ＧｏＶＥＲＮＭＥＮＴＡＬ Ｖ０ｌＩＣＥ被威之声 全国煤矿安全基础建设推进大会近期在山西长治召开 会上，应急管理部副、 党组成员，国家煤矿安监局党组、黄玉治在讲话中对煤矿安全生产形势和煤矿 安全基础建设工作的重要性做了深入分析，对新阶段煤矿安全基础建设的主要任务提出 明确要求，并就如何统筹做好下半年煤矿安全生产工作做出具体安排 坚持“管理装备素质系统’’并重 大力推进煤矿安全基础建设再创新水平 ◎黄 治 一、切实增强抓好煤矿安全基 生产主体责任，做到安全投入到位、 安防技术，加大相应技术装备和设 安全培训到位、基础管理到位、应 急救援到位，确保安全生产；要加 强安全生产基础能力建设，对易发 础建设工作的紧迫感和使命感 （一）加强煤矿安全基础建设， 是贯彻落实总关于安全 施的推广应用。提升安全保障能力。 这些新思想新理念新要求，为我们 做好煤矿安全基础建设工作指明了 生产重要指示要求的具体体现。要 生重特大事故的行业领域，采取风 险分级管控、隐患排查治理双重预 防性Ｔ作机制，研究应用一批先进 方向、提供了遵循。 （二）加强煤矿安全基础建 设，是解决当前安全生产系统性风 坚持最严格的安全生产制度，把安 全责任落实到岗位，认真履行安全 ４ ＣＨＩＮＡ ＣＯＡＬ ｌＮＤＵＳＴＲＹ 囝固 目 险的迫切需要 尽管近年来煤矿安 全生产取得明显成效，但煤炭市场 剧烈波动，对安伞生产影响很大＝ 本的煤矿安全牛产长效机制。 （四）加强煤矿安全基础建设， 二、大力推进煤矿安全生产标 准化建设 是实现煤炭行业高质量发展的重要 保障 煤炭行业要实现高质量发展， （一）双重预防机制建设初见 今年截至７月８日，伞 煤矿共发 ｑ三事故ｌ３０起，同比增加２４起、 成效 随着煤矿安伞生产标准化『 必须南粗放型管理转向精细化管 作的推进，企业重大风险管控意识 理，由劳动密集型转向技术密集型， 南规模扩张转向结构优化升级，南 不断增强．隐患排查治理能力持 续提高。今年以来．令 煤矿辨以 升２２．６％。当前这种状况与建 以来４次煤炭供需紧张、 特大事 故多发时期的情况十分相似：一是 高危行业转向安伞行业 与前，一 重大风险２８３２３项、制定管控措施 ７ｌ １９９项，有效防范了煤矿重特大 事故 １９５８年～１９６２印的“”时 些地区和煤矿企业安伞发展意识不 期，发牛５起百人矿难；二是１９８３ 够强，落后产能淘汰退出不 决． 年～ｌ９８８年，年均死亡超过６０００ 重大灾害治理不到位，技术装备水 人；■是１９９２年～１９９６年，发生 （二）岗位达标工作逐步深化 平整体不高．从业人员素质比较低 通过加强岗位规范建设，严查“ 等，反映了煤矿安全基础１ 作薄弱， 与煤炭行业高质量发展极不适应 违”，持续加强过程管控，促进岗 ３７起特别重大事故，其【ｆ１ ｌ９９４年 死亡人数达到历史峰值７０１４人； 四是２００４年～２００５年，发生６起 位达标不断深化 河南能源城郊煤 因此，我们必须进一步夯实安伞基 矿完善岗位安牟：生产标准化操作标 人矿难对此，必须引起大家的 础，为推动煤炭行业高质量发展提 准，实现了每个岗位、每个事项、 供坚实保障 一要实现管理科学， 拿面推进“ 位一体”安伞生产标 每个流程、每个步骤都有具体达标 标准，使职］一养成了对照标准开展 丁作的习惯 （三）激励逐步完善 高度重视和警 ．要用煤矿安全基 础‘Ｔ 作来有效控制风险、消除隐患， 保证在高风险期不出大事故，不让 准化体系建设，建立全而覆盖、责 悲剧重演 （三）加强煤矿安全基础建设， 是构建安全生产长效机制的重要内 任清晰、管控有效的安伞管理模式， 努力实现安全管理更加规范、更加 家煤矿安监局会同有关部委ｍ台８ 科学、更加精细化。二要实现装备 项激励．对一、二级标准化煤 容．．今年以来，煤矿零打碎敲事故 多发．其中顶板、机电运输事故各 占伞目事故总量的‘ 分之一以卜， 分析这些事故，主要原囚是一些煤 矿企业法治观念淡薄，现场管理松 先进，伞而推进煤矿“四化”建设， 充分发挥新技术、新装备、新： 艺 对安伞生产的重要支撑作用，努力 实现煤炭开采技术 二三要实现 矿由银行、保险等部ｆ Ｊ实施联合激 励，进一步激发了煤矿达标创建积 极性 部分地方、 业结合实 际相继制定了具体激励，中煤 能源集团每年划拨ｌ８００余万元资 金，用于奖励标准化达标煤矿，所 属４６处煤矿伞部为二级以卜标准 化煤矿。 （四）考核定级更加严格一 素质过硬，严格准人，加强培训和 培养，伞面推进煤矿职～ｆ 素质能力 建设，充分激发全员安伞管理的自 主性，努力打造知识型、技能型、 弛，设备没施落后，制度措施落实 不严格．劳动用ｒ 不规范，教育培 圳不到位，隐患排查治理不认真， “■违”现象媵禁不止等 要解决 创新型的煤矿职Ｔ队伍：四要实现 这些问题必须落实主体责任，提高 从业人员素质，从“管理、装备、 系统优化，伞面推进“一优ｉ减” 建设，优化系统、简化环节、精减 是严格初审：各地认真对标榆查， 严格初审把关，认真督促问题整 改，确保通过初审的煤矿切实具备 达标基本条件：二是严格定级 中国煤炭工业２０１８／０９ ｌｉａｒ 素质、系统”发力，完善法制 人员，努力打造集约高效的安全生 机制建设，形成标本兼治、重在治 产格局： ｏＶＥＲＮＭＥＮＴＡＬ ＶｏＩＣＥ叔威之声 家煤矿安监局组织１１个检查组、 不科学、管控措施缺乏针对性。四 定级后“松一片” 二要着力推动 １２０余人，对申报一级标准化煤矿 是个别地区考核验收把关不严，标 严格现场检查考核，伞 ６８９处申 报煤矿中有２２９处未通过，淘汰率 准不高，存在宽、松、软问题。以 过程达标。煤矿企业要将日常管理 与标准化创建相融合，逐步建 各 岗位，尤其是特殊岗位、危险作业 岗位的操作流程标准，规范职＿ｌＩ：操 卜这些问题，我们要高度重视，采 ３３．３％；各地组织８０００余人对各等 取有力措施，认真加以解决： 级标准化煤矿进行现场检查考核， 改变了过去只看资料、不下井检查 的做法，提高了考核定级质量。 （一）切实强化煤矿安全风险 作行为，实现人人上标准岗、干标 准活。 要瞢力推动软件达标。首 先人员素质要达标，具备安全防范 意识和安全技能，适应高危行业安 全管理需要．．另外，煤矿企业要建 立健伞安全管理制度，完善岗位责 任制，实现精细化管理，真正把纸 上的规程变成 ｉ－为的准则。 （三）健全完善激励和约束机 辨识和管控 一要加强安全风险辨 识管控的宣传教育，将风险管控作 为全员培训的重点内容，提高广 是严格抽查。今年ｔ半年２４处煤 矿被降级或撤销等级，推动煤矿由 大干部职工安全风险意识和防控能 力。二要将风险辨识评估和管控的 责任主体南矿级领导向区队、班组、 静态达标向动态达标转变。 【五）安全投入逐步加大。通 过达标创建，促进煤矿企业加大安 全投入，不断改善井下作业条件。 岗位延伸，制定岗位风险清单，让 每一名员 熟知岗位风险和管控措 据统计，伞国用于标准化建设资金 施，做到人人知风险、伞员控风险， 累计达到３９０亿元，其中一级标准 化煤矿１６０亿元，平均每矿３４００ 余万元；二级ｌ７０亿元，平均每矿 １ ｌ００万元； 级５０亿元，平均每 制。各地要结合实际制定配套措施， 落实国家有关激励，充分调动 煤矿创建安拿生产标准化的积极 始终把风险挺在隐患之前。 要加 强各系统、各环节、各岗位的风险 辨识和管控，做到重大风险抓在手 性。目前还有４６５处煤矿因长期停 上，一般风险心中有数，全而提升 产、发生事故和隐患整改未申报标 矿４８０余万元。 煤矿风险防范能力。四要着力抓好 系统性风险防控。各地各煤矿企业 准化，各地要按照不达标不生产的 在肯定成绩的同时，我们也要 看到各地煤矿标准化建设工作仍有 不足。一是有的煤矿把标准化建设 成“包袱”，认为标准化建设 要求，安排盯守人员，明确盯守责 要正确研判安全生产面临的严峻形 任，确保不达标煤矿真正停下来 势，坚决防范因煤炭市场波动、煤 （四）着力加强现场管理 一 矿采掘接替失调等因素带来的系统 要严格落实矿领导带班下井制度， 是花钱Ｔ程、形象Ｔ 程，重形式轻 性风险，采取果断措施，有效防范 矿领导要把安全生产作为带班首要 内容，重结果轻过程。二是一些地 事故发生。 区对 家 台的激励落实不到 位，达标创建进展不平衡，一级标 （二）扎实推动静态与动态、 结果与过程、硬件与软件达标相统 一 一任务，深入采掘生产一线，加强重 点部位、关键环节的检查巡视．及 时发现和消除事故隐患，及时制止 准化煤矿主要集中在【ＩＩ西、山东、 要着力推动动态达标。各有 违章行为，防止走不到、看不到、 内蒙 、河南、陕西、安徽、河北 关部门要将标准化动态达标作为监 管不到。二要加强技术管理，结合 等７个省份，有些省份没有ｌ处一 督检查的重要内容，借鉴河北动态 级标准化煤矿。 是安全风险管控 达标工作经验，结合实际开展动态 意识仍然薄弱，部分煤矿对“安全 风险分级管控”内容理解不深不透， 随机抽查，对标准化滑坡的煤矿， 实际动态掌握施Ｔ环境的变化，及 时修订和审批技术措施、作业规程、 操作规程，提高规程措施的针对性、 该通报的通报、该降级的降级、该 有效性，并确保贯彻落实到所有作 业人员，做到按章操作、有令必行、 重大风险管控意识不强，辨识评估 撤销的撤销，防止定级前“紧一阵”， ６ ＣＨＩＮＡ ＣＯＡＬ ＩＮＤＵＳＴＲＹ 叔威之声ＧＣ ＥＲＮＭＥＮＴＡＬ ｒ（）ｌ『ｉｃ 有禁必止：＝ 要加强班组安伞建设， 特别是“一把手”要思想、转 准、推广新装胬应用和系统融合等 做法，加快推进安全监控系统升级 改造，大型矿井、煤与瓦斯突 矿 企业要建 班组长选聘、使用、培 变观念，坚持创新驱动，瞄准新一 养机制，把班组长纳入科（区）管 轮科技和产业变革方向，推进 理人 培养计划，赋予班组长现场 互联网、大数据、人一１ 智能同煤矿 指挥和现场处置的权力，提升班组 安全技能和管理能力。 （五）建立更加科学规范的运 行体系 煤矿安全生产标准化既是 一井要在２０１８年年底前完成，其他 矿井要在“十一五”末之Ｉｊ仃完成 安全生产深度融合，加快装备升级 和信息化改造，真正实现机械化换 人、自动化减人。 （二）推进智能装备和机器人 下一步，要开发应用各种灾害或综 合性的预警预报一嘤逐步拓展人员 位置监测系统功能，研究探索住采 项长期性、系统性的丁程，更是 研发应用。各地区要加大资金 支持，鼓励研发应用智能采掘装备 煤机、掘进机、电机车、矿车等设 一套科学、规范的管理体系。我们 备上内置位置监测标识卡，进行实 要不断创新、丰富内涵，逐步构建 和机器人，对具备智能化开采条件 时定位，实现超层越界报警等 的煤矿要加快推进建设，对灾害严 重的煤矿要重点攻关，最大限度减 少井下作业人员。应急管理部、国 家煤矿安监局将协调相关部委，争 四、大力推进从业人员素质提升 （一）培训管理新机制初步形 要素完备、伞员参与、过程控制、 自主运行、持续改进的标准化运行 体系，不断完善煤矿企业自主贯标、 自主达标、动态保持、持续提升的 成、《煤矿安牟＝培训规定》 台后， 各地区初步建 了“企业自主培 Ｔ作机制，为煤矿安伞生产标准化 体系最终同 际接轨、形成符合我 取将煤矿智能采掘装备关键技术研 训、部门强化考核、执法 服务并 发项日纳入重大科技专项范围，并 重”的安全培训管理新机制，实现 同特色的煤矿标准化认汪体系奠定 基础 将印发煤矿机器人重点研发目录， 了由主导培训向企业自主培圳 力争用２年左右的时间，联合研发 转变，由注重知识考核向注重能力 和推广应用一批煤矿机器人。 （三）尽快全部实现机械化开 三、大力推进煤矿“四化”建设 考核转变，南培训资质管理向培训 执法转变 （二）人员素质不断提升 近年来，各地区、各煤矿企业 持续加大投入，坚持产学研用相协 采 同，广泛开展科技创新，推动“四 家鼓励和扶持年产３０万吨 以下煤矿机械化改造，对改造提 ２０１２年～２０１７年，伞围共培训煤 矿企业主要负责人７．６万人次、安 化”建设取得了积极进展，但总体 升后符合产业规定最低规模的 水平还有差距， 人一Ｉ：智能、互联 产能，按生产能力核定办法予以认 全生产管理人员９７．８万人次、特 网、大数据等技术融合度低， 配套跟不Ｉ ；一些煤矿企业思想认 可。各产煤地区要紧密结合本地实 种作业人员２５７．５万人次；煤矿从 际，明确机械化底线要求，对新建、 业人员中，具有大专及以卜文化 识不够，缺乏统筹规划，低水平重 改扩建的煤矿，不采用机械化开采 程度的由ｌｌ％｝ 升至ｌ５％，初中 复建没，重建设、轻应用。下一步 我ｆ『Ｊ必须从以下几个方面下功夫． ．（一）转变思想观念 我国煤 的一律不得审批；对保留的煤矿， 原则卜要实现机械化开采，对非机 及以下文化程度的由６０％下降到 ５０．９％ 、 械化开采且无法实施技术改造的煤 （三）培训执法力度不断加大 炭开采技术从炮采、普采、高档普 矿，要积极引导有序退出。 采到综采的变革，每一步都经历了 思想的过程， “四化”建没也 是如此。各煤矿企业不能因循守旧， （四）升级改造安全监测监控 ２０１７年全国查处安令培训违法违 规行为６７５起，停产整顿矿井ｌ３处、 暂扣安全生产许可｝ｉ ３５处，通报 系统。各地和煤矿企业要学习借鉴 山东煤矿安监局统一规范实施标 考核不合格矿长５６名、特种作业 中国煤炭工业２０１８／￣ ／ ■＿ Ｇ０ＩＶＥＲＮＭＥＮＴＡＬ ＶｏＩＣＥ叔威之声 人员未持证上岗煤矿ｌ５ｌ处。 （二）严格职业准入。煤矿企 况和需求，因地制宜引进一批高素 质人才、于ｆ｛录一批高技能职～Ｉ 、培 尽管各地区各煤矿企业在提升 业要严格落实《关 人员素质方而做了大量］二作，但存 在的问题不容忽视。一是从业人员 于进一步加强煤矿安全生产Ｔ作 的意见》和《煤矿安伞培训规定》 要求，必须按要求配齐五职矿长； 矿长、副矿长、总工程师、副总 育一批大专采煤班组、建设一批技 能大师］＝ 作室、打造一批： 匠团队。 五、大力推进煤矿“一优三减” 素质不高，老化问题和“招１ 难” 问题突 ，４０岁以卜的占５６％， 近年来，各地各煤矿企业认真 人才流失严重。二是部分企业对安 Ｔ程师应当具备煤矿相关专业大 贯彻落实《关于减少井下作业人数、 专及以卜学历，具有３年以卜煤 提升煤矿安全保障能力的指导意 矿相关一ｒ 作经历。新Ｉ二岗的特种 全培ｆｉｌｌＹ．作不重视，培训责任落实 不到位、培训方法单一，培训质量 差。三是安全培训资质取消后，培 见》要求，以建没安全高效集约生 产矿井为目标，创造性地开展一Ｉ 作， 作业人员应当具备高中及以上文 训事中事后监管跟不卜，违法违规 培训问题突出，不持证Ｆ：岗、不培 化程度，其他从业人员应当具备 矿井生产采区、采掘：Ｉ 作而、井下 初中及以卜文化程度 （三）强化安全培训、 煤矿企 作业人员明显减少，２０１７年全国 煤矿采、掘Ｔ作而单班最大作业人 训、假培训、乱培训等乱象丛生。 下一步我们要重点做好以下１二作： （一）深入开展“六查六改”。 业要严格落实安全培训主体责任， 数同比分别下降１０．９％、１３．７％， 把保证培训质量放在首位，决不能 井］ 煤矿原煤生产人员效率同比提 走过场；要完善培训机构，配齐培 圳管理人员，加强师资队伍建设， 高１０．９％÷ 要严格按照国家煤矿安陈局《关于 开展煤矿安伞培训整治推进煤矿从 但是“一优＿二减”Ｔ 作仍有差 业人员素质提升的通知》要求，扎 配足培训器材和设备。各地、各企 距，一些煤矿采掘接替失调、违规 实开展培训整治工作。煤矿企业要 严格对标白查，市查 改、应改尽 业要本着“适用”“管用”的原则， 布置采掘＿Ｉ 作面问题突ｉＨ，仍然多 结合实际编制培训教材和考试题 头、多面、多水平生产，人为分割 库，增强培训实用性、针对性；要 创新培训方式方法，充分利用互联 采区；单班人井人员减至干人以下 的４２处矿井，多数单班入井人数 改，防止走形式、走过场，严防培 训滑坡。培训主管部门要公开通报 一批在人员准入卜把关不严的企业 网技术、信息化手段、虚拟现实技 仍达９００人以上，作业人员多的问 术，建立网络直播课堂、手机微课 题还没有得到根本解决。各地区、 堂、视频课堂，增强培训的趣味性、 各部门和煤矿企业要高度重视，切 实把“一优ｉ减”措施落实到位 和监督检查不力的单位，调整一批 考核不合格、知识和能力不适应的 矿Ｋ，退 一批培训质量差、不具 员 参与的积极性。 备条件的培训机构，停产一批培训 存在严重问题的企业。安全监管监 察部门要做到查煤矿安全生产必须 查安全培训，“逢查必考”，把不 （四）提升综合素质。煤矿企 业要建立激励约束机制，加大人力 资源投入，提高从业人员政治待遇、 （一）狠抓采掘接替调整。搞 好采掘接替调整是优化系统当务之 急 各煤矿企业要提高对接替失调 经济待遇，增强职业荣誉感、企业 危害的认识，坚决防止冒险蛮干倾 归属感，把人才引进来、留下来， 稳定职工队伍。要广泛开展技能训 向，统筹考虑，多管齐下调整采掘 接替。采掘接替失调的灾害严重矿 具备人员素质条件的煤矿停下来。 安全监察部门要加大培训监察力 度，制定监察计划，开展专项监察， 对违反培训方而法律法规的企业， 要从重查处，严厉问责追责。 练和技能比武，大力推进安伞技术 井，该停产的停产、该减产的减产， 创新和小型技术革新活动，不断提 严格控制矿井产量；要科学合理编 升煤矿从业人员素质。根据实际状 制生产接替计划，保讧Ｅ回采ｆ 作面 ８ ＣＨＩＮＡ ＣＯＡＬ ＩＮＤＵＳＴＲＹ 围匝 巨 正常接续、均衡稳定生产，“三个 业，禁止同一作业区域多个单位、 多头指挥混岗作业，为逐步取消夜 班采掘作业创造条件。 六、统筹做好下半年煤矿安全生 产工作 关工作。一是加大淘汰退Ｉ叶Ｊ力度， 煤量”及安全煤量符合规定，做到 精排一年、细排 年、规划五年； 要改进生产Ｔ艺，推行“ｌ１０工法”， 年底前，晋陕蒙宁年产３０万吨以 下、冀辽吉黑豫甘青新年产ｌ５万 吨以下、其他地区年产９万吨及以 有条件的煤矿在完善］二作面通风系 统的基础上，推广应用预切顶无煤 下煤矿要应退尽退，南方地区要积 极引导年产３０万吨以下煤矿退ｍ （一）不断深化专项行动 ．国 柱沿空留巷、沿空掘巷等技术，减 少掘进时间，加快缓解接替紧张局 家煤矿安监局已印发《关于进一步 二是加快优质产能释放．做好优质 深化依法扣‘击和重点整治煤矿安全 生产违法违规行为专项行动的通 产能煤矿生产能力核定一Ｔ 作，支持 符合条件的煤矿加快产能核增，做 面；要严格执行《煤矿安全规程》 规定。 （二）优化生产系统。在开拓 知》，要求紧盯煤矿采掘失调组织 到应核尽核；对手续不全的已建项 生产、主要生产系统不完善不可靠、 目，要按照规定补办手续；支持新 布局卜，要落实《关于加强煤矿井 安全监控系统运行不正常、重大灾 下生产布局管理控制超强度生产的 建项目优质产能尽快释放，依法加 害治理不到位、主体责任不落实、 快办理安全核准、安全设计专篇审 批进度 是同有煤矿 业要依法 意见》要求，大力推广“一井一 蓄意违法违规生产建设、建设项目 面”“一井两而”生产模式，原则 不按规定组织施Ｔ、列入当年化解 依规科学合理均衡组织牛产，不能 不尊重规律而肓日蛮ｆ． 不能向 所属煤矿下达或，受相下达超能力牛 产的任务、指标，否则将会付｝Ｈ沉 匕一个采（盘）区只布置一个１ 作 过剩产能退出计划煤矿未停产等８ 面生产，中小型矿井同时生产的采 个方面的问题，于７月～９月开展 煤Ｔ作而不得超过２个．大型矿井 煤矿系统性安全风险排查和隐患治 不得超过３个。具备条件的煤矿， 要推行“大走向、大采长、大储量” 采煤‘ｆ 作面；在通风系统上，优化 通风网络，精简通风线路，及时封 闭废弃揸道和硐室，确保生产水平 理活动。 （二）严格落实灾害防治措施。 重的代价 四是要严把复ｒ复产验 收关．严格落实复 复产验收标准、 程序和签宁手续，对长期停Ｔ停产、 责令停产的煤矿，按照分级验收的 规定组织实施；严格执行煤矿复ｌ 各煤矿企业要强化瓦斯、水害、冲 击地压等灾害综合防治措施落实， 保障灾害治理工程资金投入，大力 和采区分区通风，确保采掘Ｔ作而 独 通风；在运输系统卜，推广智 能集 控制、无人值守等先进技术， 宣贯落实《煤矿瓦斯等级鉴定办法》 复产“八不准”要求 五是要强化 《煤矿防治水细则》《防治煤矿冲 去产能煤矿监管监察．把应退未退 击地压细则》等标准规范，开展对 煤矿作为检查晕点，发现仍在ｑ｜产 标整改，凶地制宜定措施，一矿一 的要依法责令停产，实施联合惩戒． 推广无轨胶轮车、卡轨车和单轨吊 等运输方式，减少运输环节，提高 运输效率： （三）优化劳动组织，减少下 策抓治理。监管监察部¨要严格落 并在新闻媒体卜曝光；对长期停ｆ 实“七个一律”要求，对发生煤与 停产的煤矿，要采取停止或供 瓦斯突出或冲击地压事故的，安全 电、停止供应火ｒ 品等强制性措施， 倒逼应退未退煤矿淘汰退 ；要完 善举报核查机制．严厉”击超层越 界、私挖乱采行为，严防已关煤矿 死灰复燃。 （责任编辑：高鹏） 井人员 要树立“少人则安、无人 监控系统不能正常运行的，存在超 则安”理念，通过优化劳动组织， 能力生产、瓦斯超限作业等重大隐 扎实推进减人Ｉ 作。尽量减少井 患的。未按规定实施防突措施的，下交人员数量，禁止同一＿１：作 一律依法停产整顿。 （三）持续加强煤炭去产能相 地点修班与生产班平行或交叉作 中国煤炭工业２０１８／０９ ９
