我县农村建房管理方面存在的问题和对策

我县农村建房管理方面存在的问题和对策

一、农村建房现状

目前，我县共有行政村213个，自然村2277个，随着我县经济社会的发展，农村建房呈越演越烈之势，建房量大、点多、面广、线长。建房形式以单位建筑为多，面积均在200平方米以上，二层至三层居多，多为砖混结构，部分跨度超过5米以上，房型趋于多样化。随着城乡一体化统筹建设的加快推进，部分经济条件较好的乡镇如：五沟、韩村、刘桥等进行了农民集中居住区建设，但所占农村建房总数量的份额很少。2010年我们对农村建房做了初步统计达74万平方米，今年将超过100万平方米，数量是十分惊人的，农村建房的施工方多是由零散的无资质的农民工匠施工，既无技术又无安全防护措施，极易发生安全和质量事故。

根据有关法规规定，乡（镇）是农村建房质量安全管理的责任主体，并涉及到土地、规划、建设、房管等众多部门，目前的管理现状是：乡镇主要依托各乡镇建设所，人员少则几人，多则20余人，由于收费受到严格，致使建设所人员工资及业务经费无保障，人员经济待遇严重偏低（平均1000元以下），存在任务重、责任大、管理散、积极性低的状况。

县城乡建设委员会负责农村建房的业务指导，但没有设立村镇建设股，此项工作业务在安全质量管理指导上由建管股和质监站负责，造成此项工作缺乏连续性、专一性、有效性。

二、目前农村建房管理存在的主要问题与原因分析

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存在问题：

1、农民建房无序状态和“空心村”现象并存。由于农村基础设施条件严重不足，大量房屋建设集中在交通较为便利的道路两侧、承包地或见缝插针式建设，由此产生了大量违章建筑，因农村宅基地管理和回收机制不健全，老宅基地无规范的管理办法，加之农民外出打工，新房建成后原房屋基本闲置，造成“空心村”现象的存在，浪费了大量的宝贵土地资源。

2、农村建房质量和安全监管体系尚未有效建立，管理职责不明，有效手段不多，农村建房质量和安全隐患严重。

3、农民建房缺乏上位法依据、规范性的规章、制度和管理办法，因此，管理缺乏依据。

原因分析：

1、镇（乡）对农民建房重视不够，这里有主客观原因，主观原因是镇（乡）将招商引资、工业园区建设、计划生育、维护社会稳定作为主要工作来抓，对村镇建设和农民建房管理重视不够。客观原因是农村建房点多、面广、线长、量大，镇（乡）建设所人员不足，待遇严重偏低，工作缺乏积极性，加上业务水平不高，致使管理缺失或不到位。农村建房管理是一项工作量大、需现场监管，又涉及业务专业知识，需要有一定专业知识和技能的工作人员才能承担，目前他们的收入和所承担的工作量确实不成比例，因此工作缺乏主动性和积极性，致使农民建房管理基本成为盲区。

2、受土地管理的制约，如《土地管理》明确规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地”，加之我市实行“宅田合一”，使得一些符合建房条件特别是已到法定婚龄的青

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年和住房困难户无法申请宅基地，迫于无奈只有违章占地建房。此外，受基本农田保护、责任地承包制三十年不变、土地利用总体规划编制进程、农村用地性质不明等因素制约。因此，农民如何规范取得宅基地建房，已成为农民建房的前置条件制约瓶颈。

3、村庄规划编制严重滞后，目前我县乡镇总体规划都已编制完成，但在全县213个行政村中已编制规划的有个。村庄规划编制进度总体不能满足需求，加上村庄规划与土地利用规划衔接等问题，使得村庄规划成为农民建房的重要制约因素。

4、农民零散建房基本由无资质的施工队伍施工，质量和安全缺乏保障。

5、农民建房尚无规范性的上位法管理法规，2008年省建设厅起草了农民建房管理办法，但因多种因素制约，至今尚未出台，致使缺乏上位法依据，给县出台相应的管理办法带来困难。

三、建议和对策

农民建房是农村经济活动的一项重要内容，是改善和提高农民生活水平的主要内容。农民建房点多面广量大，涉及性强，需要国土、城乡规划、城乡建设、农业等各部门的协调配合，为使农民建房能有序健康发展，提出如下建议：

1、镇（乡）是农民建房的管理主体，应切实履行起管理职责，并将农民建房管理工作列入工作的重要内容。县、区应加强对农民建房的监督和指导，将农民建房问题列入重要议事日程，县应将村镇建设管理和农民建房管理作为考核镇（乡）任期目标的重要内容，进行考核。

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2、市直有关部门应加强对农民建房的研究、指导、技术服务，并出台相应的管理办法。

国土部门应尽快出台农民建房的土地使用和管理办法，抓紧编制土地利用规划，并且协调好土地利用规划和建设规划的关系，使农民能取得合法的宅基地。

城乡规划部门应加大和加强对村庄规划编制的指导、管理、督查和支持，尽快编制村庄建设规划，并对农民建房发放规划许可证，使农民建房能按规划地点合法有序建房。

城乡建设部门应加大对农民建房的设计、施工、安全、质量监管的指导和督查，并提供标准的住宅建设图集。加大对农村建房质量和安全监管的业务培训。研究制定农村建房质量和安全管理办法（目前正在制定中）。

房管部门应加强对农村建房房产证发放、领取、管理的研究，并制定相应的管理办法。

3、县建设行政主管部门应切实履行起指导、监管村镇建设的重要职能，应在城乡建委设立村镇建设管理股，使村镇建设管理有机构、有人员。

4、尽快解决镇乡建设管理所人员和待遇问题。农村建房管理责任主体是镇乡，农村建房管理范围广、量大，需有专人负责此事。根据实际情况，每个镇需10-15人（8万人以上镇需15人，8万人以下镇需10人）方能满足管理需要，由于受行政编制的制约，纳入行政编制可能不大，但必须采取措施，成立专门管理机构，按照农村建房管理的实际情况，此管理机构应设在镇乡，行政上受乡镇领导，业务上接受市、县区业务部门的指导。可采取聘用、签订规范用工合同的方式，从大中专相关专业毕业生中

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招聘，经过业务培训后上岗，其待遇应不低于社会聘用大中专毕业生的平均水平，使其工作有积极性。

二〇一一年十二月二十日

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