院线制_电影发行放映机制改革的核心答_电影艺术_记者问

院线制：

电影发行放映机制改革的

核心

答《电影艺术》记者问

国家广电总局电影局副

张丕民

#编者按$%&&!年!%月%’日，以国家广播电影电视总局和文化部联合签署的《关于改革电影发行（放映机制的实施细则》广发办字#%&&!$!(!)号文件）下发为标志，以推进院线制为核心的电影发行放映机制改革进入了一个崭新阶段。目前，按照文件要求，各地院线公司的组建十分踊跃，电影市场新秩序正在建立之中。

从宏观视野来看，国有企业改革的成功经验，中广电行业的集团化国加入*+,在电影方面的承诺，

改革构成了电影业改革的大背景；从电影行业的发展来看，发行放映机制的改革，与影片单片摄制许可制度、影院的改造改建、艺术创作在新形势下的精品战略一起，孕育着中国电影新的繁荣。

《为此，电影艺术》杂志社记者就发行放映机制改革问题对国家广播电影电视总局电影局副张丕民进行了采访，并将采访整理成文。现将全文发表，供电影业内和关心电影的各界人士参考。

问：中国电影的改革，已经有将近!&年的历程，可以说每一步都意味着对原来的突破。在这个历史背景下，请您介绍一下目前院线制改革的基本思路。

与整个社会发展进程同步，中国电影正在经历着由计划经济向市场经济转变的巨大变革。从同志的南巡谈话和党的十四大的召开开始，广电总局先后出台了若干重要文件，提出了电影业改革的发展思路和指导原则，有力地推动了电影改革。一般来说，!))-年是电影改革的重要年份。电影改革从打破计划入手，打破了统购统销的全国计划生产和发行放映模式，引入竞争机制，从中

影公司独家发行国产片变为各电影制片厂都拥有发行权，还国有制片单位以自主发行权。同时，在院线制的发行方式和经营机制上做了有益的探索。

进入新世纪，党的十五大进一步明确了市场经济的发展思路，我们的电影改革也进入到新的阶段，主要是电影发行放映机制的改革。电影发行放映机制改革的主要措施是推行院线制，减少中间环节，打破地区版权垄断，建立多渠道发行格局。

过去，我国电影的发行放映是长期在计划经济下形成的，它的弊端是条块分割，布局分散，自我封闭，结构单一，发行环节多，成本高，流速慢而效率低，已经极不适应现代化、产业化的大生产经营模式。而过去由于管理不顺，加上地方保护主义严重，流通领域和放映领域的改革步履维艰，进展缓慢。我们必须认识到电影事业发展的重点在放映，发展的基础在市场。不解决发展中制约制片和放映的瓶颈问题，就难以推进电影事业的整体发展。因此，加快发行放映机制改革的问题就突出地摆在我们的面前。

当前的院线制改革是贯彻落实《办公宣传部、国家广电厅、关于转发!总局、新闻出版总署关于深化新闻出版广播影视业（的通知》中办发#%&&!$!.号）中改革的若干意见\"

““鼓励跨地区经营”、发展院线发行放映系统/的指导思想和重点要求而采取的措施，也是落实国家广电总局、文化部《关于进一步深化电影业改革的若干（意见》广发影字#%&&&$-%&号）中“积极推行院线制，它的出发点概括来说促进跨地区经营/的具体部署。就是：减少发行层次，增加发行渠道。

问：按照一般的理解，院线制应该是以影院为主体

!\"

—院线制为核心的发行改革—的放映联合体。您能描述一下院线制的主要特征么？

目前正在推行的“院线制”，是充分考虑到中国发行放映实际的院线制。它以若干影院为依托，以资本和供片为纽带，由一个发行主体和若干影院组合形成，实行统一品牌、统一排片、统一经营、统一管理。院线可以是影院与影院、或发行与影院、或制片与影院的联合；可以是以资产为纽带的紧密型院线，也可以是以供片签约为主的松散型的院线。一个地方最好有两条院线，有利于竞争发展，鼓励跨区域的院线的形成。

我们的院线，大致相当于国外的#$%&#’()&*)(’+即“参加影片循环演出的影院”，它们组成了影),(#，

片发行的网络。我们的院线制与国外的有所不同，因为院线的主体———影院分别属于不同的产权实体，因此，目前实行的院线制有几种类型，主要是以供片关系为主的，也有相当一部分在院线组建过程中实施了产权关系的转变，还有的是，院线组建过程中，产权改革和供片签约同时进行。

建立了院线之后，电影市场上的发行渠道增多，发行层次减少，影片的著作权拥有者和影片代理发行权拥有者都可以与院线相互选择，这比以前的地区版权买卖和多级发行方式，是一个性的变化。

问：这样看来，院线最直接的还是实行了一级发行，即发行层次减少，渠道增多了，那么，院线制是不是也曾经有过试点呢？

院线制自然有实践基础。因为既借鉴了世界电影产业大国多年来形成的发行放映经验，更重要的是总结了我国电影院线改革试点的成功经验。推行院线制是我国电影发行放映创新、机制创新、方式创新、管理创新的重要举措。

党的十四大尤其是党的十五大以来，院线制的建设和发展，经过一些地区的不断探索和实践，初步形成了几种符合中国电影市场实情的模式。分别是：以四川、辽宁等省为代表的一级发行模式，以四川、湖北为代表的院线模式，以四川、湖南、湖北、广东为代表的两条发行渠道竞争模式和以辽宁、河北为代表的跨省院线模式。以起步较早的四川为例，可以看出改革给这些地方带来的效益。

四川省的探索一直走在全国电影发行放映业的前列。四川的改革分四步走：第一步，在!--\"年!.月，四川省公司就发起成立了全国第一家以资本联接形式组成的影片发行有限责任公司———四川西南影业有限责任公司。责任公司在发行运作上实现了

一级发行；同时，省公司将责任公司股份的/.0转让给职工，实现了西南影业公司的产权多元化。同时，四川省电影公司开始发展第三产业，逐步形成一个拥有众多颇具实力的经济实体，不仅有多家影城，而且有商场、鞋城、广告公司、宾馆、房地产开发、贸易参股公司开发等多家公司。此外还有控股公司1个，同时还有由职工入股33\"4\"万成立的新太平洋2个。

实业有限公司。四川省电影公司不仅较好地解决了企业职工在改制、转产方面带来的就业问题，而且为第二步，社会长期提供了/..多个就业岗位。!---年，四川省电影公司开始建立自己的院线，经营方向向放映转移。已形成覆盖全省主要城市的1/家影院组成的院线，共-5个厅。其中产权、经营权属于省电影公司的影院占3家，共计2\"块银幕，构成了西南影业院线的核心，其余!5家属西南影业股东的签约影院。现在，四川的德阳、双流、宜宾等地的影院也要求加入到西南影业公司中。

四川省电影公司专门成立了放映公司，1..!年，

负责在成都市组建6・7院线即四川中华院线。该院线的\"家影城与四川省电影公司有紧密的资产该联结关系。6・7院线基本具备了院线的要求，院线的影院全部采用电脑售票。正在朝统一管理模式、统一宣传策划、统一院线标记、统一着装、统一主要影片上映档期等方面努力。第三步，虽地处西部地区，四川省最早形成了两条发行渠道并存的竞争局峨嵋电影制片厂、成都市电影公司面。!--:年!.月，和成都华协影城等股东单位发起成立了四川省第二家具有全省发行权的公司———四川峨嵋电影发行放映公司。两家公司的竞争从基础设施、影院硬件建设入手，在成都电影市场上建起了多家现代化的多厅影院。在服务意识、规范运作、符合市场规律的电影票价体系方面都形成竞争。竞争使得地处西南的这块电影市场不断升温，西南影业公司实现了资本迅速扩张的资本运行方式，其资本金到目前为止增长而峨嵋公司截至去年!!月底，观众人了\".0左右。

次达1..多万，为1...年同期的!\"30；票房总收入为1...年同期的!\"30。最后一步，四!/..多万元，

川省电影公司又开始探索跨省经营，目前与甘肃影院联合体成立的“四川西南影业有限责任公司甘肃运营状况良好。院线”已经在!月1\"日成立，

问：广电总局和文化部联合下发的广发办字;1..!!\"

—独家论坛—

纲领性文件，是现在院线制改革的依据，对于文件的具体要求，能否给我们阐述一下？

按照中办!#号文件的要求，为进一步推进院线制，总局、文化部联合制定的《实施细则》现已下发。《实施细则》的主要措施是：

调整中影集团进口影片的供片机制，实行影!、

片进口与发行分离。进口影片由国有独家公司发行变为国有两家公司发行，通过竞争促进发行多渠道形成。

组建投资主体多元化的股份制发行公司。该$、

公司吸纳电影系统内国有资本进入，并允许少量境内社会资金入股。其目的是通过调整资本结构，扩大融资能力，拓展国有发行主渠道，增强对市场的影响力和辐射力。目前，该公司的组建方案正在论证中。

实行以院线为主的发行放映机制，减少发行%、

层次，改变按行政区划计划供片模式，变单一的多层次发行为以院线为主的一级发行，从而建立现代市《场组织形式和营销方式。实施细则》对组建院线实行一级发行提出了时间表，要求在今年\"月!日之前组建完成，否则，将停供进口分账影片。

扩大两条院线（或多院线）试点，要求!’月!&、

日之前，北京、上海、江苏、浙江、湖北、湖南、广东、四川要率先组建两条院线，否则将停供进口分账影片。湖北、湖南、广东、四川四省已经形成了两个发行渠道，下一步要进一步完善院线模式。北京、上海、浙江、江苏四省市，形成两条院线的条件已经成熟，通过增加发行渠道，建立两条院线，可以形成竞争格局，培育公平竞争，优胜劣汰的市场机制，以使市场更加活跃，做得更大。

调整条块分割的市场布局，实行跨地区经营，(、

促进市场要素的合理流通，拓展市场发展空间，健全《市场发展体系。实施细则》列出了跨省经营院线的条件，明确了审批权，这样，分散的影院布局向跨所有权、跨行政区域横向联合的放映集团的转化，有可能尽快形成。

加快影院更新改造步伐，吸纳国内外先进技\"、

术、管理经验和优良资本，改善影院硬件条件。实行星级影院管理，提高经营管理水平。

深化企业内部改革，加强和改善企业管理。要#、

坚持不懈地推进人事、劳动、分配三项制度改革，促使企业尽快建立起管理人员竞聘上岗、能上能下，职工择优录用、能进能出，收入能增能减、有效激励“三个机制”，努力实现企业人力、物力、财力的优化和管

理创新，促进企业管理跨上一个新台阶。

建立全国性和区域性广播影视节目交易中)、

心，设立常年影片（%(毫米、!\"毫米影片及电影相关产品）交易场所，提供电影产品信息服务。培育、完善中介组织，鼓励国产影片专业发行公司建立，彻底改变目前电影营销薄弱的局面，努力使发行方式向现代物流方式转换。

严格执行国产影片考核制度。此次改革最终*、

目的是要营造良好的市场环境，促进电影制片、发行、放映良性循环和建立有利于优秀国产影片发行放映、占领市场的有效机制。因此不仅对两家进口影片发行公司发行国产影片的业绩要进行考核，对各发行公司、院线发行推荐国产影片的考核也仍要继续执行。这是电影局宏观电影市场的重要手段。

实行属地管理办法，跨省院线在各地的影剧!’、

院，仍依法接受所在地电影主管部门的监督管理。要严格报批制度，省内院线由省级电影行政主管部门审批，报国家广电总局电影局备案；跨省院线协商跨区域省级电影行政主管部门后，由国家广电总局电影局审批，并向有关省级电影行政主管部门抄送批件。跨区域院线在各地的影剧院，其专项资金应如实向所在省（自治区、直辖市）电影专项资金管委会办公室上缴。

问：从文件下发到现在，已经有%个多月的时间，您能不能介绍一下现在院线制改革的进展情况？

院线制改革是人心所向，大势所趋，也得到了全国电影系统、文化系统的欢迎和支持。实际上，在全国各地包括西部地$’’$年全国电影工作会议后，

区都开始结合自己的实际情况进行了院线建设的规划。各地在院线组建中不断与电影主管部门沟通，积极实施院线组建程序。电影局出台了《关于%月(日，成立电影院线报批程序的通知》。我们最近进行的调查研究表明，按照文件要求应组建院线的地区，包括双院线地区，都会在&月底以前完成报批程序。

目前的院线组建呈现出良好的态势，表现在：地方电影主管部门观念开放，举措积极；条件成熟的地方，跨省院线正在积极组建；部分地区在进行院线建设时，积极探索了产权改革的道路，深化了院线制改革。当然，任何改革都会碰到这样那样的问题或阻力，只要我们的改革有利于激活电影市场、促进国产影片的发行；有利于调动大多数从业人员的积极性；有利于搭建起与国际电影业对我们平台，我们的改革就一定会取得良好的效果。

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