总３５９期 交通世界・工程技术 ２０１５年第１７期（６ｆｆＪ中） 公路工程造价管理绩效评价指标体系 李建亭 （衡水公路工程总公司，河北衡水０５３０００） 摘要：随着我国经济的高速发展，各地公路工程大量新建，公路工程造价管理的发展是大势所趋，工程造价管理在高 速发展的过程中存在很多问题，为提高管理的绩效，改善造价管理的质量。必须对工程造价管理的过程进行控制，及 时发现问题、分析问题发生的原因以便制定相应的措施。本文通过针对性的对工程造价管理过程中实施人员的绩效进 行考核，对造价管理工作的效率与结果进行量化等方式来了解造价管理工作的实际绩效，从而提出由有关部门来 组建公路工程造价管理绩效的评价，Ｊ、纽，用以提高工程项目建设的投资效益。 关键词：公路工程；造价管理；绩效评价 中图分类号：Ｕ４１５．１ 文献标识码：Ａ ０引言 在我国经济对外开放与对内有效实施的大背景 下，公路工程造价管理的发展有了质的飞跃，为了适应 施工情况的监控来实现资金投资的最大效益化。因为公 路建设的特殊性，在公路工程造价管理的过程会有施工 周期长、投资资金大的特点，公路工程的建设一共分为 以下五个阶段，每个阶段都对工程建设是否完满完成有 重大作用。 １．２．１决策阶段 我国特色社会主义市场经济的改革，公路工程造价 管理的体系建立必须具有时代性与科学性…＿２］。由于我 国实行的是具有统一与指令定额的预算造价编制，公路 工程造价管理过程中各阶段工程的实施情况并不能有效 决策阶段主要是通过对建设方案中资金条件与施工 技术进行考量来决定是否承建某个公路项目。在公路建 设造价管理过程中具有指导性作用。项目决策的考虑内 容包括项目的建设规模、项目的技术条件、项目建设的 地点、项目资金的来源、财务评价几个方面。公路项目 建设规模的大小受项目地点的约束，项目技术的条件决 定着施工过程解决问题的能力，资金的来源可靠性决定 项目资金链的连续性。整个工程项目运行的源动力都来 自于资金的充裕。他们是整个决策过程进行考量的重要 依据。 １．２．２设计阶段 的进行管理与制约。这些情况对造价管理工作的考核造 成影响。想要有效的对管理工作的绩效进行衡量，必须 建立一套完善的造价管理绩效评价指标体系，在绩效评 价的过程中以有关部门组建的评价小组为主体，业 主在工程管理中的造价过程为客体来针对性的对工程项 目的绩效进行评价。公路造价管理绩效评价体系建立是 以监督与指导工程实施、对造价管理绩效进行评价为目 的。在公路工程建设的发展过程中具有重大意义。 １公路工程造价管理绩效评价的现状与指标分析 １．１公路工程造价管理绩效评价的现状 在漫长的公路工程造价管理发展过程中，随着 各国相关建筑法规与制度的完善，公路造价管理制度 在工程建设市场中逐渐变得科学、合理。在公平、公 正、诚信的法律保障下，国内外涌现了不少造价管理 优秀的工程师。国内有不少学者在研究工程造价管理 评价体系时提出这个问题并分享了解决方案。其中在 国内最为有影响力的是王光浩与周坚的三级指标法， 他们认为效益成功度、过程成功度、影响成功度这三 个方面可以对竣工项目中的执行过程、执行效益、投 资效益进行全面的阐释。提出采用目标设定、绩效评 价的方法来管理工程造价。 设计阶段是决定工程项目完成时间与工程难易程度 的阶段，一个造价合理的设计施工图是提高资金效益与 减少施工难题的基础 在设计过程中，设计单位必须先 与业主进行详谈，了解业主的相关需求，制定工程实施 时间。设计规范工程建设过程中各种实施参数值，将整 个施工过程进行标准化。这对提高工程施工效率有积极 作用。为了克服专业细分后产生的安全问题，设计单位 在进行整个工程分工设计时应该考虑周全。 １．２．３招标阶段 招投标制度建立的目的是引进大多建设单位与降 低工程造价，在公路建设项目招投标的过程中主要是通 过招标程序的透明化、评价标准的科学合理化、招标合 同的公平化这三个流程来进行工程造价管理。在招标过 程中，合法合理的建立招标机制维持招投标过程的公平 １．２公路工程造价管理绩效评价指标分析 公路工程造价管理是通过科学的预测、数据计算、 收稿日期：２０１５ ４—１２ 作者简介：李建亭，女，本科，中级工程师，研究方向为公路工程。 ６０ 性。在合同的签订过程中，针对工程建设日期、工款的 结算数目、法律纠纷的问题进行明确规定。避免在施工 过程中增加不必要的开支。 １．２．４施工阶段 施工阶段中造价管理的工作呈现出复杂多变的现 象。这对工程管理造价的工作是一个巨大的挑战。这个 阶段中影响造价管理的因素主要是工程的变更与索赔、 工程建设中所需材料的资金、工程参与人员的工费。其 中，工程完工的日期决定参与人员的工资，材料的合理 选择可以为整个工程项目的投资节约很多资源。在公路 施工的过程中，公路相关可能出现变动，需要修改 整个工程施工计划，已经建设完成的部分可能要返工， 这无疑会增加工程建设的费用。因此，在造价管理工作 过程中建设单位要密切关注国家有关建设的变化， 以便及时发现问题与解决问题。 １．２．５竣工阶段 作为工程建设的最后一个阶段，它是造价管理中最 能反映造价绩效的结果载体。不少工程项目在最后竣工 结算时会因为工程设计图的不严谨、施工人员的变更、 材料使用不当而导致竣工总结书中出现数据计算失误、 结果值高于工程实际值的情况。这些情况一般发生在竣 工完结后的审查工作不严谨，编制制度有漏洞的造价管 理过程。他们是导致造价管理失控的主要原因。 ２构建公路工程造价管理绩效评价指标体系的研究 ２．１公路工程造价管理绩效评价指标建立的原则 工程造价管理绩效评价是一种以提高工程工作效 率为目的，通过收集与整合工程实施各阶段的造价数 据来对工程实施结果进行分析评估为手段的一种管理 工具。公路工程建设中造价管理水平的提高、投资效 益的最大化实现的前提是需要制定一个制度规范、评 价指标合理的指标评价体系。这个体系的建立需要遵 循以下几个原则。 ｆ１）综合性与合理性。在工程决策、设计、招标、施 工、竣工的过程中，将每个阶段的造价工作进行细分，具 体到某一项目要花钱、花多少钱都要明列出来。然后将所 有开支先进行阶段性的小结，然后将所有阶段进行总结。 影响工程造价的因素很多，在不同的情况下，不同因素的 参数发生不同的变化，为了增加造价管理的可行性，应该 将所有因素进行整合分析，得出这些因素的共同点与不同 点，将这些特点进行比对，在合理建设的情况下进行综合 数据评价 ”】。 （２）实用性与统一性。绩效指标体系的建立目的是为 了提高工程施工效率，降低工程投入、节约资金进行社 会效益最大化，指标体系的建立要具有实用性，在公路 工程的建设中会有各种不同的情况发生，为解决问题， 在制定评价指标体系时应该注意指标的统一性。由于造 价管理的特殊性，在进行指标体系的构建中应该将造价 经营方略 ８Ｕｓ｜ＮＥｓＳ ＳＴＲＡＴＥＧＹ 的结果与造价的过程数据进行对比。 ２．２构建公路工程造价管理绩效评价指标体系 根据上文的分析，我们可以清晰的知道，绩效评价 指标的因素在工程建设的五个阶段中出现，将这五个阶 段施工过程中影响造价管理的因素进行针对性的分析， 以绩效评价的特点与原则为基础制定解决影响造价因素 的指标体系。各指标体系的制定如：①投资阶段的评价 指标制定（研究项目性质、进行投资金额估算、市场评 价）；②设计阶段的评价指标制（确定工期、规范设计 标准、审查预算文件、协调人员关系）；③招标阶段的 评价指标制（规范招标程序、建立招标指标、成立评价 小组）；④实施阶段的评价指标制（工程法律的纠纷、 材料价格的确定、合同的管理、支付工款的方式）；⑤ 完工阶段的评价指标制定（编制工程结算文件、制定验 收指标）。 ３结束语 国内缺乏对造价管理绩效评价的概念界定与绩效指 标体系的研究。原因是在造价管理过程中，管理人员将 大量的注意力与资源集中在企业组织结构与员工能力的 考评上。我国目前评价工程绩效的指标体系与方法直接 将其他企业的绩效评价生搬硬套过来，在实际操作中出 现不少问题。本文通过介绍公路造价管理绩效评价在公 路工程的重要性，引出研究绩效评价指标的意义与必要 性。通过分析公路造价管理工作过程的几个阶段，得出 影响公路工程造Ｃｒ的关键因素。决策阶段、设计阶段、 招投标阶段、实施阶段、竣工阶段的评价指标是管理绩 效的关键指标。通过采用ＡＨＰ的评价模型与层次分析法 来对指标进行定性与定量的确定 ］。对我国公路造价管 理绩效评价指标体系的研究有一定的启发作用。 参考文献： ［１】王珲，刘成志．公路工程造价管理绩效评价研究【Ｊ］．物 流科技，２０１２（１Ｏ）：２３—２４． ［２】戚锦华．公路工程造价管理绩效评价［Ｊ］．科技视界， ２０１４（１２）：５４ ５５． 【３］王川．公路３－．程造价管理绩效评价标准设计研究 ［Ｄ］．２０１２（５）：１２３—１２４． ［４］霍慧波．对公路工程造价管理中绩效评价指标体系问 题的再探讨Ⅲ．城市建设理论研究（电子版），２０１３ （３）：７５．７６． ［５］柯洪．公路工程造价管理绩效评价指标体系研究［Ｊ］．公 路交通科技，２０１２，２９（１２）：１２６—１２７． ６１
