２０１８年第２期 ＿ｖＩ改革－八十５探索 Ｊ，ＩＩ刀＼ 振兴云南省传统优势产业 培育壮大战略性新兴产业的策略思考 丁涛，杨菊 （云南省科学技术院，云南昆明６５００５１） 摘要：针对云南省近年来在产业发展中出现的主要问题，用“五大发展理念”做指导，结合云南实际，围绕全省 传统优势产业的振兴、战略性新兴产业的培育发展２条主线，思考并提出发展策略建议。 关键词：传统产业；战略性新兴产业；振兴；培育；策略 中图分类号：Ｆ ２７６ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００４—１１６８（２０１８）０２—００１５—０４ ０概述 挑战。旅游业的发展缺乏与时俱进、科学合理的战 十八届五中全会围绕发展提出了“创新、协调、 略规划和布局，受一些地方急功近利的短视思维和 绿色、开放、共享”的五大发展理念，是我国发展 少数从业人员不良行为的影响，加之频繁的负面舆 全局的一场深刻变革，影响将十分深远。 情，近年来增速减缓。传统的矿藏冶金和稀贵金属 云南省第十次党代会报告指出：“产业是强省 材料等优势产业，由于过度依赖资源型发展，转型 之基、兴滇之本、富民之源。”，而五大发展理念对 升级不充分，没有形成更多的高附加值产品，产业 我省产业发展方向、发展思路以及发展着力点具有 链不完整。 战略性的指导意义。立足云南实际，展望未来发展， １．２战略性新兴产业布局滞后。没有形成支柱产业 结合五大发展理念来思考我省传统产业的振兴、战 经过“十一五”尤其是“十二五”以来的工作 略性新兴产业的培育发展，探讨我省产业今后如何 努力，云南省现代生物、新能源、新材料、先进装 发展的一些策略和举措具有非常重要的理论和现实 备制造、电子信息和新一代信息技术、节能环保等 价值 战略性新兴产业虽然具备一定基础，但仍然处于培 育壮大阶段，总体上发展滞后，横向比较还没有形 １近年来云南省产业发展存在的主要问题 成具有比较优势的产业，也未形成我省新的支柱产 １．１传统优势产业转型升级成绩不理想 业。而现代金融业、现代物流、科技服务、信息服 从总体上看，云南省产业结构调整和转型升级 务业、商务服务业、会展业等现代服务业的发展可 还在初级阶段，与东部发达省份相比，云南传统产 以说才刚刚起步。 业比重大，高科技含量、高附加值、高档次产品所 １．３基础设施建设严重滞后。影响我省产业发展 占份额相对较低，市场竞争力不强。２０世纪９Ｏ年 云南省基础设施建设严重滞后，投入严重不足， 代崛起的我省烟草产业已经形成较为完善的产业 城乡差距明显，州市之间、城乡之间发展非常不平 链，但由于受行业专卖、地方保护主义及市场 衡。在高速公路、高铁等建设方面大幅落后于相邻 变化等影响，辉煌时期的产业话语权地位面临新的 的贵州，更无法和发达省份相比。基础设施的严重 收稿日期：２０１８一Ｏ１—０３ 作者简介：丁涛（１９７０一），男，回族，云南曲靖人，副研究员，研究方向为科技体系、科技评估等。 』１ １ １５ 改革与探索Ｉ— 滞后，造成交通不便，产业落地条件欠缺，物流效 ３）突出共享、绿色理念，以资本和产业优势为 率低下，成本居高不下，已经深刻影响到招商引资 支撑，积极融数据、物联网为代表的数字经济 工作和产业的发展，我省传统优势产业如旅游业 时代，大力拓展数字经济领域业务，发展电子商务、以及列入重点发展方向的现代物流业受到的影响较 互联网金融、远程技术支持等服务业新业态，形成 大。 烟草产业之外的新增长点。 １．４科教文卫投入不足。产业创新环境欠佳。创新人 才缺乏 充分利用我省自然资源优势，积极拓展旅游休 闲、健康养老、文化体育等生活性服务业，促进服 历史上云南上缴税金曾经排名前三，但与此严 务业提速和产业比重提升。重不匹配的是云南作为边疆省份，在教科文卫社会 事业发展方面投入欠账太多，综合科技进步水平排 名倒数，仅仅比、贵州、（２０１５、２０１４年 统计数据）稍好一些。产业的创新环境欠佳，创新 人才缺乏，长期滞后并大幅落后于西部省份如相邻 的川渝地区。而云南的基础教育的落后状况，突出 反映在教育基础设施建设滞后、基层优秀师资力量 缺乏等方面。 ２以创新驱动作为传统产业振兴的核心动 力，推动传统产业向绿色、开放、协调、高 端方向升级 ２．１开放创新。励精图治。融合发展。实现我省烟草 业的二次创业 １）加大开放创新力度，大力推动我省烟草行业 制造方式升级，倡导融合发展理念，带动我省战略 性新兴产业培育壮大。以智能制造、信息化提升等 为抓手，用智能制造示范项目引领烟草产业技术升 级，提升生产效率和质量，融合带动发展我省新材 料、先进装备制造、信息等重点培育的新兴产业。 ２）加大对外开放力度，针对地方保护主义现象， 利用云南烟草的原料优势、云烟的品质和品牌优势， 通过与相关省份展开合作，运用品牌特许代加工、 收购重组等多种方式在目的地设立加工基地，放大 云南优质卷烟的产能，扩大市场占有率。 构建面向东南亚、南亚和中国港、台市场的烟 草产业辐射中心，高度重视卷烟产品出口和外销市 场，重点加快云南卷烟外贸市场的发展，力争保持 云南烟草产业持续增长。 １６ 』！ １ ２．２推动云南省冶金、稀贵金属材料产业走创新驱 动、绿色转型、共享发展之路 紧密跟踪新材料科研前沿技术和新型研发手段 及方法，依托云南省稀贵金属材料等优势产业基础， 积极谋划，争取融人中国版“材料基因组”计划， 抢占未来材料研发领域的战略高地，突出与发达地 区数据共享的理念，缩短研发周期，提高新产品研 发水平，逐步摆脱资源依靠型，向绿色发展、高端 研发方向转变。由省里相关部门牵头联合我省相关 企业、科研院所和高校，积极争取国家基金委、科 技部等设立材料基因基础研究重大专项、材料基因 计划重大专项，带动地方、大中型企业配套支 持，构建布局我省“材料基因组”平台和基础设施。 建立若干创新平台和基础设施，包括国家级和地方 研究中心、研究院和实验室，国家级数据库和产业 化示范基地。与此同时，加快培养专业人才，大力 传播“材料基因组”理念。 ２．３优化旅游发展环境，突出协调、绿色、共享发展 理念，振兴我省旅游业 １）突出生态保护理念，以保护环境为前提，大 力培育发展乡村休闲旅游和特色小镇旅游，提升优 化乡村旅游服务环境和水平，带动有条件的地区实 现旅游产业转型升级，缩小城乡差距，促进旅游片 区群众脱贫致富，实现旅游产业的协调发展。 ２）结合云南省大健康产业发展，拓展医疗旅游、 养老旅游、康体旅游等专项旅游服务，培育发展高 端精品旅游服务内容和线上线下结合的旅游服务方 式，推动旅游定制服务。 ３）优化旅游发展环境，整顿旅游市场秩序，提 雯 ２０１ ８ 年第２期 ＿Ｉ改革－ ｗ＼十 Ｊ５探Ｊ ＩＩ索 ，Ｊ＼ 升旅游服务质量，遏制无序发展。积极构建旅游大 作努力，云南省已具备了一定的工作基础。一是信 数据，利用大数据分析手段提高旅游产业服务水平 息技术产业发展成效初显。全省信息技术产业在基 和决策水平，利用云服务、ＶＲ／ＡＲ等信息技术手段 础材料、半导体材料和器件、工业电子装备等电子 丰富我省旅游业服务内容，提升服务品质。 信息产品领域发展较快，产业规模不断扩大，产品 ４）强化“七彩云南、旅游天堂”整体形象塑造 不断延展，产业链逐渐形成。二是生命健康产业体 和宣传推广，积极用正面案例和正面宣传引领媒体 系基本形成。云南省已经建成多个开发区、重点园 导向，塑造云南旅游的良好形象。建立应对不 区和工业园区，全省已基本形成以天然药物为重点 良预案机制，争取掌握云南旅游业主动权。 的中药材种植加工、生物医药及保健品研发生产、 ２．４坚持绿色发展理念。抵制污染 医疗保健服务、基因技术及细胞治疗、脑科学研究 坚决杜绝高污染的传统工业项目落地云南，对 等构成的生命健康产业体系。三是智能制造产业发 已经落地并建设投产的项目务必要严格执行环保标 展成效显现。我省特种机器人、大型铁路养护机械、 准。达不到环保要求的应坚决关停并转。 大型高档数控机床、铁路牵引变压器、柴油发动机、 准确理解把握云南省生态文明排头兵定位的含 高效节能电机、红外及微光夜视系统、金融电子、 义，要以壮士断腕的决心加大对环境的保护，持续 远程医疗设备等少数高端装备和电子产品在国内处 加大对城市乡村排污、湖泊河流污染等治理力度， 于领先地位。 真正体现出彩云之南“绿水青山就是金山银山”的 未来５—１０年是我省产业转型升级的关键时期， 价值，造福云南百姓。 需要突破传统产业的发展思路，远瞩，统筹安 排，科学施策。当前，以互联网为核心的性技 ３ 以创新、绿色、共享发展理念为核心，谋 术引发的新一轮科技和产业变革，正以前所未 划推动信息技术、生命健康、智能制造等战 有的力度改变着人类社会的生产和生活方式，要求 略性新兴产业发展，全面拥抱数字经济时代 我们要紧跟时代潮流，打破传统发展模式的局限， ３．１信息技术、生命健康、智能制造是我省战略性新 瞄准未来，聚集要素，深入推动。我们要紧盯前沿 兴产业发展的战略抉择 领域，牢牢把握信息技术、生命健康、智能制造等 战略性新兴产业代表着新一轮科技和产业 战略性新兴产业发展即将带来的机遇，瞄准世界前 变革的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争新 沿领域，加快推进信息技术、生命健康、智能制造 优势的关键领域。《“十三五”国家战略性新兴产业 等战略性新兴产业发展，加快构建产业新体系，形 发展规划》提出了今后我国５个重点发展的战略性 成经济发展新动能，助推云南产业结构转型升级和 新兴产业：信息技术产业、生物产业（包括生命健 跨越式发展。 康）、高端装备与新材料产业（包括智能制造）、新 围绕信息技术、生命健康、智能制造等战略性 能源汽车和新能源及节能环保产业、数字创意产业。 新兴产业，建议全省近期推动ｌＯ个重点产业发展方 到２０２０年，形成５个产值规模１０万亿元级的新支柱， 向。信息技术领域，重点在人工智能、半导体器件、 并在更广领域形成大批跨界融合新的增长点，平均 大数据、红外及微光夜视系统、金融电子、虚拟现 每年带动新增就业１００万人以上。信息技术、生命 实／增强现实（ＶＲ／ＡＲ）等６个产业方向力求加快 健康、智能制造产业位居国家五大战略性新兴产业 发展；生命健康领域，在基因技术及细胞治疗、脑 的前三甲，是我国推进战略性新兴产业发展的重中 科学等２个产业方向力求创新突破；智能制造领域， 之重。 在液态金属、机器人等２个产业方向力求早日实现 信息技术、生命健康、智能制造等战略性新兴 大规模产业化。 产业，经过“十一五”尤其是“十二五”以来的工 廷』！ １１７ 改革与探索ｌ— ３．２对云南省推动发展信息技术、生命健康、智能制 补短板，突出协调发展，让全省人民共享发 造等战略性新兴产业工作的建议 ３．２．１强化“五链统筹”，集成创新资源 整合财力、物力、人力和创新资源，按照产业 规律，树立“五链统筹”的工作理念：一是找准产 业链，二是围绕产业链部署创新链，三是完善资金 展成果 随着中国“一带一路”建设实施。随着为期８ 年的滇中引入工程建设启动，对云南基础设施 建设欠账追补，以昆明为核心的滇中城市群，首次 和中国面向南亚东南亚国际区域大都会的高大上概 链，四是打造人才链，五是配套做好链，真正 念连接在一起，并得到和国内各界的广泛认同。 实现科技转化为现实生产力，有力促进我省战略性 新兴产业发展。 ３．２．２明确工作重点，强化分工协作 建立健全省级有关部门的分工协作机制，由省 、省科技厅、省工信委等部门分别牵头负责 一个战略性新兴产业的推动发展工作，研究制定我 省信息技术、生命健康、智能制造等战略性新兴产 业发展工作实施方案，明确发展方向，选择有基础、 具优势、能率先突破的领域，统筹发展资源，加快 形成新的经济增长极。 ３．２．３加大投入，优化产业发展环境 积极争取财政支持之外，省级财政应进一 步优化现有专项资金支出结构，在省级预算的建设 投资中，逐年增加对重点战略性新兴产业年度预算， 建立稳定的财政投入增长机制，充分发挥财政资金 的引导作用。加强财政资金与金融资本的结合，积 极引导风险投资、投资基金等对我省信息技术、生 命健康、智能制造等战略性新兴产业的投入。 ３．２．４营造良好产业发展环境，强化招商引资，推进 开放合作 围绕我省信息技术、生命健康、智能制造等战 略性新兴产业发展，做好企业、ＩＴ领军企业等 的招商引资工作。瞄准国际国内前沿，高起点谋划 做好针对领军企业、团队、人才和项目的招商引智 工作。同时，进一步充分利用好“科技人滇”工作 机制，加大“引进来、走出去”工作力度，扎实做 好科技成果、人才、团队及科技型企业在我省的“四 个落地”工作。 ４积极向争取倾斜和资金支持，大 力开展基础设施建设带动相关产业发展，弥 １８ 』Ｉ １）从、省到地方各级部门应统一 思想，尽最大努力向要、资金和项目，全 面建设高速公路、高铁和民用航空机场等交通基础 设施，尽早实现全省县县通高速，主要城市通高铁， 打通通往缅甸、老挝、泰国、越南等国的国际大通道， 以基础设施的完善促进辐射中心战略地位的构建， 带动旅游、现代物流等产业的发展。持续加大对基 础教育、高等教育、职业教育等领域的投入，缩短 与其他省份的差距，缩短州市之间、城乡之间的差 距，让发展的成果真正惠及全省人民。 ２）大力发展互联网经济和农村电商，缩短地理 差距。互联网技术的迅猛发展改变了云南市场边缘 的地位，新一轮国家战略的实施又让云南从开放的 末梢变为前沿，云南应抓住机遇，大力发展互联网 产业，进一步拓展南亚东南亚市场，加强与周边国 家的互联互通，成为区域辐射中心。 ５营造协调、绿色、清朗的政治环境，调动 全省干伍谋事干事的积极性，激发人民 的创造性，是我省产业发展的百年大计 云南发展的欠账，不只是经济发展欠账，还有 社会建设欠账。 从治滇百年大计着眼，政治生态环境的营造同 样要突出协调发展、绿色发展的理念。在全省范围 塑造健康的政商关系，风清气正、绿色和谐的政治 生态环境，培养积极向上、对人民用情至真的干部 队伍，加上敢于创业勇于创新的云南人民，是我省 产业振兴的关键所在。
