大同是历史文化名2

大同将步入一个新的发展周期，这座古老而又年轻的城市正酝酿着新的发展激情，将显现出不竭的活力，有了新的方向，有了新的路径，大同崛起的又一个春天就要来到了。 历史文化名城是 大同的标志性品牌

大同是公布的第一批国家级历史文化名城，“三代京华、两朝重镇”，是大同城的真实写照。大同拥有几千年来历史文化发展的丰富遗存，在全国乃至世界上都具有相当重要的位置。因此，《总体规划》确定大同应着力开发旅游业，打造大同市极具竞争力的产业品牌。 从历史文化名城的角度， “城”的旅游系统建设概念将会着重突出。以城的历史轴线展现大同从起源到发展的清晰脉络，向深处挖掘展现大同历史文化内涵；以城为空间概念整合旅游资源，变目前、分散的景点为有机一体的大系统，大幅度地提高大同历史文化旅游资源的整体形象和影响力；以城为新的资源进行保护和开发，通过系统的建设形成“平城历史风貌城区”这一整体，为大同创造新的面向世界的旅游资源。 依托能源工业优势 建设新的加工工业

矿产与能源的优势支撑着大同，并确定了大同在华北地区的重要位置。煤炭工业对大同市经济增长的贡献举足轻重，但煤炭生产中存在的问题也非常突出，经济发展的代价很大，经济增长方式亟待转变。大同已经向集约发展、内涵发展、绿色发展、综合高效发展、和谐文明发展的新路子迈进，从而实现从煤炭资源大市向煤炭工业大市的转变。

《总体规划》在定位中强调，应依托大同几十年来营造出的能源工业的支柱优势并结合目前宏观产业和市场情况加以利用和转化。简单地说就是从“开采——输出”的模式，转化为“开采——加工”的模式，从全程污染的工业类型，通过技术改造等途径，向清洁能源生产目标转化，从而为大同丰富的矿产资源寻求新的出路。 晋北的中心城市

大同地处山西省北端，位于京津冀北都市圈是我国第三个大型都市群——即 “大北京地区”。众所周知，山西省的重要城市大多数集中在南部，北部仅有大同，在太原对省域中部形成带动和促进作用的形势下，北部经济发展的龙头非大同莫属。大同处于北京、呼和浩特、太原构成的三角形结构中心，特别是三个城市之间的交通联系主要通过大同，因而大同是这一地区的交通枢纽。

“大同”和“煤都”，不论是小学的地理书，还是任何一篇介绍大同的文章，这两个词总是会一起出现。煤是大同的宝，却也是大同挥之不去的痛“煤都”称号掩盖了大同最有生命力的一面——由区位带来的经济活力更具有可持续性。正因为这个原因，在《总体规划》的城市定位中，引入“经营城市”理念，把“晋北部的中心城市”这样的概念提到了城市的发展日程中。 《总体规划》确定了大同主城区“一主两副，扇形组团”型的城市空间结构，即以城区为核心，以御东区和口泉区为侧翼，形成三个相对的城区组团，每个组团规模适度、功能特点不同，共同构成大同城市的政治、经济、文化的核心区域。

历史名城、能源重镇、晋北中心，概括了大同未来的一切。１５年后，当我们置身于新大同的大街上时，感受到的是一个古老与现代并存，城乡发展、经济繁荣、社会文明的北方雄镇。

统筹考虑旧城保护、中心城调整优化和新城发展，合理确定旧城的功能和容量，疏导不适合在旧城内发展的城市职能和产业，鼓励发展适合旧城传统特色的文化事业和文化、旅游产业，是《大同市城市总体规划（２００５—２０２０年）》中的重点之一。 珍藏旧城风貌

新规划将调整影响古城保护的用地 控制古城的人口突出古城作为城市旅游中心和商业中心的地位增加古城内的公共绿地改善古城的道路交通状况完善古城的市政设施提高古城的环境质量，最终达到保护——保存、保护——利用、保护——发展三者的协调，从而全面、完整地保护好古城的历史及传统文化。

古城风貌保护区是指以明代大同府城及其北小城范围，即以明朝时形成的主城、南小城、东小城，北小城四座城墙为界，包括四座城池及主城与三座小城的联结地带，总用地４８８公顷，体现古城风貌的主要有文物建筑、传统民居、古城墙、历史街区和古城整体街巷格局。古城物质环境的控制要从点、线、面三个层次进行保护范围的划定，对古城历史风貌进行保护。重点保护古城的平面形态、古城的道路系统、古城的布局。 古城布局适度开发

原东、南、西、北四大街形成的十字形交通商业混合式干道，拓宽后将保持其城市商业干道的地位，取消其机动交通职能。属于民宅保护区范围内的原有道路，要全部拆除沿街加建的小房，增设的台阶、抚壁等，取消沿街加开的窗口，修整现有路面，达到恢复街道原貌的目的。在此范围内，原则上不许增加新街道，也不允许取消现有的街道。 古城其它区域的街道，按唐代就已形成的里坊式支路为基础，对现有街道在不增开新的街道前提下，可适当加以改造，以满足新的城市功能的要求，但不可随意改变原有街道的布局关系。 布局方面，东、南、西、北四条大街，仍保持其商业街的特色及功能，并保持其全市商业中心的地位。东南区开放文庙、雁塔的同时，增设一些与文化有关的展览馆，并拟修复帝君庙等古代文化活动场所，恢复东南区作为文化区的功能。西南区开放上下华严寺、善化寺、清真大寺的同时，修复圆通寺，恢复圆通寺广场的原有功能。主城四角的大块绿地，使人们从感性上认识到古城布局的独特之处。 立体保护减少破坏

为减少因空气污染对文物古迹产生的破坏，规划中强调应减少古城内烟尘的排放，减少古城内汽车尾气的排放，并建立绿化带，大面积绿化环境，彻底改善古城的空气质量，使其达到国家规定的空气洁净度标准。

在主城范围内，严格由于施工运输而产生的震动。要尽量减少、严格控制在古城内使用各种爆炸物，尽量避免上述活动产生的震动对文物古迹的不利影响及破坏作用。为增强古城的可观赏性，保护古城风貌，应大力改善古城的视觉环境，严格控制与古城不相协调的环境现象出现。

另外，云冈名胜古迹保护区、平城遗址保护区、方山古墓葬保护区、长城古堡保护区等重

点保护区的保护工作，要坚持整体保护的原则，保护区内的建设活动不得破坏原有的自然景观和人文景观，新的建筑应与周围环境相互协调，融为一体。

打造“宜居”城市，保护自然生态环境，不断改善人居环境是世界城市发展的共同趋势。大同作为一个重污染城市，如何改善自然生态环境，合理地开发和利用自然资源，创造良好的人居环境，成了《大同市城市总体规划（２００５—２０２０年）》中不可回避的一个问题。

目前生态环境不容乐观

我市是首次公布的２４座历史文化名城之一。现存古建筑、古墓葬、古遗址颇多，但我市又以发展能源重化工产业为主导，工业生产以煤炭开采、加工和以煤为能源的发电、冶金、化工、机械、建材等为主，属于资源密集型亦即重污染型工业结构。

进入本世纪，大同市的能源构成仍然以煤为主，以煤烟为主型的污染特征不会改变，整个大同市的生态环境特别是西部和北部山区的生态环境不容乐观。而在《总体规划》的编制过程中，重工业城市的重污染和历史文化名城这两者之间的矛盾成了大同发展面临的最大难题。

开源节流实现城市目标

《总体规划》根据大同的特点，明确提出了以建设资源节约型和环境友好型城市为目标，强调大同的城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路，坚持节流、开源、保护并重的原则。要节约利用建设用地，合理开发城市地下空间资源；保护好城市水源地，避免过度开采地下水，通过发展节水技术、建设再生水利用设施等提高水资源的利用效率；加强工业、交通和建筑节能工作，逐步推广使用清洁能源，严格实施建筑节能设计标准。要坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，严格按照规划实施污染物排放总量控制，加强对烟尘、酸雨、污水、机动车尾气等的治理，加强以植树为重点的生态建设，切实改善环境质量，实现生态良性循环，促进城市可持续发展。

２０２０年市区大气质量达国家三级

到２０１０年，大同市环境质量恶化的趋势将得到有效控制，局部地区环境质量有所改善，市区环境空气质量基本实现按功能区达标；城市区域环境噪声按功能区达标。到２０２０年，市区要全部建成烟尘控制区和噪声达标区，市区大气环境质量达国家三级标准。 在生态建设方面，大同市的生态系统是由主城外围及城市规划区内的风景区及山川水域构成。城市要形成三个绿化层次，第一层次：由外围景区绿地和水域组成；第二层次：各片之间的生态保护带及楔形绿地；第三层次：城市各片的公共绿地和生产防护绿地。建立健全生态环境保护监督管理体系，加强对资源开发和重点工程建设的生态监督，结合本市实际，建

设有地方特色的生态经济示范县区，防风固沙，增加植被，涵养水源，建设好环京津风沙防治区大同线。

本次规划确定了大同主城区“一主两副，扇形组团”型的城市空间结构，即以城区为核心，以御东区和口泉区为侧翼，形成三个相对的城区组团。和城区的突出强调历史文化名城保护、口泉区的改善环境质量提高居住环境水平相比，御东区无疑代表着大同未来的走向——向东！御东区的百业待兴不但会为城市的可持续性发展带来新的商机，同时也将为楼市的发展方向和新运行模式产生积极而深刻的影响。

新城格局：多位一体

按照新规划，御东区以新城建设为主体内容，全力构建大同城市政治、经济、文化的中心，产业发展突出教育、新型加工业和流通产业，大力建设具有现代化水平生态的居住环境，成为花园式的新城区。

规划中，在御东区中心地带安排市级行政中心用地，将目前城区内的办公功能集中到御东区，形成主城区新的发展依托和形象标志；在御东区中心规划安排全市性的商务金融中心，为大同人才、资金、信息流通创建核心区域，促进城市商务功能发展，增强经济活力，提升城市地位；规划在御东区安排了艺术中心、图书馆、美术馆等设施；在御东区，规划结合文瀛湖和马铺山两大自然资源，沿湖安排旅游度假设施和娱乐设施，使这一区域成为旅游者回归自然的理想场所；规划结合御东区文瀛湖建设市级体育中心一处，包括体育场、体育馆、游泳馆、训练基地等，成为一处能承办综合性比赛的体育场所。

同时，结合全市其它区级运动设施，为市民提供休闲健身设施：规划将教育科研用地集中布置于御东区北部，依托大同大学建设形成大同的教育产业基地，内部将产、学、研结合成一体，形成以职业教育和应用技术为特点的，满足地区发展需求的人才培养基地和技术研发中心。

新城前景：新经济崛起

根据预测，御东区２０２０年规划人口规模约在３０万人。新城建设必须要有产业支撑，７０％的人口要在这里就业，医院、学校、商场、邮政、餐饮等配套设备一应俱全，具备居住、工作、休憩、交通四大功能。对此，业内部分资深人士认为，随着新城的规划开发建设，大同房地产的市场格局和产品结构必将有一番大的调整。原有商业和人口向新城的迁移，将导致商业地产和宜居住宅的需求大量增加。特别是随着高科技产业、文化产业、现代制造业等一大批先进产业在新城的大量开发，必将导致传统房地产业和其它产业要素进行结合，从而使原有的地产行业派生出工业地产、商业地产、文化地产、医药地产、科技地产等多种“新经济地产”模式的开发行业迅速崛起。

《大同市城市总体规划２００５—２０２０年》确定大同城市交通的发展目标是：２００５—２０２０年完成所有规划项目和指标，使大同市的公共交通真正形成以公共汽车为骨

干，适度发展中巴、出租车为补充，以形成四通八达，方便、快捷的多种类城市公共交通系统，使大同市公共交通真正跨入全国先进行列。

改善中心城市交通现状

优化中心城市道路网络，完善快速路、主干路、次干路、支路四级道路系统。为密切联系三个组团，主城区形成以“三横加一环”的路网主骨架。规划以两条主干道、一条快速路共同形成一个东西向的交通核心走廊，贯穿三个区的南部，外部以环城高速公路连接对外交通，形成快捷、畅通的交通网络。两条主干道，一条为以迎宾大道、迎宾路、大庆路为基础的主干道，主要担负客运交通功能，一条以南环路贯通东西，作为社会车辆交通的主干道。最南侧规划快速路以开源街作为三区快速交通联系的通道，同时向东北环绕中心城区，形成半环状，加强城区与御东区之间的交通联系，并与口泉区相衔接。

城市公交以公汽为主

在城市公共交通规划上，按照优先发展公共交通的原则，根据大同市城市发展布局以及经济发展的趋势，规划确定发展以公共汽车为骨干的交通工具，适度发展中巴车和出租车作为补充，到２０２０年，公交车辆配备按城市人口计算要达到每万人５辆标准车， 城市中心区域线网密度达到１．５～３公里／平方公里，在城区的三医院、新开里、西门外、火车站、云中商城五个主要乘客集散点，建设公共汽车枢纽站，方便乘客中转或分流。在口泉区、御东区各建一个能停放１００辆标准车的停车场，同时建两个与之相适应的，具有综合保养、大修能力的修理厂。

加大停车泊位建设力度

在交通设施规划上，规划公共机动车停车场面积为４４公顷，自行车停车场面积为２４公顷，共计停车场面积为１０８公顷，能够满足未来１０－１５年的停车需求增长的需要；出租车站结合广场、客运站、大型公建、三区连接部位分散布置，改变出租车占路候客现象。

构建现代化对外交通系统

《总体规划》确定大同市经济发展战略目标是将大同市建设成为新型加工业基地、商贸集散地和旅游胜地。因此《总体规划》在充分分析了大同市对外交通的现状和存在的问题后，确定了对外交通规划目标，即：充分利用本市地理位置与区域交通优势，积极发展公路、铁路、航空建设，使大同市形成一个高速、便捷、功能齐备的现代化对外交通系统。 《大同城市总体规划（２００５－２０２０）》是建国以来我市的城市总体规划第一次经过正式批复。首次大规模修编城市发展规划，而规划涵盖范围之广，改革力度之大也是

前所未有的，面对效果图和沙盘模型记者心潮澎湃，因为一个美丽现代的大同呼之欲出；数年后，还会有越来越多的市民和投资观光者为这座城市心驰和神往，因为一个蓬勃开放的大同正跃然眼前！

《规划》确定了大同主城区“一主两副，扇形组团”型的城市空间结构。即以城区为核心，以御东区和口泉区为侧翼，形成三个相对的城区组团，每个组团规模适度、功能特点不同，共同构成大同城市的政治、经济、文化的核心区域。按照城市发展新格局，重要举措之一就是发展新城，鼓励和引导中心区的产业、人口和其他城市职能向新城、新的产业带转移。市域城镇体系将以主城区为发展源，沿市域中心部位的省级公路作为发展主轴，其一借助大张公路向东、东北方向重点发展大同县和阳高县；其二借助同浑公路向东、东南方向重点发展浑源县和灵丘县，其余县和建制镇围绕省道和县道均匀分布，组成辐射型的城镇网络体系。

通过市域基础设施、水资源利用、主城区道路网规划、历史文化名城保护规划、环境保护规划，以及为全面提高大同的综合防灾、救灾能力而制定的防灾规划，来解决因为市域城镇体系发生变化，造成市域面积的扩大和人口的增加；城市规划建设与经济发展中存在不协调等困扰城市发展的问题。遵循节约资源、保护环境的原则，促使经济建设与生态资源、环境保护相协调，实现城市的良性循环与可持续发展；加强历史文化名城保护，疏解古城人口，降低古城用地密度，改善古城环境，完善古城功能，打造能源城市、晋北地区中心城市、文化名城和宜居城市。

专家认为，这样的定位与规划将大面积启动我市城市建设与基础建设投资热潮，基础设施建设必将大面积拉动，相关产业链上下游都将大面积受益，人民居住条件和生活环境也将得到改善。而《规划》所提出的“东进”、“西联”战略，不仅要积极与大北京都市圈加强联系与交流，借助东部地区的先进人才技术和资源优势，带动自身经济发展，并在其中寻找自己的市场空间；还将主动与呼、包、鄂沟通与交流，共同建设以大同为东大门的西部门户城市群体，通过转移、输出东部地区的先进观念与策略，逐渐发展成为在人才、技术设备等方面占主导地位的核心城市。

本报通过推出连续报道，展现了大同市在自身规划、新城建设以及资源分配上所要描绘的宏伟蓝图，我们和所有关注大同未来的人们一样，期待一次古老城市的漂亮转身，重新焕发自信和辉煌的光芒。

同是缺水城市,水资源对于大同来说尤为珍贵。在未来的十几年中如何开发、利用和保护好水资源满足大同城市发展的需要和人民生活的需要是我们面临的重要课题。新一轮的大同城市总体规划对水资源的利用和保护作了详细的部署。 分质供水 分质收费 为了保护珍贵的水资源我市将积极推进水资源的保护工作。实施严格的节水加大城市废污水处理工程的建设力度，配套建设城市中水道系统，实行分质供水，生活用水必须达到国家饮用水水质标准。水质要求低的工业用水、市政杂用水和生态用水，可以利用低质水供水。并积极开发周边水源，有效保护市区地下水。

同时调整现行水价，实行“优水高价、劣水低价、同水同价”的适应社会主义市场经济的水价格体系。 规划预测２０１０年大同市最高日用水量为６０．２７万立方米。２０２０年

大同市最高日用水量为１０６．３９万立方米。 ２０１０年大同市水资源包括地表水、地下水及采取的各种节水措施后，日供水６０万立方米。２０２０年引黄工程实施后，日供水１１０万立方米。城市供水和城市用水基本达到平衡。引黄济同 保障供水 为了保障城市供水我市近期将压缩地下水开采量，积极开发、利用地表水源。同时积极开发周边水源（万泉河水源、党留庄水源）。

远期还将实现引黄供水这一工程实施后引黄入晋北干线大同输水段最大设计流量为１１立方米／秒，年输水规模２．７９亿立方米。应急方案为年引水１．２３亿立方米。 在积极开发水源的同时我市还将进一步加强配水管网的建设。新建城东水厂，一部分供御东区居民生活与工业用水，另一部分向西过御河，供东城区用水。

并引用册田水库的水置换二电厂现用的地下水。引黄济同工程完成后在南郊米庄北侧设置净化水厂，其设计规模８０万立方米／日。配水系统设东、西、北三条总干线，分别向城区、矿区和御东区供水。 同时调整及新建管网９２．６１公里。其中河东水厂工程１３．７５公里，二电厂调整供水工程７公里，东干线４９．３３公里，西干线１５．０３公里，北干线７．５公里。 雨水污水资源化 排水采用雨污水分流制，逐步改造现有合流制排水设施。完善建设高标准的城市雨污水收集、排放、处理系统，修建污水处理回用厂。 以减少水质污染，改善生态环境，提高经济和社会效益。 城区近期整治雷公山与安家小村防洪渠、完成东郊污水处理厂扩建与西郊污水处理厂扩建以及配套管网建设配合旧城区道路拓宽改造，将原部分合流制管线改造成为管径较大的雨污分流管线。远期完成东郊污水处理厂与西郊污水处理厂二期扩建、完善城区所有排水系统的配套管网，增加各管线的接纳能力并全部实施雨污分流。口泉区近期修建甘河污水处理厂实行雨污分流。远期完成赵家小村污水处理厂新建及其配套管网。 御东区远期修建一座污水处理厂修建东西向污水、雨水干管，并完成其支管的配套，使其形成排水骨架系统。

在大同市新一轮的总体规划中，我市对电力、燃气、供热等能源的开发利用进行了科学而详细的规划。在未来的１５年中，我市将形成较为合理的供电系统，天然气的使用逐步普及，城市供热将有一个质的飞跃。这些与老百姓生活息息相关的能源基础建设，将进一步改善大同人民生活，为大同城乡经济社会可持续发展提供强大的支撑和保障。 电力：完善供电系统

根据大同城市总体规划对电力事业的发展所提出的目标和要求，我市将不断完善电网主网结构，加强与周边地区的电网联系，提高电网受电、供电能力和供电的安全性、可靠性。在未来的１５年中，全市将形成以５００ｋｖ电压为核心、２２０ｋｖ电压为主体的供电系统。城市供电逐步向２２０ｋｖ、１１０ｋｖ、３５ｋｖ、１０ｋｖ四级电压过渡。 在市区东北部，新建大同北５００ｋｖ变电站一座，逐步形成环绕市区、提供电源支撑的５００ｋｖ环网供电的网架结构。

近期新建三座２２０ｋｖ变电站，为御东变电站、塔山变电站和新荣变电站，并在周边县区建设广灵变电站、天镇变电站、阳高龙泉变电站和左云变电站，形成城区、浑灵广地区、大阳天地区三个分区、分片环网供电的网架结构。远期建设两座２２０ｋｖ变电站，为东变电站和云冈变电站。 近期新建五座１１０ｋｖ变电站和输变电工程，分别为御河变电站、

新泉变电站、仝家湾变电站、御新变电站、西韩岭输变电工程、鸦儿崖输变电工程和上窝寨变电站升压改造。远期建设民航里１１０ｋｖ变电站、口泉３５ｋｖ站升压１１０ｋｖ站、寺儿村１１０ｋｖ变电站和水泊寺１１０ｋｖ变电站。 燃气：实现天然气市区全覆盖

在未来的１５年内，我市将逐步扩大天然气的使用面积。到２０２０年，全市实现城市天然气化，天然气日供量达到８５万立方米。市区所有燃气管道联网，全部实现天然气供应。 为了推进城市燃气化的进程，我市近期将新建天然气门站及金沙滩至大同ＤＮ５００中压输气管线５０公里，有计划地逐步用天然气置换煤气２０万户。新建天然气主管网ＤＮ４００管线４０公里，新建御东区天然气管网５０公里。

远期重点进行燃气输气系统改造，具体项目有：建设口泉区与城区联网的ＤＮ４００中压干管２．５公里，新建口泉区中压干管１６公里及低压干管２５公里，改造城区、口泉区的管网５０公里，改造、新建部分调压站。 到２０２０年，在储气设施上，全部淘汰湿式低压气柜，保留矿区１０万立方米干式气柜与城区东北角５万立方米干式气柜，加上门站的一座５０００立方米的天然气高压储罐，大同市总储气能力为２０万立方米，储气系数为０．４５。

集中供热：城市热化率达到９０％

我市将在未来的５～１０年内，改善城市供热结构，提高能源利用效率，使城市的热化率由原来的４０％提高到９０％，以加强城市基础建设、改善大气环境质量，造福广大市民。到２０１０年，我市的采暖负荷为２１００ＭＷ；到２０２０年，采暖负荷为３５００ＭＷ。规划热源为大同热电有限责任公司２×５０ＭＷ热电联产机组，大唐云冈热电有限责任公司２×２００ＭＷ、２×３００ＭＷ热电联产机组，晋能大同热电有限责任公司２×１３５ＭＷ、２×３００ＭＷ热电联产机组及有一定规模的锅炉热源。

保护自然生态环境，不断改善人居环境是世界城市发展的共同趋势。大同作为山西的第二大城市，充分发挥大同的特点和优势，不断加强生态环境的保护与建设，积极构建区域一体化的生态网络，创建良好的生态城市环境，促进经济社会可持续发展，是提升城市品位、重振北方重镇雄风的必然选择。 建设生态城市的目标

《大同市城市总体规划２００５－２０２０年》根据大同市的基础和特点，明确提出了建设良好生态型城市的目标。城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路，严格按照规划实施污染物排放总量控制，加强对烟尘、酸雨、污水、机动车尾气等的治理，加强以植树为重点的生态建设，切实改善环境质量，实现生态良性循环，促进城市可持续发展。 到２０１０年，大同市生态环境质量恶化的趋势得到有效控制，局部地区环境质量有所改善。大同市市区环境空气质量基本实现按功能区达标；地面水基本实现按功能区达标；城市区域环境噪声按功能区达标；实现医疗废物１００％得到安全处理，城市垃圾无害化处理率达到６５％。到２０２０年，市区要全部建成烟尘控制区和噪声达标区。

全市热化率２０１０年达到８０％、２０２０年达到９０％；全市气化率到２０１０年达到９０％，２０２０年达到１００％；城市污水处理率到２０１０年达到７０％，２０２０

年达到９０％；城市绿化覆盖率到２０１０年达到３５％，２０２０年达到４０％。 五大举措保护环境

为了切实保护环境，我市推出了保护环境的五大举措。继续深入推行环境保护目标责任制，把目标责任制和竞争机制引入城市环境管理；实行清洁生产，建立现代工业新文明，减少污染物排放，促进生产的发展和保护环境；实现城市综合整治，城市环境管理与城市建设要密切协作，改善城市环境质量；坚持生态环境保护，减少人为生态破坏，改善和优化城市生态系统，确保社会经济的持续稳定发展；严格按照批复的《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》中的要求，对危险废物、医疗废物、放射性废物进行安全储存和处置。 垃圾无害化处理率达１００％

１００％生活垃圾处理遵循减量化、资源化、无害化原则，大力提倡垃圾源头分类，实行生活垃圾分类收集、袋装压缩和无害化综合处理，统一规划生活垃圾处理设施。生活垃圾粪便无害化处理率２０１０年达８０％，２０２０年达到１００％。垃圾粪便清运机械化程度，２０１０年达到６０％２０２０年达１００％。道路清扫机械化程度，２０１０年达６０％２０２０年达到１００％。

目前，大同市正筹备建设特殊立即处理厂一座，到２０２０年基本实现危险废物、医疗废物、放射性废物进行安全储存和处置。

《大同市城市总体规划》批复后，本报对“总体规划”的具体内容进行了系列报道。通过对主体布局、御东区分区规划、交通规划、基础设施规划、水资源规划、环保规划等十一项规划的分类解读，相信读者对我市未来十五年的发展蓝图有了一定的认识。发展蓝图已经绘就，但更重要的还是要把规划落到实处。为此，记者就我市如何实施“总体规划”进行了采访，并以此为城市“总体规划”系列报道画上的句号

通过本报对《大同市城市总体规划（２００６——２０２０）》（以下简称“总体规划”）的分类解读，一幅壮丽宏伟的发展画卷徐徐展现在人们面前，一个绿意盎然、生态环保、特色独具的城市远景触手可及。随着“总体规划”的批复，大同市的城市总体规划开始进入动员实施阶段，建设一个生态型园林式的美丽大同也指日可待。 提高对总体规划的认识

新一轮“总体规划”是我市第一个通过批准的“总体规划”，也是在提出和谐协调、科学发展和保护资源、建设节约型社会的大背景下批复的“总体规划”。它的批复对于我市的经济社会发展具有十分重要的意义。首先是有利于促进我市的长远发展。“总体规划”对我市进行了科学定位，把原来的“能源基地”变为“能源城市”，更加强调突出历史文化名城要素。将“晋冀内蒙古交汇的中心城市”改为“山西北部的中心城市”是对大同城市的重新认识，更加客观和实际。这一定位的确立为我市城市的发展指明了方向。

其次有利于名城品牌的打造。“总体规划”把御东区的开发建设放在重要位置。开发御东分区的真正目的和意义不是盲目或单纯的扩大城市范围，而是为了更好地保护和发展历史文化名城，疏解古城人口密度，改善旧城环境，提升城市品位，使其展现“古城古朴、新区现代”的城市个性特征。

再次是有利于合理配置、利用并保护城市资源。口泉区主要集中了国家、省和地方多种经

济形式的煤炭生产企业。由于周边煤炭业的发展，给该区带来了严重的环境污染、生态恶化等诸多问题。“总体规划”将口泉区调整为以能源工业发展为主题，优化现有的矿产开采与加工、机械制造加工工业，并大力发展清洁型的能源加工产业和轻型加工业，努力建成大同第二产业发展的支柱型基地。 完善规划体系

规划编制难，执行更难。为了严格城市规划管理，确保规划落实，我市将进一步深化完善分类规划，构筑科学合理的城乡规划体系。在市域范围内，重点要继续加强城乡统筹规划，逐步建立有效的市域空间管制体系；在市区范围内，进一步深化完善规划，实现分区规划、专项规划和专业规划的全覆盖；在主城区范围内，实现主城区控制性详细规划全覆盖，实现御东新区行政中心、商务办公中心等城市重点发展功能区修建性详细规划全覆盖，全面提升中心城市功能。在大同古城保护范围内，进一步深化历史名城保护规划确定的各项保护目标，加紧完成《大同古城空间保护战略规划研究》，并实现古城历史文化保护区实施性、修建性保护规划全覆盖。 创新管理机制

按照的批复精神，我市将切实加强规划集中统一管理，进一步完善规划管理机制，全面推进规划管理工作科学化、规范化，为“总体规划”的实施提供机制保障。 在完善制度方面，我市将加快有关法律法规的完善和修订，建立健全城乡规划空间管治体系，使规划管理有法可依、有法必依；按照城乡统筹、区域协调发展的要求，建立区域统筹规划实施管理协调机制；完善民主决策机制，积极推行“阳光规划”；改革行政审批管理机制，建设服务型机关；加快城市规划信息化管理网络建设，建设上下沟通、实时跟踪、及时反馈、快速处理的信息化管理网络。 强化规划管理

为了保障“总体规划”的顺利实施，我市将进一步加强规划管理，完善监督机制，确保“总体规划”落到实处。

严格审批制度。规划建设项目的审批必须严格执行“总体规划”和有关法律、法规规定的程序，不得擅自调整已经批准的城乡规划的强制性内容。

强化后期监管。对建设项目要加强后期监管，坚决查处违反“总体规划”的建设行为。 加强规划监督。建立行政监督、法制监督、民主监督、监督“四位一体”的城乡规划监督体系，建立对违反城市规划行为的举报制度和信息反馈机制，使公众和新闻媒体充分享有知情权、监督权、参与权，发挥社会公众对城市规划实施的监督作用。

随着“总体规划”的实施，我市的城市建设将翻开崭新的一页。让我们共同期待，一个经济繁荣、环境宜人、魅力四射的北方雄镇在不久的将来展现在世人面前

当《大同市城市总体规划（２００６－２０２０年）》被批复的消息传来时，整个规划局沸腾了，所有付出的努力和辛苦在这一刻变成了胜利的喜悦。从１９９５年开始编制的“１９９５—２０１０年大同市城市总体规划”到现在的“２００６—２０２０年大同市城市总体规划”共历时１１年，大同城市蓝图终于绘就。

修编动因

在１９９０年７月３日，省批复了《大同市１９８５—２０００年城市总体规划》，但１９９３年大同地市合并后，大同的城市范围、城市规划区范围、人口规划和建设用地规模都有很大变化，因此 １９８５年版的总体规划在实施中出现了不适应形势发展需要的的问题，如：城市的定位和产业发展问题，城市用地规模问题；用地发展方向问题；城市结构及隔离带的控制问题；城区、矿区、新区的关系问题；城市交通组织的问题；云冈石窟风景名胜区和国家级历史文化名城的保护问题；城市特色问题；规划管理及行政区划的调整问题，等等，都需要根据新的发展形势进行适当的调整，需进一步深入研究。

为了适应城市发展需要，经国家建设部和省建设厅同意，市规划局从１９９５年开始在大同市１９８５—２０００年版城市总体规划基础上，修编调整城市总体规划，规划期限为１９９５－２０１０年。这一版城市总体规划于１９９７年８月２２日，经市第十届常委会第３１次会议审查同意。１９９８年１０月８日到１１日，经专家技术审查小组审查通过，２０００年又上报省建设厅，完成了厅级联审，准备上省常务会议。但当时因为省直机关机构改革的原因，致使报批工作搁浅。

２００１年１０月，市规划局新班子组建，把大同市城市规划修编工作放到了首要位置。先后赴省、赴京请示总体规划报批工作。经努力，国家、省主管部门同意我市在已报批的１９９５－２０１０年城市总体规划成果基础上，调整修编完善城市总体规划。期限调整为２００１－２０２０年，主要内容是整治旧区、保护名城、增加御东新区建设用地规模和人口规模。

修编过程

在、市、市的正确领导和积极支持下，大同市２００１－２０２０年城市总体规划修编工作，在时间短、任务重的情况下，取得了成绩。市专门成立了大同市城市总体规划修编领导组，由时任孙辅智任组长、副阎文照任副组长等领导，市３８个相关单位组成领导组成员，市规划局为领导组办公室，具体负责此项工作。在具体实施中，认真贯彻、市、市领导提出的“请高手、出精品、富规划、穷建设”的修编指导思想，落实编制经费，深入调查城市基础资料，委托全国甲级规划设计单位——天津城市规划设计研究院进行编制，责成大同市规划设计院积极参与配合。编制领导组于２００２年３月５日、５月１７日、８月２２日、１１月１日四次召开会议，来玉龙（时任）、孙辅智（时任）等领导亲临会议，具体参与审查纲要和方案，对我市城市发展提出了很有指导性的意见。

编制领导组办公室每周召开一次编制技术分析会，同编制单位沟通联系。２００２年１月２８日、２月３日召开了总体规划方案论证会，聘请全国知名城市规划专家王景慧、董光器、张敏、曹昌智等具体指导。２００３年３月７日，国家建设总局在我市组织召开了“大同市２００１－２０２０城市总体规划纲要评审会”。全国知名专家赵士修等应邀参加了评审，会议同意纲要，并一再明确要在已上报的“大同市１９９５－２０１０城市总体规划”基础

上，纳入御东新区规模，完善本版规划。

市规划局积极组织认真修编，当时正逢“非典”时期，在双方人员来往受的情况下，利用电传、电话会议等一切可以采用的形式，沟通意见、编制成果。经２００３年５月２９日市常务会议通过，并报请市常委会第３７次会议审议通过，于６月１９日正式报省。整个规划是由天津市城市规划设计院和大同市规划设计院共同完成的，经过了１４个部委的研究审核，于２００４年通过省的认可。在报审批的过程中，又根据要求经过了多次的修改。时间紧、任务重，但在这期间，参与这个项目的工作人员没有任何抱怨，积极地满足修改要求。当时他们几乎是每个星期都要跑一趟北京，有时甚至是几趟。最终我市上报的城市规划是同时上报的三个城市中第一个批复的。这也是建国以来我市的城市总体规划第一次经过正式批复。 修编难度大

众所周知，大同既是国家历史文化名城，又是国家重要的煤炭能源基地之一，还是晋北地区重要的交通枢纽。

所以在规划中要考虑到对于大同多处历史文物古迹的保护问题、大同市产业发展问题，还要考虑区域的交通问题及中心城市各组团之间结构问题，要想在大同市城市总体规划中把这几个方面都要照顾到，难度大、敏感度高。

天津规划设计研究院大同项目组的沈工和魏工在接受采访时说，在整个设计过程中，大同市的规划过程中涉及各级和众多企事业单位，部门利益、行业利益与全局利益、近期利益与远期利益矛盾突出。比如：大同市中心城市主城区规划用地范围包括城区、矿区、南郊区，重点涉及市、区和同煤集团。规划涉及旧城保护、新区建设、旅游业开发、矿区发展、生态环境建设等。规划作出重大调整的是城市总体结构、城市布局形态、名城保护策略、新产业开发等。因此大同市的总体规划备受各级领导、各界人士以及全市人民的关注，也给规划增加了相应的难度。所以他们从２０００年接到任务开始，就积极地投入到工作中。

几年来，为了能修编出适合大同城市发展的规划，天津这两位专家跑遍了大同所有的角落，隔三岔五的到大同进行考察，大同几乎成了他们的家。

有一次，他们在回天津的路上，车坏了，又是个前不着村后不着店的地方，为了能及时赶回去，大半夜两个女同志在路边拦车。沈工说，当时也没考虑太多，现在回想起来还真有点后怕。

还有一次，在考察大同的历史文物古迹时，一位７０多岁的老专家把脚崴了，一时走不了路，最后是魏工把她从山上抱到了山下的车里。要知道，魏工也是一位女同志，现在说起来，魏工还开玩笑呢，说是幸好这位专家身材瘦小，要不然非把她累坏了不可。

说到大同市城市总体规划批复了，最高兴的要属大同市规划局薛建哲了。他说，以前对于大同的城市定位有过很多说法，但现在我们很科学地从国家的角度，给大同市的城市定位是这样的：国家历史文化名城、国家重要的能源城市、晋北的中心城市。在批复中，还提出了我市下一步的发展方向。我市新一轮城市总体规划的规划期，正是大同全面建设

小康社会与和谐社会的关键时期，是大同加快资源型城市转型、重振北方重镇雄风的大发展时期，牢固确立城市规划的龙头地位，充分发挥城市总体规划的法定性、先导性作用。严格实施总体规划对于保证大同经济社会快速发展尤其重要。城市总体规划还是的重要手段，是城市空间资源、指导城市发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共。总体规划的批准对于正确处理我市近期建设和长远发展的关系、需求和可能的关系、局部和整体的关系、经济发展和环境保护的关系以及城市现代化与历史风貌保护的关系等等，都具有十分重要的意义。

在报批的过程中，他们同时把大同市分区规划和详细规划都做完了。按照正常的程序，应该是总体规划批复了以后，再着手做详细规划，但为了节省时间，他们从２００２年开始着手这个工作时，在审批的这段时间里，就做了御东分区规划、大同旧城４４平方公里控制性详细规划、大同市旧城１７平方公里控制性详细规划、大同市御河西岸控制性详细规划、大同市御东４．８平方公里控制性详细规划、红旗广场整治规划等等十几个与老百姓生活相关的详细规划。这些规划是由市审批的，接下来的工作就是进行论证和批复了。 城市规划工程 重点完成历史文化名城保护规划、御东中心区控制性详细规划、口泉分区发展规划的编制工作以及御东新区城市设计和城市建设的布展工程。

名城保护工程 重点完成华严寺修复及壁画、雕塑等配套，善化寺修复、综合整治，文庙、清镇寺、关帝庙、法华寺、帝君庙修复工程；开工北魏明堂修复、东城墙修复、华严寺步行区服务配套工程；启动代王府、北魏都城三大殿修复工程；建设鼓楼西街步行街。

新区建设工程 重点完成御河东路、兴云路、文瀛西路、新胜街御东区延伸、文兴路、雁同东街延伸、南环机场路７条道路建设以及御东２２０千伏输变电工程和体育中心、文化艺术展览中心前期工作；开工市、、局、政务大厅管理中心、大同报社、高级技校、移动公司商务中心、电信公司商务中心、联通公司商务中心、客运东站、金融中心、御东新区安置、御东新区商业商务中心、大剧院、图书馆、博物馆工程。

旧城改造工程 重点完成新建路、前进街、红旗南北街、友谊南北街、永泰南路（工农路）、青年路６条道路改造，龙园西路、开源街、御西一、二、三支路５条道路建设和御苑路（同丰路）改造及二条连接支线建设工程。另外，开工建设东小城商贸流通中心。

矿区提升工程 重点完成南三环到口泉区延伸道路的建设。

城市基础设施建设工程 重点完成雁同桥、兴云桥、南三环桥３座桥梁以及４个垃圾中转站和生活垃圾焚烧发电厂工程；开工机场改扩建和候机楼扩建工程；改扩建东、西郊和开发区污水处理厂；实施西环、新南、十里河输变电工程和引黄供水工程管网、水厂建设；新建和改造城市道路雨污分流；新增城市集中供热面积８４０万平方米；新开通公交线路３条，更新公交车２００辆、出租车６００辆。

城市管理工程 重点推进城市建设管理改革；落实环卫、市政、园林管护责任制、等级制；完善供热、环卫、供气改革，抓好煤气公司与华润燃气重组，加大清扫、清运设备投入，加快组建供排水集团。

交通建设工程 重点开工建设大同——运城（大同段）１条高速铁路以及大同——呼和浩特（大同段）、大同（马连庄）——浑源（郭家庄）、荣城——乌海（大同段）３条高速公路和西村——白庙、郭家坪——王卞庄２条煤炭运输公路；完成大同——张家口（大同段）１条高速客运专线和大同——阳高——天镇、浑源——广灵——蔚县２条高速公路前期工作，省道３３９、２０１（大同段）、国道２０８改线，省道３０３、２０６（大运线二级改一级）改建以及５００公里“村村通”水泥（油）路工程；续建神泉堡——南村、兴旺庄——燕子山２条煤炭运输公路；做好省道２０３、２０１（灵丘段）复线一级公路和新荣——大窑山、塔山——里八庄等５条煤炭运输公路的前期准备工作；落实快铁新客站规划选址、完成前期工作；新建２０个客运站，新安装２００个农村候车亭。

保障住房建设工程 重点推进周家店、新泉等９个村“城中村”改造以及开工３００万平方米城市居民棚户区安置房、廉租房和１４０万平方米矿工棚户区安置房工程。

生态环境及景观建设工程 重点实施云冈石窟大景区、北岳恒山和悬空寺景区建设及综合整治工程；建设智家堡城市公园；整治建成区范围内燃煤锅炉，通过集中供热置换３１０台燃煤锅炉；搞好对１３９家环保重点监控企业和１０个污水处理厂的监管，实施污染减排重点整治，力争城市达到环境空气质量二级标准２８０天；山橡集团改造整治。 ①以园区建设为重点 实施大产业战略

——以煤炭保增长：做大做强同煤集团，今年力争大塔山矿井达到1500万吨产能，小塔山矿井达到300万吨产能，加快推进同忻、东周窑、马道头3个千万吨矿井建设进度，同忻矿井今年要形成500万吨的工作面，东周窑矿井要完成建设进度的35%，马道头矿井力争明年1月开工。做大做强地方煤矿企业。左云县要通过兼并重组，形成3个千万吨的大型矿井；要推进中海油与同煤合作的煤基清洁能源项目；加快推进中华煤气公司在浑源县开发油母页

岩项目；抓紧推进同煤年产120万吨甲醇项目和天镇县、新荣区等风电项目，抓好煤炭加工转化、产业转型。

——以园区促发展：总体思路是“四区联动”：经济开发区要扩区升位，在大同县新建2平方公里的原料药园区，让开发区现有污染的原料药企业全部搬迁进去；在大同县周士庄一带规划建设1万亩的装备制造业园区，今年完成水、电、暖、信、气、路等“六通一平”工程；完善塔山循环经济园区的路网等配套设施建设；加快龙泉工业园区建设。

——以医药成特色：要成立同药产业办，制定同药发展战略，全力实现5年内医药工业销售收入突破100亿元的目标。

——以转型上水平：从所有制结构看，企业和省属企业在我市企业中独大；从产业结构上看，煤炭在我市产业中独大。大同市发展经济必须走转型之路，大力发展民营企业，着力扶持龙头企业，带动全市产业结构和企业所有制结构的转型升级。

——以文化造品牌：打造平城文化的品牌，做大做强文化旅游产业。

②以强化交通枢纽为重点实施大交通战略

今年我市要抓住国家扩大内需加大基础设施建设的机遇，以强化交通枢纽为重点，实施大交通战略，打好交通翻身仗和总体战。

——高速公路方面，要搞好由国家实施的大同——呼和浩特、荣城——乌海两条高速公路工程涉及到的征地、拆迁等服务工作，分别可以解决新荣——左云、灵丘——浑源的高速公路连接问题；开工建设大同（马连庄）——浑源（郭家庄）高速公路，完成大同——天镇、浑源——广灵高速公路的前期准备工作；推进得大高速公路文瀛湖段改线工程。

——其他公路建设方面，要抓好国道208和省道339、201（天镇段）改线工程，启动省道303、206改建工程，做好省道203复线、201复线（灵丘段）一级公路的前期工作；新开工2条煤炭运输公路，续建神泉堡 ——南村、兴旺庄——燕子山2条煤炭运输公路；完成500公里“村村通”水泥（油）路工程。

——铁路建设方面，开工建设大同——运城（大同段）高速铁路，并搞好相关服务工作；年内完成大同 ——张家口（大同段）高速客运专线前期工作，明年开工建设。

——航空方面，抓好机场的扩建改造，完成飞机场跑道延长600米、加宽到60米以及站坪扩建工程和候机楼扩建工程

③以双城特色为重点 实施大城市战略

今年是城市建设“一年一个样，三年大变样”的关键之年，要按照“一轴双城，分开发展；古今兼顾、新旧两利；传承文脉，创造特色；不求最大、但求最佳”的要求，大力推进名城复兴、新区建设、旧城改造、矿区提升四件大事。

——名城复兴方面：全部完成华严寺、善化寺、清镇寺、纯阳宫、文庙、关帝庙、帝君庙、法华寺等修复工程，基本完成华严寺广场、清镇寺广场、鼓楼西街和东城墙修复工程，启动北城墙、代王府、北魏都城三大殿和鼓楼东街等修复工程。

——新区建设方面：完成大同二中初中部、实验中学初中部建设，开工建设市第一人民医院、第五人民医院、中医院，开工建设市职业技术学院、市卫校、市、市局、市、医药检测中心等准备搬迁的办公机构设施，启动商业中心、商务中心、大剧院、博物馆、图书馆、体育中心建设工程；实施文瀛湖、御河治理，初步完成雁同桥、兴云桥、南三环桥建设工程，完成雁同东路、兴云路、平城东路、太和路、南环路、御河东路、文兴路建设工程（以上道路名称是根据平城文化新命名的）。

——旧城改造方面：完成御苑路（同丰路）及两条支线改造建设任务，完成前进街、红旗街、友谊街、新建路、永泰南路（工农路）、青年路、开源街改造及御西一支路、二支路、三支路和龙园西路建设工程。

——矿区提升方面：完成南三环路到同泉路延伸工程，使之成为贯通我市新区、城区和口泉区的一条主要干线。此外，要启动大运线的二线改一线，将来经南三环与大庆路连接起来，延伸到塔山。

——基础设施建设和城市管理方面：完成生活垃圾焚烧发电厂建设工程，配套建设4个垃圾中转站；完成集中供热管网延伸210公里，新增集中供热面积840万平方米；扩建东郊、西郊和开发区污水处理厂；全面改造城市下水管网，实现雨污分流；更新公交车200辆；启动引黄供水工程管网、水场建设工程；借鉴北京东城区网格化管理模式，在城区推进城市网格化管理；推进清扫机械化、收集容器化、清运密闭化、保洁全天化、管理现代化进程，做到每建设一条路，机械化装备一条路。

④以“一主两翼”为重点 实施大文化旅游战略 ④

今年，我市要以“一主两翼”（以历史文化名城为龙头，以世界文化遗产云冈石窟、国家风景名胜区恒山为两翼）为重点，实施大文化旅游战略。

云冈石窟大景区建设及整治工程包括搬迁云冈村、校尉屯、麻村和云冈景区范围内十里河南岸的村庄及棚户区、工人村；搬迁后要进行大面积的绿化、美化；继续完善提升云冈峪沿线的绿化、美化水平；建设北魏园林景观；拆除核心景区内的办公、接待等不协调建筑；建设云冈研究院办公研究中心、游客服务中心、停车场、北魏博物馆和能容纳700人的演艺中心；系统整理云冈景区范围内的标牌、标识、家具、灯光、垃圾箱等，形成云冈特色的服务系统；全面整治景区范围内不协调、不美观的构筑物；完成339省道改线工程，建设云冈旅游专线；继续推进云冈石窟防水、防污染、防风化保护工程；加大云冈石窟文化研究及繁荣云冈艺术文化研究。

恒山风景名胜区整顿工程包括，完成大景区入口广场建设、停车场建设、游客服务中心建设、悬空寺到恒山步行系统建设、岳门湾景区建设、空中缆车改造、核心景区改造、后山步行道完善、神溪湿地配套等工程；实施景区标牌、标识等服务系统改造提升；实施历史文化街区的建设工程（包括文庙、永宁寺、园觉寺、县衙等修复工程）。

支持各县区做好自己的文化旅游拳头产品，如灵丘平型关展馆建设及觉山寺、曲回寺石冢像开发，广灵水神堂开发，天镇慈云寺、新平堡开发，大同县土林、火山开发，阳高许家窑遗址、云林寺开发，左云古长城开发，新荣得胜堡开发等。

加大非物质文化遗产的发掘整理提升利用力度，建设一个剪纸、绢人、泥人、铜器、折纸、木雕等民间艺术展览馆；整理耍孩儿、罗罗腔、恒山道乐等地方戏曲，打造地方文化品牌；精心打造大型歌舞剧《天下云冈》。 ⑤以提高农业综合竞争力为重点 实施大农业战略 ⑤

按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，在特色农业、设施农业、龙头农业、市场农业、基础农业、休闲农业上求突破，以提高农业综合竞争力为重点，实施大农业战略。

——发展特色农业，走优质高效之路。加强东方亮小米、黄花、黄芪、白灵菇、苦荞茶、仁用杏、画眉驴、小媳妇凉粉等特色农产品的包装和营销，加大产量，做大做强，使小产品做成大产业。

——发展设施农业。按照区域化布局、专业化生产、规模化经营、组织化服务、产业化驱动的原则，以市场需求为导向，调整种植结构，发展设施农业。

——发展龙头农业。坚持龙头连基地、基地带农户的产业化发展方向，落实一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底“五个一”推进机制，一方面扶持本地的龙头企业，一方面引进大集团、大企业。

——发展市场农业。要以市场牵龙头、龙头连基地、基地带农户，按照种养加、产供销、贸工农一体化的经营模式发展市场农业。

——发展基础农业。抓住国家扩大内需和向农业倾斜的机遇，加大农业基础设施建设力度，开工建设孤山、守口堡、唐河、王千庄水库；完成册田、孤峰山、恒山、十里河、赵家窑、文瀛湖等大中小型水库的除险加固工程；落实兴水战略，新增水地5万亩，改善水地10万亩，发展节水面积10万亩，整理水土流失面积30万亩，解决饮水不安全人口16万人；实施好国家京津风沙源治理、首都水资源保护、退耕还林、太行山绿化及省六大造林绿化工程，完成生态建设28万亩。

——发展休闲农业，实现农业的多功能性。

此外，还要加快推进新农村建设，两年实现“五个全覆盖”。