基层社会治理的创新探索与研究

EmpiricalResearch

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基层社会治理的创新探索与研究

陈佳展

(华南理工大学广东

广州5101)

摘要随着改革开放的深入开展，我国基层社会的结构以及社会组织形式发生很大变化，同时人们的生活方式和思想观念也与时俱进。原有基层社会治理模式已越来越无法满足我国基层社会治理的需要了。因此，构建和完善基层社会治理模式，需要不断探索和创新，本文就阳江市社会治理出现的问题以及对策进行阐述，在总结其模式构建的同时，对基层社会治理的创新性提出自己的观点。关键词模式构建阳江市中图分类号：C916

问题及措施文献标识码：A

InnovativeExplorationandResearchofLocalGovernance

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Abstract

ChinaUniversityofTechnology，Guangzhou，Guangdong

5101)

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l基层社会治理存在的问题

(1)一是部门垄断现象加剧，项目分级处理及其所造成的效率的低下，其次是基层社会人员性、社会内部的凝聚力降低，基层社会人员的个人理性增强但是公共意识却在逐渐淡薄，再者是的行为活动多但是基层社会的行动却少，行动与社会行动不协调，从而造成资源与社会资源不能充分得到利用，最后基层社会公共服务力度与城镇的差距过大，这使得农民都进入城市但不能融入城市。(2)脱节问题：部门在纵向渗透的过程中与部门横向协调方面脱节，即重视部门在纵向渗透中的发展而忽视部门横向的协调，从而出现有关部门的冲突，这就是所谓的条块冲突。①其次，基层部门组织建设与社区民间组织建设脱节，重视基层党组织建设与基层居委会建设却忽视基层民间组织的培育，出现社会公共意识缺失、社会化问题，再者是社会行动与行动脱节，过多依赖组织的参与却忽视社会组织参与，出现社会力量不足、治理效率严重低下问题。

2基层社会治理的基本原则和工作重心

(1)以人为本的社会服务原则，基层社会治理从本质上说就是对人的管理，而以人为本是科学发展观的核心，就是要促进并实现群众的发展的目标，不断满足基层社会人员的需求。②(2)协调发展原则，基层社会治理的目标是推动社会的发展，在此同时要注意把握协调发展的主脉络，中国特色社会主义建设是不变的主旋律，在此基础上发展基层社会，统筹兼顾各方面的关系。(3)群众自治原则，在基层社会管理多元化的基础上，强调居民自治，积极创造条件，同时引导和支持各类社会组织参与基层社会发展决策。(4)例行法制原则，明确职责，对

于基层社会治理，部门应在恰当的地方履行职责，同时划分各类社会组织的权力边界，使他们分工明确并各负其责。(5)创新性原则，基层社会治理是一个长期渐变的过程，这就要求管理者不断调整管理理念，寻找新的方式去解决不同的社会问题。并以积极稳妥的方式逐渐推进基层社会管理创新。

当前基层社会治理的工作重心：加强基层群众参与力度，使管理组织成为群众性和自治性的组织。加强基层治理法制建设，基层管理主体的职责必须十分明确，在各级基层社会管理组织方面上，划分清楚其权利范围，实现清晰的治理环境和职责范围，在最大程度减少除基层社会管理中职责错乱的现象。健全基层社会服务功能，在住房、医疗、教育等敏感话题方面，社区承担的任务繁重，必须加强社区的各项服务功能，在面对敏感话题的同时，必须使群众得到明确的回复。使其在居住环境、文化娱乐、医疗卫生、权益保障等方面全方位发挥作用。居民委员会要有较强的事务处理能力，切实协助部门提高工作效率。发展基层社会组织，加强其社会管理和服务能力，分担的压力，有利于社会平稳有序发展，遵循社会组织的发展规律，实现基层社会管理活动的多元化，有效解决群众问题。

3阳江市社会治理的创新

在解决群众问题上，阳江市在制度上有创新性的发展：首先建立一个平台，在此平台上群众可以参与公论评议，其次邀请案件承办方人员、公论评议方人员和与之有关系的人员，再者要做到案件的清晰分析：弄清案件发生的时间背景、主要要求、所持依据等；弄清这方面的办案领导和知情人的看法；弄清案件有关人员的家庭主要成员、亲朋好友的基本情况；弄清涉案有关法律、、道德规范、法规等。最后在此平台上，通

实证调研

EmpiricalResearch

过讲述事实，看道理，谈依据，就地协商解决问题，通过道德、亲情甚至是司法调解。

结构创新：(1)在社会发展中，采用包容性的理念和发展观，通过吸纳众多的不同的社会力量，带动社会组织的参与，从而扩展服务方向，满足不同性质的、多方面的社会需求。这不仅是现代基层社会治理面对的挑战而且是基层社会治理的理念趋势。(2)基层社会治理的主体结构通过不断地扩展和优化，已经产生实质性的发展。@比如继续加强基层社会组织创新，融合相同性质的不同组织，促进其共同发展。在枢纽型组织的周围发展不同类型的组织，促进效率的提高。(3)通过机制创新采用合作治理的方法提高效率。以项目为载体实现合作治理，通过购买服务，合理配置资源。

4阳江市社会治理模式的构建4．1实行基层社会自治的模式

基层社会自治的主体由原本的单一性向多元性转变，重新建立新的职责关系，促进现代基层社会组织结构完善。从以往基层社会权力从上至下的垂直结构到现在的上下互动的模式，完善了组织体系的内容。调动基层社会其他组织的积极参与，提高工作效率。其转变方式也呈现多元化。首先建立和完善配套的改革措施和相关规章制度。固使其有序快速的进行，它不仅是基层社会发展必要的方式而且是基层社会发展所追求的最高价值目标。加强向基层社会组织购买公共服务的力度，其包括教育、医疗卫生、等多个领域，提高公共服务的水平。再者加强基层社会工作者的职业化与专业化水平，建设一支高素质的人才队伍，这样可以提高工作效率和质量。培育基层社会民主自治的氛围，保证社会公平与公正。

4．2基层社会的多元化治理

注释

基层社会治理的极大转变，要求在其治理模式上进行创新。多元化参与的治理模式成为基层社会治理的首要选择，转变中的基层社会治理的使我们进入一个多元化的时代，社会利益多元化、人们的生活方式也日益多样化、价值观念也同样趋于多样化。@在完善基层社会治理中，多元化让我们引发思考，建立和健全多元化的基层社会治理机制。是加强和创新基层社会管理的重要方式，也是化解社会矛盾、维护社会稳定与秩序的必然选择。

5总结

在日益增长的经济环境下，基层社会治理体系也在不断创新中，在完善基层社会治理结构中，不能局限于行政和社区方面，如果只调整部门的权利关系，而不看重社会的权利关系，这样会造成资源不能得到充分利用和效率的低下。在协调基层社会内部组织之间职责关系的同时也要调整外部行政组织与社会组织的职责范围。配套的组织改革可以衔接与社会的行动。基层社会自治和多元化的治理与的关系是一把双刃剑，基层社会组织的自我组织和自我管理并不反对对其公共服务的管理，但的管理职能必须以其为前提和基础。阳江市在培育基层社会组织发展的同时也在不断增强着自身公共服务的效率和质量。

①孔娜娜．行动者、关系与过程：基层社会治理的结构性转换嘲．华中师范大学，加12．②罗光华．城市基层社会管理模式创新研究【D】．武汉大学，2011．

③何水．基层公论：基层社会治理的制度创新【J1．管理现代化，2008．4：32．34．④

向德平，申可君．社区自治与基层社会治理模式的重构Ⅱ】．甘肃社会科学，

2013．2：127．130．

⑤赫莉．多元参与与城乡基层社会治理【J】．甘肃社会科学，2013．6：14-16．

(上接第165页)

3如何进行幼儿园和谐管理3．1提高幼儿园管理的质量

作为幼儿园的园长，有责任管理好整个幼儿园，在进行幼儿园管理过程中，幼儿园园长应充满自信、满怀热情地投身于教育事业当中。同时，可设立幼儿园“分权”管理机制，充分信任下属，努力提高幼儿教师的工作积极性，培养教师团队的凝聚力，使教学团队成为整个幼儿园的核心力量。对幼儿园教研组长的管理能力进行强化，提升各组成员的教学水平，让教研组长带领各组成员齐心协力完成幼儿园和谐建设。在进行幼儿园管理时，应给予幼儿教师充分的尊重，让教师团队之间互相互动，营造开放的管理关系，转变管理模式，以目标管理模式对幼儿园进行管理，提高幼儿园管理的整体水平。

3．2营造和谐的工作环境

幼儿园应支持、鼓励幼儿教师不断学习专业技能，提高自身职业素质，为教师提供学习的时间和机会，可为教师提供较大的学习空间，让教师不断学习新的知识，大胆创新，鼓励教师“走出去”，获取外界的最新信息。开阔幼儿教师的视野，根据幼儿园的实际条件，不断改善教师的办公环境、生活环境，使幼儿教师的文化生活丰富多彩。为幼儿教师提供一个自我发展的平台，让幼儿教师发挥自己的个人特长，共同努力，以和谐管理思想观念共同管理幼儿园。

3．3搞好与家长之间的和谐

幼儿园应争取家长的积极配合，让家长对幼儿园的教学方式有所了解，并与教师在教育幼儿上达成共识，将幼儿园教育的时间有效延长，让孩子在家里有效巩固在幼儿园所学的知识。为了促进家长与幼儿园之间的和谐关系，可在幼儿园各班级中各选出一名家长，让这位家长担任家长委员，作为家长之间的代表，再在各班级家长中挑选一位志愿者，让家长与教师之间相互合作、相互交流、沟通，使家长参与到幼儿教育管理中。同时，当幼儿园需要举行大型活动时，家长志愿者们可以与教师相互配合，共同保护孩子的安全，促进教师与家长之间的交流与合作，让教师与家长之间建立和谐的关系，携手为孩子的教育管理负责，促进使幼儿园的和谐管理。

4结束语

综上所述，幼儿园和谐管理关系着孩子的健康成长，对孩子未来的发展有着重要的影响。要实现幼儿的和谐管理，就要做好各方面的和谐管理，比如领导与教师之间的和谐、教师与家长之间的和谐等等。只有各方面相关人员互相合作、共同努力，才能实现和谐管理观念下幼儿园的管理创新，为孩子的启蒙教育创造良好的环境，促进孩子的身心健康。参考文献

…1

张爱萍．浅淡幼儿园以人为本，和谐管理【J】．课程教育研究，2013．【2】杨露伟．浅谈幼儿园的和谐管理模式【J】．中国科教创新导刊，2010【3】姚德新．幼儿园和谐管理浅析【J】．当代教育论坛，2009．