解读工程量清单计价模式的内涵

建筑市场与招标投标　３／２００８　一…一…一…一…一＿一…一…一…一…一。一…一…一…一。一。一…一。、　、…………＿………＿………。…………………。…。一。　刘文秀　早在二十世纪九十年代，有关专家及业内人士就　的编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，　在不断进行着适应市场经济条件下工程造价计价模式　作为招标文件重要部分提供给投标单位。由投标单位　的探索。历经多年努力，学习并借鉴国际通用的工程　依据工程量清单及定额消耗量，市场各种价格信息，　量清单计价规则，对原有的计价模式进行不断改革，　综合考虑本企业经济、技术、管理现状，竞争对手情　提出了适合我国国情的、全新的工程量清单计价模　况，进行自主投标报价。　式，使工程造价管理步入市场经济的轨道。　由于建设单位只提供统一的工程量清单不提供价　从２００４年开始，我市乃至全国统一实施工程量　格，投标单位需自主报价，这就形成了公平的竞争局　清单计价，打破了长久以来计划经济体制下的定额计　势。这种工程量清单计价模式，有效保证投标单位竞　价模式。充分体现了建筑市场在市场经济大环境下已　争基础的一致性。对比原有定额计价模式，减少了投　经成熟。是工程造价改革的新里程碑。　标单位由于各自计算工程量而存在误差，使基础数据　１、工程量清单计价模式具有可操作性　不一致而偏离标底，使投标失败。在招投标工作实践　我市建筑工程预算基价依据国家标准ＧＢ５０５００—　中此种现象时有出现。因此，工程量清单计价模式下　２００３《建设工程工程量清单计价规范》，在　投标报价的方式更具公平性。　ＧＪＤ１０１—９５《全国统一建筑工程基础定额》的基础　②工程量清单计价模式具有竞争性　上，细化了工程量清单计价细则，实行统一编码、统　价格竞争是市场经济条件下企业之间竞争永恒的　一项目名称、统一计算规则、统一计量单位的工程量　主题。从某种意义上说，在招标文件及工程量清单的　清单计价模式。在计价规则中首次将量与价实行分　发放同时，建设单位也相应提供了竞争的平台。量与　离，工程实体价值与措施价值实行分离，确定了构成　价分离，工程实体价值与措施价值分离，给招投标单　建筑工程实体的消耗量，为确定建设工程实体价值提　位带来更激烈的竞争。　供了计算依据。将措施价值部分进行单独计价。形成　我们知道：在工程量清单计价模式下，构成工程　了工程量清单计价完全按照市场化运作的态势。　价值是由工程实体价值和措施价值两部分组成。经测　工程量清单计价模式的实施，对于编制工程量清　算，工程实体价值占工程造价的８０％左右，而措施价　单、编制招标标底及投标报价具有可操作性。　值部分正是价格竞争的主要内容。那是因为，在工程　２、工程量清单计价模式的公平、竞争及可控性　量清单一致并在同一时间内材料、人工、机械等市场　①工程量清单计价具有公平性　价格波动不大的情况之下，（采购渠道不一致除　在市场经济范围内，建筑市场的竞争集中体现在　外），一定范围内构成工程实体价值部分对于各投标　建设工程的招投标中，而价格必然是竞争的核心。因　单位来说不会有多大差距，但是相对措施价值就有很　此，建设单位除应编制涵盖合同条件、合同协议条　大的差别。其差别在于参与投标的单位，自行编制的　款、技术质量要求等一系列内容的招标文件外，还要　施工组织设计是否合理、自身的施工设备、施工技术　严格按照工程量清单计价规则，依据施工图纸、施工　是否先进、是否具备一定的施工管理水平，是确定措　现场状况　各种地质资料，客观、公正、科学、合理　施价值的重要因素。　３６　维普资讯 http://www.cqvip.com

建筑市场与招标投标　３／２００８　“合理低价中标”是指　招标人不编制标底，不设投　工企业技术水平和管理水平的提高，无疑将会起到重　要的推动作用。但是，目前建筑市场的竞争非常激　烈，一些投标单位为了在竞争中生存，不惜余力压低　价一中标　标报价有效幅度，投标根据　招标文件规定，结合当地、　当时市场行情和企业的自身　综合实力，在不低于企业成本　的前提下，进行投标报价，　在满足业主要求且其他条件　报价甚至将报价降到与企业自身实力不相符的水平，　以便取得低价中标，这种不合理的低价中标，会给建　筑市场带来很大冲击。那么，如何区分合理低价与不　合理低价，防范建筑市场的恶意竞争呢？这就需要正　确认识合理低价中标法，规范合理低价中标法的操作　相同的情况下以报价最低者　程序。　为中标人的招标评标方法。　一、对合理低价中标的理解　在评标过程中合理低价　合理低价中标法实质上是在保证不低于成本价的　中标是国际通用做法，这一　基础上的低价中标。　评标方法体现了市场竞争的　在建设工程中成本价的含义很广，它既有社会成　发展要求和发展方向，具有　本、又有企业成本，既有直接成本、又有间接成本等　强大的生命力。我国加入　等。确定成本价或投标下浮幅度时应考虑以下因素：　ＷＴ０后有与国际惯例逐步接　第一是工程所需人工、材料、机械的实际投入量和需　任　轨的要求，推行“合理低价　要量；第二是虽不直接投人，但为了工程必须发生和　艳　中标”是我国建筑市场发展　投入的人力、物力、财力等等间接发生的费用；第三　彬　的必然趋势和与国际惯例接　是根据承包商的实力和工程实际情况确定一定的利润　轨的需要，这种方法的推　和按国家规定应缴纳的税金。　行，是社会主义市场经济发　所谓合理低价是承包商的个别成本价，它是工程　展的客观要求，对于规范投　实际投入的人、机、料、税，结合企业自身技术水　标行为，维护建筑市场秩　平、管理水平、风险等因素低于社会平均工程造价的　序，防范恶性竞争，促进施　投标报价，是承包商在激烈竞争的市场环境中所承诺　；　骨　；　骨　因此，自主报价水平客观上反映投标单位的综合　①工程量清单计价规范是对传统的计价模式更　管理水平和竞争能力。投标单位要具备预测市场价格　深层次的改革。　变化的能力及明确的经营目标与策略，才能在工程投　随着建筑市场改革的不断深化，清单计价规范宣　标中具有的竞争力。　告了工程造价编制规则已走上全国统一的道路。并向　对比原有定额计价模式，工程量清单计价模式的　着技术管理、价值管理的方向迈进，这是一个跨越时　最大特点是有利于企业间的竞争。在市场经济规则的　代的进步，象征建筑产品依据市场定价的格局已经全　引导下，一个工程由若干个施工企业通过竞争所形成　面形成。　的价格，由社会确认为合理价格。这一竞争价格体系　②工程量计价规范与国际上通用的工程量清单　的形成无疑给建筑市场带来活力。　计价方式相对应，有利于参与国际工程项目的竞争。　③工程量清单计价模式具有可控性　采用清单计价既有利于国外企业进入中国建设市　因为在参与招投标各方进行工程量清单计价时，　场，也有利于中国企业走出国门参与国际建设项目的　为保证竞争的有序性，明确了必须严格按照工程量计　竞争。工程量计价模式的内涵在于，我国以市场为指　价规范的要求，坚持四统一的原则计量计价，这是我　向的工程量清单计价模式，符合“市场形成价格”的　国建筑市场的特性决定的。对于建设单位编制工程量　规则，走出了一条与世界经济接轨的新路，形成了具　清单、施工企业投标报价及工程结算提供了可控的办　有我国特色的计量计价模式。为建立公开、公正、公　法。　平竞争的建筑市场秩序，创造良好的竞争环境起到了　３、工程量清单计价模式具有的时代意义　不可估量的作用。　３７