高等职业教育与产业转型升级协同发展研究

高等职业教育与产业转型升级协同发展研究

作者：赵晓妮

来源：《教育与职业(下)》2016年第08期

[摘要]当前我国高等职业教育与产业转型升级对接存在人才培养定位与产业转型相背离、专业结构与产业结构对接错位、课程设置滞后于产业升级的要求、人才供给与产业转型升级需求的结构性矛盾突出等问题。为此，高等职业教育必须转变观念，适时调整办学定位，主动适应产业转型升级的发展，动态调整课程和专业结构，优化教育布局，加快产教协同育人，以实现与产业转型升级的协同发展。

[关键词]高等职业教育 产业转型升级 专业结构 协同发展

[作者简介]赵晓妮（1979- ），女，陕西眉县人，西安外事学院，讲师，西安交通大学在读博士，研究方向为职业教育管理理论与实践、日本产业教育。（陕西 西安 710077） [基金项目]本文系2016年度西安市社会科学规划基金项目“西安高等职业教育与产业转型升级协同发展的模式研究”的阶段性研究成果。（项目编号：16IN16） [中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2016）16-0011-04 一、问题的提出

所谓“产业转型升级”，即某个国家或地区在产业结构调整及其相对应的部署与制度安排，是产业结构依据一国或地区的战略发展所进行的升级置换与重组，以形成更具合理化、融合化和高度化的能满足产业长远发展需要的替代与更新过程。①从我国目前产业发展的现状来看，由于技术较为落后、资金缺乏，加之长期受到传统封闭思想的影响，国内经济发展在很大程度上依靠于充足、低廉的劳动力来推动。据中国社科院副院长蔡昉的研究表明，“在我国经济增长的贡献因素中，劳动力规模扩大对于经济增长率的贡献率是24%，由劳动力整体素养提升对经济的贡献率是24%，而劳动力转移对经济增长的贡献率是21%，这三类因素在所有推进经济增长的要素中的贡献率占约70%”。②虽然这种单一依靠廉价劳动力的低成本竞争策略使国内经济保持了数十年的飞速发展，但对企业技术变革也产生了不利影响，导致企业仅仅关注在劳动力上的低廉支出，而陷入一种“比较优势陷阱”中。③为了提高我国产业价值链的层次，必须大力推进产业结构调节、企业的转型升级，由依托于低廉劳动力的“要素驱动”转变为利用科技革新、管理革新提升效率的“创新驱动”，由过分依靠“人口红利”转变为依托于科技革新的“技术红利”，将经济结构的战略性调整与技术变革及创新作为我国产业转型升级的关键性依托。

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哈佛大学社会学教授P.A.索罗金在其所著的《社会流动》中提出：“人口的社会流动与产业形态的发展变化在一定程度上具有正向的关系，即社会的发展程度越高，劳动者的工作变动率和行业转换率也就越大。”④利普赛特在《工业社会的社会流动》中指出：“工业化进行到某一阶段后，社会职业流动空前剧烈，职业教育培训必须与职位变化保持一致。”⑤布劳和邓肯提出了产业转型升级和社会流动主要通过职业教育培训来体现的论断。⑥当前我国已步入产业转型的关键时期，产业转型升级的成败关键在于能否配备一支与产业转型相匹配的高素质技能型人才队伍。高等职业教育要实现发展进步，必须充分认识到产业转型升级对其发展的重要意义和价值，主动适应产业转型升级的新形势和新变化，满足产业转型升级的新要求，以推动与产业经济的良性互动、协同发展。

二、产业转型升级对高等职业教育发展的内在要求

1.产业转型升级需要高等职业教育培育更多具有市场竞争力的人才。产业转型升级的核心在于技术创新，通过传统落伍的科技项目不断进行完善和创新，打造出一套全新的产业升级体系。产业升级应当与高等职业技术人才培养、企业员工培训、劳动力再就业培训紧密联系起来。一方面，产业转型升级对劳动力市场最为显著的影响便是出现了“用工荒”，特别是对于一些传统制造业企业而言，由于缺少相应的高素质技术工人而导致转型升级的速度缓慢。企业“用工荒”这一问题并非劳动力供给人数之荒，而是劳动力质量之荒。⑦另一方面，产业转型升级还要求行业用工结构进行相应的调整甚至重构，集中体现在各个行业对于人才的诉求层次与比重进一步拉大，第一、二产业对技术性劳动者的需求更加旺盛，第三产业对于高端智力服务人群的需求也日益增加。因此，产业转型升级需要建立更为科学的人才培育机制，以突出对具有市场竞争力人才的培养。

2.产业转型升级迫切要求高等职业教育提升技术型人才的培养层次。世界发达国家与地区的发展实践表明，伴随着产业经济的深入发展，社会对应用型人才的需求更加多元，职业教育办学也呈现多层次的发展趋势。⑧德国于20世纪中后期着手创建集普通高校与高等专科院校于一体的应用科技大学，专门用来培育本科层次的应用型人才，以满足产业发展对高层次技术型人才的需求。我国地区在20世纪70年代根据区域内的产业发展要求，将大部分专科院校改制为职业技术学院，随后又将一部分技术院校升级为科技大学，建立起覆盖中专、大专、本科、研究生层次的技能型人才培养体系。总体而言，一个完备的应用型人才培养体系应包含专科、本科和研究生等不同层次类别，而社会对不同层次应用型人才的整体需求规模与结构状况主要取决于产业发展所处的阶段。产业发展是一个动态的过程，要求应用型人才培养也随之进行动态化调整。

近年来，虽然我国大部分高职院校强化对高技能人才的培养，并以此为办学方向开展教育教学活动，但是，高职毕业生在知识更新与技能转换方面的能力仍然薄弱，难以满足产业发展革新和个人未来职业发展的实际需求。随着我国产业结构实现全面调整，当前的高职人才培养

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层次已经无法充分满足企业对技术应用型人才的需求，高技术技能型人才供给不足已成为普遍问题，高等职业教育人才的培养层次亟须提高。

3.产业转型升级要求高等职业教育的专业设置与产业链高度匹配。当前我国正处于产业转型升级的关键时期，对应用型人才的需求结构已发生显著的改变，尤其是伴随节能环保、信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料等新兴产业的兴起，对于较高层次的应用型人才的需求更为迫切。新技术、新科技、新工艺的应用极大地提升了产业的发展效率，对人力资源的职业能力、职业素养以及专业水平等方面提出了更高的要求。产业链的更新与再造也对高等职业院校的专业设置提出了相应的要求。我国当前高等职业教育的专业设置大多集中在传统的基础学科，与产业转型升级的要求还有一定的差距，尤其是在新兴专业群建设方面还有很长的路要走。高等职业院校的专业设置只有与产业链需求相匹配，才能更好地发挥其服务产业转型升级的作用。⑨同时，实现专业与产业的对接，不仅是产业转型升级的现实需要，也是提升高等职业教育自身竞争力的必然要求。

三、高等职业教育与产业转型升级协同发展的问题剖析

1.高等职业教育人才培养定位偏离于产业转型升级的现实要求。产业转型升级的成效很大程度上取决于一国的人力资源状况，依托于对新科技、新技术以及劳动者的综合素养。⑩现阶段我国产业结构正快速向技术密集型、知识密集型方向转变，对科技应用型人才的需求呈现出多元化趋势，但我国大部分高职院校未能跟上产业调整的步伐，培养的人才集中在传统的劳动密集型产业或资金密集型产业，与产业转型升级的现实需求相背离。

一方面，高职院校在人才培养目标设定上的灵活性较差，不能及时跟上产业转型升级做出动态的调整。大部分高职院校在设定培育目标时未能开展全面的实际调查，对新兴产业的人才诉求掌握得不够深入，对人才培育预期欠缺全局性引导，在人才培养目标设定上与区域经济增长的需求联系不够紧密。由于人才培养目标导向错位，各个高职院校在专业设置上的同质化竞争较为严重，这不但导致教学资源的消耗，还造成毕业生的结构性失业。另一方面，高等职业教育的专业设置不够精准，与产业转型升级的市场需求相脱离。专业是高等职业教育教学满足市场需求的关键性载体，是连接学生与社会的纽带。11在产业转型革新步伐加快的情况下，高等职业教育的专业建设应基于市场需求驱动、宏观调节、学校自主配置资源这三方面的共同努力。当前由于受到诸多因素的影响，高职院校缺乏对经济增长走势、行业人才真实诉求的科学系统分析，特别是对传统的学科布置无法按照市场变动情况及行业转型升级的走势适时调节，并缺乏行业企业的有效参与，最终导致高职人才培养无法与市场形成有效对接，从而出现“用工荒”。

2.高等职业教育专业结构与产业结构对接错位。高等职业教育专业结构和产业结构的对接错位，事实上是高等职业院校所培养的人才和行业需求不一致，高职院校的专业设置未能与行业结构调整的步调保持一致。随着我国现代产业体系的初步建立，产业结构发生了较大的变化。总体上看，第一产业在国民经济中所占比重不断降低，第二产业维持平稳或稍有缩减，而

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第三产业在国民经济中的比重逐年提升。然而，现阶段我国高等职业院校在专业设置和专业扩展上缺乏计划性，专业设立上趋于热门化，如各个高职院校对于计算机、电子、机械、会计、商贸、旅游等传统热门专业的追逐热情不减，然而产业发展对热门专业的吸纳能力有限，最终导致某些专业的人才供过于求。此外，产业转型升级对于以新材料、新能源、通信、生物医药技术等新兴产业的高层次人才需求较大，由于高职自身办学实力和资源所限，开设相关专业的院校较少。在行业构成急剧变化的前提下，为了与产业发展的人才诉求保持一致，高等职业教育专业结构必须适时进行调整与重构。

3.高等职业教育课程设置滞后于产业转型升级的要求。课程作为人才培养的支撑，课程设置的好坏直接影响人才培养质量。当前我国高等职业教育课程设置在一定程度上滞后于产业结构调整的要求。产业转型升级不仅需要劳动者具有较强的岗位技能，还必须具备适应未来产业发展革新所需的学习、思考和创造能力，因此，时代的发展对高等职业教育的课程设置提出了更为严格的标准。然而，由于受到办学条件、历史因素的影响，当前我国高职院校的课程体系几乎延续了传统的以理论为主导的“老三段”模式，课程设置缺乏市场导向，难以紧跟产业发展的市场需求及时做出调整。从教学层面来看，高等职业教育教学模式上还较为固化、陈旧，缺乏弹性，学生在高职教学过程中处于被动接受的状态。高等职业教育的课程设置和教学安排在一定程度上忽视了对学生学习能力、创新精神、终身学习理念的培养和塑造，难以培养出岗位技能扎实、综合素质过硬的复合型人才。

4.高等职业教育人才供给与产业转型升级需求之间的结构性矛盾突出。实现与区域产业转型升级发展相协调是高等职业教育可持续发展的内在要求，现阶段我国高等职业教育人才供应与产业转型发展的实际需求还存在一定的脱节。首先，从规模上看，高等职业教育专业人才的供给数量无法满足产业转型的需要。随着我国产业转型调整的不断深入，尤其是我国由传统制造业大国向先进制造业强国转型的过程中，需要大量高层次的技术技能型人才，然而我国目前高端技术工人十分短缺。同时，其他专业类人才供给过剩的情况较为突出，如计算机、会计等专业的人才供过于求。由于产业发展对这些专业人才的吸纳度有限，导致该专业毕业生很难在劳动力市场找到对口的工作岗位。第二，从培养质量来看，高等职业教育人才质量与产业转型升级的需求呈现错位发展，由于高职院校过度强调学生获得相应的职业证书，忽略了对学生整体职业素养的培养，导致毕业生无法适应对整体素养要求较高的行业企业的要求。 四、高等职业教育与产业转型升级协同发展的对策

1.适时调整办学定位，实现与产业转型升级的需求相对接。高等职业教育的基本职责是为经济社会发展培育高端技能型人才和技术支持，12这也决定了其办学宗旨一定要紧密结合产业转型升级的目标要求，以产业发展需求为办学导向，并根据产业的发展变化趋势对高等职业教育办学方向和预期做出动态调整，以更好地服务于产业转型升级。

一方面，高等职业教育必须以服务区域产业转型升级作为办学的前提条件。高等职业教育与区域经济发展相互依存、相互联系、互促共进，因此，高职院校必须将满足区域经济发展的

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需求作为办学条件，并以此为落脚点和出发点切实推进区域产业转型升级。首先，要将为区域产业经济发展服务作为高职院校办学的立足点。高职院校只有面向社会大众，服务产业，满足经济结构转型的发展要求，才能进一步激发高等职业教育的发展活力。其次，高等职业院校的人才培养必须与科学技术进步，与生产方式革新相一致，以提高受教育者的职业能力为根本，着力缓解劳动力市场的人才结构供求矛盾，为促进就业、改进民生、带动产业转型服务。第三，高等职业院校在办学理念、办学定位和办学模式的设定上都要与产业转型升级对高级技术人才、新兴科技及现代服务业的需求相一致，最大程度地发挥高等职业教育在推动区域产业转型升级中的作用。

另一方面，高等职业院校必须牢固树立为区域产业转型升级培养人才的重任。高职教育是面向广大青年就业、面向社会发展需求的教育类型，是打通青年学生职业发展通道的关键路径，承担着培育技术型人才、开发人力资源、推动就业、技术传承的重要职责。为了更好地为区域转型服务，高职院校必须主动将培育区域发展所需的高素质技能型人才作为办学的中心任务。一是高等职业院校应当改变传统的重规模、轻质量的外延式发展模式，不断强化自身的基本实力建设，优化资源配置，完善专业结构，优化学校布局，确保高级技能人才培养和产业转型升级的需求无缝衔接，最终走上一条内涵式发展之路。二是高职院校应大力开展职业教育教学改革，提升人才培养层次与质量，不断推进专业和产业诉求的衔接、课程内容和职业标准的衔接、教学过程和生产过程的衔接、毕业证书和职业资格证书的衔接、职业教育和终身学习的衔接，以实现高等职业教育的稳定、有序发展。

2.动态调整专业结构和课程设置，适应产业结构转型升级发展的需要。随着我国工业化、城镇化、信息化、市场化发展速度大幅度提升，战略新兴产业不断涌现，国内职业结构也逐渐发生变化。为适应这一发展趋势，高等职业院校的专业结构和课程结构也需要随之进行调整升级。一方面，要根据我国产业转型升级的整体部署和战略规划，对高等职业教育的专业结构和课程内容进行动态调整和升级。根据产业发展需求培养对口人才，不仅要在数量上满足产业转型升级的需要，还要在质量上达到职业岗位对技术应用型人才的素质要求。另一方面，高等职业教育在服务产业转型的同时，还要为大量中小企业的发展提供支持。中小型企业作为市场经济主体的重要组成部分，也是社会产品生产供应和服务外包的重要力量。中小型企业的发展能够有效激发市场经济活力，进一步带动就业、改进民生。高等职业教育在解决中小型企业技术人才短缺、技术能力薄弱、研发水平有限等问题上具有关键性作用。13因此，高职院校在为产业转型升级提供人才保障的同时，还应根据我国中小规模企业的实际发展需要及时调整专业结构与课程设置，培养合格人才，为中小型企业的转型发展助力。

3.优化高等职业教育布局，形成与产业转型升级相匹配的教育结构。一要改变“条块分割”的高职院校布局结构，建立面向区域产业转型升级需要的、办学总体效益好、专业布局全面、与社会主义经济发展需求相一致的办学格局。要切实扭转当前高职院校主要依靠外延式发展的现状，在不断扩大高职教育办学规模的基础上，准确把握高等职业教育办学结构的走向，稳步调整办学结构，使高等职业教育布局更加科学、合理，提升办学质量和效益，最终实现高等职

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业教育在规模、质量、结构以及效益等方面的协调、均衡发展。二要根据区域产业布局的实际情况，科学改造升级传统专业，打造特色专业，建立专业与产业相适应的动态调整机制，整合自身资源，指导高职院校强化特色人才培养，以促进高等职业教育的人才培养与区域产业转型升级的需要相协调。三要创建全面覆盖产业链的专业格局。高等职业学院各个专业的设置都应该努力迎合社会实际的人才需求，参照实际企业岗位要求。各类高职院校要以“因需设科、因职设课”为专业建设的基本方针，让人才主动适应社会，而不是由人才储备改变社会发展方向。专业建设要紧紧围绕我国产业转型对各类人才的实际需求，对实际生产结构进行深入剖析，将创设覆盖整个产业链的专业格局作为当前高职院校的重要任务。14

4.提升产教协同作用，打造高等职业教育校企合作育人“升级版”。产教协同是当前备受推崇的一种应用型人才培养模式，产教协同就是将学校教学与企业生产相结合，校企合作共同培养适应社会发展所需的现代化技能型人才。产教协同所培养的毕业生具备较高的综合素质和技术应用能力，企业在人才选择时也更偏向此类人才。从我国高等职业教育产教协同育人的发展状况来看，产教协同育人的相关机制尚未完善，企业参与协同育人的参与度还处于低位水平。因此，如何使校企双方达成合作共识，形成坚固的合作关系，密切双方利益关系，加快产教协同育人的发展，是目前急需探讨的关键问题。

为提升校企协同育人的质量和水平，笔者建议从以下三个方面着手：一是建立企业导师制度。要想使产教协同育人有所成效，就必须将企业与学校之间的合作落实到具体的教育工作中。众所周知，单一靠高职院校开展人才培养和教育工作，容易导致学生出现理论知识扎实而实践能力薄弱的问题。要解决这一问题，关键在于引入具有较高技术才能和管理经验的企业人才，通过向企业导师颁发聘用证书和津贴，建立健全企业导师制，由企业导师负责引导学生的实践学习，弥补高职院校“双师型”师资不足的状况，进一步提升受教育者的实践技能，真正将校企协同育人落到实地。二是制定并实施与校企协同育人相关的优惠与激励措施，使企业有利可图。要发挥校企合作中的桥梁作用，在税收、财政、银行贷款以及土地等方面提供优惠，充分调动各方参与校企协同育人的积极性。同时，还要积极鼓励企业以技术、产品、人力、场地、设施以及经费等多种要素参与校企协同育人，15在校企之间实现互利、共建、共享、共赢。三是试行“双元制”人才培养模式。由于产业结构调整，大量新兴岗位增加，导致企业的人才供应问题日益严重，企业在人力资源建设上耗费的成本也越来越高。企业要与学校共同承担人才培养工作，学校负责对学生进行理论指导，提升受教育者的职业素养和文化知识水平；企业负责对学生开展技能训练，着重提高受教育者的职业能力。企业和学校要共同努力，共同培养高素质技能型人才。 五、结语

我国现阶段属于经济结构调整的阵痛期、经济增长速度的换挡期以及前期刺激的消化期三期重合的时期，也是经济发展步入新常态的关键阶段。产业转型升级是适应经济增长新常态的必然选择，需要高职教育提供大量高级技能应用型人才，以推进创新成果向现实生产力转

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化。为了更好地适应经济增长新常态，服务好产业转型升级，高职教育必须转变发展方式，逐渐从传统规模发展转向内涵式发展，按照现有办学基础和实际条件，在明确自身定位的基础上深入推进教育教学变革，提升办学质量和人才培养水平，积极推动与产业转型升级的协同发展。 [注释]

①刘兰平.基于经济转型产业升级的深圳高职教育发展[J].深圳职业技术学院学报，2014（2）：61.

②蔡昉.城市化与农民工的贡献——后危机时期中国经济增长潜力的思考[J].中国人口科学，2010（1）：2.

③辜胜阻，王敏，李睿.就业结构性矛盾下的教育改革与调整[J].教育研究，2013（5）：12. ④P.A.Sorokin.Social Mobility[M].London：Routledge/Thoemmes Press，1998：55. ⑤Seymour Martin Lipset，Reinhard Bendix.Social Mobility in Industrial Society[M].New York：Transaction Publishers，1992：125.

⑥Peter M.Blau.The American Occupational Structure[M].New York：The Free Press，1978：278.

⑦石曼，刘晓.职业教育服务产业转型升级的现状与对策研究[J].教育与职业，2015（15）：5.

⑧李晓明.产业转型升级与高职本科教育发展——以地方应用型本科转型高职本科为选择[J].教育发展研究，2012（3）：18.

⑨聂晓.产业转型下高职专业调整与课程体系建构研究[J].教育与职业，2013（3）：176. ⑩欧阳剑波.产业转型升级与高职人才培养模式的嬗变[J].广东技术师范学院学报：社会科学版，2011（5）：10.

11杨海华，顾伟国.基于产业视角的职业教育发展的审视与思考[J].职教论坛，2015（13）：81.

12王忠昌.现代职业教育与区域经济协同发展路径探究[J].南宁职业技术学院学报，2014（6）：75.