、 ＩＤＡＮＧ ＤＥ ＪＩＡＮ ＳＨＥ － ■－ 一■一／， ■Ｉ一——・－●－■●．‘・＾ ●■—・－— —＿｜Ｉ Ｉｒ－ｔ＇－ｉ￣ ｒ●■１ｒ． ■．－ 口高晋喜 （太原水产公司，山西【摘要］ 太原０３０００１） 党政“一把手”所处岗位、地位的特殊性，决定了对党政“一把手”加强监督的重要性。当前对党政“一把 手”的监督存在着诸多问题。加强“一把手”监督要坚持民主集中制原则，畅通监督渠道，强化社会监 督，并制定切实可行的考察检查制度。 【关键词】 党政；“一把手”；监督体系 ［中图分类号】Ｄ６３０．７ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１ ６７４－１ ６７６（２０１ １）０４－００５１—０２ 党政“一把手”在一个地区、部门、单位的领导班子和全局 工作中处于核心地位，负有全面责任。由于“一把手”拥有比其 他领导成员更多、更大的权力，所以对“一把手”的监督也就是 监督也不愿监督。 三是当前制度不利于监督。“一把手”责任大，赋权也 重，如果不能按民主集中制办事，势必造成高度集权。一般来 说，“一把手”掌握着本单位、本地区的人事权、财务管理权，尤 其在干部任免问题上，“一把手”的意见往往起关键作用。赋权 过重，不仅易使党政“一把手”滥用权力，而且还导致班子成员 及下属不敢对党政“一把手”进行监督。而从监督制度来看，中 对权力核心的监督。在改革开放的关键时期，加强对“一把手” 的监督具有十分重要的意义。 “一一、把手”监督中存在的问题及原因分析 党的十七大以来，我党加大了党内监督的力度，并取得了 可喜的成效。但对“一把手”的监督，还存在着许多操作层面的 问题。 一央提出“要对领导干部严格要求，严格管理，严格监督”的要求 后，虽然各级党组织加大了制度建设的力度，诸如干部交流制 是个别“一把手”不愿接受监督。个别党政“一把手”不 度、领导干部财产申报制度、诫勉谈话制度、领导干部离任审 计制度等也逐步建立起来，但某些制度还不够规范，操作性不 强，影响了对“一把手”监督工作的实施。 二、对“一把手”加强监督的重要性 “一讲学习，不讲政治，不讲正气，习惯于“家长制”、“一言堂”，容 不得不同意见，视上级告诫、同志劝谏、群众意见为耳旁风，总 认为规章条例、上级的制约、群众的监督束缚了自己的行为。 究其原因，大致有三个方面：１）自大心理。认为自己是单位的 “一把手”对于单位或地区的发展有着举足轻重的作用， 把手”，思想觉悟和能力水平比别人高，用不着监督；２）自 在市场经济条件下极易成为各种利益集团拉拢腐蚀的对象。 因此，加强对党政“一把手”的有效监督是十分必要的。 （一）加强对党政“一把手”的监督，是保证市场经济健康 发展的需要 由心理。认为监督严了、多了，就会束缚自己的手脚，使自己不 能放手工作；３）自私心理。怕公开揭露问题影响自己的威信、 影响自己的政绩和升迁，因而没有接受监督的自觉性，更不愿 接受来自各方面的监督。 二是“一把手”的地位使之不易受到监督。对“一把手”监 在社会主义市场经济下，市场竞争可以激发和培养 人们的竞争意识，有利于人才脱颖而出，等价交换有利于增强 人们的平等意识。但市场经济又有消极影响，它客观上刺激了 人们对金钱的崇拜，使一些人不择手段地攫取利益。随着市场 经济的建立和完善，或的权力不断下移，许多基 层单位有了更多的自主权和决策权。在这种情况下，如果监督 督难表现在方方面面：比如，上级监督鞭长莫及。一些上级部 门只关注下级单位的工作实绩特别是经济指标完成情况，而 忽视对下级领导班子廉洁自律情况的监督，且监督起来存在 着鞭长莫及的问题。比如，同级班子成员不便监督。有的班子 成员认为“提了没有用，还得罪人，不如不说”；有的碍于情面， 怕反对意见提多了会被认为“闹不团结”，因而出现“你好我好 不力，很容易造成权力寻租，这必然会扰乱市场秩序，形成权 力主导下的“市场经济”。市场经济的发展，客观上要求加大对 “一大家都好”一团和气的状况。比如，群众不敢或难以监督。群众 对领导干部监督的前提是掌握领导的活动，由于对“一把手” 的活动群众知之甚少，也就无从监督。即便有的下级掌握了一 些情况，也由于怕领导打击报复，影响自己的升迁，因而不敢 把手”的监督力度。 （二）加强对党政“一把手”的监督，是发展社会主义民主 政治的必然要求 市场经济条件下，多元利益格局逐步形成，各利益集 山西省直机关党校学报２０１１年第４期 【作者简介】高晋喜（１９６４一 ），男，太原水产公司 副经理研究方向：党的建设 ＤＡＮＧ ＤＥ ＪＩＡＮ ＳＨＥ｝ 团为了实现本集团的利益，会以各种形式诉诸社会和，这 就在客观上推动＿ｒ社会主义民主政治建设的进程。但是，由于 受封建主义的影响，一些“一把手”存在着严重的“官本位”思 想。比如，有的“一把手”家长作风严萤．在班子内搞“一言章”、 （三）强化上级监督 上级组织应本着“从严制约，适当赋权”的原则，建立健全 对下级党政“一把手”的监督制约机制。一是要定期检查基层 工作 Ｘ寸下级皆政“一 手”用权情况、财各管＝ｆ单情况、应 詈雷 “个人说了算”，不愿接受来自群众的监督。这与社会主义民主 政治是背道而驰的。因此，加强对“一把手”的监督，是发展社 会主义民主政治的必然要求。 （三）加强对党政“一把手”的监督，是加强党的作风建设 的需要 大问题等情况，上级组织要定期进行检查，及时纠正和处理其 存在的问题。二是建立“一把手”监督责任制。对权力的监督要 一级抓一级，形成监督链。上级要及时了解下级单位“一把手” 的思想动态、工作情况，通过面对面的交流及时发现其潜藏在 思想深处的问题，及时批评教育，把问题消灭在萌芽状态。如 果基层“一把手”出了问题，上级组织或责任人要担负监督不 力的责任。 （四）强化制度的执行力 古人云：“政者，正也”。“政者”，即领导班子和领导成员特 别是“一把手”。所谓“正”，有两个方面的含义：一是正己。即为 政者要以身作则，不徇私情，身正行直，藉心服众；二是正人。 即为政之道必须扶正祛邪，惩恶扬善，创造一个正气弘扬的社 会风尚。“一把手”在这两方面都起着标杆、旗帜的作用。“一把 手”正气、有好的形象，就会有一定的感召力，在其周围形成见 贤思齐的效应。而如果“一把手”作风不正，或热衷于形式主 在“一把手”监督问题上，我们党出台了一系列规章制度， 这些制度制定的很好，也很全面，但在执行中却存在着诸多的 问题，凸显了制度执行的重要性。要在总结经验的基础上，制 定出一套具有可操作性的制度规范。就内容来看，制度规范可 义，或欺上瞒下、以权谋私、挥霍，就会带坏一大片干部。 所以，能不能成功地解决“一把手”的监督问题，是加强党的作 风建设亟待解决的一个重要问题。 三、构建全方位监督体系的基本思路 针对“一把手”监督中存在的问题，加强对“一把手”的监 督，应以思想教育为基础，以建立与市场经济运行机制相配套 的权力运行机制为重点，以拓宽监督渠道为途径，以事前防范 为措施，形成全方位、多层次、强有力的监督格局。 （一）强化自我监督 “一分三个方面：一是倡导性制度。如“行为规范”、“行为准则”等； 二是性制度。如“干部离任审计”、“领导干部诫勉制度”、 辞退干部制度等；三是规范性制度。如，建立规范思想政治建 设的制度，规范“一把手”施政行为的制度、带班制度等等。特 别要注意制度的可操作性，提高制度的执行力。同时要严格执 行“一把手”异地任职和岗位交流制度。 （五）拓宽监督渠道 监督的前提是公开。首先，要让人民群众了解情况。要定 期召开各种层面的征求意见会，让群众知道“一把手”的廉政 情况，了解领导班子的施政措施。其次，要构建有效、管用的监 把手”出了问题，首先应该是思想意识上出了问题。因 此，增强“一把手”的自律意识，是权力制约和监督的重要基 础。它要求“一把手”自重、自省、自警、自励，按照道德标准、党 督网络。要通过各种形式增强民主党派、和政协等对党政 “一把手”的监督力度，强化社会监督和监督，形成立体 性要求、政治生活准则进行自我反省、自我检查。还要求“一把 手”真心实意为人民群众办实事、办好事，在局部利益、个人利 益与全局利益发生矛盾时，以实际行动服从大局、维护大局， 增强自我监督的自觉性和主动性。只有从思想上严格要求自 己，做到“慎独”，才能做到坚定不移地坚持党的基本理论、基 本路线、基本纲领，自觉维护党的权威，在重大突发事件 和各种风险面前始终保持头脑清醒。 （二）强化互相监督 化、多层面的监督体系。第三，鼓励群众监督。对群众反映的问 题，事实清楚、情节轻微的，可通过党的组织生活会和民主生 活会，以批评与自我批评的方式来解决；情节严重的，要给予 党纪政纪处分直至追究法律责任。同时，上级要结合干部年度 考核和班子届中考察，定期或不定期地检查下级“一把手”的 工作和思想作风情况，不但要听本人汇报，也要多听取其他领 导干部和群众的意见。 总之，对党政“一把手”的监督，既关系到“一把手”能否健 对党政“一把手”实施有效监督，班子成员之间的相互监 督至关重要。同志说：“对领重要的监督是来自 康成长，又关系到我们的事业能否顺利进行。我们要在积极探 索对党政“一把手”监督的有效形式和途径的基础上，把对党 会本身，或者处本身，或者常委会本身。”这是因为， 班子成员间了解、掌握的情况较多，便于实施监督。领导班子 政“一把手”的监督工作落到实处。 （责任编辑：原淑玲） 在研究重大问题时，必须坚持民主集中制原则，在班子成员充 分发表个人意见的基础上，实行集体决策、“无记名投票”，以 参考文献：
