２０１ １．１０ ＸＩＮＮＯＮＧＣＵＮ “五促五为”活动在计划生育利益导向机制建设中的作用支撑 张西军 （吉林省安图县石门镇人口和计划生育指导站，吉林安图 １３３６００） 中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作 统筹解决人口问题的决定》中明确指出： “建立和完善政 府为主，社会补充的人Ｉｉ：１和计划生育利益导向政策体系”。 “国家应使计划生育家庭优先分享改革发展成果”。利益导 向是全方位、多群众全覆盖的，不仅仅体现在奖扶政策兑 现上，而且还应该在就学、就医、就业、养老、社保、生 产、生活等方面体现出利益导向。实现这一目标，就需要 个载体，动员社会力量参与。 “五促五为”活动（促社 会和谐，为特殊群体献爱心；促边疆稳定，为大龄青年搭 鹊桥；促民族发展，为人口问题求突破；促脱贫致富，为 计生家庭解难题；促家庭幸福，为育龄夫妇送健康）就是 在这个大背景下的产物，成为实现目标任务的载体。最近 国家人口计生有关会议上也明确要求，要适应新的形势， 一“五促五为”活动是州政府就人口计生工作的重大决 策，是一种政府行为。仅就决策本身而言，它属于单项决 策。但就其涵盖面来看，它又是一项系统工程。尤其是涉 及利益导向方面，磁联着政府多个部门、群团组织和社会 力量，仅凭哪一个部门是难以承载责任和义务的。针对政 府的这一项纵向部署，在贯彻决策上，需要横向落实，多 部门联动，在全社会形成共识，从整体上提升活动开展和 利益导向水平。 “五促五为”活动和利益导向机制的建设， 是保障和改善民生的重要组成部分，也是落实科学发展观 的有效路径。因此，活动的相关部门，必须坚持以人为本 的理念，明确思路、目标和任务，提高领导水平和组织能 按照建设服务型政府的要求，加快转变职能，创新工作理 念，坚持以人为本，更加注重依法行政和开展人文关怀； 创新工作方法，强化服务意识，更加注重建立和完善政策 引导和优质服务等体制机制。因此，在新的开势下，有必 要充分认识“五促五为”活动的重大意义，认清其在利益 导向机制建设中的支撑作用，把握活动内涵，实现预期目 标。笔者认为，实现“五促五为”活动在利益导向机制中 制度，可有利于活动的运作和加快利益导向机制的建立。 的作用支撑，必须做到“三个统一”。 关键是要明确分工、整合资源、有效实施、科学评估、整 体推进。从人１２１计生部门层面，重要的是当好领导的参谋， 理性认识与实践自觉统一 “五促五为”活动是贯彻中央《决定》和“五关爱” 积极谋划思路，牵头组织协调，着力在横向落实上下功夫。 决策的细化和深化，是构建和谐社会和维护人民群众切身 要发挥“五促五为”活动在利益导向机制建设中支撑作用，利益的重要举措，是创新工作方法和工作机制的具体体现。 就要在贯彻上级决策意图的同时，重点抓好部门横向间的 “五促五为”活动从多个角度蕴含了对计划生育家庭和利益 落实工作，特别是一些具体任务和指标，应落实到部门、导向和利益维护，既有政府为主的政策体系，又有社会补 村屯、甚至计生家庭。相关部门直面基层群众，只有部门 充的措施帮扶，是利益导向机制的有力支撑。对于“五促 间的横向落实，政府为主、社会补充的利益导向政策体系 五为”活动的决策和部署，必须从高度站位去认识，把落 才能落实到实处，改革发展的成果才能在计划生育家庭得 实作为硬任务，把维护利益作为硬目标。虽然县、乡在稳 到优先分享。相关部门不能把活动和利益导向机制的建立 定低生育水平上任务依然十分艰巨，统筹解决人口问题还 当作“份外”工作，甚至说起平重要，做起来次要，本职 有许多工作要做， “五促五为”活动涵盖面又比较广泛， 工作主要，活动简要。只要切实把其摆上重要议程，强化 在活动落实上往往感到会有难度，在实践中也会顾此失彼， 组织领导，加大督促检查，把主要精力放在深化落实上， 导致对活动的认识和实践易于错位和不到位。尤其是利益 才能促使活动实现就有预期和发挥真正的利益导向。导向机制的建立，既牵涉地方财政的扶持，又需要相关部 三、整体推进与创新内容统一 门横向联合共同做到计生家庭的利益维护，公共资源不易 “五促五为”活动内容广泛，目标和任务具体，与计 优化配置，人文关怀呈现多元化。在这种情况下，极易导 划生育家庭利益密切相关，有着鲜明的时代特征和地域特 致理性认识和实践认识上的差异，往往强调多于实践，抓 色，需要从远处着眼，从当前着力地抓好活动的整体推进， 利益导向的力度弱于抓控制人口的力度，利益导向与低生 以支撑利益导向体系的建设。但是，活动形式和活动内容 育的关系尚未完全摆正。因此，要针对组织开展的“五促 是事物发展的辩证统一。在“五促五为”活动中，既要注 五为”活动，要从理性上不断提高认识，更要在实践上自 重活动的方式，更要注重活动的内容，防止重形式而轻内 觉，使理性认识和实践自觉有机统一，切实解决理论认识 容，还要避免在效果上的“缩水”。从目前来看，县市之间 和实践自觉问题，从落实“五促五为”活动中，推动利益 情况不同，基础上存在差异，这就需要在“五促五为”活 导向机制的全建立和广泛覆盖。要牢固树立既稳定低生育 动总体部署的大框架下，从实际出发，在活动方式和活动 水平，又维护计生家庭既得利益的思想，通过开展“五促 内容上积极创新，以保障活动适应当地需求和正常运行。 五为”活动，在稳定低生育水平的同时，认真抓好利益导 仅以安图为例，安图县经济基础薄弱，地方财力紧张，计 向机制的建立，把活动开展与利益导向机制的建立同部署、 生家庭增速快，困难计生家庭比重大，奖扶任务压力重。 同检查，纳入考核，实行奖惩，实现既有效开展活动，又 在这种情况下，既需要以“五促五为”活动载体为依托， 维护计生家庭利益的目标，达到双赢的目的。 更需要导入利益政策体系，同时也需要主动探索创新活动 一力，为活动的不序开展和利益导向机制的建立提供保障， 特别是相关部门要努力建设“爱心机关”，积极帮扶计划生 育家庭，全力解决突出问题，为计生家庭、特别是困难计 划生育家庭打牢民生基础，以健全和利益导向机制，开创 低生育水平的新局面。 “五促五为”活动方案明确了指导思想、基本原则、 工作任务和有关要求，实际上也细化分解了责任。目前， 县级人口计生工作基本组建了领导小组或建立了联席会议 、ｔ二、贯彻决策与横向落实统一 内容，把整体推进，创新形式、丰富内容有机统 ＸＩＮＮ０ＮＧＣＵＮ ２０１ １．１０ 浅论港口对区域经济发展的带动作用 王志强 （中共莱州市委党校，山东莱州 ２６１４００） 港口是区域经济发展的重要资源，是带动区域经济发 受益者，亚洲的新加坡、香港、泰国等沿海国家和地区成 展的核心战略优势，港口经济已经成为区域经济发展的增 为亚洲地区新技术革命植入与成长最快的地区。二是港口 长极。 发展可为区域引进先进技术。我国在改革开放之后，第三 次新技术革命的浪潮很快在沿海港口城市登陆，首先在我 港口发展对区域经济发展产生乘数效应 港口发展的乘数效应表现在两个方面：一是表现在港 国东南沿海与香港交汇点的深圳，８０年代以后，新技术开 一、口业本身的乘数效应。“据初步测算，我国沿海港口每百 发区逐渐扩展到沿海开放的各个城市。沿海港口城市，往 万吨吞吐量可创造１亿元以上的ＧＤＰ和２０００多人的就业 往成为跨国公司聚集的区域，跨国公司的聚集不仅带来了 机会。”港口产业不仅解决了大量的就业问题，创造一定的 资金和大量的物流，而且带来了先进的技术和管理经验， 国民收入，而且带动了为港口建设提供原材料和港口机械 带动了区域的技术升级，促进了港口城市的经济发展和港 的行业的发展，这些行业又会带动为其提供原材料、机械、 口的繁荣。 服务等其它行业的发展等等。港口运输业需要金融、邮电、 五、港口发展促进了区域的产业优化 通讯、餐饮等行业提供服务，从而带动了第三产业的发展。 自然资源是经济发展的基础，而资源分布的不平衡性 二是港口区域经济的乘数效应。沿海港口城市是先进产业 决定了交通运输对区域经济发展的重要影响。港口作为海 最先登陆的地区，无论是依靠雄厚的资金发展起来的资金 陆货物运输的结合点，拥有更为广阔的经济腹地，具有利 密集型还是知识技术密集型产业，都会逐渐在港口城市形 用外部资源发展本地区经济的独特优势，已成为配置资源、 成支柱产业。这些支柱产业的发展会带动一系列为它们服 调整区域产业结构的重要力量。港口经济在发展中可通过 务的生产性和非生产性行业的发展，使沿海港口城市的社 依靠科技进步，调整和改造传统产业，提高产品质量和产 会规模越来越大。 量，开发新产品，加强科技创新，支持新兴产业的发展， 二、港口发展将直接推动区域基础设施建设 以及提升第三产业的比重，从而促进区域产业结构的优化 据世界银行的研究，一个区域的总产出受道路、机场 升级。同时，现代化港口也为本地区参与全球竞争提供了 和港口等基础设施的影响显著，区域经济发展与公共基础 高效便捷的通道，既可降低各种资源运输成本，又可降低 设施之间存在着一个正相关关系。港口经济的发展直接导 区域经济发展中的交易成本，形成良好的发展环境，增强 致对道路、港口等公共设施需求的增加，可以吸引大量外 本区域的竞争优势。 来投资、技术和人才，推动与基础设施有关的配套设施建设， 六、港口发展带动了腹地经济发展 将进一步改善地区投资环境，提升区域对外开放的形象。 国内外发展实践表明，港口经济已经成为区域经济发 三、港口发展拉动了区域的产业集聚 展的增长极，带动腹地经济发展的强大引擎。一方面，港 就现代港口的临港产业看，大都呈现产业集聚态势。 口本身是所在地区经济的一个重要组成部分，港口的生产 在国外，法国的福斯港，在进口原油、铁矿石、煤炭的基 经营和发展可为地区经济创造直接的产值、国民收入、就 础上，形成了炼油一石油化工、钢铁一金属加工为主体的 业机会和税收，直接为区域经济发展做出贡献。另一方面， 工业体系，其产量占到全国的１／４；日本的阪神工业带，在 港口建设和港口经济的发展将直接推动有关基础设施的建 港口沿海附近ｌ～３公里的狭长区域内，分布着６０００多家 设和完善，改善地区投资环境，提升区域对外开放的形象， 工厂，神户制钢、川崎重工、三菱电子等都在这里设有大 吸引国内外大量的资金、技术和人才，从而推动区域外向 厂。在国内，凡是临港工业发展较快较好的地方，都呈现 型经济的发展。 或采取产业集聚态势。以青岛港为例，物流、临港服务、 七、港口为开辟自由贸易区创造条件 修造船等关联行业发展迅速，港口经济集聚效应明显，世 世界发达国家为加强与各国间的经济技术交流和发展 界５００强和众多国际著名企业相继到青岛投资发展，大量 对外贸易，都先后建立起各种形式的自由港和自由贸易区。 资金、技术、人才以及一些重大项目向青岛及周边区域集 自由港就是在港内装卸、储存和转运的绝大部分货物可免 中，形成了大量外部投入，为经济发展带来了新的活力， 除关税及海关程序，自由进出，外商可对商品进行简单的 成为青岛地区经济发展的重要带动力量。 加工及其它各种技术处理，然后自由销售。由于自由度大， 四、港口发展带动了区域的技术升级 港口可以吸引国际贸易商云集，迅速形成国际贸易中心。 一是沿海港口城市是科学技术传播的主要通道。西方 自由贸易区的免税范围较自由港要小，海关可有不同程度 工业革命出现的三次技术革命，均发生在沿海国家，欧洲 的监管。目前世界上有１００多个自由港，６００多个自由贸 沿海国家首先成为新技术革命的受益者，继而向亚洲、拉 易区。 丁美洲渗透。在亚洲，日本及“四小龙”是该地区最大的 特别是要把促脱贫致富、为计生家庭解难题放在更加突出 及计生家庭。只要在活动中解决好这一突出问题，其他几 的位置，发动相关部门提供优惠政策和措施，为计生家庭 项活动进展的就会顺利，成效也就自然明显。因此，在活 增加收入创造良好的外部环境。同时，鼓励和带动计生家 动开展中，必须突出重点，着眼计划生育家庭的民生，切 庭大力创业和就业，通过创业发家致富和改善巩固民生之 身维护计生群众的切身利益，从源头统筹解决人口问题， 外，加快建立社会保障机制，使国家政策覆盖和惠 这才是落实“五促五为”活动决策的根本目的。
