江西省政务信息资源目录体系发展研究

高雪梅

摘要院政务信息资源目录体系是实现政府部门间政务信息资源共享开放的基础,是发展

野互联网+政务服务冶的关键遥近年来袁江西省高度重视政务数据的共享开放袁通过对全省46个省直部门的目录梳理袁已初步形成全省的政务信息资源目录体系遥但在目录编制过程中袁依然存在统筹管理机制不完善袁缺乏完整的标准配套体系袁数据安全问题亟待解决等问题遥因此袁为加快构建完善目录袁提出要加强组织领导袁强化责任落实曰完善法规制度袁制定体系标准曰强化安全管理袁健全保障体系等措施袁助推全省政务信息资源共享开放遥

关键词院政务信息曰资源目录曰目录体系曰开放共享中图分类号院D63

文献标识码院A

文章编号院1671-4792渊2019冤04-52-08

330036冤

作者简介院施明霞(1966要)袁女袁本科袁高级经济师袁江西省信息中心,研究方向院电子政务曰高雪梅(1990要)袁女袁硕士袁初级经济师袁江西省信息中心,研究方向院电子政务遥渊江西南昌

0引言

在信息技术快速发展尧信息应用快速迭代尧互联网+政务快速推进之时袁打破野信

息孤岛冶袁实现政务数据共享袁成为加快政府职能转变袁促进政府治理和政务服务能

力的重要举措[1]遥为保障各级信息使用者在各自的权限内快速定位尧检索和获取信电子政务发展的必要基础支撑遥

息袁面对大量且分散的政务数据袁统筹建设完善的政务信息资源目录系统袁成为深化

在江西省电子政务系统过去的发展历程中袁各级政府部门自行建设的业务系统大部分仅满足自身的业务管理需求遥纵观各部门应用间系统袁接口尧数据格式尧存储方式各不相同袁以致大量有用数据无法识别尧共享和利用袁因此形成野信息孤岛冶和野数字鸿沟冶袁制约了跨部门尧跨业务的数据间共享交换与电子政务发展遥为推动江西

省政务信息资源的有效整合和开放共享袁进一步提升政府治理能力与服务水平袁按照相关文件要求袁经江西省委尧省政府同意袁开展江西省政务信息资源目录体系建设袁编制信息资源目录袁加快推进江西省政务数据资源开放共享遥加快推进数据资源

江西省政务信息资源目录体系发展研究

体系建设袁以信息化助力全面深化改革袁以信息化打造野四最冶营商环境袁以信息化推动野五型冶政府建设遥1

目录体系总体架构

依据叶政务信息资源共享管理暂行办法曳尧叶政务信息资源目录编制指南曳等国家

相关制度与标准袁基于江西省电子政务共享数据统一交换平台袁构建江西省政务信息资源目录体系遥目录体系由信息资源尧元数据尧政务信息资源目录尧标准规范等要素构成[2]袁如图1所示遥其功能主要有编目尧注册尧发布尧查询尧更新维护及相关管理等袁

工作模式如图2所示[3]遥数据按目录梳理的规范标准袁汇聚到数据资源中心袁进行数据

加工处理遥通过数据资源目录袁订阅相关的数据遥由数据提供方负责审核袁并定义数据共享的时效尧方式尧是否脱敏等要素遥通过数据资源中心的融合系统袁将数据调用共享出来遥共享方式包括院接口服务尧ETL直接写入对方库尧数据库表交换等方式遥2

目录体系建设实施现状2.1

国家政府开放平台袁实现国家尧省尧市三级政府数据开放平台互联互通与政府数据开放标准与共享机制袁依法有序推进各政府部门和公用事业单位等公共机构数据资源向社会全面开放遥为加快促进政务信息资源开放共享以及进一步提升政府治理能力与服务水平袁国家陆续下发叶关于政务信息资源共享管理暂行办法曳渊国发也2016页51号冤尧叶国务院关于加快推进野互联网+政务服务冶工作的指导意见曳渊国发也2016页55

政务信息资源目录

元数据标准分类标准标识编码标准安全标准其他标准

图1

信息资源核心元数据库

服务资源核心元数据库

资源目录

服务目录

2015年国务院印发的叶促进大数据发展行动纲要曳提出要在2018年建立统一的

国家和地方相关政策

政务信息资源元数据库政务信息资源库目录体系架构

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查询

政务信息资源目录一站式服务系统

查询

发布公共资源目录交换服务目录发布

注册元数据

公共资源核心元数据交换服务核心元数据

注册元数据

编目

公共资源库交换资源库编目

部门共享系统政务信息资源

图2目录体系的工作模型

号冤尧叶关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知曳(国办发也2017页39号)袁进一步提升政府治理能力与服务水平遥

2017年下发了叶江西省人民政府关于印发江西省政务信息资源共享管理实施细则的

为贯彻落实国家对政务信息资源共享开放的要求袁江西省委尧省政府高度重视袁

通知曳渊赣府发也2017页2号冤尧叶江西省人民政府关于印发江西省加快推进野互联网+政务服务冶工作实施方案的通知曳渊赣府字也2017页2号冤等文件袁要求加快促进政务信息资源开放共享袁开展全省政务信息资源目录编制工作遥主要工作目标是开展全省各级政府部门政务信息资源的调查与梳理袁厘清资源现状袁并按照统一的规范要求袁编制各级政府部门政务信息资源目录袁从而实现野业务清尧资源清尧部门清尧需求清冶袁为全省各级政府部门政务信息资源的充分共享与有序开放奠定基础遥2018年9月袁省政府出台叶关于加快推进全省政务数据共享的工作方案曳渊赣府厅字[2018]95号冤袁明确了全省数据共享总体思路尧工作目标和责任分工遥

2.2

2017年2月袁根据叶关于开展政务信息资源目录编制试点工作的通知曳渊发改办高

准备工作阶段

技[2016]2768号冤要求袁江西省发改委及时组织有关单位开展了本地区政务信息资源梳理和目录编制工作袁形成了省本级目录三类共1426项及上饶市616项尧鹰潭市1787项尧新余市356项目录遥同时组织对国家叶政务信息资源目录编制指南曳和编目工具进

江西省政务信息资源目录体系发展研究

行研究试用袁提出完善性建议意见遥

[2017]684号冤袁正式启动全省政务信息目录梳理编制工作遥

6月26日印发了叶关于请组织开展政务信息资源目录编制工作的函曳渊赣发改高技

读叶江西省政务信息资源目录编制规范渊征求意见稿冤曳袁明确工作思路尧填报说明和工作要求遥并以发改委权力责任事项清单为例袁详细讲解了业务信息调研表尧业务系统信息调研表尧政务信息资源调研表和信息资源需求调研表的填报方式遥通过业务培训袁为顺利完成目录编制任务奠定坚实基础遥

2.3

正式下发叶江西省政务信息资源目录编制规范渊试行冤曳渊赣发改高技[2017]965

目录梳理阶段

8月2日在南昌召开了全省政务信息资源目录编制推进工作会暨培训会袁旨在解

号冤遥对全省政务信息资源的分类尧责任方尧格式尧属性尧更新时限尧共享类型尧共享方式尧使用要求等内容做了明确要求袁为各地尧各部门编制政务信息资源目录提供标准和依据遥

2017年8月初袁面向各省直单位发放叶江西省政务信息资源调查表曳袁对业务信

息尧业务系统信息尧政务信息资源和信息资源需求进行摸底遥9月份陆续开展对46个部门的走访调研袁通过面对面的形式袁按照国家模板将整理后的政务信息资源表进行确认尧补充和完善遥

2.4目录体系初步形成

主题信息资源目录尧各试点设区市信息资源目录的梳理和编制工作袁形成目录信息集5687个袁信息项55833个遥编制叶江西省政务信息资源目录曳并印刷成册袁初步构建形成全省统一尧动态更新尧共享校核尧权威发布的政务信息资源目录体系遥

下一步袁江西将紧紧围绕野打破信息孤岛袁2019年底实现数据共享冶这个目标袁按照2019年全省数据共享工作要点的部署袁以野一化三通冶为基础袁依托省政务外网尧省政务云平台新建和续建的非涉密电子政务应用项目袁推动野集约化冶曰根据2018年省级政务信息资源共享责任清单和开放责任清单袁积极推动野系统通冶袁各部门涉及数据共享的业务系统与省数据共享交换平台实现对接曰在各部门依据机构改革后的职能并重新梳理本部门政务信息资源目录的基础上袁形成2019年省级政务信息资源共享责任清单和开放清单袁各部门按照共享责任清单的要求袁将数据资源挂接在省数据共享交换平台袁推动野数据通冶曰利用人口尧法人尧电子证照尧信用等高频共享库解决堵点问题袁推动野赣服通冶应用袁为政府治理领域提供数据支撑遥在2019年底前摸清家底袁掌握全省政务信息系统以及政务信息资源的基本情况袁实现对政务数据资源的基本管理遥

2018年江西省完成面向46个省直部门政务信息资源目录尧基础信息资源目录尧

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2.4

2.4.1

工作成效

在目录梳理阶段袁根据国家政务信息系统整合共享有关要求袁归集整合全省政

归集整合大数据资源

务大数据袁为开展大数据分析提供数据支撑遥云平台汇聚150TB数据袁主要汇聚省人社厅尧省公安厅等50多个省直单位90个业务系统数据25.15亿条袁其中信用信息13亿条袁构建了公共信用信息尧电子证照尧公共资源尧执法案件等基础库和专题库袁实现了为社会信用尧企业招投标尧投资项目审批监管尧产权交易等应用提供数据核查尧分析尧比对服务遥

2.4.2

编制叶2018年度政务数据资源向社会开放重点领域计划曳

根据发布的叶江西省政务信息资源目录曳渊2017版冤中各部门无条件开放的数据

目录和省直各部门网站上已公开的政务信息资源袁并对照上海尧贵阳尧山东尧广东等数据开放全国领先省市开放目录编制了江西省开放计划表遥涵盖50个省直部门的政务数据集960多项尧数据项近万条曰并在此基础上于2018年又编制了叶江西省政务信息资源共享目录曳和叶江西省政务信息资源开放目录曳遥

2.4.3

江西省政府数据开放网站于2017年12月上线运行袁提供数据查询尧应用开发尧接

加快建成数据开放和共享网站

口调用等服务袁已向社会开放经济尧民生尧医疗尧教育等10多个政务领域涵盖28个省直部门的政务数据项35.6万条曰江西省政务信息共享网站于2018年1月2日实现上线试运行袁并与国家政务信息共享网站系统成功对接袁我省成为第10个与国家系统对接的省份遥省政务信息共享网站已编制目录总数3685个袁可共享目录1648个袁可开放目录762个袁信息项20619个袁已挂接数据55万多条袁可供161个省直部门接入使用袁为加快推进全省政务数据互通共享开放提供数据支撑遥3

目录体系建设中存在的问题3.1

一是政务信息资源目录梳理涉及单位所有业务部门袁需要投入专业人士尧专项

统筹管理机制不完善

资金与专用设备袁一线的领导和业务人员参与才能保障其填报的政府相关业务和数据情况真实完整袁专业性较强袁协调难度较大遥二是由于部分部门对政务信息资源目录梳理工作的重要性尧紧迫性认识不足袁统筹管理机制不完善袁导致了工作落实不到位袁体现在部门政务数据资源调查表填报不完整袁梳理的政务信息资源目录数没有达到预期数量遥在目录梳理工作开展过程中袁通过比对编办业务数据袁发现存在很多问题袁例如部分省直单位上报信息资源集明显少于应有的数量曰部分调查表仅填报了信息系统的名称或数据资源名称袁未提供具体的数据项曰许多调查表内的部分必

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填栏目仍为空白袁严重影响目录梳理工作进展遥

3.2

该项工作涉及的单位尧组织较多袁由于缺乏完整的标准配套体系袁技术与业务标准不统一袁导致各单位尧部门对调研表填写要求的理解存在差异遥实际填报的表格内容缺乏规范性袁转化为信息资源目录清单时袁部分内容超出了对应单元格的取值范围袁导致清单无法导入野政务信息资源目录管理系统冶袁需要进一步修改使之规范化

[4]

缺乏完整的标准配套体系

要花费大量精力去核实和校对[5]遥如统计有关企业的数据袁在工商局登记的与在税务局纳税的企业数量存在较大的差距遥

3.3

数据安全问题亟待解决

遥此外袁各单位在相关的业务活动中袁由于历史原因袁填报的数据存在很大差异袁需

了信息泄露的风险[6]遥二是电子政务系统对于计算机的维护和管理都有极高的专业

一是海量的数据增加了敏感信息暴露的可能性袁同时政务数据的无序使用加大

要求袁部分数据安全管制人员缺乏足够的安全管理意识和防范意识袁没有细致和规范的操作袁不遵守相关的规章制度袁不及时更新和维护包括防火墙尧数据库在内的软硬件设备等行为都将危及信息系统的安全[7]遥因此袁亟需完善相关的法律法规来约束带来的安全隐患问题遥4

目录体系建设保障措施

电子政务相关操作人员的管理行为袁以避免政务信息资源目录梳理给电子政务系统

4.1加强组织领导袁强化责任落实

一方面要加强顶层设计袁统筹协调袁建立健全政务信息资源目录体系建设工作

机制袁落实各项任务的时间表袁层层分解任务袁确保工作任务有力有序推进遥另一方面要加强思想建设袁充分意识到电子政务信息资源共享建设的本质和意义袁要注重其真正所发挥的效用而不只是表现形式[8]遥

在强化责任落实方面袁要制定政务信息资源共享开放工作方案袁明确目标尧责任尧

的责任意识袁对责任不落实的地方和政府袁予以通报并责令整改遥同时袁加强督促指导袁开展督促评估袁落实好各项工作袁确保各项工作落地生效遥

4.2

加快完善政府信息资源共享目录尧政府信息资源共享管理办法等规定的研究和编制工作袁以尽快明确政府信息共享的原则尧机制和相关主体的责任尧权利尧义务袁营造目录体系建设和资源共享的法律保障环境[10]遥例如制定叶江西省信息中心政务数据资源管理暂行办法曳袁规范政务数据管理袁加快推动中心各部门政务信息系统的数据

完善法规制度袁制定体系标准

牵头单位尧实施机构和时间节点[9]遥强化各地尧各部门主要负责人对目录体系建设工作

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汇聚共享尧分析利用遥

按照国家政务信息资源相关标准进行政务信息资源的采集尧存储尧交换和共享工作袁制定统一的技术和业务标准袁明确发展目标袁使省内各级政府袁各地方袁各部门采取统一的标准遥

4.3

强化安全管理袁健全保障体系

一方面要强化政务信息资源共享网络安全管理袁推动制定完善个人隐私信息保护的法规袁推进政务信息资源共享风险评估袁切实按照相关法律法规要求袁保障政务信息资源使用过程中的个人隐私安全遥另一方面要加强政务信息资源采集尧共享尧使用的安全保障工作袁凡涉及国家秘密的袁应当遵守有关保密法律法规的规定[11]遥

将政务信息系统整合共享中需要搭建的系列公共基础平台建设资金纳入各级

政府财政预算投资袁运行维护工作经费纳入各级部门预算统筹安排[12]遥统筹全省信息

化项目资金袁设立专项资金袁保障政务信息资源目录体系建设工作的顺利实施遥健全相关保障体系袁各地加大财政支持力度袁提供经费保障遥同时袁各级审计机关应加强对政务信息资源共享专项资金的审计袁确保专项资金专款专用尧发挥效益遥5

结束语

目前袁江西开展的政务信息资源目录体系建设工作仍处于起步阶段袁尚未形成

成熟的体系遥未来袁江西将继续深入开展新技术条件下的政务目录体系探索袁以野一化三通冶为基础袁继续深入开展新技术条件下的政务目录体系探索袁在2019年底前摸清家底袁初步掌握全省政务信息系统以及政务信息资源的基本情况袁实现对政务数据资源的基本管理遥研究破解信息共享开放问题袁努力发挥大数据资源的价值袁为江西经济社会发展做出新贡献遥

参考文献院

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ResearchontheDevelopmentoftheCatalogueSystemofGovernmentInformationResourcesinJiangxiProvince

ShiMingxia

GaoXuemei

Abstract院Thegovernmentinformationresourcecataloguesystemisthebasisforrealizingtheshar鄄ingandopeningofgovernmentinformationresourcesamonggovernmentdepartments,andisthekeytothedevelopmentof\"internet+governmentservices\".Inrecentyears,Jiangxiprovincehasat鄄ofthecataloguesof46provincialdepartmentsinJiangxiprovince,theprovince'sgovernmentinfor鄄tachedgreatimportancetothesharingandopeningofgovernmentaffairsdata.Throughthecombingmationresourcecataloguesystemhasbeeninitiallyformed.However,intheprocessofcataloguing,completestandardsupportingsystem,andtheurgentneedtosolvethedatasecurityproblems.There鄄

therearestillsomeproblems,suchastheimperfectoverallmanagementmechanism,thelackofafore,inordertospeeduptheconstructionandimprovementofthecatalogue,itisproposedtoandregulations,formulatesystemstandards,strengthensafetymanagement,improvethesecuritysys鄄Jiangxiprovince.

strengthenorganizationalleadership,strengthentheimplementationofresponsibilities,improvelawstemandothermeasurestopromotethesharingandopeningofgovernmentinformationresourcesinKeywords院GovernmentInformation;ResourceCatalogue;CatalogueSystem;OpeningandSharing