。不得使用不符合GB3838-2002《地面水环境质量标准》Ⅲ标准的污水进行灌溉，合理使用化肥。

本规划区域工业性质和分布区域与原水源保护地位置关系需进一步分析确认。 ⑤固体废弃物

规划区工业固体废弃物和生活垃圾实施集中处置，分别建设合符标准的填埋场，垃圾渗滤液要达标排放，建成后的污水厂污泥需堆肥处理。对有毒及危险废物，送相关机构处理，医疗废物送医废中心处置，建筑垃圾需设置专门的消纳场所。

⑥电磁辐射环境

所有电磁设备装置参照《北京市移动通信建设项目环境保护管理规定》（试行），《500千伏超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范》（HJ/T24-1998）执行。

（4） 环境保护综合整治措施

①加大环境综合整治力度，重点抓好主要污染源的污染防止和生态环境保护。 严格控制新污染。严格执行国家产业和环境保规，提倡和推广清洁生产工艺和设备，合理利用自然资源。

巩固和提高工业污染源达标排放成果。以钢铁、冶炼等行业为重点，推行污染物全面达标。

依靠产业结构调整，促进产业、产品升级。淘汰落后工艺、技术和设备，坚决取缔、关闭不符合产业和环保要求的工业污染项目。

大力推进清洁生产和发展循环经济。依靠科技进步大力推进清洁生产和循环经济，在部分行业推行清洁生产示范。

②对城区环境实行综合整治，改善城区环境

在城区建设污水设施和配套管网，各工业企业实现达标排放，并积极采用新工艺、新技术，不断提高水的重复利用率，减少污染物的排放量，改善城区水环境。

修建垃圾处理厂，实现生活垃圾无害化处理，逐步实现生活垃圾的减量化、资源化。工业企业的固体废弃物应各自集中收集，以综合利用为主，有害、有毒废弃物要按环境卫生主

管部门制定的垃圾堆放点实现无害化处理。医疗废弃物应单独收集、单独运输、单独处理。

严格控制和保护好饮用水源和地下水，提高集中供水普及率，确保水质满足国家饮用水标准。

改善能源结构和燃烧设备，发展液化气和天然气，采用新技术以提高烟气净化能力。 加大城区的绿化力度，提高绿化覆盖率和人均公共绿地面积。

拓宽城市道路及修建环路，有利于组织车辆分流，保证道路通畅，在城区实行禁鸣，减轻交通噪声污染。在城区街道、院落因地制宜进行绿化美化，未经环保部门同意，不得任意安装高音喇叭；街道商店门市使用的广告音响器，不得超过允许的噪声标准；对建筑施工噪声加强监督管理，以有效地促进噪声污染的治理，改善城市声学环境。

③加强农村生态环境保护，改善农村生态环境。

控制化肥、农药的施用量，在监测土壤肥分的基础上科学施肥，治理农村面源污染，大力发展生态农业，实现经济和环境保护双赢的局面。

加强对乡镇企业的规划、引导、调整产品结构，防止污染企业的扩散，加大污染治理力度。

④因地制宜，治理和保护利用兼顾，抓好生态环境建设。 以封育为前提，退耕还林还草，增加植被，控制沙化和水土流失。 控制和减小工业开发对地下水的破坏。控制好旅游开发对生态环境的破坏。

加大投入，加强资源保护区的建设、监管和保护。采取封、育、造有机结合，保护植被，增强其生态功能。

二、环境卫生规划

1、环卫现状及主要问题

生活垃圾收集、运输、处理由宁县环境卫生服务公司负责，城区生活垃圾池、房、点、集装箱有238处，专用运输车辆12辆，垃圾收集、清运人员27人，目前填埋在新宁镇新宁村东山组简易垃圾填埋场。化粪池由环卫处用吸粪车处理，旱厕由城郊农民自行处理。

当前环卫工作主要存在的问题： （1）经费不足，严重困扰发展。

（2）缺少对市民的良好环卫教育，对工作开展带来隐患。

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宁县县城总体规划●说明书

（3）环卫垃圾清运费征收难度大。 2、规划目标

在城市市政基础设施建设中，统一规划、协调布局相应的环卫设施，建立专业化的市容环境卫生管理机构，做到投入、建设、管理、效益相结合，逐步把宁县建设成为环境整洁的现代化城市。到2030年，实现城市垃圾收集率达到100%，垃圾无害化处理率达到100%，资源化率达到80%。

3、环卫设施规划 （1） 公共设施

①垃圾填埋场:规划垃圾填埋场一座，选址在规划区外的城东，为山谷型填埋,在垃圾卫生填埋场正式建成启用后，须对原有简易垃圾填埋场进行无害化处置。

②公厕：根据《城镇环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2005）按2.5座/万人设置，近期需设置公厕12座，远期在近期基础上再增加13座。

③废物箱：在规划区主干道、次干道两侧每隔150米间距设置一个，在支路每隔250米设置一个。

④垃圾收集点：在居住区、公共设施等用地内服务半径不宜超过70米范围和工厂适当位置设置可移动垃圾箱，做到每日定时收取垃圾，有害垃圾必须单独收集，单独运输，单独处理，其垃圾容器应封闭并应具有便于识别的标志。一般设置在居住区、单位内，不要设置在干路和对环境要求较高的道路旁。

（2）工程设施

①垃圾转运站：规划近期在老城区新设置小型垃圾中转站1座，配套相关卫生机械设备，远期在新城增设中转站1座。

②供水器：洒水车和冲洗马路专用车辆给水，由设置在道路两旁供水器供水，宜设置在次干路和支路上，设置间距不宜大于1500m。

③车辆清洗站：服务半径宜为1.2km，宜与加油站、停车场合并设置，规划设置4处车辆清洗站，每处占地约1000 ㎡。车辆洗涤水经沉淀、除油处理后，可就近排入城市管网。

④粪便处理设施，在现有污水处理厂及污水管网没有修建好的过渡阶段，所有的粪便要进入化粪池处理后，定期清掏外运，无害化后可作为肥料，待污水处理厂和污水管网完善后，在排污顺畅地区取消化粪池，粪便直排污水处理厂进行生化处理。

⑤环卫人员休息场所设置：近期规划区设置环卫人员休息场所8个。每处20-30㎡。

第二十章 综合防灾规划

一、防洪工程

1、概况

宁县县城地处马莲河、城北河、九龙河三河交汇处，马莲河自北向南穿越城区流过，城北河、九龙河于城区处左岸汇入。宁县老城区位于马莲河左岸三河交汇地带，地形复杂，历史上曾多次遭受洪涝灾害威胁。近年来伴随着城区人口规模的不断增长，城区用地也在不断的向外拓展，跨越马莲河向右发展及沿马莲河向南发展已成为城区发展的必然选择。因此，适时建设新区防洪堤工程，完善城区防洪体系将是城区规划期内的一项重要任务。

2、城区防洪现状及存在问题

城区现状防洪工程主要围绕老城区建设。目前，马莲河城区段城北河河口以上建有部分河堤，城北河、九龙河出口段两侧结合现状用地建设有部分河堤，城区仍有不少河段未进行治理，依然为自然地貌，防洪体系尚未完全形成。

随着规划期内城区人口、用地规模的扩大以及建设用地的向外扩展，城区现状已建成河堤设防标准偏低，仅为二十年一遇设防标准，无论从数量及质量上都难以满足城市发展的设防要求，规划期内须加以改造。同时规划新增城市建设用地区域的防洪治理工程，如马莲河右岸防洪堤、水门沟、黄羊沟等沟道治理也需要建设完善，以构建完善的城区防洪体系，确保规划区安全。

3、防洪标准

依据国家标准《防洪标准》GB50201-94、《城市防洪工程设计规范》CJJ50-92，结合宁县县城社会、经济、规划发展规模等因素，经综合分析确定，城区马莲河、城北河、九龙河采用三十年一遇洪水标准设防，山洪沟采用二十年一遇洪水标准设防，城区各河沟上的桥梁、涵洞等构筑物标准应大于或等于其相应河沟的设防标准。

3、防洪规划 （1）规划原则

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宁县县城总体规划●说明书

①马莲河城区段治理应以流域治理规划为依据，从流域角度确定行洪宽度要求，稳定河势，城区段防洪堤走向应尽量结合地形和现有工程。城北河、九龙河应以安全泄洪为主，与马莲河防洪堤一起形成完整封闭的规划区堤防体系，以保障规划区安全。

②防洪工程是一项系统工程，规划区防洪工程建议应采用工程措施和非工程措施相结合治理，逐步构建完善的规划区防洪体系，提高抗洪能力。

③防洪工程建设时应注意与城区景观的结合，合理利用堤脚、堤坡地带，植树造林，营造沿河绿色生态走廊，优化区内生态环境。

（2）工程治理 ①马莲河

马莲河整治目标是通过两岸修建完整、坚固的防洪堤体系，稳定河势，减轻洪涝灾害，确保规划区安全，同时为河流两岸创造一种安全、舒适、优美的生态环境。

规划提出马莲河两岸原有河堤段，应进行加高加固，使其达到区内三十年一遇设防标准要求。新增建设用地区域及原无堤段，应新建防洪堤或护岸，设防标准为三十年一遇。城北河汇河口以上规划控制堤距宽度160米，城北河汇河口以下规划控制堤距宽度230米。路堤结合段堤顶宽以规划道路宽度为准，非路堤结合段，堤顶宽5.0米，内坡1：1.0，外坡1：1.5，内坡采用浆砌石护坡，外坡可采用草皮护坡。规划治理河长5800米，左岸规划河堤护岸长度4100米，右岸规划河堤护岸长度5050米。

②城北河

城北河现状左岸已建成护岸0.9公里，右岸已建成护岸0.85公里，规划提出对河流两侧已有河堤段，应进行加高加固改造，使其达到三十年一遇规划区设防标准要求。同时在现有河堤的基础上向上游延伸至湘乐林业总场场部，新建两侧河堤护岸，其中左岸0.25公里，右岸0.5公里，规划控制堤距宽度40米。结合规划区道路，部分河堤段采用路堤结合形式，堤顶宽以道路宽度为准。非路堤结合段，堤顶宽3.5米。内坡1：1.0，外坡1：1.5，内坡采用浆砌石护坡，外坡采用草皮护坡。规划治理河流长度1.56公里。

③九龙河

九龙河现状左岸已建成护岸0.45公里，右岸已建成护岸0.4公里，规划提出对河流两侧已有河堤段，应进行加高加固改造，使其达到三十年一遇规划区设防标准要求。同时在现有河堤的基础上向上游延伸至九龙小区，新建两侧河堤护岸，其中左岸0.75公里，右岸0.9公

里，规划控制堤距宽度40～50米。结合规划区道路，部分河堤段采用路堤结合形式，堤顶宽以道路宽度为准。非路堤结合段，堤顶宽4.0米。内坡1：1.0，外坡1：1.5，内坡采用浆砌石护坡，外坡采用草皮护坡。规划治理河流长度1.6公里。

④山洪沟

规划对穿越规划区段的水门沟、白荠沟等三条山洪沟实施综合治理。结合区内道路网布局及场地平整，考虑到三条山洪沟汇水面积较大，规划提出采用明渠断面的形式使水流顺利排泄入马莲河，穿越道路河堤时采用涵洞相接。同时考虑到城区多依山布局，为了防止外围山坡洪水涌入城区，规划分别在马坪新区、老城区、南部组团外围，沿规划道路的外侧布置若干条截洪渠，将外围山坡洪水拦截后直接排入排洪沟或河流中。

规划提出对规划区以上各河流上所建的水库应加强管理，有效发挥其防汛作用，发现险情应立即处理。同时加强河道管理，严禁在河床内乱采乱挖及倾倒垃圾杂物，严禁侵占河床及在河床内修建碍洪性建、构筑物。

规划建议在规划区防洪工程建设时应注意与规划区环境景观的结合，使防洪工程与环境景观融为一体。建议进行河流景观设计，既满足防洪工程的要求，又要考虑到景观和生态的要求，保持二者之间整体的和谐。

（3）非工程治理措施

防洪工程是一项系统工程，在加强工程治理措施的同时，建议加强非工程治理措施建设。首先，建立健全雨情、汛情预警监测系统，做到准确预报。其次，编制科学、有效地规划区防汛、度汛计划报告以及合理完善的抢险措施。第三，做好汛前各河流及排水管渠的疏浚清障工作，提高泄洪能力。第四，加强流域的综合治理工作，加大植树造林力度，实施山川秀美工程。对规划区周围山坡实施大面积绿化，在一些有条件的沟头，修建谷坊、塘埝，打淤地坝，减少水土流失，降低产汇流，从根本上达到减少洪水危害的目的。

二、抗震规划

1、指导思想

贯彻“预防为主，防、抗、避、救相结合”的方针，根据城区抗震防灾需要，以人为本，平灾结合、因地制宜、突出重点、统筹规划。

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宁县县城总体规划●说明书

2、基本防御目标

当城区遭受多遇地震影响时，区内功能正常，建设工程一般不发生破坏；当遭受相当于本地区地震基本烈度的地震影响时，生命线系统和重要设施基本正常，一般建设工程可能发生破坏但基本不影响区内整体功能，重要工矿企业能很快恢复生产或运营；当遭受罕遇地震影响时，城区功能基本不瘫痪，要害系统、生命线系统和重要工程设施不遭受严重破坏，无重大人员伤亡，不发生严重的次生灾害。

3、设防要求

规划要求城区内新建、改建、扩建一般建设工程，应严格按照国家标准《中国地震动参数区划图》（GB18306—2001）的抗震设防要求和《建筑抗震设计规范》进行抗震设防，区内抗震设防标准动峰值加速度取0.05g；重大建设工程、可能发生次生灾害的工程必须依法进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价结果进行抗震设防。

4、生命线系统规划

生命线工程是规划区的主命脉，主要包括交通、供水、供电、通信、医疗、能源、消防、食品供应等系统，一旦遭到破坏，城区就会处于瘫痪状态，甚至导致次生灾害的发生。所以必须采取有效的防灾措施，提高城区综合抗震能力。

5、地震次生灾害防治规划

地震发生后威胁规划区安全的有油库、易燃易爆物品引起的火灾、爆炸及滑坡等。所以必须对危险品生产和储存单位以及库房、设备进行抗震加固，有条件的改造为地下仓库。对威胁规划区安全的滑坡体进行监测，在城区规划用地布局时应坚决避开，并实施必要的工程治理措施。

6、避难疏散场地规划

规划立足于防突发地震灾害或其它突发事故灾难发生后的紧急疏散，按照就近便利、安全可靠、条块结合、统筹安排的原则组织疏散。避难疏散场地服务半径以不大于0.5公里为宜，场地要求地形开阔、道路通畅，周围无危险的高大建（构）筑物及次生灾害源，还应避开易发生洪涝、滑坡等灾害的地段。规划结合城区绿地、广场、体育场、停车场等用地布局，布置了多处避难疏散场所，并考虑建设应急供水、供电、厕所等基础设施，总面积30.0公顷，人均疏散场地面积3平方米。

三、消防规划

1、城区消防安全现状及存在问题

城区消防站成立于2008年，仅有3.5吨消防水罐车1辆。消防报警采用119报警，其它消防通讯设施缺乏。消防用水以市政消火栓取水为主，规划区现有市政消火栓13个。

城区现状消防安全布局存在一定隐患，老城区内建筑较为密集，消防通道不畅，消防水源缺乏，全城仅有13个消火栓，数量严重不足。现状消防站消防设施不足，消防车辆、消防通讯等设施急需增加。

2、规划原则

坚持“预防为主，防消结合”的方针，科学合理地规划城区消防安全体系。 3、消防安全布局规划

从规划区现状消防安全布局状况出发，采取有利防火、便于救护、积极控制、有效引导、远近结合、标本兼治的原则进行规划区消防安全的总体布局。一方面严格按规划用地布局要求控制规划区建设，并通过对用地布局控制、用地建设安全审核、建筑质量引导等各种手段进行消防安全布局。另一方面结合规划区主次干道建设，以主次道路骨架围合的街区为基本防火单元，利用道路、绿化等为主体建设规划区防火隔离带，控制火势，防止内部火势蔓延；同时积极加强街区内部消防安全布局、消防通道建设、消防设施建设，形成街区内部完善的消防体系。

重点控制易燃易爆化学危险品的生产、储存、运输等设施的布局。对规划区燃气设施及加油站等建设要以有关规范、规定为依据统一规划，严格控制。合理布置规划区集贸市场、停车场等设施，严格控制规划区建筑质量，全面提高城市供电、供水、急救等城市生命线工程设施的消防安全标准，并同抗震防灾规划相结合。合理布置规划区绿地系统，加强规划区绿地系统的防灾功能。将公共绿地在规划区中均衡分布，并连成系统，做到点（公园、花园、小游园）、线（街道绿化、林荫带）、面（分布面广的小块绿地）相结合，使各类绿地连接成一个完整的系统，以发挥绿地作为消防利用的最大效果。

4、消防站规划

按照消防站设置要求及城区发展规模，考虑到城区用地较为分散，被马莲河及城北河、

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宁县县城总体规划●说明书

九龙河分割为几个片区。因此，规划布置两处消防站。马坪新区设置一处一级普通消防站，作为城区消防指挥中心，占地4000平方米，配置消防车4～5辆。在南部组团设置1处二级普通消防站。占地3000平方米，配置消防车2-4辆。同时建议发动和依靠广大群众，积极有效地组建城区群众义务消防队，协助专业消防队进行城区消防安全保护。

5、消防通道规划

区内道路是消防主要通道，应确保消防通道的畅通。尤其是各企事业单位及居住区内部在规划布局时应保证足够的消防通道宽度要求，以便于消防车能到达各建筑物附近。消防道路宽度应不小于3.5米，净空高度应不小于4米，尽端式消防通道回车场尺度应不小于15×15米。沿街部分长度超过150米或总长度超过220米的建筑物，应设穿越建筑物的消防车道。超过3000座的体育馆，超过2000座会堂，占地面积超过3000平方米的展览馆、博物馆、商场、厂房和占地面积超过1600平方米的库房等宜设环形消防车道。

5、消防给水规划

采用生产—生活—消防统一的供水系统。消防水源以城区供水管网为主，同时考虑到马莲河、城北河、九龙河三条河流流经规划区，地表水资源较为丰富，建议在马莲河及城北河各设置一处消防车天然取水点。积极完善城区给水系统与消火栓系统布局，水厂各设施在建设时应充分考虑到消防的需求，消火栓最大间距应不超过120米。消防用水量按同一时间发生两次火灾考虑，一次灭火用水量为25升/秒，火灾延续时间2小时，规划区消防用水量为180立方米。室外消防给水采用低压给水系统，最不利点消火栓压力应不小于0.1-0.15兆帕。大型公建、厂房、仓库等必须设置室内消火栓系统。

6、消防通讯规划

逐步建立和完善城区消防通讯控制系统。规划形成以消防站为中心，以通讯机构及供电、电讯、急救中心、重点消防单位为结点的通过计算机自动监控、有线通讯与无线通讯相结合的完善、先进的消防通讯控制系统。

（1） 有线通讯系统

在消防站设立119综合火警受理台。消防站间应设置火警调度专线，与城区供水、电力、供气、急救、交通、环保、气象、地震等单位之间应设专线，与各重点消防单位之间应设1对报警专线，兼具自动报警功能。

（2） 无线通讯系统

结合城区有线通信系统建设，积极加强火场增援、火场通信、火场图像传输及消防车辆动态管理，组建完善的无线通信系统。以基地台为核心，形成完善的三级组网系统。积极建设无人值守的消防电子瞭望塔，全天候监测城区火灾状况，充分利用各种先进的高技术手段完善城区无线通讯网络。

第二十一章 旅游发展规划

一、旅游资源特点与评价

1、旅游资源特点

（1） 文化底蕴沉雄——具有大量的历史遗迹：

宁县是华夏文明的主要发源地之一，历代先民创造的人类文明以各种方式留存下来，成为有价值的历史财富和旅游资源。全县共有文化保护点705处，周先祖公刘世代生息的“古豳国城”秦始皇巡游秦直道，秦太子扶苏捐躯此地，王昭君出塞时的绣花楼，为纪念曾任宁县刺史的唐代名相狄仁杰而修建的狄梁公庙，保存完整的政平唐塔、塔尔庄五代砖塔、湘乐宋塔、辑宁楼、普照寺贞元铜钟、历代碑林等50多处文化遗址遗存，这些都昭示着宁县昔日的灿烂与繁荣也成为宁县现今宝贵的旅游资源。

（2）史迹众多——具有丰富的红色旅游资源：

宁县是民主时期中国党在甘肃最早活动的地方之一，是陕甘宁边区根据地的重要组成部分，在战争年代，涌现出一大批可歌可泣的动人事迹，其中五八战役、迎接王震将军的平子战战斗、西洼子战斗、及宁县狙击战等留下了宁县烈士陵园、九岘西洼子烈士陵园、王孝锡烈士陵园、任鼎昌烈士墓等红色旅游资源，激励着宁县人民不断投身和建设的伟大事业。

（3） 境内生态风光无限——具有较好的自然旅游资源

宁县共有7条河流，年均经流量8420立方米，丰富的水资源孕育出白吉坡生态旅游度假区，长庆桥野王川温泉度假区、早胜玉皇沟旅游度假村、小河沟风光，县城滨河公园、城北河橡皮坝、九龙川春色等许多生态旅游资源景观，具有很大的发展潜力。

（4）民俗文化异彩绽放——具有独特的民俗文化旅游资源

宁县县城总体规划●说明书

宁县是庆阳重要的民俗文化资源区，近年来得到了长足发展，香包、刺绣、剪纸、皮影、石雕、根雕等产品走出国门，热销海外，已成为当地产业群体的重要组成部分，其产值占全县GDP的比重也在逐年提高。

（二）旅游资源评价

根据国家标准《旅游资源分类、调查与评价》，选择宁县具有代表性、有旅游发展潜力43处旅游资源进行综合评价，评价结果如下表：

表12宁县旅游资源评价表

尔庄砖塔、张氏书房 一级旅游资源 南义井老庙会议遗址、午亭子战斗遗址、半坡遗址、南桥-良平阻击战旧址、金村梁掌新旧址、新宁县县委县机关后期驻地、南义井驻地、盘克贺龙驻地、任鼎昌烈士墓、石鼓山烈士陵园、焦村烈士陵园、店子沟遗址、张堡遗址、康家岭遗址、老庄沟遗址、遇村遗址、杨庄小坡遗址、宁县博物馆、里仁古建群、雨落坪遗址 20 一级旅游资源 46% 四级旅游资源 5% 三级旅游资源 14% 二级旅游资源 35%

图5 各级旅游资源比例关系

从评价的结果来看，宁县三级以上旅游资源占总量的19%，说明资源整体品质比较高，

资源数量 2 6 开发潜力大；从23个二级以上旅游资源的类型来看，其中15个是历史人文景观，仅有8处自然生态景观，说明宁县的优势旅游资源是丰富灿烂的历史文化遗存；从旅游资源的空间分布来看，资源主要集中分布于四个片区，即宁县县城、盘克-金村片区、早胜-政平片区、长庆桥-太昌片区，整体呈现出积聚式分布的特点，有利于分片多层次旅游产品的开发和游线组织。

资源等级 四级旅游资源 三级旅游资源 资源名称 凝寿寺唐塔、湘乐宋塔 庙咀坪旅游文化区、白吉坡生态旅游度假区、宁县烈士陵园、早胜玉皇沟旅游度假村、王孝锡烈士陵园、湘乐宇村庙名胜、 二级旅游资源 辑宁楼、政平古文化旅游村、小河沟风光、野王川温泉度假区、金村梁掌会议旧址、习仲勋旧居、九岘烈士陵园、良平傅介子祠、秦直道、九龙川桃园风光、桂花园度假村、九龙广场、文化广场、塔 15 二、旅游发展现状及存在问题

宁县是华夏文明的的主要发源地之一，也是民主时期中国党在甘肃早期活动的地方，历史悠久，全县现有各类文物保护点7052处，其中国家级2处，省级14处;宁县历史文化可以用“一道”“两国”“三州”和“文化”来概括。（“一道”即古秦直道，“两国”

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宁县县城总体规划●说明书

即“古豳国城”和“义渠戎国”国都；“三州”即宁州、衍州（今湘乐一带）、燕州（今政平一带）：“文化”即公刘与豳文化、岐黄文化、狄仁杰文化、北朝古造像与佛教文化、傅介子文化、唐墓葬文化、秦直道文化以及民俗文化。另外，农耕文化、古迹古建，遗迹、农业观光、湖水塘坝等独具特色。

主要存在的问题:

1、认识不足，投入滞后。

加快旅游业发展虽已成为县各个部门及全社会的共识，但认识并没有真正到位，特别是对宁县旅游资源应有的地位和重要性认识不足，导致在景区开发理念、市场宣传意识、旅游服务意识等方面思想不统一，缺少相关的优惠和鼓励措施，资金投入严重不足，民间资本参与热情不高。

2、旅游相关配套设施薄弱，旅游大环境较差。

宁县目前的交通可达性低，表现为旅游景点道路晴通雨阻；宾馆饭店虽然近几年发展迅速，但到目前为止只有宁县宾馆、宁县大酒店两个星级接待处，整体档次依然偏低，规模偏小；景区普遍建设水平不高，设施差，服务意识普遍淡薄。

3、 旅游产品不成体系，缺乏龙头和精品。

宁县旅游景点分布比较分散，一些景点的品位和知明度不高，现有的一些历史遗迹，大多破坏比较严重，真正可供观赏的有形景物不多，目前开发的旅游产品也多以观光类为主，休闲旅游、会议度假、修学科普等系列产品基本处于空白状态，旅游产品不成体系。另外，宁县也缺乏能够引领市场的龙头和精品。

4、推广宣传力度弱，旅游市场认知度低。

对宁县旅游资源、产品、线路等宣传不够，旅游形象不清晰，市场认知度低。一提红色旅游人们往往就想到延安，多数省外人士对宁县了解甚少；至于历史文化方面所谓的“一道” “二国” “三州”以及 “文化” 也是鲜为人知。

综合以上分析可知宁县具有丰富的文化底蕴、浓郁的黄土风情和秀美的山川风光，这些都是旅游产业不可多得的财富，只是目前还没有被充分利用，未成规模，旅游业仅限于县域内的散客，而没有形成系统，没有成为宁县的经济增长点。

三、旅游发展定位

宁县有比较丰富多样的旅游资源，随着宁县产业结构的调整，宁县的旅游业的发展有了新的机遇， 针对区域旅游市场，以发展人文、红色旅游为主，辅以自然自然生态观光，努力开拓周边区域双休日度假休闲市场，积极发展县域和周边区域居民的休闲旅游，争取扩大临近区域度假、观光和会议旅游市场。

四、总体目标

1、旅游收入：到近期2015年接待游客达12万人次，旅游收入达8000万元左右；远期2030年接待游客达25万人次，旅游收入达2亿元。

2、旅行社：到2015年发展国内旅行社一个，至2030年，新增国内旅行社1-2个，发展国际旅行社1个，成立专业旅游公司2-3个。

3 旅游宾馆：到2015年，全县旅游饭店、宾馆达到6个，旅游客房总数达到800间，到2030年，旅游饭店、宾馆达到10个，客房总数达1100间，日接待能力达2500人次。

五、旅游发展指导思想和原则

1、坚持经济效益、社会效益、环境效益并重的原则，在开发旅游的同时，注重旅游资源的保护和生态环境的保护，避免短视行为。

2、坚持发展特色旅游的原则，注重旅游特色的塑造和旅游品牌的打造。

3、坚持旅游的区域协调发展原则，旅游业的发展，也要依靠群体效应和网络效应，只有适应多种旅游群体的消费需求，才能尽快促进旅游的发展，只有纳入区域的旅游网络中，才能实现区域旅游协调发展。

4、建立良好完整的旅游服务管理体系，提供高质量的诚信服务，使旅游保持健康长远发展原则。

六、旅游发展空间布局

根据宁县旅游资源的特点和分布，结合旅游发展诸要素的集聚特征，充分考虑区域联合，

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宁县县城总体规划●说明书

本次规划将宁县旅游发展空间布局确定为：“一城三线四片区”。

1、一城：即以宁县县城为中心，以九龙广场、文化广场和烈士陵园为基础，以庙嘴坪旅游文化区项目建设为龙头，辐射带动周围其它景区的发展。

2、三线：即具备独特景观条件、贯穿全县多处重要旅游景点、并且具备发育旅游新节点能力的三条经典旅游线。分别是：

生态之旅观光线：小河沟风光—玉皇沟度假村—九龙广场—白吉坡水库—子午岭风光（向东与陕西黄陵对接，逐步建成宁黄旅游观光线）

寻根之旅观光线：湘乐宋塔—宇村庙—良平傅介子祠—张氏书房—凝寿寺塔 （向南连接陕西咸阳，融入咸阳西安旅游经济圈。）

红色之旅观光线：太昌王孝锡、任鼎昌烈士陵园——宁县烈士陵园——石鼓山烈士陵园——湘乐东山新宁县旧址——金村九曲习仲勋旧居——金村梁掌会议旧址——九岘西洼子烈士陵园（西面与312国道相连接，融入平凉西王母宫和崆峒旅游区）

3、四区：依托旅游资源相对集中的四个片区，发展四片各具特色的旅游发展功能区，主要包括：

● 生态观光旅游片区：

以子午岭风光为依托，以白吉坡水库的生态旅游开发为突破口，重修昭君绣花楼、回首亭，开发湘乐旅游小区、春荣雷畔坝面垂钓避暑山庄及桂花园森林等项目，主要发展登山观光、水上娱乐和休闲垂钓体验游。规划重点发展的项目包括：子午岭森林景观的进一步开发及秦直古道文化遗址的整修。

红色教育旅游片区：

依托宁县丰富红色旅游资源，以宁县烈士陵园为中心，带动太昌王孝锡纪念馆、 九岘烈士陵园等的发展，建立青少年爱国主义教育基地，展示宁县老区人民自力更生，艰苦奋斗，支援事业的坚定信念。给旅游者受到历史、精神及爱国主义的教育。

史脉寻踪旅游片区：

依托政平历史文化景观，以唐塔、凝寿寺、张氏书房与古堡民俗馆等项目为实施重点，开发政平旅游文化区辐射带动良平付氏文化、早胜活娘娘古庙会、中村高跷演技等项目的发展，并结合大量历史遗址形成完整的史迹旅游片区，展示宁县历史文化的源远流长。

温泉度假旅游片区：

以长庆桥温泉休闲娱乐中心筹建为重点，结合小河沟及玉皇沟度假村等的建设形成 基础设施比较完备的温泉度假旅游区。

七、近期重点建设工程与发展措施

1、修复部分活动旧址，如整修习仲勋旧居，改扩建改宁县烈士陵园，王孝锡、任鼎昌烈士纪念馆等一批历史遗迹。

2、庙咀坪旅游文化区的建设，根据庙咀坪旅游文化区的总体规划，加快建设步伐，完善旅游区配套接待服务设施。

3、宁县白吉坡生态旅游度假区的建设，充分利用子午岭得天独厚的天然资源和白吉坡水库除险加固基础设施的完善，建设集休闲、娱乐、垂钓、观光、避暑为一体的综合旅游度假区。

4、整合玉皇沟水库周边旅游资源，修建拓宽下山道路，围绕水库新建整合旅游服务区。 5、修通县城至各旅游点道路，完善各旅游基础设施建设，成立专门的旅游管理机构，建立一流的服务和管理体系。

6、建立完善的旅游服务体系，将县城作为各游点的一级服务区，从旅游发展“游、娱、购、吃、住、行”六方面，配套建设相应的功能区，支持旅游业的发展，在各景区依据其规模和性质建立相应的旅游服务网点。

八 、旅游资源的保护

严格执行国家和地方有关自然保护区、文物保护单位等方面的法律、法规和条例，协调好保护与开发之间的关系，实现旅游业的可持续发展。

1、已开发旅游资源保护

一是要通过制订严格的法规和必要的规划修编，制止旅游经营商在景区景点经营中的短期行为；二是要明确游客准则，对游客在景区景点游览、观赏等行为和活动予以规范；

2、未开发旅游资源保护

认真编制旅游资源开发规划，确定不同时期、不同地点旅游资源的开发重点、方向、规

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宁县县城总体规划●说明书

模和速度，并提出具体的保护措施。杜绝没有规划的低水平开发行为或不按规划的滥开发行为。

3、历史文物古迹保护， 对历史文物古迹的开发利用要切实按有关规定和要求，实行分级保护，使历史文物古迹在保护中得到合理开发，在开发中得到有效保护。

4 、水体环境保护。 供旅游开发的白吉坡水库，玉皇沟等水体资源要有效控制污染和富营养化趋势，不得向水域排放污染物，采用无污染的游船，并定期疏浚，切实保护水域。

5、 森林绿化工程和水土保持。在县域坡塬沟壑、山体、水源地上游等处大面积植树种草，净化空气、改善环境，防止水土流失。

《地下水质量标准》（GB/T14848-93）中III类标准。

3、固体废弃物

现有简单垃圾填埋场一处。在城东新建一处垃圾填埋场，占地45.7亩，总容积37万立方米，使用年限10年，日清运量约65吨。

4、噪声

区域环境噪声全年平均等效声级符合《声环境质量标准》(GB3096-2008)I类昼间标准，交通噪声全年平均等效声级符合《声环境质量标准》(GB3096-2008)IV类昼间标准。

5、生态环境

保护状况较好，生态系统敏感性强，人为干扰压力较大。

九、旅游发展对策与实施措施

1、加大资金投入，拓展融资渠道，不断增强旅游经济的发展活力。 2、加强宣传促销，树立品牌形象。

3、规范经营行为，加强市场监管，大力倡导诚信旅游。

二、区域发展的环境制约因素分析

1、区域水资源缺乏的制约

宁县地处陇东黄土高原腹地，是水资源缺乏区。县城虽地处三河交汇处，但可利用水资源有限。因此宁县县城在今后的发展中应坚持可持续发展原则，以建立资源节约型城市为目标，开源与节流并重，合理开发利用区域水资源，实行水资源的统一管理。

2、区域污染控制基础设施建设滞后的制约

城区生活污水、生活垃圾均未能达到无害化处理要求；环境质量自动化监测系统有待建设。污染控制基础设施建设的滞后，约束着城市环境保护战略目标的实现，如何在城市发展的过程中，对水、气、声污染物进行有效控制，提高污染控制设施对污染物的处理能力，是

第二十二章 环境影响评价

按照《规划环境影响评价条例》的要求，依据相关环境保律法规和技术导则，遵循整体性、综合性、战略性、可持续性等原则编写了规划环境影响评价篇章，分析了规划实施中的主要环境影响，提出了环境影响的减缓措施。

一、环境现状分析

1、 大气环境

二氧化硫、二氧化氮、总悬浮颗粒物全城区全年平均浓度均达到GB3095-1996《环境空气质量标准》二级标准;首要污染物为总悬浮颗粒物。

2、 水环境

地表水中总氮、COD、高锰酸盐指数超出《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中III类标准，城市集中式饮用水水源地地下水除高锰酸盐指数略微偏高外，其余部分指标均符合

减轻区域环境压力的重要途径。

3、生态及环境管理与监控能力的制约

受限于地方财政状况、技术水平、补偿不到位和机制等方面的影响，和社会对生态建设的投入远低于实际需求，导致生态资源动态监测与科研、技术开发，野生动植物保护，森林防火与病虫害防治，以及环境污染监测管理等方面设施设备和资金保障不足，不能适应实现总体生态及环境保护目标的要求，管理与监控能力建设亟待加强。

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宁县县城总体规划●说明书

三、规划环境影响识别

表13 规划环境影响识别

地表 地下 环境 水文 水文 空气 和水和水质量 质 质 -2s -2r -1r -1r -2r -1r ±2s ±2r +1r -2s -2s -1r -1r +1r -1r -2s -2r -1r +1r -1r +1r +1s -1s -1s 土壤 侵蚀 和污染 -1r 环境噪声 -2r -2s 固体 废弃 物 -2r -2r -1s -2s -1s -1s -1r -1s -1s 资源 能生态源 系统 景观绿地 +2r +1r +3r ±1r +1r 电磁辐射 燃气 天然气引进 发展多种供热方式 提高城市集中供热普及率 垃圾 处理 卫生填埋 增加公厕 扩广水厕 配套建设环卫设施 +2s +2s +2s +1s -2s -1s -1s +1s -1s +2r -2s -1s -1s -1r -1s -1r +1r -1r -1r -2s -1s -2s -1r -1s -2s -3s -2s +1s -1s -1s -1s -1s +3s +1s +1s ±1s ±2s ±1r -1s +1r +2r 规划内容 城镇体 系规划 产业布局规划 第一产业 第二产业 第三产业 人口增加 城市化率提高 农业发展 工业园区建设 旅游开发 -2r -2s -3r -2r -2s -2r +2r -2r -2r +1r +2r -2r -1r 环境卫生 公厕 建设 ±1r +1r -1r -1s -1s -2s -1r 中心人口 增加人口 城市用地增加建设用地 规减少农用地 划 规模 中居住社区规划 心公共中心规划 城市科教文卫体设施 空规划 间发展绿地系统规划 规划 调整用水结构 市政公用设施规划 供热供电 建设 输配 电系统 水资新建和扩建水库 源与新、扩建净水厂 供水整治河流、渠道 排水 新建污水处理厂 雨污分流 输电线路 变电站 对外 其他 城市交通 交通 公路建设规划 运煤专线 建设规划 完善道路系统 发展公共汽车、电车 停车场建设 地下人防设施 旅游区建设 +1s -1r -1r -2s +2s -2r -1s +2s -2r ±1r -1r +1r -1s -1s -1s +1r +1r +2r -2r +2r +2r +2r +1r +1r +1s +1r +1r +1r +1r -1r -1s -1s +1r -1r +2s -1s -2r -2s +1r -2r +1r +2r +1r -2r +1r +2r -1r +1r 说明：“＋”表示有利影响，“－”表示不利影响 “r”表示可逆或短期影响，“s”表示不可逆或长期影响 3、2、1分别表示强、中、弱影响

四、环境影响分析和评价

1、规划协调性分析

-2s -2s -2s “全县的政治、经济、文化中心，“宁县煤田”生活服务基地，生态宜居型山水园林城市。”的城市性质符合庆阳市总体规划对宁县城区发展的定位。

天然气管网建设 59

宁县县城总体规划●说明书

2、城市总体布局规划的环境影响分析和评价

规划立足现状，结合自然条件，用地发展着眼于城镇的长远发展设想，注重城镇的生长，生态环境建设及城市的整体统一和可持续发展，坚持“大力发展新区，积极建设沿河景观带，完善改造老城区，构筑城区生态防护体系”的建设策略，形成“一环、两廊、三心、四区、”的“山、城、水”相融的山水园林城市形态。“一环”即是指规划形成的连接老城区、马坪新区和南部组团的交通环线。“两廊”是指沿马莲河和城北河形成的两条城市滨水景观廊道。“三心”是指现状老城区中心，马坪新区结合新的行政中心、广场及其相配套的公共服务设施形成的城市中心和以庙咀坪历史文化遗址为中心形成的城市生态中心。 “四区”是指由山体、河流分割而成的老城商业综合区、马坪办公居住区、九龙生态区和南部居住区。

规划通过加强中心城区的整体职能，强化城市滨水和山体景观，使城区结构布局既具有稳定性、又兼顾城镇未来发展，既保持各功能区相对，又强化城区中心，整体构成“襟青山、带绿水，城在林中，水在城中”的山水园林城镇形态。

合理处理生产、交通、生活这三者的布局关系，使其形成相互和谐、相互促进、协调发展的整体，有利于解决三者之间相互干扰的问题。本次规划把行政中心搬迁到马坪新区，减轻了老城区的压力，为老城区留下了发展空间。同时总体布局考虑了诸如学校、医院、行政办公等对噪声敏感区域和交通干道之间的关系， 有助于区域噪声达标。

3、产业布局规划的环境影响分析和评价

董志塬宁县片区：重点建设粮、菜、果生产基地；早胜塬宁县片区：重点发展小麦、玉米、高粱、豆类洋芋等粮食作物和冬油菜、胡麻、芝麻、蓖麻等油料作物，依托早胜牛的优良品种，也可发展畜牧业；盘克塬宁县片区：主要发展畜牧养殖业和中药材产业，也可因地制宜发展林果业；南义塬宁县片区：重点发展瓜菜、果、草畜产业；在四大塬面之中，“二川三线”地区即二川（九龙川、湘乐川）、三线（宁县——长庆桥、宁县——米桥、宁县——盘克）等地区依托自然条件，发展适合当地气候的特色优势农业，也将是县域农业产业的集中区域。

规划从资源优势和深度开发入手，围绕三条经济带，集中发展和盛工业集聚园区、长庆桥经济示范园区和8个建制镇乡镇企业，大力发展农畜产品、果品加工、生物制药、建筑建

材、化学工业等乡镇企业和商流服务业，利用三条经济带形成能够辐射带动全县经济发展两大园区，使工业沿经济带向园区集中。

市级商业中心：规划将在宁县马坪新区沿世纪大道，形成一处市级商业中心，主要以购物中心、大型百货店、专业店、专卖店、宾馆饭店、步行街、商业街等为主。区域商业中心：规划将在县城形成老城、新城商业中心，在长庆桥、和盛各形成一处商业中心。乡镇商业：规划期内结合县域内乡镇的发展，在各个集镇和工业区鼓励设置超市、便利店、餐饮和生活服务网点；适度设置中小型百货店、专卖店、专业店、文化娱乐设施。

规划在县域范围内布置三个物流中心，城区物流中心、长庆桥物流中心和和盛物流中心。 规划体现了合理利用资源，工业园区与城区分离、协调发展第一、二、三产业等思想，但是所有产业开发须遵循可持续发展的原则，搞好水土保持工作，发展生态农业，围绕规划的生态产业园区建设，合理延长产业链条，发展循环经济，建设成生态工业园区、生态城镇。

4、区域综合交通体系规划的环境影响分析和评价

地面交通线路建设的土石方开挖，会引起植被破坏和水土流失，对生物多样性保护产生长期、潜在和不可逆的影响，场站类交通设施建设会导致土地利用格局变化。但是随着道路网的完善，会缓解交通压力，改善区内交通噪声扰民问题，改善煤炭运输的能力，减少扬尘对居民的影响。

但是城北外环道路在城北水源地上游穿过，且距地表水源地较近，需通过完善运输原料等环节的环境风险的应急处理措施来解决这一矛盾。

5、区域给水排水体系规划的环境影响分析和评价

宁县县城近期需水量6000立方米/日，远期需水量16000立方米/日。近期一方面随着城区水厂二期工程的建成，城区可供水量将达到00立方米/日，尚差600立方米/日；同时建设城区污水处理厂，对部分污水再进行深度处理，中水供水规模1000立方米/日。

远期一方面对城区水厂进行扩建，在城北河流域新增深井3～4眼，开采深层地下水，使水厂供水规模达到12000立方米/日；同时结合污水处理厂扩建增加中水处理规模，使中水供水规模达到4000立方米/日。

规划方案采用多水源供水，开源节流，供水安全可靠性高，但城北地表水源地来水量小，环境风险高，城北水源地应按照水源地一级保护区、二级保护区划分范围严格保护，强化环

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宁县县城总体规划●说明书

境风险应急预案。

排水规划方案为：规划期内应逐步改造完善城区排水管网系统，将现状排水管道作为城区雨水管道加以利用，污水管道重新敷设。规划要求对现状一些排水管径较小的管段进行适度改造，使城区排水通畅。同时加快城区排水管网建设速度，加大服务区域，使服务面积与城区建设速度相适应。规划排水管线敷设结合地形采用管线最短就近排放的原则进行布置。雨水管道分区域进行收集，分别就近排入马莲河、城北河、九龙河水体或城区各山洪沟中。污水管道依据城区地形，结合规划用地及道路网布局，分别向马莲河两侧集中后自北向南排入规划污水处理厂。规划污水处理厂位于城区南部马莲河左岸，占地2公顷，近期污水处理规模4000立方米/日，远期污水处理规模10000立方米/日，采用二级生物处理。

根据所处河道水域功能分区，污水处理排放标准需达到一级B排放标准，应加强生产厂区初期雨水的处理，避免直接排放对地表水的污染。

6、区域能源体系规划的环境影响分析和评价

电力规划方案：宁县县城规划区东南将新建330kV良平变电站，是未来宁县电网的中心电源变电站；35kV宁城变、35kV菜园变规划期内将升压改造为110kV变电站， 330kV良平变电站将建至110kV宁城变电站的双回110kV电源线；110kV菜园变将建至330kV西峰变电站方向的110kV电源线，并建设与110kV宁城变的110kV联络线；110kV高压配电网采用双回环网形式；主城区设宁城变、菜园2座110kV变电站，兼顾城区周边供电，大型工业用户可自备变配电设施。随着负荷密度增高，110kV变的单台主变容量可增至20—31.5MVA，该等级变电站均采用双电源供电；现状35kV及以上线路在建成区内的应按规划安排调整，相对集中布置在预留或已有走廊内。建成区外围的35kV及以上线路采用架空形式，设置高压走廊。规划预留110kV宁城变、110kV菜园变的110kV进出线走廊。

规划区内的中压配电网等级为10kV，10kV中压配网的目标网为地下电缆和架空绝缘线组合的环状网，由110kV变引出的大容量线路结合开关站（开闭所）构成。电源变的10kV侧应有较强联系，使10kV环有双侧电源特点。110kV变引至开关站的10kV线应按远期负荷量选择一次到位，开关站的选址将结合控制性详细规划确定。

建成区内的各级电力线路原则上敷设于道路两旁，与电信线路分侧布置。新建中压配网统一安排在路东或路南，宜采用绝缘线或地下电缆。

规划变电站和高压走廊的设置需按照建设项目环评的要求，在作出电磁辐射测量的基础上，结合相关输变电工程电磁辐射规范，留足距建构筑物的距离。电力线敷设要和现状以及其他其他工程管线综合考虑。

供热规划方案

城区共分为3个供热分区：供热一区（马坪新区）、供热二区（老城区）、供热三区（南部组团），经计算城区总供热面积为1万平方米，总热负荷为99.7兆瓦；Ⅰ区：锅炉房设计规模为58兆瓦，设2台29兆瓦热水锅炉；Ⅱ区：锅炉房设计规模为58兆瓦，设2台29兆瓦热水锅炉；Ⅲ区：锅炉房设计规模为14兆瓦，设2台7兆瓦热水锅炉。

采暖热负荷热媒采用热水，近期采用95/70℃低温热水，远期采用130/80℃高温水，经各热交换站换成95/70℃低温水供用户。管网采用枝状管网敷设，采暖供热系统按质量混合调节方式运行。

集中供热工程能够解决冬季分散采暖所引起的大气环境问题，但是把分散的面源集中到点源，局部地区有可能造成空气环境质量下降和超标，所以在锅炉房选址、建设过程中要按照建设项目环评的要求，设立适当高度的烟囱，设立脱硫脱硝除尘等设施，达标排放。

燃气规划方案：近期逐步取消小规模液化气供应站, 新建1处LNG气化站，启动城市气化工程建设，气化站建在211国道以西，马莲河以东，负责对LNG汽车槽车进行卸车、LNG瓶组、储存、气化加热、调压、计量、加臭。根据用气户的增加和市政道路的配套，逐步完善天然气管道建设，远期形成2个供气环，最终的城市气化工程目标为城市管道气化率达到80％。规划区内管网按中压A级（0.4兆帕）输气，用户采用中低压调压柜调压至低压入户。

燃气工程大大减少居民生活用煤，促进大气环境质量的改善，但是燃气泄露和压力容器操作不当都会造成环境风险事故，规划实施中需建立相应的安全措施和应急预案。

7、绿地系统规划的环境影响分析和评价

规划将主城区的绿地系统延伸，与县域范围内的风景林地、交通走廊绿带、防护林带、农田、名胜古迹保护区等结合，形成“一带、三片、多廊、多点”的城乡一体化的绿色大框架。“一带”——指沿马莲河—湘乐川—直至子午岭形成一条重要的生态绿化景观带；“三片”—— 指根据地形、地貌、气候、土壤、植被等因子将全县规划为东北部子午岭水源涵养生态源区、中部残垣沟壑生态源区、西南部高原沟壑生态源区等三大生态区域；“多廊” ——

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宁县县城总体规划●说明书

指根据宁县实际情况设置的各种生态绿化隔离廊道，主要包括：滨水绿廊：指沿县域内马莲河、九龙河、城北河等几条主要河流两侧根据具体情况设置20-50米绿化带；交通廊道：沿县城内部及乡镇主要道路设置10-30米绿化带； 防风林带：由于宁县地处黄土高原，冬季西北风盛，规划结合福银高速在县城西侧设置１００米防风林带，另外沿穿境而过的国道，省道设置30-50米防风林带；“多点”——指各个乡镇内部自成体系的绿化，结合新农村建设规划，提出村屯居民点的绿化覆盖率应达到25％ 以上。

因地制宜建立科学、合理、完善的园林绿地系统，提高城区的环境质量和生活质量，为居民提供一个优美、舒适、整洁的休憩游玩场所，为城市发展创造优美、和谐的环境；针对城区工业区和交通尾气排放特点，以绿地对居民居住和活动的区域实施有效保护，选择吸收有害气体和飞尘能力强的植物物种，尽量减少其不利影响。同时应逐步提高绿化覆盖率，达到国家环保模范城市标准。

4.8环境保护规划的环境影响分析和评价

环境保护规划对区域存在的环境问题，制定了大气、水体、噪声、固体废物、环境管理、水源地保护等项目的规划目标，并提出了实施措施，这些措施的实施能够解决目前环境存在的突出问题。

②加强交通污染防治，重点针对区域内公路、主干道，次干道、支路，利用植被的吸收吸附作用，降低废气的影响。

（2）废水

实行雨、污分流制，污水处理场要达标排放，工业废水排污口须经环评审批和验收后方可正式排污，厂区初期雨水经沉淀处理后排放。

（3）噪声

工业噪声：企业自行采取相应的隔声、消声、吸声、减振、绿化、合理布局等措施，确保厂界和环境噪声的达标，杜绝扰民问题的发生。

交通噪声：绿化隔离措施，即在道路两侧按绿地规划布置相应的绿化隔离带，实行点、线、面结合，乔、灌、花、草有机搭配的立体绿化结构，利用植被、林木的散射、吸声、隔声和吸附作用，有效减缓噪声对环境的影响；结合城区实际，主干道两侧设置20m防护绿带。在规划布局上，生活办公区内宜布置次干道与支干道，可减缓交通噪声的影响。严格执行交通管理措施，车辆实行限速、禁鸣。

（4）固体废物及危险废物

生活垃圾：在集中安置区、行政办公区、贸易区设置相应垃圾回收点，实行分类袋装化收集，由环卫部门统一处置。

一般工业固体废物：按清洁生产要求，采用先进的、符合清洁生产要求的工艺，从生产流程上削减固体废物的排放量；各企业加强环境管理，加大对固体废物的回收与综合利用力度，“变废为宝”，最大限度减少固体废物的产生及排放量。

危险废物：统一处置和管理，严禁将危险废物随意丢弃，或混入一般固体废物中，强化企业对危险废物的收集、储存、转运，医疗废物按规范送医疗废物处理中心统一进行无害化处置。

（5）电磁辐射

在满足有关法律规定、技术规范及环保要求的前提下，确定建（构）筑物的外边线距架空电力线边导线的最小水平距离，高频输出变压器均采用屏蔽罩进行屏蔽，变压站按规定设置30-100m的防护距离，防护区内不得修建机关、学校、住宅等敏感建筑物，加强变电站周围及高压走廊的绿化带建设。

五、环境影响减缓措施

1、规划方案环境污染防治措施与对策的总体思路

以合理利用能源和资源为核心的环境保护策略，减少污染物的产生和排放，走快速、健康以及可持续发展的道路。按照“减量化、再利用、再循环”的要求，以实施清洁生产、污染全过程控制、污染集中控制、末端治理、容量总体控制和浓度达标排放为主要手段，经济有效地控制污染的产生和污染物的排放，大力开展节能、节水、节材和资源综合利用活动，逐步建立完善的清洁生产组织管理和实施机制。

2、环境污染减缓措施 （1）废气

①对生产企业的烟尘及生产性粉尘需经除尘以及洒水降尘处理，确保工艺废气达标排放和总量控制的要求。

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宁县县城总体规划●说明书

第二十三章 近期建设规划

一、近期建设规划原则

1、坚持科学发展观的原则

近期建设规划应处理好城区建设与长远发展的关系，经济发展与资源环境条件的关系，旧城改造及新区建设的关系，实现宁县科学发展。

2、基础设施先行，项目带动原则

要通过精心策划，筛选出带动作用强，社会、经济和环境效益相统一的项目作为近期建设重点项目，从而带动城市建设和社会经济的发展。

3、以人为本，量力而行，适度超前的建设投资原则

近期建设规划要根据地方的财力状况和可能的投融资状况，确定建设项目的建设规模。杜绝超越地方财力的建设项目和政绩项目以及规模项目。同时要坚持以人为本的建设思路，优先安排能改善居民生活水平的安居工程、环境工程等项目。

设带动城市整体社会、经济、城市形象以及基础设施等各方面的快速发展，成为近期城市发展建设的主方向和重点。

2、构建绿色的城市生态网架

依据城市的自然资源和地形地貌以及总体布局情况。宁县城区可以庙咀坪生态区和马莲河、九龙河滨水景观廊道建设为重点，加强城市道路和节点的绿化及四山的绿化改造，共同构成多层次、多功能、立体化、复合型、网络状的城市生态体系。形成“城在林中，水在城中”的山水生态型格局。

3、城市基础设施建设

建设马坪新区道路网及市政管网系统，建设滨河景观带和庙咀坪生态中心，初步形成老城区，新城区和绿化景观区的城市新面貌。

建设和完善城市的给排水系统，城市综合管网系统，城区集中供热工程及城市防洪等防护工程的建设是城市近期建设需要安排的主要任务。

四、近期建设项目及投资估算

到2015年，宁县城区人口将达到4万人左右，城市建设用地286公顷，开发重点主要有：建设马坪新区，完善城镇道路骨架，建构城市绿化防护体系和完善城市基础设施。

二、发展目标和规模

以科学发展观为指导，以构建和谐社会为总目标，按照“站在新起点，实现新发展”的总要求，实现城市服务功能的全面提升，基础设施趋于完善。居住、交通、教育、文化、卫生和环境等多方面条件明显改善，城市面貌有较大改观，使宁县的地位得以强化和提升。到2015年，城区人口达到4.0万人左右，城区建设用地将达到285公顷左右。

近期安排重点项目有： 1、马坪新区道路市政工程

马坪新区主要道路包括世纪大道、宁远路、西环路、天赐路、至心路等，近期完成道路工程和附属设施的建设。

2、新中医医院工程

三、近期建设规划重点内容

根据现状城镇发展情况及总体规划的设想，结合目前及发展潜力，明确近期内实施城市近期建设重点为：

1、马坪新区建设及新城中心的打造

城市总体布局中，在马坪新区布置城市新的行政中心，使之成为宁县县城发展的亮点和核心区。在“资源共享，基础先行”的原则指导下，以马坪新区的开发建设和新城中心的建

规划新的中医医院位于世纪大道与宁远路西北角。占地3公顷 3、马坪新区拆迁安置工程

马坪新区拆迁安置房位于马坪新区西北角，占地面积1.66公顷。 4、污水处理厂新建工程

新建宁县污水处理厂位于城南片区，马莲河下游，占地2.1公顷。

表14 近期建设投资估算表

序号 63

规划工程名称 设计单位 面积 概算价值

宁县县城总体规划●说明书

（元/每平米） （平方米） 住宅建筑 公共建工程 筑 基础设施 不可预估 3% 零星工程 5% 建筑 1 2 3 4 总计 750 1200 208872 338408 （万元） 15665.4 40608.9 25932.0 2882.4 4804.1 992.7 备注：估算为工程直接投资，不包括征地等相关费用。

表15 近期基础设施建设项目汇总表

小计 消防 小计 供热燃气工程 小计 绿化工程 小计 环保环卫工程 小计 合计

9 10 11 12 1 2 3 1 2 3 1 2 3 白荠沟整治 马坪新区截洪渠 南部组团截排洪渠 马坪新区消防站 天然气门站 锅炉房（马坪新区） 供热管网 马坪新区中心绿地 马坪新区中心广场 王家岭公园 垃圾填埋场 公厕 垃圾转运站 1070米 870米 965米 一级普通 1座 1座 3000 3.0公顷 1.9公顷 9.2公顷 60吨/日 12座 1座 2010-2011 2010-2011 2012-2015 2010-2012 2011-2013 2010-2011 2010-2015 2013 2013 2014 2010 2012 2012 160 100 90 1120 400 400 350 500 500 1350 860 380 1360 2600 1500 96 100 1696 25932 道路交通工程 小计 给水排水工程 小计 防洪工程 编号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 2 3 4 5 6 7 8 项目名称 近期建设道路名称 世纪大道 志心路 文化路 宁远路 思明路 天赐路 西环路 春光路 南滨路 农贸路 马坪新区给水管网 马坪新区高位水池 马坪新区雨水管网 马坪新区污水管网 老城区排水水管网改造 宁县污水处理厂 马莲河南部组团段左岸防洪堤 马莲河马坪新区段右岸河堤整治 规模 1494³40=59760 m2 2123³32=67936 m2 855³24=20520 m2 834³40=33360 m2 720³24=17280 m2 1558³32=49856 m2 3013³32=916 m2 807³32=25824 m2 1820³32=58240 m2 2305³32=73760 m2 502952 m2 9107米 1000立方米 6314米 5880米 14901米 1830米 1050米 建设年限 （年） 2010 2015 2013 2011 2013 20011 2011 2014 2015 2015 2010-2012 2010-2012 2010-2012 2010-2012 2010-2012 2010-2012 2012-2015 2010-2012 投资估算 （万元） 建设费用 1793 2038 615 1000 518 1495 22 823 1856 2351 15381 230 40 430 340 745 2000 3785 550 220

宁县县城总体规划●说明书

目 录

第一章 县域概况 .............................................................................................................................. 1

一、地理位置 .................................................................................................................................................... 1

二、自然条件 .................................................................................................................................................... 1 三、历史沿革 .................................................................................................................................................... 1 四、资源条件 .................................................................................................................................................... 1 五、社会经济条件 ............................................................................................................................................ 2 六、交通条件 .................................................................................................................................................... 2

一、空间管制思路 .......................................................................................................................................... 16 二、空间分区管制 .......................................................................................................................................... 16

第九章 城市性质和规模 ................................................................................................................ 18

一、城市性质 .................................................................................................................................................. 18 二、人口规模 .................................................................................................................................................. 18 三、用地规模 .................................................................................................................................................. 19

第十章 城市总体布局 .................................................................................................................... 19

一、现状分析 .................................................................................................................................................. 19 二、建设用地适用性评价 .............................................................................................................................. 20 三、城市发展用地选择 .................................................................................................................................. 21 四、城市形态 .................................................................................................................................................. 21 五、城区功能结构 .......................................................................................................................................... 21 六、用地布局 .................................................................................................................................................. 22

第二章 规划背景 .............................................................................................................................. 2

一、上版总体规划回顾..................................................................................................................................... 2

二、上版总体规划执行情况评价 ..................................................................................................................... 3 三、规划背景 .................................................................................................................................................... 3

第三章 规划总则 .............................................................................................................................. 3

一、规划指导思想 ............................................................................................................................................ 3

二、规划原则 .................................................................................................................................................... 3 三、规划依据 .................................................................................................................................................... 4 四、规划期限 .................................................................................................................................................... 4 五、规划范围 .................................................................................................................................................... 4

第十一章 旧城改造措施建议 ........................................................................................................ 25

一、城区现状问题 .......................................................................................................................................... 25

二、改造目标 .................................................................................................................................................. 25 三、改造重点内容 .......................................................................................................................................... 25 四、旧城改造中的城市设计导引 .................................................................................................................. 25 五、旧城改造的主要措施 .............................................................................................................................. 26

第四章 县域社会经济发展背景研究 .............................................................................................. 5

一、县域社会经济发展宏观背景 ..................................................................................................................... 5

二、县域社会经济发展区域背景 ..................................................................................................................... 5

第十二章 中心城区“四区、四线”管制 .................................................................................... 26

一、“四区”的划定与管制要求 .................................................................................................................... 26

二、城市“四线”管制 .................................................................................................................................. 27

第五章 县域社会经济发展现状、条件、战略与目标 .................................................................. 6

一、县域社会经济发展现状............................................................................................................................. 6

二、县域社会经济发展条件............................................................................................................................. 6 三、县域社会经济发展战略............................................................................................................................. 7 四、县域社会经济发展目标............................................................................................................................. 7

第十三章 绿地系统规划 ................................................................................................................ 28

一、县域生态绿地规划 .................................................................................................................................. 28 二、县城绿地系统规划 .................................................................................................................................. 29

第十四章 历史文化古迹保护 ........................................................................................................ 35

一、历史沿革 .................................................................................................................................................. 35

二、保护规划指导思想 .................................................................................................................................. 35 三、历史文化保护 .......................................................................................................................................... 35 四、保护重点与范围 ...................................................................................................................................... 36 五、其他保护要点 .......................................................................................................................................... 37 六、建筑高度的控制与环境设计 .................................................................................................................. 37

第六章 县域城镇体系规划 .............................................................................................................. 8

一、城镇发展现状 ............................................................................................................................................ 8

二、城镇发展战略与目标................................................................................................................................. 9 三、总人口预测 ................................................................................................................................................ 9 四、城镇化水平预测 ...................................................................................................................................... 10 五、城镇体系规划 .......................................................................................................................................... 11

第十五章 道路交通规划 ................................................................................................................ 37

一、道路系统规划 .......................................................................................................................................... 37 二、静态交通规划 .......................................................................................................................................... 39 三、对外交通规划 .......................................................................................................................................... 40

第七章 县域产业布局规划 ............................................................................................................ 13

一、产业发展现状分析及评价 ....................................................................................................................... 13

二、产业发展战略 .......................................................................................................................................... 14 三、产业布局研究 .......................................................................................................................................... 15

第十六章 给水排水工程规划 ........................................................................................................ 40

一、给水工程规划 .......................................................................................................................................... 40

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第八章 县域空间管制规划 ............................................................................................................ 16

宁县县城总体规划●说明书

二、排水工程规划 .......................................................................................................................................... 43

第十七章 电力电信工程规划 ........................................................................................................ 44

一、电力工程规划 .......................................................................................................................................... 44

二、电信工程规划 .......................................................................................................................................... 45

第十八章 燃气供热工程规划 ........................................................................................................ 46

一、燃气工程规划 .......................................................................................................................................... 46

二、供热工程规划 .......................................................................................................................................... 47

第十九章 环保环卫规划 ................................................................................................................ 48

一、环境保护规划 .......................................................................................................................................... 48

二、环境卫生规划 .......................................................................................................................................... 50

第二十章 综合防灾规划 ................................................................................................................ 51

一、防洪工程 .................................................................................................................................................. 51

二、抗震规划 .................................................................................................................................................. 52 三、消防规划 .................................................................................................................................................. 53

第二十一章 旅游发展规划 ............................................................................................................

一、旅游资源特点与评价...............................................................................................................................

二、旅游发展现状及存在问题 ....................................................................................................................... 55 三、旅游发展定位 .......................................................................................................................................... 56 四、总体目标 .................................................................................................................................................. 56 五、旅游发展指导思想和原则 ....................................................................................................................... 56 六、旅游发展空间布局................................................................................................................................... 56 七、近期重点建设工程与发展措施 ............................................................................................................... 57 八 、旅游资源的保护..................................................................................................................................... 57 九、旅游发展对策与实施措施 ....................................................................................................................... 58

第二十二章 环境影响评价 ............................................................................................................ 58

一、环境现状分析 .......................................................................................................................................... 58 二、区域发展的环境制约因素分析 ............................................................................................................... 58 三、规划环境影响识别................................................................................................................................... 59 四、环境影响分析和评价............................................................................................................................... 59 五、环境影响减缓措施................................................................................................................................... 62

第二十三章 近期建设规划 ............................................................................................................ 63

一、近期建设规划原则................................................................................................................................... 63

二、发展目标和规模 ...................................................................................................................................... 63 三、近期建设规划重点内容........................................................................................................................... 63 四、近期建设项目及投资估算 ....................................................................................................................... 63

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