湖北省建设厅关于印发全省建设工作会议文件的通知

湖北省建设厅关于印发全省建设工作会议文件的通知

【法规类别】建设综合规定 【发文字号】鄂建[2006]1号 【发布部门】湖北省建设厅 【发布日期】2006.01.04 【实施日期】2006.01.04 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10

湖北省建设厅关于印发全省建设工作会议文件的通知

（鄂建[2006]1号）

各市、州、县建委，建设局：

现将韩忠学副省长和张发懋厅长在全省建设工作会议上的讲话印发给你们，请紧密结合实际，认真贯彻执行。

湖北省建设厅

二○○六年一月四日

韩忠学副省长在全省建设工作会议上的讲话

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（2005年12月29日）

同志们：

这次全省建设工作会议是在全党贯彻落实十六届五中全会、全国和全省经济工作会议精神，制订和部署新的五年规划和年度计划的形势下召开的。省委、省政府十分重视城乡建设工作，十分重视这次建设工作会议，俞正声书记、罗清泉省长多次就城乡建设工作作出重要批示和指示，这说明了省委、省政府对全省建设工作的重视和关心，并对大家的工作给予充分肯定。

今年，在省委、省政府的正确领导下，全省人民努力拼搏，积极进取，国民经济呈现出速度加快、效益提升、物价平稳的良好态势，实现了年度预定的各项目标，完成了经济社会发展的各项工作任务。预计全年生产总值增长10.9 %左右。经济结构调整和生产方式转变工作取得新进展，投资、消费和外贸工作在提高质量的基础上进一步扩大。预计全年固定资产投资增长20%以上，吸收外商投资在去年增长20%的基础上，预计今年可达26.5亿美元，增长12.4%。经济运行的质量和效益得到提高，投资环境明显改善，市场经济秩序继续好转。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入继续增长。科技、教育、社会保障、文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步，社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展。

全省经济社会的发展离不开城乡建设工作的努力和贡献。今年，各地围绕推进城镇化进程，通过开展以城镇规划建设管理为主要内容的“楚天杯”创建活动，大大加快了城市和小城镇建设，全省城镇面貌明显改善。2005年全省完成城镇基础设施投资预计超过100亿元，城镇功能得到提升，人居环境质量明显改善。建筑业、房地产业、市政公用事业继续深化改革，完善机制，稳步发展，经济效益显著提高。节能和村镇建设等方面的 2 / 9

工作都有了长足的进步，为全省经济增长和社会进步作出了积极贡献。这些成绩来之不

易，是全省建设系统干部职工群策群力、共同奋斗的结果，是各级党委、政府和有关部门以及广大人民群众大力支持的结果。刚才受表彰的“楚天杯”获奖城镇和建设系统的先进单位及个人，就是我们学习的典型和榜样。借此机会，我代表省政府向辛勤工作在建设战线上的同志们表示衷心的感谢，并致以诚挚的问候。

关于明年乃至“十一五”期间的建设工作，发懋同志今天上午已作了具体安排和部署，我都同意。下面，我强调四个方面的工作，供同志们参考。 一、坚持以科学发展观统领城乡规划建设工作

城乡规划建设是一项全局性、综合性、战略性很强的工作，它将直接影响全省经济社会能否又快又好地发展，必须引起大家的高度重视。要以科学发展观统领建设工作全局，将科学发展观贯穿到建设工作改革和发展的各个环节，贯穿到规划建设管理工作的各个方面，贯穿到制定和实施建设工作“十一五”规划的全过程。坚持以科学发展观统领建设工作全局，关键在于切实推进“三个转变”：

一是切实推进规划工作由强调城镇规划向统筹城乡规划和区域协调发展的转变。统筹城乡规划是统筹城乡建设的前提，必须坚持以科学发展观为指导，统筹城乡规划布局和区域协调。规划编制要打破城镇行政区划界限，实现城乡和区域市场资源的配置和共享，体现出科学性、综合性、系统性和前瞻性。我省省域城镇体系规划中确定了“一圈两区”的发展格局。在武汉都市圈和襄樊、宜昌都市区发展规划中，要重点解决城市间各自为政、基础设施重复建设问题，突出城市与村镇、城市与城市、城市与区域的协调与合作。

二是切实推进城市建设由物质规模增长向以人为本逐步满足人的全面需求的转变。目前，我省处在城乡建设大规模快速发展的时期，在广大建设者的共同努力下，城乡面貌日新月异，基础实施不断完善，人民生活水平不断提高。但当前城乡建设中还存在着浮 3 / 9

躁和功利思想，我们要尽快改变这种思想指导下的片面追求建设规模忽视质量和效益，

片面追求“新、奇”忽视建筑功能、民族文化和地域特色的状况，从实际出发，从满足人的全面需求出发，理性、科学地推进城市建设。

三是切实推进城市发展模式由粗放型向集约型的转变。按照全面落实科学发展观的要求，端正城市规划的指导思想，推动城市发展模式从粗放型向集约型的转变，这是国家当前经济社会发展阶段的现实要求，也是我省面临的人口、资源、环境压力的迫切需要。充分运用城市规划作为宏观调控的一个重要手段，在遏制城市规模盲目扩大、规范各类开发区管理等方面发挥积极作用。

二、大力发展建筑业，充分发挥支柱产业作用

近些年来，我省建筑业进行了大刀阔斧的改革，逐步地改变生产管理模式，转变产业经济增长方式，并取得了很大的成绩。但和建筑强省相比，我们的差距还是明显的。振兴我省建筑业，除了有一个正视差距、认识问题的正确态度，一种不甘落后、奋起直追的精神，还要有解决问题的办法和行动。明天要召开建筑业20强和装饰装修企业10强表彰大会，会上要总结建筑业取得的成绩，谋划今后的发展蓝图。这里我就明年建筑业要重点解决好的“三个基本问题”谈点看法。

一是深化建筑业体制机制改革问题。建筑业是我省国民经济支柱产业。预计今年全省建筑业完成总产值1200万元，实现增加值448亿元。建筑业又是市场竞争度高但企业生产方式、运行机制相对陈旧的产业。建筑企业有相当部分已有多年历史，原有生产方式和管理模式已不适应社会主义市场经济的要求。正是建筑业具有这样重要的地位和作用，又有进一步发展的障碍和问题，因此建筑业改革发展工作显得更加重要、更加迫切。一方面，加快建立现代产权制度。各级政府及其建设部门要按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，对国有（集体）建筑企业改革改制情况作进一步调查摸底，抓好分类指导。另一方面，加快建立现代企业制度。通过改革和加强管理， 4 / 9

促进劳动、知识、技术、管理和资本等生产要素活力迸发，增强企业市场开拓能力、科

技创新能力、获利能力和抵御风险能力。

二是加强工程质量安全管理问题。工程建设关系到国家和公众的利益，关系到人民群众的生命财产安全，质量是百年大计，必须做好工程质量管理工作。一方面，建立健全企业自身的质量保证体系。工程建设质量保证的关键在勘察、设计和施工企业。企业要加强内部质量管理，建立健全并严格执行各项规章制度，总结探索先进的施工组织和现场管理模式，不断提高企业的质量管理水平。另一方面，强化政府监管和社会监督体系。政府监管首先要有监管制度。监管措施落实到工程建设的各个环节。其次要创新监管方法。要注意随市场经济的发展不断总结完善，使监管方式方法更适合市场需求和企业发展需要。再次是提高监管效率。社会监督体系关键是要形成社会信用环境，提高信息系统的应用水平，推进包括工程建设各方主体在内的诚信制度的建立，促进工程建设市场的良性循环。

三是清理建设领域拖欠工程款问题。省委、省政府领导对这项工作高度重视，目前清欠进展总体上看是好的。截止今年12月20日，全省已清偿拖欠工程款391996.8万元，占拖欠总额的83.88％，其中政府投资工程已还款193548.7万元，占政府投资工程拖欠总额的95.18%，基本完成了省政府确定的年度清欠工作目标。但同时也存在不少问题，总的清偿比例低于全国水平，各市州清欠工作进展也不平衡，少数地方拖欠比重仍然较大。面对这样或那样的问题和困难，我们清欠的思想不能松，决心不能变，力度不能减，要继续坚决贯彻落实国家和省清欠工作的有关精神，围绕国务院确定的三年清欠工作目标，在做好政府投资工程清欠收尾工作，做好“两节”前后清欠工作的基础上，突出做好以房地产项目为重点的社会项目清欠，力争2006年10月底前基本解决建设领域拖欠工程款问题。坚持不懈地抓好清欠工作，确保我省2006年底按期完成清欠工作目标任务。一要督查。对网上尚存在拖欠的800多个项目，要逐个督促建设单位在规定期限 5 / 9

内与建筑企业协商，制定还款计划，尽快结算拖欠款。二要曝光。要进一步发挥新闻媒

体的舆论监督作用，对未完成清欠进度目标的市（州）、县（市、区）及拖欠工程项目名单通过媒体予以曝光。三要制裁。对清欠比例低于全省平均水平的市、州、县，要继续坚决兑现省政府出台的有关制裁规定；对尚存在拖欠工程款的开发、建设单位，在贷款、资信、资质等方面予以限制和制裁。四要建制。在清理原有拖欠工程款的同时，要特别注重建立和完善防止产生新的拖欠的制度体系，加强工程各环节的监督管理，规范市场主体行为，从源头上根治工程款拖欠问题。 三、加快小城镇建设和村庄整治，建设社会主义新农村

加快小城镇建设，加快社会主义新农村建设，是在我国经济社会发展处于关键阶段，落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，全面建设小康社会的重大举措。十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 》提出了建设社会主义新农村的目标和要求，那就是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。搞好小城镇建设和村庄整治工作，改善农民居住条件，改变镇容村貌，是我省建设社会主义新农村，建设和谐湖北的一项重要工作。 今年10月份，省委、省政府在仙桃召开了小城镇建设工作会议。当前，我们要做好三项工作：

第一，统一思想，提高认识。全省小城镇建设工作会议后，各地建设小城镇和新农村的积极性不断升高，有的地方动作迅速，已结合本地实际，制定出加快村镇建设的工作方案，这是好的。但同时也出现了两种不良思想倾向，一种是观望思想。中央决定新农村建设后，省委也着手大力推进新农村建设，但有的地方没有能够正确理解和把握省委、省政府关于小城镇和新农村建设的目标与要求，也不了解村镇建设工作的实际情况，不知从何而建，怎样建设，至今这方面工作进展不快，还在观望上级的进一步要求，观望兄弟城镇和村庄的探索实践。还有一种是畏难思想。怕做农民工作，怕接触农 6 / 9

村的工作，担心矛盾复杂、政策性强，不易把握，担心工作难以完成，不愿意开动脑

筋，不愿意俯下身子，深入实际。这两种思想都是错误的，都是不负责任的，不符合共产党人的执政要求，不符合共产党人的先进性标准，必须加以改进。要把思想和行动统一到中央建设社会主义新农村的大政方针上来，统一到省委省政府的战略部署上来，统一到加快新城镇、新农村的工作实践中来，把工作做得更加扎实、更有成效。 第二，明确职责，加强指导。建设厅作为村镇建设的主管部门，要切实完善机制，搞好指导，加强督查，提供服务。首先，要重点编制和实施符合实际的科学的村镇规划。建设和发展小城镇和新农村，要高度重视规划工作，精益求精地编制规划，不折不扣地实施规划，做到编制科学、审批严格、监管有力。全省建制镇规划做到全覆盖，有条件的中心村规划不留空白。其次，要重点加强村镇环境建设。突出抓好城镇和有条件的中心村道路、供水排水与垃圾处理设施、文教卫等基础设施和公共设施建设。需要强调的是，在村镇建设上要注重发挥市场机制的作用，项目的组织和安排按市场规律办事，资金的筹措和使用以市场为导向，防止乱收费、乱摊派。再次，要重点探索村镇建设管理方式创新。管理是计划，是组织，是指导，是控制。没有管理，再好的村镇规划蓝图没法实施，村镇建设就会杂乱无序。因此，村镇建设工作要特别重视和加强管理。小城镇要探索乡镇机构综合配套改革形势下，加强管理工作的新路子；村庄要适应农村改革发展的方向，探索适合当地实际和满足农民愿望和需求的各种有效的管理形式。 第三，试点示范，稳妥实施。“百镇千村”示范工程是省委、省政府在新的发展阶段，从全省实际出发，突出重点，以点带面，推进全省小城镇和广大农村发展的新的重大工程，是推进建立“工业反哺农业，城市支持农村”发展机制的重大举措和有力抓手。省委、省政府高度重视这项工作，俞书记、罗省长在今年10月召开的全省小城镇建设工作会议上就抓好“百镇千村”试点工作作了部署和要求。各级政府要拿出具体实施方案，千方百计为百镇、千村建设给予支持和帮助，及时解决它们在建设发展中遇到的 7 / 9

困难和问题。建设厅要加强对“百镇千村”规划建设工作进行咨询和技术指导，要多作

调查研究工作，多作指导督导工作，不断研究新情况，探索新办法，总结新经验，力争明年村镇工作再上一个新台阶。

四、推进建筑节能和市政公用事业改革，实现建设事业发展新突破

省政府刚刚在上个月召开了建筑节能与市政公用事业改革工作会议，对两项工作提出了要求，明确了政策措施。借此机会，我再强调几点。

关于建筑节能工作。党中央、国务院和省委、省政府高度重视，下发了包括建筑节能工作在内的建设节约型社会的一系列重要文件，我们一定要按照统一部署和各项工作安排，认真贯彻落实。一是要建立起建筑节能的制度体系。省政府已经出台了建筑节能管理办法，有了管理的依据，当然我们还要不断地深化和完善，尽快形成全省建筑节能条例（草案），提交省人大常委会审议通过。同时，要积极探索政府引导和市场机制推动相结合的方法和机制，研究制定相关产业经济和技术政策。二是要建立起建筑节能的技术进步体系。认真总结经验，进一步编制完善适合我省实际的相关标准、规范。加强技术攻关，为建筑节能提供技术支撑。要针对当前建筑节能工作中存在的突出难点问题，组织专家开展技术攻关，争取在实现重大和关键技术的突破上有所作为。建立健全建筑节能科技成果推广应用机制，尽快把科技成果转化为现实生产力。三是建立起建筑节能的组织领导体系。各地要加强对建筑节能工作的组织领导，指导、协调建筑节能工作；要加强建筑节能宣传，通过广播、电视、报刊等宣传媒体，开展广泛持久的群众性的建筑节能宣传活动，积极宣传、推广建筑节能方面的好典型、好做法，使建筑节能成为群众的愿望和要求。最近我了解到，开发商销售策划已将重点放在节能介绍方面，市民买房子也更加关注住房的节能效果，可见，建筑节能正在深入人心并为社会所接受。 关于市政公用事业改革工作。市政公用行业是一个关联度高的行业，既关系到人民群众生活质量，也关系到社会公共利益，还关系到城市经济和社会的可持续发展。各级政 8 / 9

府、各有关部门要本着对人民、对事业高度负责的精神，精心组织、统筹规划，妥善处

理好改革、发展、稳定的关系，积极稳妥地推进市政公用行业市场化进程。一是要坚定改革方向，明确改革目标。要进一步推进市政公用行业市场化、产业化、法制化进程，尽快形成与社会主义市场经济体制相适应的市政公用行业市场体系。进一步转变管理方式，从直接管理转变为宏观管理，从管行业转变为管市场，从对企业负责转变为对公众和社会负责。二是要理清发展思路，加快发展步伐。发展是硬道理，是解决一切问题的关键。各级政府和建设等各有关部门要按照省政府34号文件《关于加快全省城市市政公用事业改革和发展的意见 》的要求，结合本地实际制定完善好改革和发展市政公用事业的政策措施，为市政公用事业发展创造良好条件。三是维护社会稳定，促进社会和谐。改革是制度的创新，是利益的调整。在市政公用事业改革中要妥善处理好改革、发展与稳定的关系，认真做好改革的宣传工作和职工的思想政治工作，防止引发新的矛盾，在和谐稳定环境中推进改革和发展，在改革发展中实现持久和谐稳定。

同志们，建设工作成绩斐然，建设事业发展任重道远。我们一定要以党的十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，在省委、省政府的正确领导下，团结拼搏，开拓创新，扎实工作，克难奋进，实现建设工作又快又好地发展，为

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