再 毒 ｇ 承德市琉域生态补偿机制建设的探讨 口赵景怀赵海莲 承德市地处河北省东北部．面积 ２．滦潮河流域生态与水环境 法等 从现实出发．解决滦潮河水资源 补偿问题．在国家政策、法律保障体制 ３９５４８ｋｍ２．人口３６１．３万．属大陆性季 风性山地气候．年平均降雨量５５４ｍｍ， 年平均气温９￣Ｃ．境内有滦河、潮白蓟运 近年．承德作为京津水源上游．始终 坚持保护京津就是保护自己的“大局 正式出台之前．要靠京冀和津冀两地政 府协商。笔者认为应从３个方面着手：首 河、辽河、大凌河四大水系。属海河流 观”．把生态环境建设和水源保护作为 域 潮白蓟运河水系是北京市的重要水 社会发展的文明标志．积极推行舍饲圈 源地．滦河水系是天津市、唐山市的重 养、关闭小铁矿、调整农业种植结构、加 要水源地。 大投入等措施．使承德生态环境有较大 改观 目前滦潮河流域的坡面植被覆盖 １．滦潮河流域及水资源概况 度达７０％多．森林覆盖率４２％．使密云 水库、潘大水库水质有了明显改观．同 滦河、潮河是海河流域重要且流域 时．对当地的经济社会建设起到了较大 生态条件较好的两条河流．涉及内蒙古、 的推动作用 在流域上下游人民群众享 河北共６市、１７县。承德市位于滦河、潮 受这些成果的同时．也必须充分认识到 河上游，是两河的发源地，占密云、潘大 生态圈的脆弱点和一系列的生态问题 水库以上滦河、潮河流域面积的６９．９％。 一是上游水土流失仍然是影响生态环 密云水库以上潮自河流域面积１．５８万 境的重要因素：二是流域供用水矛盾仍 ｋｍ２．涉及张家口、承德区域内的１２县， 然突出．水资源短缺问题仍无法解决； 承德４个县占水库流域面积的３８．７％：潘 三是区域经济社会快速发展对生态环 家口水库流域面积３＿３７万ｋｍ２．涉及承 境的压力依然很大：四是生态环境属于 德８县３区。占流域面积的８５．６％：大黑 区域性问题．须上下游共同努力 汀水库流域面积３．５６万ｋｍ２．兴隆占潘 大两库区间面积Ｏ．１９万ｋｍ 的５Ｏ％ ３．水源地补偿思路与机制建设 天津于桥水库上游蓟运河流域面积０． ２１万ｋｍ ．兴隆占４６．８％ 水是以流域为单元界定的．流域上 密云水库是北京市的主要地表水 下游均有用水权利和保护水资源、水环 水源地．年平均向北京市供水８．０５亿ｍ３． 境的责任和义务 其好坏直接影响到 其中承德年平均向密云水库供水４．７５ 京、津、唐地区供水安全．同时，关系着 亿ｍ，．占密云水库入库量的３９．５％ 潘 承德人民的生存和发展．互为一体 上 大水库是天津引滦入津的水源地．年平 游牺牲自身区域生态环境或发展．以保 均引入天津于桥水库２．４３亿ｍ ．占于 障下游生活、生产、生态用水，下游应该 桥水库人库量的７２．９％ 承德市年均汇 给予一定的补偿：同时．位于下游的人 入潘家口水库地表径流量１７．１７亿ｍ３． 民也享有用水权利．上游不能独占水源 平均占其入库量的８１．８％：汇人大黑汀 而不顾下游需求．在保护好水源的同时 水库年均２．５２亿ｍ， 由于承德市属于 也有责任保证下游用水需求 但是．在 资源性缺水和工程性缺水地区．人均水 水资源严重短缺的今天．这是一个矛 资源量仅为９６９ｍ３．加上近年的持续干 盾．是一个急需解决而影响区域协调发 旱，在保障向北京、天津、唐山供水做出 展的重大问题．是一个复杂而庞大的系 重大贡献的同时．也付出了较大的代 统工程 目前．我国在水权管理方面已 价 供需矛盾Ｅｔ益突出．流域生态环境 总结了一定的经验和模式．但相关补偿 日益恶化．水源得不到应有补偿．流域 机制还不完善．仍需要探讨、创新。 生态与水源地补偿机制有待加强 水资源补偿方式可分为：损失补偿 法、财政补贴法、水价补偿法、水权交易 收稿１５１期：２０１３—０６—２０ 作者简介：赵景怀，男，汉族，滦平县水务局，工程师。 赵海莲，女，满族，隆化县水务局，工程师。 先．对补偿费用的计算问题要达成共识． 可参考《河北省水资源配置及水利规划 研究》．其确定的水价为１．５ ２．５元／ｍ３． 其中水资源费１元／ｍ３．农业节水水权 转让补偿费１．５－２＿３元／ｍ３：实行“稻改 旱”后按每亩补偿农民损失９００元 其 次．需以省际监测断面实际监测的水 量，把洪水和基流结合起来算账：再次， 应以省际监测断面监测的水量和水质 综合计量．按质按量计算补偿费 补偿 应以现金补偿方式为基础．辅以项目等 方面的补偿和支持 京津两市政府从密 云、潘大水库的水资源费和水费收入中 列出一部分建立滦潮河水资源保护专 项基金．分类补偿 项目补偿可以通过 投资办清洁型项目的方式进行间接补 偿 ４．预期效果 建立有效的生态与水资源补偿机 制．需在国家推进水权制度改革的前提 下．加强京津冀ｊ三地政府的协商与对 话．要达成三地认可．建立统一的协调 机制．逐步完善．最终形成具有政策和 法律保障的长效补偿体制 为此．京津 冀政府应开展联合研究．河北应主动协 商，尽快成立专家组、专题研究，在充分 体现讲政治、顾大局．保障京津用水安 全的情况下．采取较现实、较灵活的水 资源配置对策 一旦这个机制形成．就 会出现两个积极性：一是上游治理有投 入．节水有动力；二是下游要水有理由。 避免了纠纷．形成了良性循环．促进上 下游的协调、可持续发展。口