作者：唐涵伦
来源：《中国住宅设施》 2019年第10期
唐涵伦/ 中国建筑西南设计研究院有限公司 四川成都 610000
摘 要：在城市的不断发展过程中，传统的旧城面临着年久失修的现状，难以满足城市规划角色的转变，也使得旧城的发展停滞不前。而城市规划作为旧城改造中的主要载体和实施纲领，对城市的发展具有重要的发展意义。文章将分析旧城改造中的城市规划角色转变问题，并主要针对旧城改造中存在的问题，探讨旧城改造的规划与对策，促进我国的城市规划角色顺利转变。
关键词：旧城改造；城市规划；角色转变；政府主导
引言
旧城是我国的非物质文化遗产的重要组成部分，是对我国历史的实体记录。而在时代发展的今天，旧城的改造已经不仅仅是城镇经济与建设的发展问题了， 更是人民群众关心的社会问题。城市的规划与改造作为旧城改造的主要推动力量，对于旧城的改造与发展具有决定性的作用。为此，需要重视在城市规划建设中的旧城改造，促进我国的城市建设的更加完善。
1 城市规划角色转变对旧城改造的影响分析
在城市规划中，政府占据着主导性的地位，对旧城的改造与规划负有重要的责任。然而部分政府由于受到政绩观的影响， 在对旧城的改造中更多重视旧城改造所能带来的经济利益， 没有考虑到旧城的历史以及文化发展意义， 对旧城改造项目的社会效益跟实施性造成了不利影响。例如： 政府在城市规划与建设中， 为了追求更高水平商业价值， 往往盲目的将旧城进行拆迁， 而闲置出来的土地则用于中心商务区及黄金地段的规划， 没有从整体的角度出发去分析旧城的改造， 导致旧城在城市规划建设中逐渐失去整体性， 激发了各种社会矛盾。改造中
的规划模式、方法及技术手段是由城市规划的角色决定的。如果不从整体规划与周边协调入手， 导致城市规划角色定位失调，会严重影响就成改造的科学合理性。
2 旧城改造中城市规划角色错位的原因分析
一方面，政府与投资建设主体的一次性收益最大化。城市规划角色转变是为了适应经济社会的发展，这本无可厚非。但是，在旧城的改造中，如果仅仅考虑对经济的发展，而不考虑对社会、历史、文化等多方面的影响，那么就会发生角色转变的错位。也就意味着在旧城的改造中， 城市的规划将难以更好的为城市发展服务。回顾著名的梁陈方案， 当时北京城的规划方案一个是保护老城， 新城则地重建， 另一个是就在老城里建。从今天的视角来看， 梁陈方案是更优的。当时局面其实是礼制观念同理性规划模式的对决。毛主席当年说“ 现在有一批科学家想把我们从北京城里赶出去”， 梁陈方案它某种意义上来说是逆了宫城皇城发展的轨迹， 所谓“ 筑城以卫君， 造郭以守民”。方案想把政府机构搬到外面去， 所以引发了一大批人的方案和不适应， 当年政府选择占了上风， 梁思成的规划方案没有实现。北京城发展到今天， 出现了诸多问题所以城市的规划作为城市发展的重要推动力，不仅仅要重视经济利益，更要重视旧城改造之后的价值发挥。
另一方面，是由于我国在旧城的改造中缺乏相关的城市规划理论。现阶段，我国的城市规划理论只是借鉴先进的西方国家经验而没有结合我国旧城改造的实际发展情况， 更没有科学、合理的将西方的规划充分的融入到中国的城市规划建设中。在城市的规划中带有浓厚的经济特色，却失去了对旧城改造的全方位分析。除此之外，在我国的城市规划过程中，由于规划的过程存在着一定的封闭性，导致社会群众的意见与我国的规划建设相分离，导致我国的城市规划与建设缺乏公平性和透明性， 城市规划决策片面化， 改造结构单一， 难以最大程度的实现旧城改造的价值。
3 城市规划角色转变下旧城改造存在的主要问题
首先，旧城改造受到经济利益驱使，没有遵循城市的发展规律，而受到经济利益的驱使，在对旧城改造的过程中过度提高容积率，增加了建筑物的建筑密度，导致建筑开发过密和对环境的破坏。
其次，只看到了眼前的利益，却没有考虑到城市规划建设的长远目标。对于在城市规划中的旧城没有及时的给予保护， 而是采用新区开发的模式对旧城进行大拆大改， 甚至将旧城推倒重建， 严重的破坏了旧城的传统历史风貌和旧城原有的特色， 导致千城一面。与此同时， 在旧城的改造中， 还存着拆迁补偿不合理， 补偿的金额过低、暴力拆迁等问题。这种轻视城市规划，严重破坏旧城的行为在现在依然层出不穷。
再次，对于旧城的改造的复杂性缺乏了解，将旧城改造的问题简单化。即在旧城的改造中不分情况，采取简单粗暴的推倒模式。导致城市的空间结构和城市原有的社会网络被破坏，城市的历史格局和传统风貌被破坏。
最后，旧城改造中，没有结合当地的地质环境。我国大部分地区都位于地质灾害隐患比较大的区域，要实现对这些地区的旧城改造， 不仅仅要考虑到城市整体的规划， 还要考虑到当地的地质条件。由于这部分区域的旧城改造需要面对改造周期长、改造困难等问题， 所以在进行改造的时候往往需要投入大量的人力、物力成本，需要政府政策的扶持，才能存进旧城的改造顺利完成。
4 城市规划角色转变下旧城改造规划策略分析
在旧城的改造中，我们需要考虑到城市规划角色的转变，进而采取适当的方法，对我国的旧城进行科学、合理的改造与规划。为此，有如下策略：
一是旧城改造要遵循城市发展的规律。只有这样才能对城市原有的人文气息和城市风格进行保护，才能让我国的城市走向可持续性发展的道路， 处理好城市规划角色和旧城改造之间的关系。进而有计划、有目的的对旧城进行改造，使之符合我国城市规划角色的转变。
二是政府要加强宏观的调控，制定和完善对旧城改造的相关法律法规，减少在旧城改造中存在的盲目性的开发。与此同时， 对于旧城改造中的违法违规行为， 需要制定合理的奖惩制度， 加大对违法的惩罚力度， 促进旧城改造的合法性， 进而充分的调动各个方面的工作积极性。此外， 政府部门加大对旧城基础设施的投入， 不断改善旧城区的基础设施环境，促进城市规划的整体性。
三是加大对旧城区的了解，进行合理的规划与引导。在进行旧城改造的过程中需要针对空间布局，以及用地的调整、城市的绿化、历史文化的保护等多个方面进行深入细致的研究。通过仔细的研究与充分的调研， 制定出合适的旧城改造计划， 同时在旧城规划的基础上引入城市经济发展的理念， 实现城市的经济发展与旧城的改造和谐统一的局面。
四是拓宽群众参与的渠道，增强决策的民主性、科学性，走民主化的旧城改造道路。旧城的改造具有一定的复杂性和广泛性， 甚至涉及到群众的切身发展利益。因此， 在旧城的改造中一定要引入公众参与机制， 认真的听取群众的意见，充分的协调社会上各方的发展利益。与此同时，引入群众参与机制也可以增强群众参与的热情，协调商业利润和群众利益之间的关系。此外， 在旧城改造中还需要按照合理的补偿标准对旧城进行改造， 加强规划的实施管理与落地执行。
结语
在城市规划中对旧城进行改造与规划是适应我国社会发展和人文需要的必然发展趋势。但是在改造的过程中需要注意城市规划角色转变对旧城改造的影响， 认识到城市规划角色转变下旧城改造存在的主要问题、通过采取科学合理的措施，促进城市规划角色转变下旧城的合理改造。
参考文献
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