国内外推进城乡公共服务均等化的实践及启示

国内外推进城乡公共服务均等化的实践及启示

我国经济社会发展已经到了需要统筹城乡一体化发展的阶段，缩小城乡差距、实现公共服务均等化已成为我国经济社会发展的当务之急。我国在推进城乡公共服务均等化过程中采取了多种措施，取得了一定的成果，同时也面临着许多困难和挑战。本文在借鉴国内外公共服务均等化实践经验基础上，对湖北省咸宁市公共服务进行实地调研，分析湖北咸宁推进城乡公共服务均等化建设中面临的难题，并提出相应对策建议。

关键词：公共服务 均等化 城乡一体化

我国的经济社会发展已经到了需要统筹城与乡一体化发展阶段，缩小城乡差距、实现基本公共服务均等化、提高公共服务效能是我国目前经济社会发展的当务之急。我国十分重视推进城乡公共服务均等化工作，注重缩小城乡之间、不同区域之间、不同群体之间在公共服务方面的差距，促进社会公平，让广大人民群众能够共享改革发展的成果。

国外公共服务均等化的实践

加拿大公共服务均等化体系主要包含三个方面的内容（张玉亮，2010）：居民福祉机会平等；通过经济发展减少机会差别；所有加拿大居民享有质量适度的基本公共服务。加拿大通过采取多方面的措施来实现这一目标：一是积极推动经济和社会的发展；二是在省级建立财政支出均等化体系；三是确立基本公共服务的国家标准，确保各省公共服务具有可比性，这样就可以确保居民跨省流动时不受影响；四是制定详细的公共服务均等化实施细则与办法，加强的可操作性。

美国在推进公共服务均等化的过程中也采取了多方面的措施，主要包括：在教育领域，实施免费的义务教育；在医疗保障服务领域，针对贫困者和老年人分别设立医疗保险和医疗补贴，针对儿童设立专门的医疗补贴；在失业保障服务领域，为失业人员提供失业救济金，并积极加强对失业人员的培训，增强其再就业的能力；在残疾人服务方面，制定了一系列法律法规，使残疾人受到各项特殊的照顾。

德国的均等化包含两个层面（国家发展改革委宏观经济研究院课题组，2008）：国家层面上的均等化和区域层面上的均等化。德国均等化的宗旨是保证全国居民享有相同生活条件的权利，主要是通过财政均等化的形式来实现。在具体操作上细分为三个步骤：第一，16个州人均均等分配四分之三的收入，剩下的四分之一作为对弱势州的财政补贴；第二，建立均等化项目，富裕州通过累进税向均等化项目提供资金，弱势州则从均等化项目获得补贴；第三，建立联邦补助资金，并作为无力自助和无法获得资助者的社会救济金。

日本实现均等化的主要措施包括（江明融，2007）：一是调整工业布局，转变农村产业结构；二是加强农村公共服务供给，改善农村生产生活条件；三是实施有效的均等化转移支付制度；四是健全和完善城乡均等的社会保障制度；五是推行收入再分配，缩小农户与非农户的收入差距。这些的实施都有助于实现城乡均等化的目标。

可见，加拿大、美国和德国都是通过财政均等化来逐步实现公共服务均等化的目标，日本是通过改善农村的公共服务供给，来逐步实现城乡公共服务均等化的目标，这些对于我国统筹城乡公共服务均等化缩小城乡差距都有一定的借鉴意

义。

国内典型地区推行城乡公共服务均等化的实践经验

我国在统筹城乡公共服务均等化实践中，一些地区的做法值得借鉴，其中以四川成都公共服务均等化的实践经验最为典型，为全国其他地区实施公共服务均等化提供了一定的经验。四川成都推进城乡公共服务均等化的主要措施包括以下几个方面（郑功成，2011）：

（一）重视城乡基本公共服务均等化的基础建设

一是将“全域成都”视为一个整体，坚持城乡统筹原则，总体规划与专向规划相互衔接；二是推进户籍制度改革与农村土地产权制度改革，为农村居民享有基本公共服务奠定了坚实的物质基础；三是加快农村地区的公共基础设施建设，为推进城乡基本公共服务均等化提供了便利的条件。

（二）改革公共服务管理

一是改革调整现行的行政管理，建立统筹城乡发展的部门管理；二是根据公共服务均等化要求，创新公共服务管理；三是改革基层行政管理，建立直接面向城乡居民的集中开放式政务服务中心；四是加强基层组织的民主化建设；五是重视基本公共服务的标准化建设。

（三）推进基本公共服务相关制度城乡一体化 一是构建城乡一体化的社会救助体系；二是建立城乡一体化的居民基本医疗保险制度；三是建立城乡一体化的居民基本养老保险制度；四是确立城乡一体化的公共卫生；五是建立城乡一体化的就业与就业服务体系。

（四）重塑基本公共服务的供给机制

一是革新原有的公共服务供给机制，实现从条条分割、向上负责的传统格局向块块集中、服务居民的转变；二是利用市场机制，通过向社会组织购买服务的方式来促进公共服务普惠城乡居民；三是将信息化作为基本公共服务的重要内容和推进基本公共服务均等化的着力点，提高公共服务的效率和质量。

（五）改进公共资源的配置方式

一是加大公共财政对各项公共服务项目的投入力度，促使财政支出的公共属性得到强化；二是公共投入向农村倾斜，以加快促进农村公共服务的发展，保障了基层公共服务的理性发展；三是利用市场机制，通过融资平台和引进社会资金参与公共服务的供给。

湖北咸宁统筹城乡公共服务均等化研究

（一）湖北咸宁促进城乡公共服务均等化的基本情况

1.教育事业全面均衡发展。湖北咸宁坚持确立教育强市战略，把教育摆在优先发展的重要位置，学前教育、义务教育、高等教育等方面稳步发展，特别是对义务教育免费制度和教师绩效工资制度进行全面落实，持续加大困难学生资助力度。

湖北咸宁的咸安区教师置换培训创造了全国经验，崇阳县成为全国留守儿童托管示范县，与此同时，通山县成为全国推行义务教育均衡发展的先进工作县。2.就业和社会保障服务体系日趋完善。一是建立了“统筹城乡、覆盖全民”的社会保险制度体系，近两三年来，湖北咸宁不断完善社会保险制度，逐步将失地农民、村主职干部、城乡居民、破产国有企业下岗职工、农业“小三场”职工、辞退民办教师等特殊群体纳入到社会保险范畴，稳步扩大社会保险覆盖范围。

二是建立了城乡一体化的综合就业服务体系。湖北咸宁实施积极的就业，建立了促进就业的目标责任体系，确立了“劳动者自主择业、市场调节

就业和促进就业”的机制，就业总量稳步增长，就业结构进一步优化，就业形势总体保持稳定。表现在以下几个方面：建立市场载体、建立培训载体、建立就业渠道、建立补助机制。

三是建立城乡职业培训和人才成长机制。湖北咸宁已经成立了1家市级鉴定中心，8家国家职业技能鉴定所，7家计算机高级技术考试站，可承担鉴定考核职业近120个，拥有技工学校4所，教职工人数达到4人。每年技工学校培养社会人员0.49万人次。

3.医疗卫生事业健康协调发展。基层医疗卫生服务体系建设成效明显，社区卫生服务能力不断加强，妇幼卫生工作力度进一步加大。新型农村合作医疗稳步推进，参合农民范围内住院费用报销比例达到60%以上，有效预防和控制了主要传染病及慢性病，提高了公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，使城乡居民逐步享有均等化的公共卫生服务。

4.文化体育事业快速发展。湖北咸宁深化文化改革、着力健全公共文化服务体系，免费开放博物馆、纪念馆、爱国主义教育基地，深入开展“万场电影千场戏剧进农村”活动。另外，还通过依托流动图书馆、流动舞台车扩大服务覆盖面，组织开展全市性农民文化艺术节、社区文化艺术节和外来务工人员文化艺术节活动。

（二）湖北咸宁统筹城乡公共服务均等化面临的难题

1.在地方公共财政支付能力有限的情况下，提高公共服务水平存在很大的困难。公共服务均等化要求为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。近几年来，虽然湖北咸宁的经济发展速度比较快，但是经济基础薄弱，城镇化水平低，财政收入总量较少，提高公共服务水平存在很大困难。

2.基层公共服务基础薄弱，城乡之间差别较大。由于历史的原因，长期以来一直存在的城乡二元经济格局，城乡之间基础公共服务差距较大。在、土地和资金重要资源没有分配给公共服务项目，导致公共服务均等化工作推进的难度加大。如何在土地规划、税收、财政分配等方面的现有和机制上有所突破，真正做到统筹城乡一体化发展，为城乡公共服务均等化提供助力仍然存在着很大的困难。

3.将统筹公共服务均等化建设上升到更高层次并取得实际效果存在很大的困难。目前，由于公共服务均等化在理论和实践上仍然缺乏指导，一些地方和成员单位的意识、概念模糊，试点镇把促进城乡公共服务均等化试点看成是扶贫，只限于建设几个项目完成任务，定位不准，很难得出经验。

（三）湖北咸宁统筹城乡公共服务均等化的对策建议

基于湖北咸宁经济社会发展的实际情况和统筹城乡公共服务均等化面临的难题，提出湖北咸宁统筹城乡公共服务均等化进一步发展的对策建议。

1.加快产业转移，摆脱公共服务均等化过程中的瓶颈制约。公共服务均等化需要公共财政支持，因此需要加快产业发展，发展工业，以工促农，以工补农，着力解决促进城乡公共服务均等化过程中的瓶颈制约，咸宁紧邻武汉，要瞄准武汉的产业转移，推动咸宁工业园区经济的发展。

2.积极争取项目，加速推进城乡公共服务均等化的进程。公共财政的支撑能力有限，要积极争取项目资金，争取项目扶持款，以项目建设为突破口，带动城乡公共服务均等化建设，同时加强项目的绩效评价，实行项目精细化管理，充分发挥项目的投资效益，加速推进城乡公共服务均等化的进程。

3.整合社会资源，扎实改进公共服务基础设施。推进城市基础设施向县、乡（街道）延伸，乡（街道）基础设施向村（社区）延伸，做好乡村路网、电网改造、安全饮水工程，重点做好农村沼气池建设和现阶段燃管道建设，做好供气网的规划工作，实现城乡公共设施共建、联网、共享。

4.坚持上下联动，不断提高公共服务水平和队伍素质。采取的措施包括：要通过进修、对口支援、晋升职称下派基层挂职、培训等形式，鼓励市区的干部、医生、教师到农村进行挂职、支医、支教。同时选派社区的后备干部、卫生服务中心和教师到市区进修或脱产学习。通过培训、轮岗、挂职、交流等多种形式，达到提高湖北咸宁整体公共服务水平、提高队伍素质的目的。

参考文献：

1.张玉亮.国外公共服务均等化实践及其对我国的启示[J].当代经济管理，2010（10）

2.国家发展改革委宏观经济研究院课题组.促进我国基本公共服务均等化[J].宏观经济研究，2008（5）

3.江明融.公共服务均等化问题研究[D].厦门大学硕士论文，2007 4.郑功成.城乡基本公共服务均等化的成都试验[R].财新网，2011

5.竹.促进我国基本公共服务均等化的对策[J].中国经贸导刊，2008（5）