城市规划中的旧区改造工程探讨

城市规划中的旧区改造工程探讨

作者：刘湃

来源：《城市建设理论研究》2014年第07期

【摘要】：在现代化城市建设中，旧区改造是改善城市发展环境的有效途径，但是在改造中存在的资金、技术难题一直影响着此项工作的开展，本文就简要分析规划中旧区改造存在问题，提出对相关问题的解决策略建议。

【关键词】：城市规划；旧区改造；基础建设；可持续发展；综合发展； 中图分类号： TU984 文献标识码： A 一 前言

随着城市建设的快速发展，城市规划管理工作中的旧房改造工程就显得尤为突出，日新月异的现代化建筑和城市交通设施、水利水电、给排水系统与旧有的城市老建筑之间的矛盾越来越突出，危旧房屋、老旧沿街房和棚户区是城市旧区改造的重点。旧区改造符合国家“节能”“节地”“排减”的方针，符合地区可持续发展的战略要求。城市旧区改造的目的是居住环境、居住功能、住房的改善和完善，适应人们对居住环境日益增长的需求。即可以达到节约基础建设的投资、减少环境污染，改善生态环境，改善人们的生产、生活条件的目的，又可以实现城市土地资源的可持续利用、实现历史文化的继承与发展。 二 城市旧房改造工程的现状分析

目前，我国的大中城市中的城市建设还存在着很多问题，旧区改造存在的主要问题有： 1.由于投资资金，各级责任划分不明确，旧区改造资金缺口大，完全靠市场机制自由运行解决不了旧区改造的需求，使得城区内高楼大厦与低矮旧区建筑并存的不和谐景观。

2.整体规划缺乏科学、明确的总体思路，对旧区改造认识不足或者不够了解，片面强调新区建设，忽视旧区改造，出现了一些大片新建住宅空置和很多老旧危房小区并存的现象。 3.旧区改造实施方面的不足，使一些旧区改造的责任划分不清，报批手续太复杂，改造后办理产权较难，不能实事求是的解决问题，操作起来难度很大。

4.群众的认识和参与意识差，很多旧区改造工作阻力很大，变相的增加了改造成本，降低了部门改造的积极性。比如，在旧区改造中的补偿和拆迁安置工作的进行既缺乏合理的法制保障，对被拆迁户的一些弱势群体保护不力，产生怨言，又存在工作中粗暴执法、随意变更，是居民产生不信任感，阻碍工作进行。

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5.旧区改造中的古迹、文物的保护与传承问题，在改造中缺乏全盘考虑或者政绩行为，破坏了地区人文历史景观、损伤了。 三 城市旧区改造工程的策略探讨

城市旧区改造是一项涉及交通、医疗、教育、公共设施等很多方面的工作，做好旧区改造并不是一件简单的工作，需要从以下几方面优化旧区改造的策略：

1.根据当地的经济发展、市区分布格局、城远发展规划目标和旧区历史人文元素等，制定合理的控制性详细规划，制定长远发展规划目标，建立刚性与弹性的控制规划指标体系，增强控制性详细规划的实效性，加强规划的控制力和实际指导意义。

2.在旧区改造的控制性详细规划中引入产权因素，重视产权划分，综合考虑市场因素和经济因素，参与和开发商共同开发，避免改造过程中的市场风险和规划目标修改，既减少了大包大揽，造成了资金浪费和工程建设不合理，又避免完全由开发商承包，在施工过程中任意更改规划设施配置、土地用途的情况。

3. 建立以土地储备为主要方式的旧区改造新机制，对改造区域的住户充分征求意见，根据区域内居民的实际情况与建筑质量的老旧程度、建筑的历史发展背景，合理制定改造办法，统一明确安置，变要我动迁为我要动迁，以时间换空间，减少开发商与居民之间的矛盾冲突。 4. 从整治城市综合环境的目标出发，明确改造目标，注重沿街老旧建筑和城中村的均衡改造，不搞面子工程，加大宣传力度，提高的公信力，突出改造工程的功能化升级规划，专项规划与综合规划相结合，注重公共设施的配套建设，真正实现城市更新、提升综合竞争力的目标。

5.目标与技术手段相结合，加强规划设计和工程发包管理，专题研究长远发展规划，慎重考虑区域改造建设的整体方案，在改造中注重建设总量、比例结构、空间布局、时序安排等，落实在城市建设用地和规划建设的时序。

6.应充分考虑到市场的反应,加强利益引导，目前，城市建设主要是通过房地产市场来进行的，的保护不力和市场机制的乱象，往往使改造规划不能按照预期进行，或者不重视市场反应，使改造工作进行起来困难重重，浪费极大。因此，充分考虑市场反应，加强利益引导，平衡房地产市场自主的加入到旧区改造中。

7.要有长远眼光，处理好“建设与保护”的关系，对于体现地区人文历史的古迹、村落、寺观等，要加强保护，必须慎重的处理新建与保护的关系，并根据当地历史文化与地域特色，在保护与传承的基础上，创造一些建筑风貌和文化元素的融合。并借助地区人文历史人为地创建与传承地区特色的城市建筑与园林景观，打造地区人文景观元素，提高旧区改造的质量。

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8.节约与创新，可以借鉴国外的先进经验，在旧区改造中进行 “旧房新区”、“原拆原建”等工作，根据旧区建筑的实际情况，有区分的进行内部“做新”，外表“复旧”，要考虑城市的和谐发展，形成梯度建设的住房格局。同时，提倡绿色环保，建筑工程材料的节能环保。 9.完善城市建设旧区改造的保护，在耕地保护、建设用地管理、征地补偿、改造补偿和拆迁安置上规范管理，明确各级的责任和实施目标，多方面汇集资金和力量，从而保证旧区改造工程的进行。同时，要借助公共信息平台，向群众公示改造相关信息，集思广益，要群众积极参与，加强监督，促进旧区改造的顺利进行。 四 结语

城市旧区改造是改善城市人居环境、实现土地集约利用的重要途径。由于城市不同发展阶段的建设差异，新旧城市建筑存在的“失修老旧、布局不合理、功能不完善、安全隐患多”等问题，也就越来越突出的影响着城市整体面貌，也影响着城市居民生活质量。而旧区改造是对危旧房屋拆迁重建和改建的一项工作，要是旧区改造工作更加合理，就必须采取有效的、切实可行的手段，完善城市功能、改善城市居住环境，减少环境污染，为城市的可持续发展提供有效保障。 参考文献：

[1]周潮，城市旧区改造中的整合研究，城市建设，2007年09期 [2]何子张,我国城市空间规划的理论与研究进展[J],规划师,2006年07期 [3] 李勇,中国城市建设管理发展研究[D],东北师范大学,2007年