海宁县项目建设前期工作汇报
2016年3月
一、基本情况：
2015年我县共安排政府投资项目143个，项目年度计划投资70.1亿元，全年共完成投资76.7亿元，为年度计划的109.4%；同时全县22个PPP项目年度投资计划为18.4亿元，全年完成投资16亿元，为年度计划的87%。年初共安排重点工程建设项目85个，年度计划投资110.6亿元，全年共完成投资111.2亿元，为年度计划的101%，其中54个市对县考核重大项目完成投资94.9亿元，为年度计划的103%，17个新建项目全部开工，开工率为100%。
2016年我县共安排政府投资项目67个（续建40个，新建21个，筹备6个），2016年计划投资91.1亿元。
二、主要问题：
1、土地问题：一方面我县新建项目多，对应的土地数量需求大，上级分配的土地指标远远不能满足项目实际需要，加上国家、省、市的重特大项目主要集中在我县，又挤占了我县一部分土地指标，导致我县土地指标存在较大的硬性缺口；另一方面土地报批手续(特别是对于需要调规的项目)复杂，时间很长。目前土地报批已成为制约项目推进最主要的因素；
2、拆迁问题：一是由于拆迁补偿资金没有及时到位导致拆迁工作缓慢影响项目推进；二是个别“钉子户”影响项目拆迁进度；三是在项目施工过程中拆迁户强行阻工影响项目建设进度；
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3、建设方案变更问题：部分重大项目在前期立项、可研审批已完成，甚至是施工图设计和施工招标已完成，因为规划调整、周边项目影响和一些人为因素的影响导致建设方案发生重大调整需要重新办理国土、规划、环评和立项、可研、概算调整等审批手续，对项目推进产生重大影响；
4、行政审批问题： 一方面项目建设单位工作人员对项目前期审批流程不熟悉，与相关部门单位沟通不充分，项目前期工作各环节常掉链断档，走弯路，耽误了时间；另一方面项目审批各职能部门权限下放不同步，如部分项目立项、可研在县里审批，但环评、用地审批等却需报省、市审批，无法实现同级“并联”审批；
5、资金等其他问题：一方面由于融资用地等保障性措施未到位导致项目融资困难，拆迁资金和建设资金难以到位，影响项目推进；另一方面部分省、市、县共建项目上级补助资金到位不及时，影响项目正常推进。
三、意见和建议：
1、在项目用地问题上建议省、市出台相关政策，明确省、市重大项目用地优先支持政策，真正体现“重大项目重点支持”；
2、出台相关管理办法，严格建设方案变更管理，防止任意变更，特别是人为变更方案；
3、对于上级发改部门已明确下放的权限 ，国土、规建、环保、农林、水务等有关职能部门要同步放权；
4、加强业务培训，提高相关人员业务水平；
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5、对省、市、县共建项目，上级补助资金要及时到位，以便项目按计划推进。
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