水利工程全过程造价管控措施研究

YAN JIU

Shui li gong cheng quan guo cheng zao jiaguan kong cuo shi yan jiu

水利工程全过程造价46

管控措施研究

付海新

水利工程造价管控是贯穿工程建设全周期的一项很重要的基础性工作，虽然为参建各方所重视，但也存在一定的问题。本文在详细分析这些问题的基础上，围绕项目建设全周期的各个阶段提出了提高造价管控水平的多项措施，以期提高工程全面管理的技术水平，并为类似工程造价结算工作有所启发。

水利工程建设项目关系国计民生发展大计，具有建设工期长、施工技术难、安全管控严、易受自然地理气候因素制约等特点，是各类工程建设项目中最值得重点关注的。造价是关于工程项目建设资金的管控措施之一，可以直接决定项目的建设质量和安全水平。水利工程造价管理存在于水利建设项目的各个阶段，包括从项目的筹建到项目的实施，再到项目的竣工验收，是一种项目建设周期全过程的管理，具体包括了投资决策、项目设计、招标投标、施工及竣工等五个阶段。

本文结合作者工作经验，对水利工程全过程造价管控问题进行分析和研究，以保证在预定的资金内完成水利工程项目建设，在合理使用资金的前提下达到保证工程质量和工期的目的，并为提高企业和相关项目经理部的资金管理水平提供参考。

一、水利工程造价管控工作中存在的问题

水利工程建设项目造价管控工作几乎涉及了所有参建单位，一般需要这些单位通力合作才能确保造价最合理，同时也是一项复杂的系统工程。但是，目前我国很多水利工程建设单位和企业并没有建立起相应的造价管控体系，这使得造价管控很难真正做到系统化和规范化。本文作者在研读国内外文献的基础上，结合自己的工作经验，觉得目前水利工程造价管控中仍然存在一些问题，主要表现在以下几个方面。

1.由于设计变更不严谨导致造价编制变动与出入较大在水利工程建设项目中，并没有相关制度直接约束着设计变更，造成设计变更工作随意性比较大，但是对于因为设计变更造成的经济损失缺乏相应的追责措施，经常性

地导致工程建设资金的大量浪费，并给造价管控工作带来很大被动，有时造价编制部门未能及时掌握设计变更相关信息或对设计变更理解不够全面和深入，导致编制出的造价表与实际情况有较大出入，给资金管控带来一定的难度。另外，有些设计单位为多收取工程设计费而随意提高工程设计标准，大大增加了不必要的工程量，给工程建设带来巨大的投资浪费，据此编制出的造价管控文件肯定是不严谨和不科学的。

2.由于管理体制不健全导致造价编制范式不够同一和

完善

虽然改革开放后我国加强了法律体系建设，尤其是建设工程领域，更加注重依法施建，但是，水利工程领域仍然存在一些计划经济时代管理模式特征，尤其是对造价管理的模式上还存在法律法规不健全的问题，使得水利工程造价管理过程中法制化、系统化、规范化水平不高，不能实现科学高效合理控制的目的。对于水利工程造价，虽然所有单位都对相关法规制度组织过系统的学习，各级主管部门也会定期组织各类业务培训，但是，很多情况下，这些固定的范式还需要结合实际的工程项目进行灵活的变化和处理；很多水利建设部门对于具体项目的管控过于粗泛，制定的造价编制范式或是条目不全，或是针对性不强，导致使用起来不方便，并且不同项目中的造价编制范式各不相同、并不统一，造成相互借鉴和交流存在一定的困难和不便，反映出管理体制不健全、法规制定不完善、学习掌握不全面的问题，需要进一步关注和改进。

3.由于缺乏先进管理理念导致管理效益不高在水利工程建设项目中，参建各方更多地关注工程实际实施进展情况，对于全过程造价管理，虽然知道其重要性，但由于工程造价管理理念尤其是先进理念的缺乏，相应的管理效益并不高。现存的造价管理机构大多规模较小，内部管理不够规范，虽然掌握了一些通用的知识，但是对于一些特殊地理条件下、施工复杂性比较高的水利工程建设项目造价编制经验积累不够，制定的造价管控措施针对性不强；一些造价管理人员虽然具备一定的专业知识，但是知识面不全面、对于项目施工领域知识较少涉猎，对工程造价管控能力不强，经常出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象，给工程投资的效益带来不少负面影响。同时，水利工程建筑领域普遍对于新技术、新理论、新管理方法的关注不够，关于PDCA管理理念在造价管控中的应用、新的计算方法在造价编制中的应用、人工智能理论发展对于造价编制的影响等方面的关注和研究，鲜有成果提出和发表，造成水利工程建设领域发展后劲不足、时代性不强，这些都需要高度重视。二、水利工程全过程造价管控措施分析水利工程造价管控过程涉及水利建设项目全周期，需要参建各方共同参与，才能实现高效益和高质量的管理。针对以上总结的造价管控过程中存在的问题，本文作者提出以下解决措施，以提高水利工程全过程造价管控的水平。1.投资决策阶段的管控措施投资决策阶段主要是参见各方对工程建设项目进行经济评估，根据各种影响因素，比如地理位置、工程规模以及设计方案等，对项目的可行性、合理性进行分析与评判。这一阶段是全过程造价产生的源头，正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。在这一阶段，进行造价管控主要是通过协调具备相应资质的咨询单位编制内容详实、结论正确的项目可行性研究报告和建设投资估算等材料，依据完整、准确的材料进行投资估算，对于投资估算出的数额进一步审核，确保后续制定的造价文件有据可查、从一开始就是正确的。2.项目设计阶段的管控措施对工程项目进行设计规划时，不仅要考虑技术实现问题，还要考虑经济影响因素。在这个阶段，造价管控部门要根据“限额在先、设计在后”的原则，对水利工程设计文件进行造价审核。造价管控部门要依据审核好的施工图纸参与到所有设计方案的评选中来，在确保设计方案科学合理的基础上，也要保证设计造价在工程限额之内。同时，造价管控部门也可以提请项目管理部门设立造价奖励机制，对于符合设计要求、同时造价有最低或最科学的给予适当奖励，鼓励每家设计单位或每位设计者在设计时都树立“限额”意识。3.招标阶段的管控措施招标阶段的各项工作直接影响着水利工程的施工，这一阶段的造价管控是全过程造价管控的一个重要保证。造价管理部门要根据“标底为本、评估先行”的原则，对招投标单位的标底进行审核，对超出造价底线的进行严格审核，在审核过程中要加强与相关部门和主管领导的及时沟通，力争全面掌握招投标要求和工作情况，确保不会因为招标底价影响到全项目的投资控制。同时，造价管控单位要把关于标底和造价等方面掌握的情况及时与项目管理部建设管理门沟通，协助项目管理部门考察、选择施工单位，以筛选出符合施工要求和造价要求的优秀中标单位。4.施工阶段的管控措施施工阶段是水利工程项目建设的最重要的阶段，是直接实现施工蓝图变成实物的关键工序。在施工阶段进行造价管控时，要采取全面预算和造价管理思想，充分考虑影响造价的外部因素和内部因素，外部因素比如由于水电建设的不稳定性，导致建设单位出现投入大利润低的现象，对工程建设的正常运行有着不利的影响；内部因素比如由于建筑材料、施工人员成本、施工机械支出等情况使得工程建设的成本出现变动。在考虑这些因素的前提下，建设单位在项目立项及开工前一定要全面调查水利工程建设的大环境和大政方针变化，同时要进一步规范企业的管理模式和造价控制方法，以避免出现造价的大幅度波动。同时，在施工过程中要进一步加强对工程核算的管理，在核算过程中确保工程实际内容与合同规定内容一致，并采用标准方法进行结算，对于由于设计变更引起的核算内容变化，要将其列入结算内容，并给与重点关注。5.竣工验收阶段的管控措施竣工验收阶段的结算审核，可以算作工程造价管控的最后一个阶段。在这一阶段进行造价管控，需要严格审核实际施工过程中产生的工程量，同时也要严格按照合同对施工中的施工材料、机械使用情况、现场签证等进行验收，确保施工过程与合同执行情况的基本一致和无较大的出入。三、结语水利工程建设项目关系国计民生的发展，对于国家经济建设水平的提高具有重要的促进作用。水利工程建设项目既具有普通工程项目的特点，也具有自身的一些特别之处。其中，水利工程全过程造价管控是一个动态的过程，具有普通工程项目造价管控的一般特点，也具有自身的独特性，因此必须在结合工程项目实施的全过程进行严格管控。本文从设计变更、管理体制、管理理念等几个方面指出了水利工程造价编制与管控过程中存在的不足，在详细分析水利工程造价管控过程中存在问题的基础上，从投资决策阶段、项目设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工验收阶段提出了工程造价管控的具体措施希望能够为相关工程建设项目造价管控工作提供一定的借鉴，并进一步开拓造价管控工作的研究思路。本文并未进一步深入调研这些措施在具体工程建设项目中的应用效果，也没有结合这些应用效果对本文提出的措施进行进一步的改进，这些都需要在后续研究中进行深入研究，以不断提高水利工程全过程造价管理水平。（作者单位：北京数圣工程造价咨询有限公司）47