实施创新驱动战略,构筑南通开放型经济新优势

实施创新驱动战略，实施创新驱动战略，构筑南通开放型经济新优势

舒

兵

（南通职业大学，南通226007）

摘要：新形势下，南通开放型经济取得发展的同时仍存在资源与生态环境严峻、结构性矛盾突出等诸多问题。实施创新驱动战略是化解上述问题和转变经济发展方式的根本途径和手段，和企业应牢固树立创新发展理念，依靠科技创新、机制创新和产业创新，努力构筑南通开放型经济发展的新优势。

关键词：创新驱动；开放型经济；新优势中图分类号：F127

文献标志码：A

文章编号：2096-0425（2019）01-0030-04

党的十报告提出要坚持走中国特色社会主义自主创新道路，实施创新驱动发展战略。当前，南通经济正处于转型升级的重要时期，企业的资源成本、社会成本和劳动力成本都在上升，资源和生态环境问题日益突出。坚持创新驱动战略，明确经济发展的目标与方向，南通开放型经济才能持续快速发展。

1创新驱动战略的内涵和特征

创新驱动战略的基本内涵是充分发挥科学技术对经济社会的引导作用，提高经济增长的质量和效

益，加快转变经济发展方式，促进经济转型升级和可持续发展，通常包括两层含义：一是未来中国的经济发展必须从依赖资源和劳动力驱动向依靠科技创新驱动转变；二是该战略实施的目标是为了推动和促进经济发展，不能仅停留于理论研究层面[1]。创新驱动战略具有以下特征：①是多主体参与、多要素互动的系统工程。是机制创新的主体，企业是技术创新的主体，科研机构和高校是知识创新的主体，各主体之间互相联系，密不可分。②以企业为战略的核心。创新驱动战略参与的主体虽多，但主要主体是企业。技术创新则是企业抓住市场潜在盈利机会的主要手段，企业要获得商业利益，必须加强技术创新。③把技术创新及其产业化作为主要内容，主要着力点用于分散高风险。创新驱动过程中，风险能否合理分散和补偿是关键。风险性和不确定性是技术创新的主要特征，也是实施创新驱动战略需要解决的问题之一。④把人力资源作为第一资源。与创新激活有关的产业越来越具有智力密集的特性，与生产要素驱动和投资驱动不同的是，创新驱动更强调人才、智力资源的投入。当前，经济增长要实现创新驱动，不仅要拥有知识性企业家，还要有高素质的劳动力，尤其是具有创造性和创新性的复合型人才及各种专业技术人才[2]。

2南通市开放型经济发展的优势

近年来，南通开放型经济总体保持持续发展，各方面发展势头良好，具体表现在：

1)对外贸易持续稳步增长。近年来，南通市对外贸易总体上保持了较为稳定的发展势头，具体表现

为：①总量规模进一步增长。2017年，南通全市进出口总值再创历史新高，达到2360.2亿元，较5年前（2012年，下同）增长了42%。②贸易结构进一步优化，一般贸易出口比重继续上升。2017年一般贸易进出口额达到1046.94亿元，较5年前增长44.90%，占全市出口总值的61.88%，较5年前提升0.98百分点；市场采购贸易成为拉动南通外贸出口的新引擎，2017年市场采购出口额达210.6亿元，占全市出口总额的

收稿日期：2018-09-05作者简介：舒兵（1978-），男，湖南华容人，南通职业大学讲师，研究方向为国际经济与贸易。

第1期舒兵：实施创新驱动战略，构筑南通开放型经济新优势3112.4%。③外贸产业升级效果明显。2017年南通市出口四大类商品（机电产品、纺织服装、石化产品和农

产品）继续维持高速增长趋势，出口量分别同比增长7.6%、6.4%、32.6%和24.2%，合计占全市出口总值的77.1%。从创汇效果来看，2017年南通市出口商品价格较2016年平均上涨16.1%，反映出南通市出口产品附加值明显提升，外贸产业升级取得实效。

2)外资利用质量不断提高。南通利用外资规模总体较为平稳，重大项目进展顺利，外资使用质量不断

提高，结构不断优化。具体表现为：①利用外资稳定增长。2017年实际到账注册外资24.2亿美元，较5年资领域不断拓展。服装、钢铁、化工等传统产业利用外资比率趋于下降，而高端制造、现代物流、商贸等高

前增长9.5%，2012—2017年外商投资项目实际到账注册外资累计139.4亿美元，居全省第四。②外商投新技术产业利用外资比例不断提高。2018年一季度南通高新技术产业协议利用外资额增幅达到“十二五”以来，南通开发区实际利用外资超过40亿美元，引进了美国通用、德国默克医药、日本三菱、韩国SK等一批重大外资项目，对推动全市利用外资的转型升级起到导向作用。

3)服务外包业发展成效显著。具有低能耗、低污染、高附加值等特点的服务外包产业是现代高端服务60.2%。③投资平台作用增强。开发区是南通利用外资的主阵地和主平台，发挥着主力军的作用。自

业的重要组成部分。近年来，南通服务外包产业凭借区位优势、引导、产业底蕴和人才聚集优势取得迅猛发展，表现为：①规模增长。2017年南通服务外包企业已超过1000家，服务外包执行金额达27亿

美元，同比增长.24%，规模位列全省第四。②结构优化。目前已形成了以ITO（InformationTechnologyOutsourcing，知识流程外包）为辅的现代化综合服务外包体系。③国际市场拓展稳步推进。服务外包在岸展。④支持力度加大。制定和完善相关大力支持服务外包产业发展，如2016年南通市发布《市关于促进服务外包产业加快发展的实施意见》，2017年南通市修订完善了服务外包公共服务平台的认定和管理框架，等等。⑤载体功能升级。南通国际数据中心产业园、上海市北高新（南通）科技城、上海软件园南通分园等一批服务外包园区的硬件设施和管理水平不断提升，园区功能进一步发掘和拓展，逐渐由传统的服务外包产业园区向以数字化、信息化、智能化为特征的智慧园区进行转变和升级。

4)“走出去”水平明显增强。自2000年正式提出“走出去”战略以来，南通市“走出去”工作进入持续

Outsourcing，信息技术外包）为主，BPO（BusinessProcessOutsourcing，业务流程外包）、KPO（KnowledgeProcess市场继续保持稳定增长的同时，离岸外包市场从欧美日市场逐步向东南亚、中东和澳大利亚等新市场拓

快速的发展轨道，助推了南通经济发展的转型升级。2014—2017年，南通累计完成对外承包劳务营业额67.1亿美元，总量超过全省的五分之一，新批境外投资项目324个，中方协议投资额46.28亿美元，每年新派各类劳务近1.5万人，外派劳务总量超过全省的四分之一。目前南通市境外投资项目已经超过300个，“走出去”业务拓展到全球90多个国家和地区，南通三建、南通建工、南通六建、江苏中南等4家通企入选美国《工程新闻纪录》公布的2017年全球最大250家国际承包商榜单。

5)开发园区建设发展势头良好。开发园区是南通市开放型经济发展的重要平台，在机制创新、

资源布局优化、技术研发、产业转型升级、服务外包等方面起到了重要作用。具体表现为：①开发园区数量居全省前列。目前南通已拥有5个国家级开发开放平台（含国家级经济技术开发区4个、国家级高新技术产业开发区1个），1个综合保税区及13个省级开发区。②开发园区产业集聚效应增强。2017年南通

18个省级以上开发区新开工亿元以上产业项目499个，占全市65.6%，新开工10亿元以上重特大工业项51家，开发园区高新技术企业总数已接近700家，高新技术产业产值占规模工业产值比重达48%。④开

目56个，占全市.4%。③开发园区发展质量不断提升。2017年南通开发园区获批国家高新技术企业发园区综合实力显著增强。在2016年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价中，南通开发区综合排名第44位，如皋开发区综合排名第45位，海安开发区综合排名第66位，海门开发区综合排名第69位[3]。

3

3.1

南通实施创新驱动战略中急需弥补的“短板”

经济的可持续发展面临着严峻考验

凭借资本、劳动力、土地等资源要素的大量投入，南通经济在相当长时期都保持了较快的发展势头。

32江苏工程职业技术学院学报（综合版）2019年

近年来，随着南通经济进入发展创新阶段，前期凭借低成本获得的发展优势逐渐丧失，资源和生态环境问题日益突出，经济的可持续发展面临严峻考验。从能耗看，2016年南通市能源消费总量为2427.9万吨标准煤，较2006年增长.7%。从劳动力成本来看，2016年南通市在岗职工平均年工资为696元，较2006年增长近两倍。从环境保护来看，南通市空气污染、水污染、重金属污染等问题仍然较为严重。在这种情况下，必须实施创新驱动发展战略，通过技术创新不断降低资源消耗，改善经济发展环境[4]。3.2

社会经济结构性矛盾仍然比较严重

当前，南通社会经济结构性矛盾仍较严重，表现在：①第一产业发展迟缓，第二产业中传统工业占比偏高，第三产业内部发展不均衡。②劳动密集型产品出口仍占主导地位，“两高一低”产品出口比重较高，高新技术产品出口比例较低，出口产品附加值不高。③不同的群体和行业之间需求层次相差较大，服务型消费比重较低，内需对地区经济增长的促进作用有待进一步增强，居民消费水平占国民生产总值偏低，在社会福利、民生保障等方面也存在着许多急需解决的问题。④农村居民收入与城镇居民相比仍有较大差距，城乡之间的社会问题仍然突出。要解决上述各种结构性矛盾，唯有实施创新驱动发展战略，才能促进和推动地方经济结构进一步优化。3.3

地区核心竞争力与周边城市相比还存在较大差距

自主创新是企业生存和发展的关键，也是一个国家和地区竞争力的核心因素。虽然近年来南通企业整体竞争力有了长足的提升，但和周边的上海、杭州、南京、苏州等城市相比仍存在较大的差距，表现在企业总体研发投入不足、产品科技含量不高、高新技术企业比重较低、品牌建设薄弱等方面，究其原因在于很多企业缺乏创新意识、创新机制和创新动力，过于依赖技术引进而不是自主研发，企业创新载体、平台及法规有待建设和完善，等等。只有实施创新驱动战略，进一步提升南通企业整体科技研发能力、服务能力以及产业化能力，增强企业核心竞争力，才能摆脱在国际产业链中的不利局面。

4

4.1

南通实施创新驱动战略，构筑开放型经济新优势的策略建议

进一步优化创新环境，扎实推进机制改革

机制创新是实施创新驱动战略的重要前提，应当营造一个稳定、透明以及可预期的营商环

境，不断优化创新环境，增强创新活力，鼓励扶持创新法律、以及社会环境等，健全审计监督、内部监督以及社会监督等监督制度。同时，还应该建立起成熟、透明的经济，积极开展经济管理和社会发展机制的改革，适当减少和规范行政审批，简政放权，深化领导、行政以及财政改革，加大改革力度，打破行业壁垒和行业保护界限，大力推进外资投入的管理制度改革，积极推进贸易、资本投资等经济活动的便利化和高效化。4.2

推动产业技术突破，增强企业核心竞争能力

大力推动以科技创新为核心的创新驱动战略体系，构建以企业为主体、自主创新体系为主线、关键技术为突破口、产学研相结合的现代技术创新体系。鼓励有实力的企业在境外投资研发机构，利用境外高端人才和先进的科技研究技术以及研发资源为企业科技创新增加驱动力。增加企业产品的技术含量，同时增加创新投入，全面推进企业研发机构、企业技术中心、实验室等载体的建设，引导企业提高自主创新能力。加大对知名品牌的扶持力度，加强知识产权保护，落实相关的、法规，支持企业与国内外高等院校、科研机构开展活动，形成良好的产学研合作机制。制定优惠吸引国内外优秀技术人才，增强本土企业的技术学习能力和吸引能力，发展建设一批国际化、现代化的科技研究平台和基地，提升企业核心竞争力。4.3

进一步优化产业结构，培育经济发展的新动能

进一步推动产业结构的转型升级，培育经济新的增长点，形成新动能，突破经济发展瓶颈和发展短板的制约。要以技术创新为抓手，提高产品科技含量，打造高端产业链，引领产业结构向更高层次优化升级；大力发展智能装备、新材料、新能源以及新能源汽车等高新技术制造业和现代物流、金融、旅游、商贸等现代服务产业，建设一批富有活力的服务集聚区和服务载体平台；强化现代服务业和先进制造业、信息产业

第1期舒兵：实施创新驱动战略，构筑南通开放型经济新优势33深度融合，促进多元化业态跨界融合。充分利用先进技术和信息化手段，加快对纺织、船舶海工、电子信息等传统产业进行升级改造，实现硬件和软件的提升，从而夯实传统产业的比较优势[5]。4.4

推进创新型科技园区建设，促进产业集聚发展

充分发挥南通国家级高新区的创新引领作用，推进国际高新区、科技产业园等各类科技园区的建设，将园区建成特色产业科研基地的主阵地。大力推进南通国家级高新区建设，推动研发机构、高级人才、重大项目等向园区集中，建设产业技术研究院和产学研合作平台。完善技术研发、产学研合作、科技服务等功能体系，打造一个集知识创造和技术创新为一体的创新园区，推动南通经济技术开发区向创新型园区转型。加快高新区高水平发展，加大力度扶持高新区发展，培育一批创新型产业群，形成各具特色的产业布局，积极推进园区产业转移和错位发展，增强园区经济发展的新优势。提升科技产业园创新能力，围绕经济转型升级的需要，推进各类科技园区创新发展，加强科研机构、研发机构与科技园区的合作，加快提升南通高新区科技新城、通州湾科教城、启东创新型经济园区的建设水平。4.5

坚持“引进来”“走出去”相结合，加快国际创新合作步伐

坚持“引进来”和“走出去”相结合，充分利用国际、国内市场，积极参与国际合作。继续坚持“引进来”战略。通过引进国外先进科技人才、技术和丰富的管理经验，实现国内外资源合理配置和高效利用，为南通开放型经济发展提供智力动力，促进产业结构整体优化升级。在国家推行“一带一路”战略背景下，支持有实力的创新型企业和高新技术企业大胆“走出去”，通过境外投资，创办企业、研发中心等，开展国际经济合作，构建内外联动、互利共赢的开放型经济体系[6]。

5结语

当前，南通处于社会经济转型发展的关键时期，实施创新驱动发展战略是南通开放型经济转型升级

的途径和要求。南通应以创新发展理念为指引，坚持将创新摆在经济发展的突出位置，以科技创新为核心，以产业创新为重点，以机制创新为动力，以开放的姿态集聚创新要素构筑开放型经济的新优势。参考文献：

[1][2][3][4][5][6]

洪银兴.关于创新驱动和协同创新的若干重要概念[J].经济理论与经济管理，2013（5）：5-12.裴小革.论创新劳动：转变经济发展方式的驱动理论研究[M].北京：社会科学文献出版社，2015.赵静敏，郑凌霄.“一带一路”战略背景下江苏开放型经济发展研究[J].商业经济研究，2017(8)：212-214.陈曦.创新驱动发展战略的路径选择[J].经济问题，2013（3)：42-45.

储东涛.论江苏应深度实施“创新驱动发展战略”[J].现代经济探讨，2013（4）：46-50.

舒兵.创新驱动引领构建江苏省开放型经济新优势研究[J].无锡职业技术学院学报，2018（1）：57-60.

（责任编辑：胡梅）

CreatingNewFavorableConditionsforDevelopingtheOpenEconomyinNantongThroughInnovation-drivenStrategy

SHUBing

（NantongVocationalUniversity，Nantong226007，China）

Abstract：WhilegreatprogresshasbeenmadeindevelopingtheopeneconomyinNantongunderthenew

circumstances，therearestillmanysevereproblemswithresources，ecologicalenvironment，structuralcontradictions，etc.Innovation-drivenstrategyisthefundamentalwaytoresolvetheproblemsandchangethewaytheeconomygrows.InordertocreatenewfavorableconditionsfortheopeneconomyinNantong，thegovernmentandenterprisesshouldstresstheneedtopromoteinnovativedevelopment，andmeanwhilerelyontheinnovationinscienceandtechnology，institutionandmechanism，andinindustryaswell.Keywords：innovation-driven；openeconomy；newfavorableconditions