当前信访问题的现状、成因及对策

信访工作　当前信访问题的现状、成因及对策　●中共射阳县委办公室　当前正处在多种社会矛盾的凸现期，信访　问题是影响社会稳定的一个主要因素，各层各　级都投入了大量精力抓信访稳定工作。我们根　据多年从事信访稳定工作的实践对信访问题的　现状进行了归纳，对其形成的原因进行了分析　并总结出了一套解决信访问题的办法，供各层　各级在信访工作中参考。　一．当前信访问曩的现状　从当前上访对象来分析，主要为五大类群　体：　１．　“军”字头人员上访。主要是军队立功　人员、志愿兵、伤残军人、抗美援朝老战士、　上访。　上世纪６０年代老武警、转业士官等等。而困难　３．　“企”字头人员上访。一是政改企人员　企业军转干部享受的特殊政策待遇又是引发　反映与行政机关人员待遇相差太大，要求恢复　“军”字头人员相互攀比、动辄上访的根本原　行政身份；二是破产企业职工反映企业负责人　因。还有目前已安置的志愿兵对现岗位不满　违法违纪，侵害集体利益，要求惩治腐败；三　意，要求政府安排新的岗位，要求进事业单位　是改制企业在职职工因企业经营不善，上班拿　并解决住房、享受医保。　不到或拿不全工资，要工资、要“三金”；四　２．　“农”字头人员上访。一是土地问题引　是反映部分企业改制不规范，造成国有资产流　发的上访。在重点工程征地、拆迁中，因补偿　失等问题。　标准和补偿总额不到位，农民要求按标准足额　４．　“土”字头人员上访。一是“土医生”　补偿；农业税取消后，部分原来抛田的农民现　上访：原乡村医护人员要求落实正式医护人员　在要田；村级组织将土地一次性发包十年、二　待遇。二是“土教师”上访：８０年代被辞民办　十年、三十年以化解村级债务，一些农民要求　教师，要求恢复教师身份，落实教师待遇。三　退还提前收取的承包金；土地承包三十年不变　是“土记者”上访：没有正式的记者证，也不　造成新出生的人口不给田、死亡的人口不减　是新闻单位的正式人员，他们捕风捉影，不择　田；等等。二是享受定补的村干部要求提高补　手段编造事实、整理材料，对各级领导进行敲　助标准，离职的村干部要求村级组织归还自己　诈勒索。　在职期间为完成税费上缴任务而垫付的资金。　５．　“法”字头人员上访。这类上访主要是　三是部分地区农经服务体系改革后落聘人员的　指各类涉法案件的当事人因不服法院判决而进　：：辩秘书之友》２００６年第８期　３３　＇　维普资讯 http://www.cqvip.com

行上访。这类上访占越级上访的比例较大，从　的，属于那一级解决的要通过定期信访会办集　射阳的情况来看，去年约占到京到省上访总量　中处理。对会办解决不了的，可提出具体方案　的５０％左右。　交由政府常务会、党委常委会、党政联席会讨　＝．信访问■的戚因　论解决。对进京上访反映的信访问题要认真对　一是政策因素。绝大部分矛盾的最终解决　待，可由各级领导包案，牵头组织相关部门、　都与钱有关，而地方财政尤其是县级以下财政　基层单位进行会办，对合理的诉求要予以支　基本上都是吃饭财政，可调控能力相当差。上　持，对无理缠访、闹访者要批评教育，对造成　面给政策、地方给钱造成了政策在下面不能兑　严重后果的要依照法律法规给予打击。　现。困难企业军转干部享受特殊政策，是引起　３．要加大对违法信访的打击力度。要开展　政改企人员、企业伤残军人等群体互相攀比的　信访法制集中宣传教育活动，由政法部门负责　直接原因。　人在电视上、报纸上发表讲话，并开辟专栏、　二是工作因素。一些基层干部素质不高，　专版进行依法信访、逐级上访的宣传。去年以　既有因粗心而导致工作失误的情况，也有办事　来，我县对违法集访进行了集中打击，全县共　不民主、不公开、不透明存有私心的情况，还　有１４５人受到治安拘留处罚，有９人被采取刑事　有不作为或者乱作为的情况。　强制措施，并在新闻媒体上集中公开曝光，起　三是上访人自身因素。一些地方在花钱买　到了很好的震慑作用，违法上访、无理缠访的　平安的思想指导下，对缠访、闹访者处理不　势头得到有效遏制，信访形势明显好转。　力，实际上是“大闹大解决，小闹小解决，不　４．要加强信息传递。在重要节日和重大活　闹不解决”，让闹访、缠访人尝到了甜头，导　动期间，要发挥信访信息网络的作用，实行信　致一些上访人经常提出过高或无理的要求。　息日报制度。对重点信访问题涉及的重点稳控　四是信访体制。目前衡量各级信访稳定工　对象，实行半天一报，有情况报情况、无情况　作水平的主要指标是看上访人数的多少，而不　报平安，确保把重点稳控对象随时掌握在手　管是有理上访还是无理上访，由此形成了各级　中，一旦发现其去向不明要立即启动应急预　怕上访的心理。一些上访人正是掌握了这种心　案，力争在第一时间将上访人员劝回。　理，为了给基层施加压力便不断到上级部门上　５．要进一步强化信访工作责任制。要建立　访。　一整套严格的制度，包括信访问题属地包干制　三．处理信访问■的对策　度、党政领导分工挂钩制度以及信访工作责任　１．要充分发挥各级信访及矛盾调处组织机　追究制度。要把做好重点稳控对象工作的责任　构的作用。当前，各级各层都建立了比较完备　落实到具体单位、具体人头，对因工作不力、　的信访矛盾调处组织体系，各级党委政府要充　工作失误而导致发生越级赴京、赴省上访的，　分发挥这些机构的作用，逐层逐级受理、解决　要追究有关人员的责任。　群众反映的问题，确保把大量的问题解决在基　６．要改进当前信访工作考核体制。考核评　层。因为矛盾发生在基层，在基层也容易处　价信访工作，要从单纯看上访人数多少转向既　理，因此，要引导群众依法逐级上访。对无特　看发生数又看解决数，分清合理诉求与无理诉　别重大案情而越级上访的群众，上级机关一般　求，形成一种科学合理的信访工作考核体制，　不应受理，劝其回原地原单位处理。　把各层各级信访工作的重心引导到为那些提出　２．要切实帮助群众解决实际问题。要建立　合理诉求的群众解决实际问题上来，从而形成　党政领导信访接待制度和重大信访问题定期会　一种“有理走遍天下、无理寸步难行”的信访　办制度。对排查出的信访问题，基层解决不了　导向。嘲