维普资讯 http://www.cqvip.com ⑤—＋ ａＲ￣＿ａｐ 孳 口张继田 一，怀化城市化发展的特点和问题 改革试点、民营经济试验区以及撤地设市的相 场的建设．怀化流通中心的地位越来越突出 与全国大多数地方相比．怀化城市化发展 继运作 怀化城镇发展的规模 速度 质量都 带动城市化发展的效应越来越明显。四是乡镇 道路具有其自身显著的特点：一是城镇主要分 取得明显成效 三是商贸流通和专业市场建设 企业异军突起．农村工业化步伐加快．成为怀 布于交通干线沿线。怀化被誉为“火车拖来的 成为怀化城市化发展的启动点。由于独特的交 化城市化发展的一大突破口。近几年．全市乡 城市 ．７０年代初至８０年代末 铁路 公路 通地理区位优势．使怀化成为湘鄂渝黔桂五省 镇企业已突破 村村点火 “户户冒烟 和离 水路沿线和 三线 工厂所在地的小城镇发展 ｛市区）周边地区最重要的商贸流通和物资集 土不离乡的格局．逐步由分散走向集中．进入 迅速．依托便利的交通条件．初步形成了现在 散地 商贸流通的活跃繁荣．不仅吸引了大批 了集中连片发展的新阶段．泸阳 黔城、火马 怀化城镇分布与发展的雏形。二是推动为 农民进城务工经商．也吸引了来自全国各地的 冲 五强溪、渠阳 垅坪等一批工业小区都 城市化发展注入强大动力。随着怀化列入全国 客商来怀投资置业。在怀化市区．随着家电城 已形成一定规模．城镇化水平也大为提高。五 农村改革试验区、山区城镇开发和小城镇综合 副食城 河西商贸城、建材市场等一批专业市 是民间推动成为怀化城市化发展的重要动力。 思想意识．教育市民爱我永州 爱我城市．坚 并举．抓好城区绿化 美化 亮化和净化工程． 中心城市．百业待兴．发展中心城市．需要大 持内提素质．外树形象．发扬 以民为本 乐 目前要突出解决好城市公厕、垃圾站、果皮箱 量的投入．而财政保工资 保吃饭都有困难． 于奉献 宽宏互助 团结拼搏 的永州精神． 等直接与市容市貌有关的问题．与此同时．要 大量的城市投入从何而来７首先．深化改革 参与中心城市建设和管理 尽快地组建城市出租车公司 淘汰两轮、三轮 强化城市化经营．建立起 以城养城”的新机 ２ 在治理环境上下功夫。坚持依法治市、 摩托车．以提高城市品位和档次 制．通过城市土地的有偿使用 批租等形式． 依法行政 尽快建立起城市管理综合执法新机 ４ 在增强综合经济实力上下功夫。城市 收取土地出让金．对城市的现有资产．通过重 制．充分运用法律武器．扫除障碍 优化城市 要发展．产业是基础。永州经济落后 财政穷 组 租赁 转让 抵押 拍卖 冠名等营运形 经济环境 从维护永州的形象出发 突出治理 关键是工业薄弱．加速工业的发展．用工业化 式 盘活存量．扩充增量．包括城市公厕，也 三难。和。脏乱差 等问题。 带动城镇化 这是不可逾越的道路：永州旅游 应走向市场．以解决市民上厕所的老大难问 ３ 在形象工程上下功夫。首先．突出抓 资源丰富 尤其是文化底蕴深厚 是全省四大 题；其次，继续抓住国家扩大内需 发放债券 好关系中心城市扩容提质的两站｛永州新火车 历史文化名城之一．发展旅游业的前景很好： 开发银行增加用于城市贷款等机遇 精心筛选 站及其南站） 三网｛河东路网 新火车站城 中心城市市场建设是短腿 基本没有上规模的 项目．争取国家和省里对永州中心城市有更多 区路网及萍洲路网）和一湖｛宋家洲至芝山５５ 专业市场 必须在上述三个方面有新的突破 的投入 当前要突出抓好城市打捆项目的衔接 华里平湖） 两洲｛宋家洲 萍洲）的开发与 大的发展，工业的当务之急就是要把长丰集 工作．争取开行贷款尽早到位 项目尽早实施 建设 使这标志永州形象的工程尽快变成现 团 零陵烟厂 纸厂和凤凰园工业园做大做强 再次，继续加大招商引资力度．要在利用外资 实。其次．抓好几项工程量不大 花钱不多的 旅游业要尽快在中心城市培植以水上游乐 观 的形式 规模 来源上都要有新的突破；此外 形象工程．一是根据市民的迫切愿望，结合城 光旅游为主的历史文化中心旅游区．并开通 加大城市税费征管力度，除了国家明文规定的 市防洪堤工程．将滨江公园尽快延伸南至曲河 完善中心城区为主轴的六条旅游线，连接全市 税收征缴外．凡国家法定并经省以上物价部门 大桥，北至宋家洲电站大坝：二是建好宋家洲 特色旅游区 使城市旅游业成为第三产业 批准收取的规费，做到应收尽收．并保证专款 大桥西端．与零陵南路接通．形成与潇湘大桥 的支柱产业。同时要统筹兼顾 合理规划．抓 专用．城建 部门要精简人员 节省管理 相对应的环路．同时要尽快勾通城市断头路， 紧建好潇湘西路商贸城 万利商贸中心和汽车 费支出，集中有限的资金用于城市的建设。 尤其是象翠竹路那样基本建成的断头路．以改 配件大市场．使之成为流通领域的新亮点。 ｛作者系永州市助理巡视员） 善城市交通面貌。再次．坚持城市扩容与提质 ５ 在资金筹措上下功夫。永州是新兴的 维普资讯 http://www.cqvip.com 在推动城市化的进程中．我市已注意到运用市 场手段引导民间社会资本参与城市ｌ镇）建设． 使社会闲散资本有了用武之地。 但也要清醒地看到．在怀化的城市化发展 过程中，还面临着许多矛盾和问题：一是城市 化发展水平还很低。目前．怀化城市化水平分 别比全国．全省低１４．７６和７．８６个百分点．若 与沿海发达地区相比．还差２５—３０个百分点． 不及发达地区的一半。二是城镇规模小、档次 低．布局不合理。市域内地级城市的建城区规 模比全省１４个同类城市的平均规模低２０个百 分氡洪江市城市建城区规模比全省１ ５个同类 城市的平均规模￣Ｅ，２８个百分点．９＂１－县城建城 区平均规模比全省７１个县城平均规模低１ １个 百分点．其它小城镇规模也远远低于全省平均 水平。大部分城镇的发展规划按历史沿革和行 政区划自成体系．很少从自然经济圈和整体角 度、功能和区位特色上布局。由于地域分布不 合理、城镇密度比较低．全市平均每千平方公 里拥有城镇数仅为２．５个．每１０万人拥有城镇 数仅为１．４个．低于全省平均水平。三是城镇 功能分工不合理．城市建筑品位不高。由于缺 乏区域总体规划的协调，指导．各城镇之间产 业结构趋同．横向联系松散．各自优势难以发 挥。城镇内部工业、商贸，住宅等功能区分也 不够明确．混杂现象普遍。城镇建设千篇一律 的现象十分突出．没有地方特色．更没有建筑 特色。道路 棋盘式。．街道 三板块 ． 门面 加住房。． 火柴盒。式建筑随处可见。四是城 市建设不配套．城市文明程度低。由于建设资 金匮乏．城市基础设施的建设和管理落后．与 之配套的医疗卫生条件差．科技文化教育滞 后．城市管理和群众的城市观念跟不上城市发 展的步伐。五是制约城市化发展。受 传统观念、和影响．许多新的推进城 市化发展的措施难以出台．有的即使出台 了也未能完全到位．尤其是户籍管理、行政区 划、用地制度、社保等方面都还为农民进 城设有重重关卡．把许多愿意进城的农民排斥 在 城门 之外．影响和制约了怀化的城市化 进程。 二．怀化城市化发展道路的选择 怀化关于突出建设中心城市加 快山区城镇化进程的决定》提出：以增强中心 城市辐射吸纳功能为重点．突出基础设施和城 镇体系建设．尽快形成以怀化市区为中心．以 县城为主干．以星罗棋布的小城镇为依托的城 市城镇布局：以培育壮大支柱产业和优势企业 为核心．努力构筑三大产业协调发展的城市城 镇经济新格局．以此带动整个市域经济的快速 发展 以经济．社会．生态三大效益同步增长 为目的．注重塑造城市形象。创建文明城市． 搞好城市绿化、净化．亮化、美化．努力建设 生态良好．环境优美．特色浓郁的现代化山水 园林城市。根据这一总体要求．笔者认为．走 有怀化特色的城市化道路主要包括以下几个方 面： １．走集中墨的城市化发展道路 集中型和分散型是城市化发展的两种类 型．并大致体现了城市化发展进程中的两个阶 段。一般说来．集中型城市化反映了经济发展 水平较低阶段（工业化阶段）的城市化特征． 而扩散型城市化则反映了经济发展较高阶段 （后工业化阶段）的城市化特征。一些西方发 达国家的大城市早在２０世纪４ｏ一８０年代就开 始走上了分散型城市化发展的道路．城市逐渐 向郊区蔓延扩展．这些郊区 花园住区 成为 了大城市 卫星城镇 或。新城。的雏形。・就 怀化来说．目前还只能走集中型的城市化发展 道路，这是由怀化的基本市情所决定的。首先． 怀化地理环境的特点是 八山一水一分田 ．适 宜生产和居住的地域相对较少．人口和产业向 比较优越的区位集中是必然选择。其次．怀化 的经济社会发展水平还处于较低阶段．财力， 物力严重不足．基础设施建设落后．为了取得 较高的经济社会效益和较快的经济增长速度． 只能将有限的资源集中投入到自然条件优越、 经济和历史基础较好的少数一些点或带上．尤 其应把重点放在怀化中心城区．在生产力要素 的配置上尽可能集约化．以要素的集聚为重点 来推进城市化进程。以节省时间和空间．减少 人均基础设施建设投资．降低公共事业成本． 从而充分发挥聚集的规模效益和经济效益。 ２．走政莉ｌ动与市场推动桕结合的城市 化发展道路 推进城市化进程既有自上而下行政的 推动力量．也有自下而上企业、个人的能动力 量．既有工业化的力量．也有市场的力量。市 场机制是推进城市化的基本机制．只有充分发 挥市场机制的作用．才能更好地引导乡镇企业 向城镇集中．吸引农村剩余劳力进城务工经 商．带动社会各方面力量共同参与城镇建设。 同时．要积极推进传统改革．创造一 种市场化的城市化发展机制．在发挥市场作用 的基础上．对城市化发展进行有效的干预和引 导．更好地利用市场机制、更多地依靠市场力 量去实现城市化。 ３．走产业带动城市化发展的道路 加快城市化进程．不能就城市化而搞城市 化．人１３的集聚要以产业发展为基础．城市化 要与产业升级相结合．注重产业的布局定位， 功能定位和分工组合定位。就我市来说．着力 培育城市化的产业支撑体系．第一产业主要是 突出抓好农业结构调整和产业化经营．当前重 点是要抓好 一线一圈。的高效农业和现代农 业示范工程．积极扶持农业产业化经营大户． 充分发挥试点试范的带动作用：第二产业主要 是突出发展生物制药，竹木加工 矿产品冶炼 精深加工等支柱产业．迅速做大做强一批优势 企业．提升整个工业经济的经济总量和市场竞 争力：第三产业主要是大力发展中自由竞争． 迅速掀起新一轮发展第三产业的热潮。同时． 还要充分注意延长产业链条．加强产业之间的 有效衔接．努力培育产业发展的整体优势。 维普资讯 http://www.cqvip.com ４ 走生态型城市化发展道路 怀化拥有其良好的自然生态环境资源优 势．充分利用这一优势，打造生态品牌．把怀 先规划后建设的原则。一是努力提高总体规划 水平。应按照高起点、高标准、前瞻性的要求 和经济社会发展的趋势．充分体现怀化地方特 城市新理念．在思想观念上．由就建设抓建设 向经营城市、发展城市产业上转变。运用市场 理念．通过市场手段．把城市当作一个资产来 化建设成为山水园林生态城市，不仅是客观需 要．也是切实可行的。通过封山植树、退耕还 林、国土整治、治理水土流失、建设生态农业、 控制生产生活污染、开展市镇环境综合治理、 健全生态环境监测体系等一系列措施，不断地 加强美化和亮化城市的工作力度，进一步加强 城市环保工作，探索建立城市生态建设和环境 保护互相推动的有效机制。 ５ 走中小城市协谓发展 城乡共罔进步 的城市化道路 通过合理发展中小城市，逐步形成梯次分 明的城市规模等级，建立协调的城镇规模体 系。首先要突出发展怀化中心城市。力争到”十 五”末．使怀化中心城区逐步接近中等城市规 模。加快中心城市路网、供水、供电、供气等 基础设施建设，加快城市文化、体育、图书场 馆和群众休闲场所建设，积极推进建筑设计风 格多样化，兴建一批大型的标志性建筑，努力 提高城市品位。其次要积极发展县城和中心集 镇。放大。靖州现象 ，迅速扩张县城规模和 经济总量，不断完善县城综合功能，把县城建 设成为城市网络体系的次中心和片区中心，增 强其对周边区域的辐射力和影响力。快速发展 小城镇，特别注意加快环中心城区卫星城镇的 建设步伐，完善卫星城镇对中心城市的服务功 能。在小城镇的发展过程中，应实施非均衡择 优发展战略，重点发展部分基础条件好、发展 潜力大的小城镇，逐步形成以怀化市区为中 心，以县城和重点城镇为依托，以铁路、公路、 水路为纽带，以特色产业为支撑的特色鲜明、 功能齐全、布局合理的城镇网络体系。 三．加快怀化城市化发展的拳描 １ 按Ｉ曩现代化要求科学翻定城市化发展 各项曩翅 在加快怀化城市化发展过程中．必须坚持 色和时代精神．注重规划的综合性、系统性、 协调性、控制性和可操作性．注重经济、文化、 环境三个方面的有机融合，研究制定我市城市 化发展总体规划并不断充实完善和提升。二是 贯彻落实好《怀化关于突出建设中心 城市加快山区城镇化进程的决定》．抓紧实施 和制定各相关规划．制定详细的分阶段的实施 方案，并落实各相关部门的责任。三是高度重 视区域规划。从区域协调的角度出发．研究制 定区域规划．突出中心城市在区域经济发展格 局中的功能地位．进一步修订和完善怀化城镇 体系规划．合理确定城镇等级结构、功能结构、 规模结构和空间布局结构。要跳出行政区划的 束缚，积极开展跨行政界限的区域规划，重点 作好怀黔现代生态经济走廊发展规划的编制工 作。在修编和实施专项规划的过程中，要注意 处理好城市化与经济发展、城市发展集聚、经 济效益与社会效益和环境效益的关系。 ２．加强城市基础设麓和生态环境建设 城市基础设施不仅决定着城市的运行效率 和素质水平，还决定着城市的功能培育和城市 化的发展进程。要牢牢把握国家加大投资力度 的机遇，把加快城市基础设施建设放在基本建 设重中之重的位置，按照城市化和区域经济一 体化发展的要求指导基础设施建设，量力而 行．分期实施。城市基础设施的建设安排应与 环保设施统筹规划，当前应重点抓好六个方 面：①建设便捷的内外交通系统：＠建设充足 安全的供水、供能系统：③建设现代信息网络 系统：＠建设以污水 垃圾处理为中心的环保 系统⑤建设以防洪、排涝为中心的防灾系统 ◎建设以绿化为中心的生态系统。 ３ 树立经蕾城市新理念，提膏城市化发 展质量 加快城市化进程要立足于创新．树立经营 经营，认真做好城市建设的投入、产出核算． 最大限度地发挥”资本”的运营效果．从中获 取最佳的经济效益，走以城建城、以城养城、 以城兴城的城市建设市场化道路。建立主 导与市场化运作相结合的城市建设投融资体 制，由单一依靠投入向市场多元化投入转 变．扩大向市政公用设施等非经营性城市 基础设施的投入动员民间资本和外商资本参 与城市基础设施建设：打破垄断经营，引入竞 争机制，创造条件将可经营的基础设施推向市 场：改革一些市政公用设施收费制度．按照保 本微利的原则调整价格，逐步形成投资、经营、 回收的良性循环 垄断和土地一级市场． 有效增强对土地使用的权．确保城市 土地营运的最大收益。 ４ 深化改｜Ｉ【，谓整有关政篆 一是进一步加快户籍制度改革，建立起以 居住地划分城乡人口、以职业确定身份的户籍 登记制度．并逐步过渡到用身份证代替户籍的 制度，使在城镇有固定住所和经营场所、并有 稳定生活来源的当地外地农业人口，能够在城 镇落户。二是进一步改革农村土地制度。对已 办理城镇户口的原农村居民，退出原有承包土 地，由集体组织统一安排转包，促进土地流转， 同时免除其在农村承担的各种税费负担，使进 城农民减少后顾之忧。三是进一步改革城市社 会保障制度。对已进城人口，不论原来身份． 享有与原城镇居民同等的权利，并承担相应的 义务。在暂时不能保证新居民在社会保障的所 有方面均享有与老居民同等权利的情况下．可 以在子女入学 入园等方面先行”并轨”。四 是进一步改革劳动就业制度，对进城人口在就 业方面与城市居民一视同仁。 （作者系怀化市发展计划委员会主任）
