当前国民经济最重要的任务是加快国有企业改革,而改革的核心难题之一就是如何解决大t的畜余人员。据中科院研究所的调查表明,80年代末国有企业冗员已达%,目前国有企业中“陈性失业”人数占企业总人数不低于30%。自195年以来实施的“再就业工程”对解决畜余人员再就业问题起到了积极作用,但要彻底解决这一难题,尚需深入探讨。一、富余人员增长的成因素。—经济发展的因在我国经济逐步向发达状态转变的过程中,必定要经历“城市化”的过程,并随若改革开放的推进,这个过程进展速度将逐步加快。大t农村剩余劳动力从农业中释放出,来约有12亿农村剩余劳动力向第二、三产业转移,更增大了城镇就业的压力,使国企畜余人员的分流工作难度加大。—结构调整的影响。随若社会生产力的发展,一个国家或地区的产业结构是不断地处于升级换代的动态运动中,淘汰旧的产业,发展新的产业是经济发展的必然趋势。而淘汰旧产业,必然要使旧产业中的从业人员转换就业岗位。而发展新产业所创造的就业机会往往对劳动者有较高的紊质要求,一些人员一时还难以胜任。所以,结构调整使企业富余人员的分流菜道减少。科技发展的结果。我—国改革开放以来,科技有了较大发展,科技广泛应用于企业生产,带来了设备、工具、技术的更新换代相应地要求劳动者素质有所提高,而当一部分劳动者不能适应这种变化的情况时,就会在科技浪潮的冲击下沉淀下来,形成企业的富余人员,即失业。科技发展对企业职工的要求提商,使企业畜余人员分流的压力加大。然。市场—市场竞争的必经济的发展,要求企业成为自主经营、自我约来、自我发展的企业,成为真正的摇脱控制的的商品生产者和经营者。在这种经济下,企业必然追求利润最大化,企业要求以尽可能少的劳动消耗和物资消耗,以获得更多的产出。精简人员,不再容许冗员现象的存在不可琏免。解决国有企业畜余人员安!问题,关系到国有企业改苹的成败,是振兴国有企业的关健所在,但牵扯到多方面的复杂因亲,并不存在简单的一劳永逸的处方。二、富余人员安置的难点1企业负担能力不强。单纯依靠企业能力来王今虹币芝汤—的存在加重了企业和社会的负担提离了企业的生产成本降,,解决富余人员的安里问题显然是不现实的由于失业和半失业人。脱困的关健是铸要全社会共同关心和解决的问翅。,三产业.,同时应该在技术进步的基。。础上适当发展劳动密集型产业2口,增强企业消化吸收能力,低了企业的劳动生产率。现在各三、富余人员分企业对富余人员的安里应以,企业自行消化为主推向社会分流地劳动部门从企业中提取的生活救济金占企业工资总颧流的措施为辅企业要利用其自身优势和国家优惠消化吸纳一部分富余人员尽t减小对社会的冲击力,,,的06%一1%,这是企业感到负。,,担比较重的费用项目之一另外职工处于失业和半失业状态劳动力资源得不到有效利用和社会还要养活他们了包袱“”。,,解决国有企业畜余人员的安t问题是一项十分复杂的工作,,起到蓄水池的作用一方面企业兴办核算的第三产业和劳动就业服务企业。“”。企业要依核于”“国家,、企业、职工三结,根据税法有关资源变成。合的原则。进行综合治理搞好。规定安I宫余人员占企业总人数系统工程1的60%以上者,可以享受3年内。市场吸收能力不够若将畜余人员完全推向市场依幸市,,。2建立健全杜会保障体系应以立法形式规定失业保险,免征所得税而且这类企业若有资金困难可以从失业保险墓,场机制的能力消化吸收不是十分穗妥的做法并金的来源业保阵。逐步在全社会推行失金中申请支持。另一方面企业应,。,从劳动力一是要扩大失业保险的努力增加就业肉位并做好畜余人员的转业转岗培训工作,市场的现状看据有关部门甘测算197搜盖面,使更多的职工在失业时;年国内城镇共有1370万人藉要安l就业而同期能够提供,,,都能够得到救济,、、二是增加失业若企业自行培训有困难应委托专门的就。的就业肖位只有780万个若不采。保险金的来辣这部分墓金应由国家企业个人共同负担;三是提高失业救济标准这一标准可维持失业职工的墓本生活同时,,业培训机构做好这项工作3更新富余人员就业观念“。失业人数达590万人而农村还有超过1亿的剩余劳取得力措施使企业畜余人员强化竞争就业意识淡化安!意识为就业,”,动力。这种情况下如果再把大批,,的企业富余人员驱向市场强烈冲击劳动力市场严t的社会问题3势必应解决失业职工的养老和医疗保阵问题;四是建立下肉人员的再就业墓金,新机制的建立提供墓础据统计分析企业富余人员普边存在粉年,。,甚至诱发。用于保津下岗人员的。。墓本生活藉要龄偏大文化程度偏低技能较差等情况因此再就业有一定的困,、、一。正一,财政保障能力不足些专家提出从财政中拨毅建立专项基金解决企业富余人员的安t问题。但是目前财政的困难也很大,财政的债务依存度达50%以上,地方财政也普遥存在资金缺口,一些县级财政连工资都保证不了。国家财政收入占国内生产总值的比重只有10%左右,国家财政收支不平衡状况日益严重。这种情况下,很难通过常规方式由财政来负担日益增大的杜会保障费用。所以,分流富余人员不仅仅是解决历史包袱,而是建立新的企业用人机制。下岗分流、减员增效,推进再就业工程,决不是一项简单的救助性慈善事业,而是一项战略性工程,是国有企业三年对于安I再就业人员的部门、企业和社会团体,有关部门应对所需资金、场地、设施等方面作出协调规划,统纬安排。一是当安!人员达到规定标准时,应享受国家减免税;二是对自愿组织起来开展生产自救者,应给予一定的扶持照顾;三是对自谋职业者,应将失业救济金一次性发给个人。实践证明,发展非公有制经济是解决就业的主要途径。一般失业率较低的地区大多为非公有制单位从业人数占的比重较高,而失业率较高的地区,则非公有制单位从业人员占的比重偏低。所以,发展非公有制经济,可以吸纳很大一部分失业人口。另外,在产业选择上,要大力发展第难相应人员应视这现实尽快提高完普自己,掌握新的技能,进行自我“调试”,放弃“等待安!”,用市场经济的就业观来谋取合适的就业岗位。在宜传上,要教育职工,产业结构调整是大势所趋,要转变不切实际的就业观。职业没有商低贵贱之分,只要实现了劳动力和生产资料的结合,劳动者本人就可以有一定收入,同时也是为社会作贡献。只要自强不息,二次创业同样可以干出一番成就。解决国有企业富余人员分流问题难度很大,但困难与希望同在,压力与机遇共存。只要、企业和职工共同努力问题必定能够逐步解决。
