承德市是首批２４个国家历史文化 名城之一、中国十大风景名胜、旅游胜 地四十佳、国家重点风景名胜区．１９９４ 闲、度假、旅游的胜地。 在河流及水面方面．我市水景观主 要表现在城区河道水面及沿河景观和 市对于改善水域环境的要求不断高涨 以改善水域环境和再造生态系统为主 要目标的“亲水”建设．已成为当前水利 年避暑山庄及其周围寺庙被联合国教 科文组织批准为世界文化遗产．从而使 承德步入了世界文化名城的行列 承德 交通便利、旅游资源较好的重点居民地 建设的重要内容之一。近年，一些城市 提出了河流建设理念．诸如“建设水和 绿色的长廊”、“建设充满活力和文化的 河流”、“绿色、水、文化协调的河流” ……水面建设上 市区武烈河现已建成１３ 座橡胶坝．形成绵延１２ｋｍ．水面面积２４０ 万ｍｚ．滨水景观绿地３４万ｍｚ的水景 历史文化名城、山水园林城市的形成， 与传承创新水文化、打造城市水景观密 不可分 在现代城市建设中．城市防洪 等基础功能得到强化的同时．城市水系 建设在向着水资源配置、水景观建设、 观长廊．１２座风格迥异的临水景观建 筑．１２组橡胶坝中墩艺术雕塑和１２ｋｍ 的岸线亮化．为城市增添了一道靓丽的 风景线 滦河市区段已建成５座橡胶 坝．水面面积达３５０万ｍｚ。各县城所在 等 应该说以上理念中的内容多数 都考虑到了．欠缺的是多姿多彩的公园 化．所以作为水利工作者必须适应现代 化的要求．在对穿过城区的河道进行整 水环境保护等方面拓展．水景观已成为 提升城市品位．增强城市综合竞争力的 重要元素 １．承德市水景观现状 治或在城区段河道修建水利工程时．应 提出对景观改造的总体设想 ２Ｉ２“等、靠、要”思想严重 水利建设由于其公益性为主的特 地均有当地主要河流穿过．在城市防洪 工程建设的同时．精心规划沿河景观． 建设橡胶坝工程，打造滨河景观带。 在水库旅游方面．平泉大庆水库、 丰宁黄土梁水库、滦平窟窿山水库、庙 宫水库等工程管理单位充分利用水库 的山林、水面、工程景观，大力发展水利 点．长期以来建设资金以政府投资为 主．也就使得人们计划经济的思维模式 比较严重．反映到水景观建设工作中， 就是在投资上“等、靠、要”的思想严重。 希望上级拨款．在具体工作中习惯于关 起门来搞建设．对其他行业和社会力量 的参与有一种不自觉的排斥性思维方 式．这是目前水景观建设的一个通病。 承德市总面积近４万ｋｍ２．占河北 省面积的１／５ 境内水资源十分丰富．有 滦河、潮白河、辽河、大凌河四大水系， 旅游产业．形成以水库为依托的结合林 果采摘、漂流、垂钓、狩猎、历史景观、人 文景观等多种方式相结合的旅游项目． 庙宫水库风景区、黄土梁水库风景区分 多年平均水资源总量３７．６亿ｍ３．是京、 津、唐水源的主要供应地 全市水景观 可以分为水库、河流、水面等。全市各类 水库１０１座．其中大型水库１座．中型 水库７座．小型水库９３座，这些工程是 我市水利产业固定资产的重要组成部 别荣获水利部第６批、第１０批“国家水 利风景区”称号 ２．存在的主要问题 ２．１建设理念落后 事实上．水景观的建设从原则上讲是不 可能得到大量政府投资的 解决这个问 题的根本出路就是要走市场化的道路． 分．也是我市防洪体系的骨干控制性工 程，多年来在防洪、灌溉、发电等诸多方 面发挥了显著的社会效益和经济效益 要按照市场经济的原则，在国家产业政 策的指导下．建立多元化投资体系，广 泛吸纳包括外资和民营资本在内的社 会资金参与水景观的建设。 ２．３水利工程设施建设管理与开展旅 游工作联系不够 ９Ｏ年代以来．随着水利建设步伐的加 快、旅游业的快速发展以及人民生活水 平的提高．各水利工程管理单位在确保 水利工程安全运行和保护水环境的前 提下．积极开发水景观资源．把水利工 受多年计划经济的影响．在城市防 洪工程建设和疏挖河道时．更多地考虑 其水力技术要素．很少关心它在城市中 的其它功能．对景观规划设计重视不 够 随着社会经济的进步和发展，中央 和地方对基础产业的投入不断加大．城 水利工程设施的建设和管理也要 尽可能地考虑到开展旅游工作的需要。 程管理和保护范围．建设成为观光、休 在工程基础设施建设过程中要为水利 收稿日期：２０１３—０３—２０ 作者简介：孙银德，男，满族，承德市水务局，高级工程师。 ｊ ｓ 基 风景区的建设留有余地．并提供必要的 条件：工程设施本身的建设要在规范允 水景观建设与管理本身是以环境 中．不仅要讲究质量．而且也要注重美 观；在管理中，把水利工程、水利设施确 权划界等工作与水利风景区的建设结 合起来．在保障工程运行管理的前提 许的范围内．充分考虑其建筑风格的观 赏性．以及与周围自然景观的和谐与协 资源为载体．为人们提供休闲娱乐空间 的经营活动．如果处理不当会直接危及 生态环境安全．为此．要把可持续发展 战略贯穿始终 一是注重生态环境安 调．为水利风景区的建设创造有利条 件．最大限度地发挥工程的经济效益和 下．为水利旅游风景区提供必要的基础 开发条件 积极建造景点．美化水工程 设施，改善水生态环境，防止水污染，增 全。放在区域经济、社会发展的大背景 下．去论证其必要性和可行性．确定建 社会效益。 ２．４宣传力度不足 设的性质、规模和方向．并创出自己的 添水利的亮点，扩大影响力和知名度。 在水利工程管理和保护范围内开 发水景观．要得到社会各界理解和支 持．扩大影响。必须对外进行宣传。要充 分利用报纸、广播、电视等媒体广泛宣 传．推销自己，扩大影响力。水景观开发 不仅是开发水土资源的一个内容．而应 把它与当前水管单位体制改革和生态 环境建设结合起来。广开宣传促销手 段．积极开发客源市场 不断提高水景 观知名度和吸引力。 ３．思路与对策 做好水景观开发、建设及管理．要 坚持以人为本、尊重水的自然规律，坚 持人水和谐的治水理念．将水景观建设 与管理纳入水工程日常管理范畴．通过 实施蓄调水工程、河道综合治理、水库 除险加固及小流域综合治理．统筹解决 水资源、水环境和水生态等问题．并结 合城市水利、重点水利工程建设、新农 村建设、水环境保护等工作，打造水利 风景区．把水利风景区融人到当地的大 旅游环境中．使水利风景区真正成为生 态文明建设的重要组成部分．成为发展 民生水利的重要手段和传承发展水文 化的重要载体 ３．１水景观建设纳入水利现代化体系 ２０１２年．我市被水利部列为全国 首批“８＋１”水利现代化试点城市．并与 水利部发展研究中心合作完成了《承德 市水利现代化规划》，将水景观建设纳 入水利现代化规划之中 今后在水利建 设中更加注重经济效益、社会效益、生 态效益和环境效益的统一．维护生态环 境的和谐。河道整治、水利工程建设要 与环境优美相协调．提倡近自然的设计 和建设理念．要有利于生态平衡．体现 出水文化的内涵 水利建设要促进城市 化的进程和城市品位的提升．促进社会 主义新农村的建设．这样水景观建设与 水利工程建设就有机结合在一起．促进 水景观的建设与发展．全面适应经济社 会现代化进程 ３．２始终坚持可持续发展战略 特色。二是注重景区资源保护和开发。 风景资源具有无法仿制、不可再生的基 本特点．如果开发不当．就无异于对资 源的破坏 三是注重水利工程设计安 全 水利旅游与水利工程设施的运行管 理密不可分．必须把水利工程的安全运 行放在第一位。四是注重共同发展。水 景观建设应以促进区域经济发展和社 会进步、发展和壮大自身实力作为出发 点．以开放的姿态吸纳其他行业和社会 力量共同参与建设与经营．实现资源有 效利用和利益共享 五是注重依法经 营 水利旅游效益最终要由市场来决 定．因此在经营管理中必须严格依法经 营，讲求服务质量，讲求规范诚信，讲求 长期效益．真正使水景观成为吸引游客 的靓丽风景线 ３．３水景观规划与当地的旅游规划相 协调 承德市旅游资源十分丰富．市区的 避暑山庄和外八庙、滦平的长城精粹金 山岭长城、丰宁的“京北第一草原”、围 场的“木兰围场”、兴隆的雾灵山、宽城 的“水下长城”、平泉的辽河源头……旅 游业是承德市的优势产业．我们虽然有 山有水，有人文景观．但是大多数水利 工程处于偏远山区。在市场开发、营销 网络、信息资源上是弱势，如果就单个 项目去开发市场就显得势单力薄 因 此．水景观规划必须纳入地方旅游业的 总体规划之中．作为地方旅游的一条线 或一个点．在地方旅游业总体规划的指 导下进行开发．以实现旅游资源的合理 配置和有效利用．使水利旅游更具有吸 引力和竞争力 ３．４建设和管理中注重景观开发．增 添水利工程亮点 在河道整治、城市防洪、中小河流 治理、水库除险加固等工程建设中．要 突破传统的工程建设思想．形成工程建 设与环境美化融合的理念．其功能增加 休闲、观光、景观的内容 在工程设计 中．注重工程与周边环境的和谐．讲究 工程建筑造型与周边景观的协调．工程 结构、布局与自然生态相适应。在施工 ３．５注重水利旅游与乡村旅游的紧密 结合 在山区．水利旅游与乡村旅游一样 都涉及到乡村地域及与农事相关的风 土、风物、风俗，具有丰富的三农经济和 文化内涵．水利旅游和乡村旅游的发展 都有利于促进城乡二元结构的优化．建 立以城带乡、以游助农的长效机制．培 育农村经济新的增长点．有利于农民群 众开阔视野，更新观念，提高素养，扩大 就业．增加收入，实现富裕劳动力转移． 水利旅游与乡村旅游在新农村建设中 将发挥更加重要的促进作用。 ３．６加强高素质专业人才队伍建设 水利系统非常缺乏水景观建设与 管理专业人才。由于人才缺乏．水景观 建设与管理工作打不开局面．常常事情 没人干．干也干不好．导致许多极具开 发利用价值的资源长期闲置．甚至流 失 在人才队伍建设上．一方面用新机 制引进、聘用人才，另一方面要加大对 现有人员的培训力度．多管齐下．解决 好人才问题 ４．结语 水景观建设是一项投入大、涉及面 广、建设周期长的系统性工程，也是社 会经济发展和人民生活质量提高的重 要标志 承德市是首批中国优秀旅游城 市．旅游资源得天独厚、风格奇特．交通 条件良好．水景观建设与水利旅游的发 展．前景非常广阔，在确保水利工程和 水体公益职能正常发挥的同时．积极探 索水利风景区和水利旅游持续健康发 展的新路子．还有许多问题和矛盾需要 在具体工作实践中探索解决 但水景观 资源开发建设已显示出强大的生命力． 只要坚持可持续发展战略．以现代水利 观念为指导．水景观建设和水利旅游一 定会得到更大的发展。口 （压题图为风光秀丽的武烈河孙 银德摄 ３－
