对建筑工程项目实施全过程管理的探讨

对建筑工程项目实施全过程管理的探讨

作者：王清华

来源：《新西部下半月》2014年第11期

【摘 要】 本文以都江堰枢纽工程为例，探讨如何做好建筑工程项目的管理工作。要做好建筑工程项目的管理工作，就要秉持全过程工程管理理念，从前期准备、招标工作、施工过程、竣工验收和运行等方面，分步骤加强管理与控制，从而确保建筑工程质量并节约施工成本。

【关键词】 建筑工程；项目管理；全过程控制 一、做好建筑工程项目的前期准备工作

根据我国工程管理实践，通常把项目规划论证、工程可行性研究及报批阶段的工作称为项目前期工作。作为建设单位即项目确立的决策人，需要通过科学的方法研究论证项目建设（即投资取向）的必要性、合理性和可行性。比如都江堰枢纽项目就做了详细的前期准备。都江堰枢纽项目规划始于上世纪80年代。2007年8月项目获国家发改委批准立项后，在精心组织工程可行性研究的同时，开展了项目环评、防洪论证、水资源利用评价、水土保持、建设征地和库区移民等专项研究和一系列水工模型试验研究，对坝址进行了综合比选。2009年12月，国家发改委批复都江堰枢纽工程可行性研究报告。前期扎实的准备工作，为工程后续技术设计、招标设计和施工图设计奠定了坚实基础。工程后续建设管理实践印证了前期研究的科学性。 二、做好认真的招标工作

工程招投标工作包括：设计招标、监理招标和施工、设备采购招标等。比如都江堰枢纽公司按照国家、省、市相关招投标法律法规要求开展招投标，遵循政府投资项目规定，做到“公开招标、公平竟争、公正评标”，根据标段概算金额额度，按程序报批确定中标人。招标工作具体包括：招标文件编制、上网发布招标公告、售标、投标、专家评标、公示、决标、授标、合同签订等。工程招投标是工程建设的重要环节，必须严格招标程序，规范招标行为。都江堰枢纽公司严格实行招标文件三审制（招标代理机构内审、公司部室联审、市直单位会审）和两级报批制（市政府审批、交通运输部或省交通运输厅备案），由都江堰公共资源交易中心开标评标，公示后按程序定标。切实做到阳光操作，确保了工程招标公开、公平、公正。 三、做好工程项目的全过程控制 1、进度管理

都江堰枢纽总体进度安排在交通运输部批复工程初步设计时即已明确，包括控制性工程的实现时点，枢纽工程、库区（移民）工程、输变电工程的节点衔接，总工期72个月。按照合同约定，工程总体进度安排由建设、监理、施工（设备制造）、设计4方共同研究确定，制定

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年计划、月计划、周计划，其中年计划和月计划由都江堰枢纽公司批准后实施。项目法人、监理单位和承包商共同负责进度跟踪管理，对偏差较大的节点，经业主或授权监理严格审核后，编制调整计划并进行调整。每月月底召开参建单位月度工作会议，检查计划完成情况，分析问题、统一思想、组织协调，并安排下月计划，确保圆满完成总进度计划。 2、质量管理

质量是工程的生命。严格执行“施工单位自检、监理单位把关、都江堰枢纽公司工程部和机电部直接监督、四川省交通质量安全监督管理局监管”的质量管理模式。质量管理的关键是严格按照施工法、施工程序、施工规范进行施工和监理，严格过程控制，特别是提高设计质量、控制机电设备采购质量、规范工地实验室管理、原材料监控管理等。 3、安全管理

安全管理，责任重于泰山，需坚持“安全第一，预防为主”的方针。通过以下措施加强安全管理：一是全面强化安全生产意识，注重安全培训，普及安全知识；二是配足安全员，加强安全检查；严格按规范操作，加强安全防范；三是切实加强安全考核，实行一票否决制。项目法人统一管理安全生产工作，设计单位必须保证工程结构安全可靠，施工单位负责所承包项目的施工安全，监理单位受业主委托，对安全工作进行现场监督管理。 4、技术管理

技术管理主要包括设计管理、科研管理和工地试验室管理。都江堰枢纽的设计工作由四川省交通设计院和四川省水电设计院联合承担，定期召开设计联络会。通过业主、设计、监理、制作四方单位参与的设计联络会，及时解决有关技术问题和接口问题，督促设计单位及时提供施工图。 5、变更管理

变更与索赔是合同执行控制的重点。根据都江堰枢纽实际，公司编制了变更管理办法，经都江堰市政府批准后实施。减少变更与索赔，关键在于招标设计要科学，项目法人提供的施工条件要合理可行。对必须变更的设计，按变更性质和变更金额大小，履行相应的审查报批程序，重大变更报四川省交通运输厅和都江堰市政府批准后实施。 6、计量管理

工程计量包括中间计量和最终计量，是工程管理的基础性工作，应严格按合同和相关规范要求执行监理负责对中间计量的结算过程和计量依据（如施工图、测量成果、设计变更文件、现场签证单等）进行审核、签证并盖章，报业主审定后进人中期结算，未经签证的中间计量不得进入中期结算。最终计量以施工图为基础，考虑施工过程中的设计变更、发包人指令、监理人指令、经确认的地质缺陷影响和周边条件变化等，依据竣工图综合结算，因承包人自身原因

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或承包人为施工方便而实施的辅助工程不进入最终计量。中间计量累计值与最终计量结果不一致时，以最终计量结果为准。严格做到按实计量，按合同计量，特别是隐蔽工程等，切实履行业主、监理、施工三方签证手续。 7、投资管理

工程造价和投资控制是工程管理的核心，也是项目法人的重要职责。都江堰枢纽工程投资实行“静态控制、动态管理”的管理模式，以工程概算为基础，每个标段招标开标前10天发布经都江堰市政府投资审计局审定的工程量清单和控制价，合同价低于控制价，再以合同为依据，严格计量、严格调差，做好投资控制。 四、做好工程竣工验收管理工作

交通运输部委托四川省交通运输厅负责工程竣工验收和阶段性验收；环保部委托四川省环保厅进行项目环评验收；四川省水利厅负责工程蓄水和水土保持验收；四川电力公司负责输变电工程验收；都江堰枢纽公司组织枢纽工程合同项目工程验收。合同项目验收单元工程验收为基础，由监理单位组织设计、施工、业主单位进行联合验收；合同项目中间成果验收和单位工程交工验收由业主委托监理主持，设计、施工和运行管理单位共同验收；合同项目完工验收由都江堰枢纽公司主持，设计、监理、施工和运行管理单位共同验收。都江堰枢纽的阶段性验收包括：工程截流验收、工程蓄水验收、通航设施验收和水轮发电机组启动验收。

每一标段完工后，及时组织验收。合同项目工程完工验收成果资料主要包括：工程验收申请报告、分部（分项）工程验收鉴定书、分部（分项）工程验收意见、工程建设报告、工程施工报告（含竣工图）、工程监理报告、工程设计报告、合同项目工程完工验收鉴定书、合同项目工程完工验收工作报告、工程验收审议意见书等。验收完成后，及时办理工程决（结）算和档案移交工作。都江堰枢纽工程阶段性验收成果资料主要包括：工程验收申请报告、安全鉴定报告、工程建设报告、工程设计报告、工程监理报告、工程施工报告、工程验收鉴定书、验收委员和被验收单位代表签到表、阶段性验收总结报告等。 【参考文献】

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