社会管理 。 。 。 人口老龄化问题及对策研究 杨永锋 （０１７０００ 鄂尔多斯市 内蒙古鄂尔多斯） 摘要：近年来，随着经济社会的快速发展，越来越多的 老年人口数量正在迅速上升，人口老龄化问题已经成为当前关 乎社会保障及稳定的重要问题，研究此问题的内涵、成因及具 体对策对于促进经济社会的持续、稳定、协调发展，实现全面 建设小康社会目标具有非常重要的现实意义。 关键词：人口老龄化；产业；经济发展 定义内涵 人口老龄化即老年人在社会总人口中的相对比例上升。国 际上通常把６ｏ岁以上的人口占总人口比例达到１０％，或６５岁以上 人口占总人口的比重达到７％作为国家或地区进入老龄化社会的 标准，同时呈现１４岁及以下人口占总人口比重低于３０％并不断缩 小的态势。具体内涵一是指老年人口相对增多，在总人口中所 占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态， 一２０２４３万人，占总人口的１４．９％，６５周岁及以上人口１３１６１万人， 占总人口的９．７％。中国现有老龄人口已超过１．６亿，且每年以近 ８００万的速度增加。根据中国人口老龄化发展趋势预测研究报告 对我国人口老龄化发展趋势的研究，我国的人口老龄化大体可 以分为以下三个阶段： 第一阶段：从２００１年到２０２０年为人口快速老龄化阶段，年 均增长速度可达到３．２８％，大大超过总人口年均０．６６％的增长速 度，到２０２０年，老年人口将达到２．４８亿。 第二阶段：从２０２１年到２０５０年是加速老龄化阶段，１９４９～ １９５８年和１９６２～１９７３年的两次生育高峰出生的人口，在２０２１～ ２０５０年都要进人老龄行列。同时，由于总人口逐渐实现零增长 并开始负增长，到２０５０年，老年人口总量将超过４亿，老龄化水 平推进Ｎ３ｏ％以上。 第三阶段：从２０５１年到２１００年是稳定的重度老龄化阶段。 ２０５１年，我国老年人口规模将达到峰值４．３７亿，到２１００年，老年 人口总量仍然高达３．１８亿。 我国人口老龄化的几个主要特点： 、进入老龄化社会。 二、基本状况 按照国际标准，我国于２０００年就已进入老龄化社会，以６５ 岁及以上占总人口比例的数据为参考，此指标从２００２年的７－３％ 上涨至２０１２年的９．４％。截止２０１３年底，我国６０周岁及以上人口 １．提前达到高峰阶段 ． ２０世纪后期，国家推行计划生育，使得人口出生率迅 冒雨在露天囤上加固油布、捆绳等，无人喊苦叫累。我们的口 难必帮，职工家庭及邻里之间出现矛盾纠纷必登门说解，每逢 号是不让进厂的一斤粮食遭受损失。 节日，还要对特困职工离退休职工烈军属进行慰问。真心为职 ２．深入开展岗位学先进、树标兵活动，为企业发展注入 工排忧解难，让职工真切感受到工会大家庭的温暖。公司工会 活力 每年还发动职工向公司扶贫联系点特困群众捐献爱心，并适时 企业从２０００年起，在公司范围内广泛开展以“岗位学先进 地参与其它社会救助活动。树标兵”为主要内容的评先评优活动。公司工会每年评选１Ｏ名 ５．开展健康向上的文体活动，丰富职工文化精神生活， 先进个人，在先进个人的基础上再推荐２名职工标兵。在评比过 营造企业和谐稳定的发展环境 程中，实行层层把关。因此，所评选出来的标兵在职工中具有 工会坚持以开展文体活动为契机，经常组织乒乓球、篮 广泛的影响力和号召力，成为职工学习的榜样和比学超帮赶的 球、羽毛球等比赛活动，利用春节后的闲时组织职工扑克牌 目标。每年召开公司大会给予表彰。用这些职工看得见摸得着 （掼蛋）比赛。这些丰富多彩的职工文化生活，加强了企业文 信得过的事实，激励职工爱岗敬业勇于奉献开拓进取，将学习 化建设，培养了团队精神，展示了企业良好形象，营造了企业 和谐稳定的发展环境，激励职工团结协作拼搏争先开拓创新的 先进、赶先进精神贯穿到实际工作之中。 ３．围绕中心工作，每年开展劳动竞赛，促进企业改革发展 精神。在建设和谐企业中发挥了积极作用。公司工会始终坚持围绕企业的中心工作，通过建功立业、 ６．公司工会负责对职工的培训和继续教育 劳动竞赛、合理化建议活动的广泛开展，较好地促进了公司生 我们采取“送出去、请进来”的办法，邀请专家、教授来 ＳＯ质量体 产任务的完成。如：包面技能竞赛，充分展现出职工的先进技 公司对生产人员进行生产工艺和标准、安全知识以及Ｉ能水平。同时，还开展了“双增双节”和合理化建议等活动， 系的培训；由企业法律顾问对销售人员进行合同法、担保法、 并制定了《合理化建议奖励细则》，激励员工为公司献计献 产品质量法的培训；对粮油保管员、检验员实施持证上岗，采 策，仅２０１２年就收到合理化建议８０多条，受奖励职－Ｖ９人。如： 取到南京经济学院送培的办法，经过１５天的培训、考试合格获 ２０１２年面粉车间的任主任提议对工艺进行改造，经过公司中层 职业资格证书方可上岗。通过多种形式的培训，不断提高职工 以上干部反复议事决策，并请郑州粮院的李教授及相关科技人 的素质。在公司中工会充分发挥了应有的桥梁和纽带作用，摆正位 员来我公司，对面粉车间工艺进行改造。改造前日处理小麦２１０ 吨，改造后达到２４０吨。共投资约２５万元，最终达到了预期效 置，兼顾上下，科学合理地对待和处理相关问题，对职工的合 理诉求和愿望予以重视并及时回复、处理；对职工的一些不合 果，适应了市场需求，提高了产品的附加值。 理问题认真对待，耐心地做好解释、说服工作；对职工的一些 ４．努力做好扶贫送温暖工作 为职工排忧解难，为企业和谐稳定科学发展解除后顾之 不正确做法严肃地予以制止、纠正。紧紧围绕公司的生产经营 忧。积极做好企业职工的帮困互济工作，坚持职工住院领导慰 开展各项工作，关心和爱护职工，不断增强凝聚力，构建和谐 问探望制度，遇职工患重、特大疾病或遭受天灾人祸必探视慰 的劳动关系，实现公司的科学发展１ 问，给予适当补助和工资的全额发放。有思想问题必谈，有困 ２０１４年第２期 职工法律天地 －１３１— 社会管理 — 。 …ｔｉａｎ—ｄｉ 速下降，加快了中国人口老龄化的进程，不可避免地使中国提 早达到人口老龄化高峰。与发达国家相比，我国人口结构从成 年型到老年型仅用了１８年时间，而法国完成这一进程用了１１５ 年，瑞典用了８５年，美国用了６Ｏ年，英国用了４５年，最短的日 本也用了２５年。 ２．经济社会不相适应 先期进入老龄化社会的一些发达国家，人均国民生产总值 达到１００００美元以上，呈现出“先富后老”，这为解决人口老龄 化带来的问题奠定了经济基础。而中国进入老龄化社会时，我 国在２０００年进入人口老龄化阶段时的人均国内生产总值为８５６美 元，属于刚刚迈过最低收入门槛的中等收入国家，呈现出“未 富先老”。 ３．地区分布不尽平衡 我国人口分布不平衡，地区间老龄化程度差异也较大。中 东部发达地区的人口老龄化程度要高于西部经济欠发达地区。 而东部地区工业化水平要远强于西部地区，这些地区经济发展 对劳动力的需求旺盛，劳动力将大量流入东部地区，因此未来 段时期内西部地区的老龄化速度预计将高于东部地区。 ４．城乡倒置现象严重 改革开放前２０年，我国的大量人口滞留在乡村，而随着城 镇化的加速，大量青壮年劳动力源源不断从农村流入城市，降 低城市老年人口比重的同时也提高了农村实际老龄化程度。根 据农村工作办公室２００９年调查，农村在老年人口总数、老 龄化水平和老年抚养比等三个重要指标上都明显高于城市。 三、成因分析 １．经济社会的发展是推动人口老龄化的直接原因 新中国成立后，随着人民生活水平的逐年提高、医疗技术 条件的不断改善，我国人口平均预期寿命从１９９０年的６８．５５岁发 展到２０００年的７１．４岁，再到２０１０年的７１＿８岁，２Ｏ年增加３岁。特 别是进入新世纪以来，我国人口的平均预期寿命呈现出直线式 的上升的趋势，这是经济社会不断发展的必然产物，也是人口 老龄化的直接推手。 一代际人口结构将形成４：２：１的格局。子女负担的加重，很难对老 人照顾周到，也很难使老人与子女共同居住，这势必导致传统 的家庭养老功能的不健全，对于老人的晚年生活，会产生不利 的影响。 ３．老龄服务能力较差 目前，中国老年人口的高龄化、老年人家庭空巢化趋势 比较明显，８Ｏ岁以上的高龄老年人口逐年增加，加上老年人中 的病残人口，需要照料服务的数量极大，而现有社会服务的发 展相对滞后。根据《中国老龄事业发展报告（２０１３）》显示的 数据，目前全国老年病医院有仅６ｌ家。与老年健康紧密相关的 康复医院全国有２６５家，其中城市地区２１９家，农村地区只有４６ 家。全国有护理院４ｌ家，全都集中于城市地区，县及县以上护 理医院只有１１家。不难看出，现有老龄服务资源明显不足。 ４．劳动力资源由丰富走向短缺 我国自实行计划生育以来，人口出生率虽然明显下 降，但由于在实行计划生育以前出生的大批人口此时正处 于劳动年龄阶段。因此，我国虽然已进人了老年型社会，但劳 动力资源仍十分丰富，劳动年龄人口比重一直保持在６０％以上。 但这一优势将在２１世纪２０—５Ｏ年代逐渐消失，届时我国将出现 劳动年龄人口比重下降、劳动年龄人口短缺等问题，这必然对 我国经济发展带来不利影响。 五、应对措施 １．发展经济是根本 提高经济发展水平，是解决社会各种矛盾特别是人口老龄 化带来的养老难题的根本途径。面对我国人口老龄化实际，我 们要充分利用“人口红利期”这段关键的准备期，积极调动劳 动力资源，加快经济发展的步伐，改革现有经济，增强国 力，为迎接老龄高峰的到来打下坚实的物质基础。同时，要进 步扩大养老保险覆盖范围，加强基金征缴增加基金收入，并 继续调整财政支出结构，逐步提高社会保障支出占财政总支出 一的比重。 ２．保障是关键 一要大力发展社区养老服务形式，积极推进机构养老服 是新中国成立后，党和国家为了发展经济、促进生产， 务，建立不同档次的养老院、托老所等养老机构。逐步形成 度鼓励人口生育，农村家庭平均在５个孩子以上，城市家庭 以居家养老为基础、社区服务为主体、机构养老为补充的多元 平均在３个孩子以上，极大的推动的人口的快速增长；其次是８０ 化养老服务体系。二要进一步健全城镇养老保险制度。在实行 年代初期实行的计划生育，使得我国的生育率迅速下降， 国家基本养老保障制度的同时，还要更多地发挥补充养老保险 特别是儿童人口所占比重急剧下降，老年人口的比重则相对上 的作用。三要加快农村养老保障体系建设。从我市农村实际出 升，从而加速了人口老龄化进程。 发，将家庭赡养、土地保障和社会保险结合起来，坚持低标准 ３．经济发展与人口流动是推动人口老龄化的另一原因 起步，逐步发展。 经济的发展和伴随的人口流动、迁移的经常化，使得老龄 ３．弘扬传统是支撑 人在某个地区集中化。经济不发达地区的青壮年人口向经济发 中华民族历来奉行尊老、养老、追求代际和谐的美德，从 达地区流动，这就造成经济不发达地区人口老化。据《中国流 当今世界的普遍状况来看，９０％以上的老人最终都要在家中安度 动人口发展报告２０１３》，２０１２年我国流动人口数量达２．３６亿人， 晚年，养老回归家庭也是一种必然趋势，儿女绕膝、天伦之乐 许多农村家庭成为所谓的“空巢家庭”。 是对老人最大的安慰。因此，我们要继续大力倡导和弘扬尊老 四、存在问题 养老的传统美德，加强社会公德与伦理道德教育，营造代际共 １．财政负担十分沉重 融的社会氛围，使所有老年人做到“老有所养、老有所医、老 由于退休人员增加和待遇水平提高等原因，我国养老保 有所学、老有所为、老有所乐”，促进和谐社会建设的健康发 险基金支出每年不断增加，据统计，从１９８５年至２０１２年的２７年 展。 间，我国用于离退休、退职职工保险福利的费用咆括退休金）支 ４．助推产业是保障 出从１４９亿元增长到２０６８亿元，增长了ｌ２倍多，比同期国民经济 随着老龄化的发展，老年人口数量的不断增加，老龄产业 增长的速度快得多。从人口老龄化的趋势看，社会保障各项费 的发展空间和潜力是巨大的。而发展老龄产业，既可以扩大消 用的增长还将持续相当长的一段时间，近些年甚至出现用于社 费和市场，促进社会经济协调发展，还可以改善老年人的生活 会养老保障的基金入不敷出的现象。 质量。因此，要高度重视发展老龄产业，把它作为扩大内需的 ２．家庭养老功能弱化 个重要方面，认真制定老年服务业的发展规划，实施对老龄 随着我国高龄老人日益增多，加上计划生育的影响， 产业的鼓励和扶持。同时，大力研制开发老年消费品，培 将引起家庭规模和家庭结构的变化。两代都是独生子女的家庭 育老年用品市场，满足日益庞大的老年消费需要。 一一２．国家的生育是推动人口老龄化的重要原因 一－１３２－ ２０１４年第２期 职工法律天地
