青海省职业农民培育的对策建议

青海省职业农民培育的对策建议

作者：闫瑾

来源：《农村经济与科技》2016年第05期

[摘要]培育新兴职业农民是一项长期而艰巨的任务。要建立和完善新型职业农民的培养机制，充分发挥政府作为主导力量的作用。同时，动员和引导社会力量，调动广大农民的积极性，为发展现代农业培养和造就新型职业农民。提出了加强职业农民培训的对策建议，希望广大农民真正成为“有文化、懂技术、会经营、晓政策、建组织、讲文明”的新型职业农民。 [关键词]职业农民；农民培育；对策；建议 [中图分类号]F323.6 [文献标识码]A

“三农”问题已成为影响当代中国党和国家的根本问题，而“三农”问题归根到底其实就是农民的问题。2012年，中共中央发布了《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》的中央一号文件，“培养一代新型农民，鼓励有文化和有农业技能的青壮年农民留在农村，事关农业长远发展，要作为一项基础性重大工程来抓”，文件中首次提出“大力培育新型职业农民”的要求，因此，在当前形势下，我国职业农民培养教育尤为重要。新型职业农民的培育是我国发展现代农业以及使其基本地位得以保证的基础，是我国从“农民、农业、农村旧三农”过渡到“职业农民、现代农业和田园农庄”的必要条件。近年来青海省在农业生产中有了较大的发展，农民有了更多的自主生产经营权，但是从分析的各项指标我们也不难看出，青海省农民职业化的速度和国家相比还是比较落后的，素质偏低，生产结构单一，观念陈旧等问题依然存在，在一定程度上制约着现代农业的发展，本文将从以下几方面提出对策和建议。

1加强农民思想道德建设。提升农民思想道德素质 1.1积极开展农村各项教育活动

农村教育建设是提升农民思想道德素质的重要渠道，要想使农民思想道德不断得到提高，就必须开展各项教育活动，夯实教育基础，提升农民整体素质。

1.1.1不断开展思想政治教育。以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想为指导思想，使农民明确党的路线、方针和政策，用科学理论武装思想，不断增强农民对中国共产党、社会主义的热爱和认同感，热爱祖国人民和家乡，提升民族自豪感，使广大农民坚持正确的思想路线，保持积极向上的精神状态。

1.1.2不断开展思想道德教育。提高农民思想道德意识必须切合农村实际，从农民实际出发，使农民能够听懂，能做到。树立农民社会公德和家庭美德意识。通过开展一系列的教育活动，让农民从过去愚昧、落后的生活观念中逐渐转变，适应现代化农业生产生活的需要。农民

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思想道德意识的提高对于文明乡风的形成，城市化的发展、中华民族传统美德的传承、市场化的稳步运行等相关方面都具有积极的促进作用。

1.1.3继续开展法制宣传教育。造成农民思想道德素质低下的其中一个原因就是农民不懂法，不知法，不守法，缺少法律意识。大部分农民都认为法律和自己没有关系，自己的言行不受法律的约束，既不会用法律来保障自己的权利，也不会用法律来约束自己的行为。因此，提高农民的法律意识，全面开展法制宣传教育，使农民懂得用法律维护自己的合法权益，明确在法律规定的范围内行使自己的权利和履行自己的义务。同时不断完善相关规则、条约，使之既可以保障广大农民群众的权益，又可以体现道德和法治要求，不断推动农民的思想道德素质的提升。

1.1.4继续开展科学文化教育。科学技术是第一生产力，农村发展离不开科学文化的进步，而科学文化在生产中的应用依靠的是人的力量，因此提高农民群众的科学文化技术就显得尤为重要。开展科学文化教育要不断提高农民的文化水平，逐步消除文盲、半文盲现象，使农民在接受科学文化的同时不断接受新鲜事物，抛弃过去传统落后的有碍于生产发展的观念，成为有理想、有道德、有文化的职业农民。 1.2进一步提高农村党员干部的思想道德素质

农村党员干部作为农村基层组织的领导者，在整个组织队伍中长期扮演着领头羊的角色，党员干部的一言一行都对农民群众产生潜移默化的效应。因此，对党员干部素质的提高，使其转变工作作风，以自身良好的形象切实当好排头兵，起到引领示范作用，进而带动整个农村乡风的优化，提高农民群众的整体素质。 2完善培育体系，体现系统性和战略性

构建完整的农民教育系统在整个农村经济发展中处于基础地位，因此，将农民培育成有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，是关系到国家长远发展的战略性工程。 2.1充实农民培育的内容

当前我国农民的增收能力和竞争能力十分有限，究其原因是受到知识、技能、经验等方面因素的制约，这些因素进一步导致了我国农民的收入一直得不到提高，社会地位一直不被认可和重视，进而直接导致我国内需不足。因此，作为我国人数最多的一个群体理应接受最全面的培训和教育，同时，要不断丰富教育内容。

2.1.1健全知识传授体系。新型职业农民不仅要掌握现代农业生产的理论知识，更要学习生产实践中的技术知识，将授课基地从教室转移到企业，从讲台搬到田间地头，以最形象直观的实践演示去诠释理论知识。让农民不仅掌握理论知识，更重要的学会实践操作技能，能够在最短的时间里以最有效的方式解决在生产实践中所遇到的问题。这样既避免授课教师只顾埋头讲，农民听不懂的尴尬境遇，而且农民也可以将生产中遇到的问题，自己却又表达不清的问题

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最直观的反馈给授课教师，通过“做中学、做中教”的互动式教学模式真正解决农民急迫的问题。农民培育重要是为地方经济服务，因此在培训的过程中应结合地方经济发展的实际需要，突出地方产业特色，有针对性、有目的的开展培训项目。

2.1.2搭建经验交流平台。农村基层组织应根据农民的需求积极搭建更多的经验交流平台，让广大农民群众将生产中所遇到的各种疑难问题和经验及时进行解决和交流，使广大农民有更多的掌握新技能和了解新经验的机会和途径。

2.1.3完善信息传递渠道。农民生产经营的最终目的是满足市场需求，作为农民来说及时了解市场需求信息就显得尤为重要。在每年农产品收获的季节，经常会听到农产品滞销，其中最主要的原因便是产销信息不对称，农民盲目跟风，市场供过于求，产品没有特色，在市场上没有竞争力。充分利用现代化的手段及时传递信息，通过互联网、微信等社交工具，为农民搭建一个沟通交流、及时掌握信息的平台，让农民能够利用现代化的设备从线下的市场转移到线上，搭乘“互联网+农业”便车，不仅要把农产品卖出去，还要卖上好价格，更要卖出好品牌。因此，对农民来说及时掌握信息，有针对性的生产是解决此类问题的有效措施。

2.1.4提高经营管理者素质。培养会经营的新型农民是发展现代农业的必然要求。随着社会主义市场经济的不断深入发展，过去传统的经营模式已不能适应当前新形势的要求，在这其中就有不少农业企业出现了“水土不服”的现象，这已成为农村经济发展和农民增收的瓶颈。发展现代，农业农民不能再是“面朝黄土背朝天”，而是要面对市场找政策。职业农民不仅要懂得生产，还要回经营。因此，加强对农民市场经济管理理论的培训，按照市场规律办事，合理优化配置资源，才能获得最大的经济收益。作为现代农业发展的主体，经营管理者需要明确不应为生产而生产，需要明确市场，调研市场、分析市场，运用休闲农业、观光农业、体验农业、创意农业等符合市场需求的新型农业发展模式，引领未来农业发展方向。

2.1.5提高农民生产安全意识。农业生产大部分从事的是户外生产活动，存在着许多不确定因素和不可抗力的风险，因此对于农民在日常生产活动中的饮食安全、财产安全和生产安全等方面的教育尤为必要，使农民在生产过程中既关心生产又保证个人安全。 2.2打破传统观念，创新培育方式

2.2.1明确培训对象。在前章的分析中不难看出，当前我国农村劳动力结构不均衡，大部分是妇女、老人和儿童，因此对培训对象的明确显得尤为重要。培训对象主要有以下几类人群：①是在城市生活时间较长的有志青年，这里一类人群已在生活方式和观念上有了转变，并且接触了更多先进的生产技术，通过国家提供的优惠政策和措施鼓励其返乡：②在农业生产活动中能力素质较高的人，这一类人由于头脑较为灵活，目光较长远，对于新鲜事物接受较快，生产理念较为灵活，对现代农业发展中规模化、产业化、集约化的生产方式有强烈的认同感。例如，在青海省互助土族自治县的农民培育项目中，所有的学院都是逐级筛选的思想理念先进、创业欲望强烈、市场意识超前、务农意愿稳定的种养大户和合作社从业骨干；③通常意义上所说的“农二代”，这一类人生于20世纪80年代，随着农村土地实现规模流转以来，他们这

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一特殊的群体便不断壮大。这一部分人正当盛年，他们这一代人再也不安于守着几亩薄田，面朝黄土背朝天苦苦度日，他们为着利益的最大化而奔波，寻找机会和出路。但由于自身成长的特殊原因而集体迷失，即已疏远农村文化，也没有融入城市文化。面对这一个群体，国家应该出台相应的职业农民培养措施，鼓励其返乡从事农业生产活动，培养其现代农业生产技术和理念，还要培养其作为农民的自我认同感，将这一部分人作为培育的重点，让这一部分人真正成为新兴的职业农民。

2.2.2以农民需求为主开展培训项目。农业生产有很明显的季节性和地域性的特点，因此在培训的过程中合理安排培训周期和时间，充分结合农业生产特点，农闲时开展理论培训，农忙时进行技能实践，这样既不耽误农业生产又可以将在培训中学习的知识转化为技能运用到生产实践中，而且还可以将在农业生产中遇到的新问题和总结出的经验，在下一个周期的培训中与农业专家共同探讨和分享成果。

2.2.3利用现代化信息资源培训。农民培训不仅要学习本土知识内容，更应将眼光放长远，要“走出去”，积极学习先进的经验，这就要充分利用现代化的信息资源，打造农民培育的网络教育平台。一是对优势教育资源进行整合，使之成为可以共享的精品资源。二是利用先进的网络资源，聘请专家、行业能手在线上进行生产答疑，及时解决农民在生产中遇到的问题。三是搭建信息发布平台，将国家惠农政策、市场供求信息等有利于农民生产销售的资讯及时向农民发送，让农民既能够享受国家政策，又能按市场规律生产。

2.2.4优化资源，积极搭建平台。积极与农广校、中高职院校等教学研究机构合作，搭建授课平台，实现资源合理利用，达到效益最大化的目标。以各级农业广播电视学校为平台，实行弹性学分、农学交替的办学机制，开展为期三年的非全日制成人中等职业教育。统一教学计划、教材、教学媒体资源和考试考核。推行“两证”培训，即通过培训取得中等教育学历证书和技能鉴定证，这种培训机制可以逐步实现在培训对象上由千家万户向种养殖大户、农业企业、农牧民专业合作社、现代农业示范园区经营者和管理者的转变；在培训方式上从短期的生产环节培训向产前、产中、产后发展的系统教育培训模式转变。 2.3不断完善培育监督机制

不断完善培育监督机制，建立完整系统的监督体系是对新型职业农民培育结构和培养方式的监督和管理的重要渠道。

2.3.1规范各类培训机构，严格审查培训资质、培训内容、培训方式，确保培训的合法性，避免出现“走形式、套资金”等名不副实的培训，让职业农民培训能够真正为农民解决问题，使农民在培育中受益。

2.3.2建立全面系统的教师考核、评价和奖励制度，对教师进行系统的培训，不断提高培训教师的业务能力和综合素质。

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2.3.3建立社会评价和信息反馈机制。采用回访、采访调查等形式及时了解农民培训情况，并通过搜集各类信息不断对培训形式进行修改和完善，使资源得到合理配置，让农民培训真正落到实处。

2.3.4建立新型职业农民资格证书登记注册制度。对在农民职业培训中获取的各项资格证书进行注册登记，形成完整的人才数据库，随时掌握人才数据动态，不断更新数据，并根据数据信息的反馈情况及时调整培训内容，保障农民培育工作规范有序。 3着力打造优质培育环境

3.1增加农村基础教育投入，提高办学质量

农民获得知识文化的根本途径是受教育，受教育的根本目的是提高农民的文化素质。教育水平的不断提高，对农民知识文化水平的提高和生活水平的提升都有十分重要的现实意义。 教育水平的提高离不开物质资源的投入，现阶段我国农村依然还有许多地区的教学设施十分的陈旧落后，与城市教学资源形成巨大的差距。教育不公平，教育资源不均衡等问题显得尤为突出。因此加大农村教育投入，增加财政投入，解决教育资源短缺，不断完善农村教育基础设施，为农村教育提供物质保障就显得尤为必要。

提高农村教育水平关键是要加强农村师资队伍建设，培养一批高素质的教师队伍。提高教师待遇水平，鼓励教师到农村任教，充实教师队伍。同时加大对教师队伍的培训，将先进的教学理念、方法和手段向农村教师普及，全面提高教师队伍素质，实现城市农村教学质量均衡发展。

3.2完善社会保障制度

一是按照城乡统筹发展的要求，加大公共财政投入，让所有农民都能够享受公共财政的阳光，发挥社会保障体系的“平衡器”和“稳定器”作用，解决农民生活的后顾之忧。二是地方各级政府根据本地区实际情况，制定具体实施办法，逐步取消城乡户籍限制，实现统一的社会保障体系。三是加大社会保障制度的宣传力度，让农民享有充分的知情权，引领农民积极参保，加快制度的覆盖范围，在2020之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。在政策的执行过程中应平等的对待每一个国家成员，将农村社会保障制度作为一项公民的基本权利来建立，并以此为起点逐步建立相应的社会保障机制，形成完整的社会保障体系，解决农民最根本的社会生存权利，真正实现“老有所养，病有所医”。 3.3建立健全法律法规

现阶段我国农村的法律法规主要涉及管理的层面，对于具体的关于农民权益维护，农民生产、生活方面的问题解决还没有完善的法律制度，因此，一是对我国现有的《农业法》、《职业教育法》、《劳动合同法》等相关法律法规进一步完善，对新型职业农民资格认定、受教育

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权利、劳动合同纠纷争议等方面进行细化，切实保障农民的合法权益。二是加大法律法规的宣传力度。在新型职业农民的培育中大力宣传已有的法律法规，让农民明确其法律主体地位，普及法律知识，使农民知法懂法守法。三是加大法律监察和执法力度。通过上述措施让新型职业农民培育工作纳入法制化轨道，真正做到有法可依，有法必依。 4发展农村文化事业，丰富农民精神文化生活 4.1完善农村文化基础设施

农村文化基础设施是发展农村文化事业的硬件，是农村文化事业发展的有力保障，也是农村文化事业发展先进与否的标志。通过成立村民文化娱乐活动室、提高广播、电视、网络的信号传输质量，尤其是在图书馆的硬件设施和馆内藏书量、文化馆设备条件改善等方面给予大力的政策和资金支持，利用广播、电视、书刊和网络等媒体建成系统的文化普及和传播网络。 4.2加大农村文化建设资金投入

农村文化建设更多的是依赖于资金的扶持，每年应做好文化事业支出费用的财政预算及拨付，并且依靠相应的政策措施保证资金的合理使用。我国农村文化建设中长期存在资金投入不足、资金利用不到位、资金被挪用的现象，要使农村文化有长足的发展就必须制定相应的政策和制度来规范资金的投入和使用。 4.3建设农村主流文化，凸显地方特色

我国农村人口众多且各地因民族风俗等原因形成了不同的民族文化传统，各地应利用这一鲜明的特点，建设具有地方特色的文化，丰富当地农民群众的生活，将地方特色和国家倡导的主流文化结合起来广发开展各项活动。将节假日和当地传统节日结合起来，定期举办群众文化活动，通过群众喜闻乐见的表演方式将党的政策、法律法规向广大农村群众进行宣传。同时鼓励农民自办文化，充分利用当地文化优势将成熟的文化活动推向市场。 5转变观念，提高自我认可度 5.1明确主人身份地位

在农民培育过程中农民是主角，让每一个农民都充分认识到在这样的一个培育过程中自己是主人，要充分发挥自己的主观能动性，从过去的被动地位转为主动地位，改变封闭守旧的观念传统，积极主动的去提升自己在社会中的认可程度，利用自身优势资源，自己提升自己，自己发掘自己，真正成为社会主义新农村的建设者。 5.2提升自我存在感

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新型的职业农民应有自我认可的能力，与传统的农民比较起来主要是对观念的转变，明确农民不再是身份的象征而是一种职业，这种职业如同社会中的其他职业一样也应有职业道德、社会责任、社会存在和自我价值等方面的追求，让新型的观念去代替落后陈旧的思想，让生活变得更加美好。首先，新型的职业农民应该融入到市场经济的大潮中，具有一定的市场经济意识，懂得市场中的基本规律。积极获取市场信息，不盲目、不跟风，有计划、有规律地开展农业生产活动。其次，对国家政策和市场信息要保持高度的灵敏，及时获取国家在惠农、支农方面的路线、方针和政策，既不让国家政策落空，又能够让自己从中真正得到实惠，为增加收入，提高生活质量奠定坚实的基础。

我国是一个农业大国，农业发展是社会经济发展的重中之重，农民作为农业发展的核心部分是解决问题的关键。现阶段我国农村还有很多问题依然存在，只有不断提升农民的素质，加大农村人才的培养力度，把资源转变成资本，才能缩小城乡差距，促进城乡协调发展。