论坛JUZHANGLUNTAN局长抢抓重要机遇 争创“重要窗口” 全力推进全域土地综合整治——以湖州市南浔区为例□ 湖州市自然资源和规划局南浔分局 茹 伟 实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作土地综合整治，至2019年累计到期16个农村土地综合整治项目全部通过省级复核验收，盘活农村存量建设用地4491亩。同时，积极探索开展农房集聚、“四无五违”企业及“一户多宅”集中清理专项行动等工作，包装农整增减挂钩指标5701亩，一定程度上优化了村庄布局，加快了项目区传统农业向现代农业转变，项目区乡村居住环境与农耕条件明显改善，农民收入明显增加，为实施全域土地综合整治与生态修复工程提供了一定工作基础与实践经验。平均值高10个百分点。该区永久基本农田保护压力大。为破此局，南浔区自2018年开始，按照《浙江省人民政府办公厅关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见》文件精神，开始实施全域土地综合整治与生态修复工程。的重要抓手。实施全域土地综合整治，是新时代实施“千村示范、万村整治”的战略升级。湖州市南浔区全面贯彻党的十九大精神，以**新时代中国特色社会主义思想为指导，以实现农业农村现代化和城乡融合发展为总目标，坚持生态优先、保护优先、绿色发展的总基调，按照山水林田湖草系统治理的理念，抢抓重要机遇、争创“重要窗口”，进行全域规划、全域设计、全域整治，大力实施全域土地综合整治与生态修复工程，构建农田连片、村庄集聚的土地保护利用新格局，形成生态宜居、集约高效的土地保护利用新风貌，推动城乡土地要素自由流动、平等交换，从而有力助推乡村振兴。二、如何推进全域整治（一）抓“全”统“域”，发挥政策更细、保障更优的叠加效应一是深入调研凝聚共识。南浔区委、区政府高度重视，四套班子主要领导带班对全区112个行政村逐镇逐村开展走访座谈，全面掌握第一手真实情况，并对反映问题进行科学分析研判，不断优化实施路径。二是科学决策通盘谋划。通过人大代表面对面意见征求会、政协委员邀请协商会、乡贤能人讨论会等多种形式、不同层次的会议，对群众关心的难点和堵点问题逐一问诊，及时细化优化政策。制定出台《南浔区全域土地综合整治中农村存量宅基地盘活利用工作的指导意见》，针对“一宅多户”“分户”“城市居民”等普遍存在的复杂问题，先后出台4（二）供需有矛盾近年来，计划新增建设用地指标逐年减少。2013—2019年，南浔区年度计划新增建设用地指标由1755亩逐年减少到800亩。然而，随着沪苏湖高铁开工在即，投资290亿元的合丰泰工业项目、投资55亿元的5G基站天线项目等一大批“大好高”项目落户南浔，新增建设用地指标需求旺盛。一、为何实施全域整治南浔区位于湖州市东北部，地处浙江北部杭嘉湖平原。位于长三角沪苏杭中心，南连省会杭州，北濒太湖，东接苏州、上海，西上直达南京。南浔区境内地势低平，河网密布，属典型的水网平原。（三）耕保有压力据最新的土地变更调查成果，南浔区耕地面积44.51万亩，划定永久基本农田38.30万亩，占耕地保有量任务数42.17万亩的91%，较全市（一）工作有基础南浔区自2010年开始实施农村Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.LAND&RESOURCE国土资源S11国土资源LAND&RESOURCES份补充意见，严格明确搬迁管理、安置方式、补偿奖励等政策，确保同一类型问题安置处理实现公平公正。三是全员参与形成合力。全区上下围绕全域土地综合整治项目三年行动计划，建立由四套班子领导领衔、乡镇为主体、部门主要领导包村的三位一体工作体系。同时，各镇相应成立工作班子，因地制宜细化实施细则、项目前期招投标、安置搬迁、设施配套、补偿置换、政策处理、宅基地复垦、土地整治、生态修复、社会稳定等相关具体工作，为整项工作快速推进提供最强合力。通过全域土地综合整治，新增耕地占补平衡指标5100亩、新增建设用地指标4500亩，有力保障了合丰泰290亿元工业投资项目、浙江水利水电学院25亿元新校区建设项目等一大批重点项目，经济社会发展得到有力保障。发挥政策民生兜底功能，多方筹措2亿元资金专款用于补偿安置，完成1500多名失地农民参保，流转45000亩土地，实现农民增收创收4000多万元。低收入农民、特殊困难户、老年群众等特殊群体实行重点关注，给予政策优先倾斜。设要求。深入实施农村垃圾革命、厕所革命、污水革命，完成20个省市级高标准生活垃圾分类示范村建设和6个省级垃圾分类资源化站点建设，农村公厕智慧化系统录入改造526座，数量和速度均居全市第一。打造智能监管平台、管理员平台、实时互动平台、多维联动平台运维农村污水，设施移交率100%，运维率100%，出水水质达省定标准率100%，标准化运维站远超省定任务数，推动农村传统生活习惯逐渐向都市现代生活习惯靠拢。一切时代的荣光始于实干，唯有奋进不息才能抵达梦想的彼岸。在这个“重要窗口”，南浔区将抢抓重大机遇，以“等不起、慢不得、坐不住”的冲锋姿态，以非常之定力、非常之举措、非常之担当，继续立足统筹推进城乡一体化、“千村示范、万村整治”工程、低收入农户高水平全面小康计划等实践探索，进一步提高区域协调发展、城乡融合发展成色，打造高品质生活，努力成为率先突破发展不平衡不充分问题的先行者，为“重要窗口”建设作出应有贡献。（二）求“综”聚“合”，撬动产业兴旺、城乡融合的高质量发展杠杆一是规划先行优化布局。严格坚持“大稳定、小调整、严管控”基本原则，加强全域整治规划编制和国土空间规划一村一梳理、一镇一梳理等工作有效衔接，编制全区空间规划“一张图”指挥全域整治、60个村级规划分步实施的规划体系，彻底改变各自为图的弊端，实现产业拓展、城乡建设、生态红线、永农保护互守互融。二是城乡融合兴旺农旅。科学推行“农房集聚”“农民集中搬迁”“宅基地有偿退出”三种宅基地盘活利用模式，实现3000户农户向主城区和中心集镇搬迁集聚，大幅做强城镇能级水平。48000亩稻虾综合种养基地、334条跑道鱼基地、3180亩智能化红美人种植基地等规模化农业生产模式初具规模，5个乡村振兴精品村和14个A级景区村相继建成，采菊东篱、石淙花海等网红景点引领生产型单一农业经济向综合型多元农业经济转变。三是保障发展惠民惠农。深挖农村存量建设用地潜力，（三）大“整”深“治”，打造村貌美丽、乡风文明的现代化村域治理南浔版一是重塑乡村面貌。通过农用地专项整治，拆除农村“一户多宅”“散乱污”作坊9544家，拆违治违45万平方米，统筹推进高标准农田建设2.52万亩，清理大量农村用地无章无序的历史欠账。成功举办“水晶晶的南浔”江南民居建筑设计全国邀请赛，千姿百态建成24万平方米农村新居和30个美丽乡村，让农村更加生态宜居。二是提升乡村交通设施。完成三高连接线、湖浔大道、浔练线、浔乌线等农村景观线打造，470公里农村公路全部完工，累计投资18.5亿元。百项千亿防洪排涝工程、“美丽河湖”建设等水利项目完成投资8亿元，投资完成率位列全市第一、全省前列。完成河道清淤125万方、美丽河道20条以上、美丽湖漾5个，“十线十景十小镇”“百漾千河”等农村水陆交通网络纵横全境。三是推进村域治理现代化。立足历史文化村落保护利用，60个项目实施村全部建立农村土地民主管理机制，打造完成6条乡风文明建设风景带，实现村风村容紧贴新时代精神文明建▲▲南浔息塘景区12LAND&RESOURCESCopyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.国土资源
