对我国财政预算绩效管理的探析

作者：谢 芳

来源：《现代经济信息》 2018年第21期

目前，我国急需要解决财政收支平衡等问题，因此财政预算以及对其有效的绩效管理工作需要尽快得到解决。关于这一点，社会各界都十分关注，给施加的压力也较大。要建立行之有效的财政预算和绩效管理机制，实现资金的最大化利用，提高公共服务水平，尽快建立适应我国现阶段经济政治状况的财务管理机制。

一、目前发展状况

我国目前已经充分重视财政预算和绩效管理的改革创新，并已经在上和资金上都给予了支持。相关人员也十分重视，在落实相关还有投入资金的有效使用上也十分慎重，但是，我国的一些客观现状干扰了他们。我国的财政预算和对其的绩效管理基础较差，发展落后，以及其中存在着的各种问题，着实困扰着当前阶段的社会建设。只有着眼于我国财政预算和基于其的绩效管理的现状和特点，进行分析和研究，才能真正掌握二者之间的关系，为以后相关工作人员针对所出现的问题做出决策提供科学合理的依据。

二、存在的问题

1. 对绩效管理的相关了解不足

我国的财务管理一直都是遵循这一个程序，即财务预算、财务执行以及最后的财务结算，而忽略了一个重要的环节，就是绩效问责。尽管财务部门一直都在努力建立有效的绩效管理制度，但是因为起步晚，早期没有建立良好的基础，致使现阶段推行改革都比较困难。旧的传统观念根深蒂固，新的理念和无法推行。主要表现在各相关部门缺乏行之有效的管理措施和评价体系，没有相关细致的可行办法，各有关方面一直在尽力促成，但是始终没有完善的方案。对于已制定的方案，也无法有效的落实。

2. 评判绩效的标准过低，和项目的不相适应

绩效的目标管理就是希望可以定量分析评估各部门的年度财政的支出，把量化标准细化，

对于相关资金的应用效果、效率进行仔细的评估，以便于对下一年的财政预算进行妥善的安排。

实际操作的过程中，很多部门的问题一直存在，而且没有制定出有效的解决方案，就是因为评判绩效的标准过低，与项目的不相适应，与项目的匹配程度不高。

经常性表现为：一是大多数的财务预算部门不愿意绩效指标过于细化和量化，编制部门对于审核部门所需要的相关数据不给予支持。二是因为两个部门配合的不够到位，设置指标没有一致化，对各个项目都无法达到完全熟悉的程度，所以对于从专业性来判断他是否合理这一点，比较困难。第三点是预算部门在申请资金时，总是希望能够争取到更大的数额，假如最初的预算制定的十分细致，很容易导致引入的评价机构对他们的资金使用效率的评价低，则会影响其来年的资金申请。

3. 对绩效的评价难以发挥作用

主要有两个方面的原因。

一是绩效评价的有效实施需要以一个科学统一的体系为依托，而我国现阶段缺少这样的体系，财务预算绩效的一系列措施，如绩效考核、绩效评估和绩效管理等实施比较复杂，我国现如今基础薄弱，无法进行统一的安排。二是建立于财政预算之上的评估体系也不完善，缺乏对其的约束，绩效评价的结果真正去应用和落实的不充分，使最后资金的使用与最初申请财务预算的目标不相符合，无法使绩效评价达到预期的效果。

4. 绩效管理机构的人才与技术都十分落后

一是因为我国的公共完善，科技的飞速进步，和社会公众都十分关注这部分资金的使用，于是对于财政经费的精化细化管理以及科研经费的投入提出了更高的要求。我国的财政人员的业务水平，业务素质不强，难以满足我国对于财政预算的绩效管理的需求，需要加强其业务素质。二是我国还未形成自己的一套完整的行之有效的绩效目标管理系统，现有的系统有很多潜在的问题，相关技术力量也没有建立起来，在一定程度上，没有完美的达到预期的效果，即相关工作人员的效率还是没有完全提升。

三、解决方案

1. 各部门的绩效工作人员能够有深刻的绩效管理理念

以我国的现实情况看来，绩效管理必须要全面实施。相关部门应该加强财政预算的绩效管理的作用，拓宽宣传渠道，应用多种媒介，使财政预算的所有相关工作人员的绩效意识和观念得到加强。把试点范围扩大，并在试点建立严格的资金进出的问责机制，使各部门的绩效工作人员能够有深刻的绩效管理理念。

2. 把绩效目标作为指导方针，始终奉行

绩效目标首先是财务预算相关的一切活动的基础，所以必须严格的分析绩效目标为依托，进行财务预算。财政部门首先要加强对绩效目标的审核，没有问题的话，再编制财政预算，始终保持其于项目目标相匹配，对于其中偏离的部分，进行修改。第二是执行过程中，与绩效目标有不符的行为，立即应予以修改，使得二者始终一致。最后一点是，项目完成之后，要根据绩效情况和最初的目标进行评价和分析，以此来判断其完成情况。

3. 完善绩效管理和其评价体系

首先是基于我国现有的管理制度，在我国法律允许的范围内，结合我国情况，借鉴他国经验，建立完善的管理制度和评价体系，涵盖绩效考核的各个阶段，其次是对于财政绩效考核，要明确主体和责任。绩效评价的对象应该明确为各财政部门和预算部门，而评判应该引入第三方，才能确保公正性。第三，评价体系要建立完善，对于绩效的评价要是合理正确的。从本国实际情况出发，完善绩效管理和其评价体系，使之科学有效统一。

四、结语

由于我国的现实情况，我国的绩效管理一直无法有效实行，为了提高财政预算的绩效管理水平，需要完善建立行之有效的基础系统，建立有效的绩效评价体系，提高财政部门以及财政预算部门工作人员的绩效考核意识，以此来提高我国的财政预算相关的绩效管理。