城市基层社区网格化管理的问题与对策分析

分析

摘要：在探索社会管理创新的过程中，网格化管理模式适应了我国当前社会管理工作的需要，在一定范围内得到了推广，本文总结了新时代网格化管理模式取得的成效和存在的问题，并提出对策以更好地推进网格化社会管理工作。

关键字：城市社区；网格化管理；社会治理

城市社区是建设社会主义和谐社会的重要基础，也是加快和推进社会管理和公共服务职能的重要载体。党和国家高度重视以社会治理为重要内容的社会管理手段的创新。党的十九大报告提出了“打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，完善领导、负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理”的目标。相对于以前的管理模式，网格化管理的优势在于可减少中间环节、缩短管理过程、提高服务效率及实现资源共享等，但其在实施过程中出现了一些问题亟待改进。

一、城市社区网格化管理的意义

社区网格化管理是指以社区为基本网格，以信息化为支撑，合理配置行政、社会资源，实现网格内各类资源共享、工作协同的管理方式。从传统的社区管理到现代社会的社区网格化管理，实现了对社区管理内涵的深化和延伸。

（一）提高了社区管理服务的质量

网格化管理改变社区被动的接受管理转变为主动地协同治理，社区网格化管理系统将原有的社区按一定的标准划分为多个网格，每个网格有专人管理，做到及时发现风险、监控风险，“具有提前预警

功能和快速控制的机制”[[1]]。推动了社区基层民主建设，提升了行政执行的力度，使得社区管理更加透明化和全面化，提高社区管理服务的质量。

（二）提升了社区管理服务的能力

随着城市化进程日益加快，城市居民生活水平的提高，人们对居住所在地的社区管理、配套要求、文娱医疗和服务质量的要求不断提高。所以，加强社区网格化管理也是对应城市发展社会管理的需求，网格化管理运用到社区中，不仅可以有效的完善覆盖面，而且可以提高社区管理服务的能力。

（三）构筑了社区网络化管理系统

网格化是科学封闭的管理系统，不仅具有一套规范、统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成闭环，从而极大地提升了管理的能力和水平。 因此，网格化管理可以有效的整合各种社会管理资源，更好地密切党和与人民的联系，实现以人为本的可持续发展路线，应对城市发展和社会管理的需求。

二、当前我国城市社区网格化管理现状 （一） 管理主体单一、基层管理人员紧缺

社区管理主体结构单一和失衡是当前我国城市社区网格化管理中存在的主要问题。从年龄阶层来看，目前参与管理的对象主要是已退休的老、老干部; 从性别比例来看，以女性居多; 从受教育程度来看，学历相对较低。但随着网格化管理在我国的进一步发展，对于管理人员的要求也在逐渐提高。在具体实践中，部分职能部门出现了人手紧缺、基层干部的业务素质能力差等问题，使得工作开展和执行力度不强，落实存在一定难度。

（二） 职责划分不清，居民管理意识薄弱

就社区网格化管理来看，它主要依托于行政领导、行政组织以及行政资源，不管是对网络的划分，还是对人员的配备等，都存在非常明显的行政化特点，网格化管理本应该起到增强社区凝聚力的作用，但在实际管理的过程中，我们发现大多数社区居民并没有积极参与到社区建设和管理当中来并且各个网格负责人的工作范围、职责以及权限等都未明确规定，网格负责人和其所在社区管理中

分工不一致的现象时有发生，“城市治理的韧性较差，在防范化解矛盾危机时，难以凝聚社会治理共同体意识”[[2]]。

（三）投入资金不足，法治保障有待完善

当前我国的网格化管理的资金仍主要依靠投入，社区企事业单位、民间组织等的赞助及社区自身收入和积累在资金来源中只占很小的比例。同时，很多地方社区网格化管理法制也不够完善。“单纯依靠行政手段推进网格化管理，缺乏法律手段的支撑，行政处理措施容易引起管理对象的质疑，而不能给出权威的法律解释。”[[3]]致使一些社区工作者对社区工作热情不高、信心不足。

（四）轻视实际应用，过分强调新兴技术

现代信息技术的利用打破了城市管理部门与行政区划之间空间的界限，加速整合资源，及时发现问题。网络技术的应用也成为今天大部分城市网格化管理的重要内容，但就目前来看，对于信息化平台的建设还并未完善，这主要是因为没有专业的网格化管理系统。 许多社区管理功能非常单一，只是对信息的收集、整合、存储，没有一个高效、可靠的社区网格化管理系统，对于信息的整合、网格的划分等的工作，通常都由人工来进行，难以实现精细化的管理， 致使无法实现预期效果。

三、城市社区网格化管理对策分析 （一）强化网格化管理队伍

要制定严格的标准，来对社区网格化管理人员的业务操作进 行有效的规范，从而为城市社区管理系统的正常运行做出保障。要定期组织相关的社区工作者以及网格管理员，进行有效的培训工作，从而使其专业技能水平得以提高，使其能够认识到网格化管理的具体内容及重要性。还要不断地优化、健全社区网格化管理工作的评价考核机制，严格落实社区管理的考核、评价及奖惩等环节。加强对人才的培养，引进更多的高素质社工人员从而有效加强社区人才专业化工作的队伍建设。

（二）科学规划社区网格

把握原则，科学划分网格：一是完整性。要以社区、单位为基础，将街道划分成若干网格单元，建立纵横有致、节节相连的网格体系，既要边界清晰、无交叉，又要避免遗漏、无盲点。二是便利性。依据地理状况、道路走向、区域属性、人口分布等要素，合理划分，确保管理便利。三是均衡性。既要考虑好网格面积的大小，又要兼顾网格内人口数量和实际工作量。四是差异性。根据网格内社会管理秩序、治安环境的不同状况，可以将网格评定为一般管理、重点管理、综合治理等不同等级，以突出管理重点，提升管理实效。

（三）拓宽资金筹集渠道

对于市场有能力承担的管理和服务项目要果断放手，对于不愿投入或能力不足的非组织要适时进行引导性资金投入，促进社会各界主动投身于社区建设和发展。要拓宽资金筹集渠道，可以综合运用各种财政、税收优惠，增强投资社区管理与服务的吸引力，建立健全相关法规，为社区财政经费筹集和合理使用提供法律保障。充分利用社区自身优势，规范社区募捐机制，广泛吸纳社会闲散资金，不断增强社区自我积累和资金募集能力。

（四）完善基层治理职能

社区网格化管理是通过社区网格与社会组织、社区居民共同合作处理社区社会事务的一种新型公共治理模式。因此，在社区管理中的责任，不是直接的服务者，而更多的是扮演协调者的角色。这就需要转变角色，协调多元主体共同管理社区事务，以完善基层治理职能。一要协调社区内各种资源，建立网格化管理的信息共享网络。二要协调社区内各种社会组织，建立多元主体合作共管机制。三要协调社区居民、社区管理人员和社区志愿者，共同协商解决居民所面临的问题，为社区居民排忧解难。“角色从控制转变为议程安排，使相关各方坐到一起，为促进公共问题的解决进行协商、提供便利。”

（五）提高居民社区建设参与度

只有充分调动社区居民参与社区管理，参与维护社区成员利益，才能使他们对社区网格化管理产生认同，才能配合支持社区各项活动。一要培养和增强社区居民的参与意识。通过针对性的宣传教育、群众性的创建活动，营造“社区是我

家”的浓厚氛围。二要建立健全居民参与社区民主议事的各项制度。运用社区民情恳谈会、事务协调会、工作听证会和成效评议会等载体，鼓励社区居民参与社区公共事务管理，共谋社区发展。

[[1]]阎耀军.城市网格化管理的特点及启示[J].城市问题,2006(02):76-79.

[[2]]陈元,张文斌.以新时代“枫桥经验”推动城市治理现代化[J].领导科学论坛,2023(05):82-86+95.

[[3]]单良.新时代郑州市网格化管理的实践探索与优化对策[J].河南广播电视大学学

报,2021,34(03):25-29.