ＪＩｆ市辖 、石嘴山市辖区，吴忠市利 了全面普及九年义务教育、基本扫除 通 ，同原市原州区和巾卫沙坡头 青壮年文 的目标。高等教育、职业 区），农村地区ＧＤＰ为５２３亿元，比２００２ 教育、成人教育、民族教育、特殊教育 年分别增加５６９亿元和３８９亿元。 （二）城市化进程加快 竞相发展，有效提高了劳动者的素 质。文化事业蓬勃发展。２００９年共出 城乡发展状况 橱 宁 夏 统 计 局 人 口 与 就 业 统 计 处 党的 Ｌ大报告指出：“要加强农 业基础地位，走中国特色现代化的道 路，建立以Ｊ二促农、以城带乡机制，形 成城乡经济衬＝会发展一体化新格局。” 近年来，自治 按照巾央要求，在统筹 城乡发展中进行了积极探索，取得了 明 成效，仍也存在着一些突出的矛 盾和问题，需要下大力气加以解决。 ＿、ｊ主要成绩 （一）经济实力显著增强 ２００９年，宁夏地区生产总值 １３５３．３１亿元，为２００２年的３７７．１６亿 元的３．６倍，年均增长１２％，高于同期 全同年均增速１．３个百分点。２００９年， 全 人均ＧＤＰ为２１７７７元。按汇率法 计算，全Ⅸ人均ＧＤＰ突破３０００美元。 人均ＧＤＰ在全 各省、区、市的排位 由２００２年的２５位前移到ｌ６位。宁夏 城乡经济也有不同程度的发展。２００９ 年，城市辖 ＧＤＰ为８１４亿元，（含银 总第１Ｏ６期 ２００９年，宁夏总人口为６２５．２万 版报纸１０２０３万份，ｍ版杂志７ｌ９．５ 人，其巾：城镇人口２８８．２１万人，人口 万册，出版 书ｌ８１万册。共有艺术 城镇化率４６．１％，与同期全国４６．５９％ 表演团体４４个，文化馆２５个，公共罔 相比，相差０．４９个百分点。人口城镇 书馆２１个，博物馆５个。已形成覆盖 化率在全圉各省、区、市排１５位。城 全区、遍布城乡的广播电视网。科技 镇人口比２００２年增加９２．７４万人，城 事业长足发展。２００９年，全区组织实 镇化率上升了１ １．９个百分点。城镇化 施国家和自治 科技项Ｆ１近３００项。 的演变促进了１－业发展，带动了产业 科技研究与试验发展经费投入８亿 结构的升级。２００２年，全区一、二、三 元。获得自治 级科技成果２０６项 次产业构成为１４．０：４０．６：４５．４，２００９年 全年专利申请受理量１２７７件。一大 调整为９．４：４８．９：４１．７。宁夏城镇化建 批先进的科技成果和生产技术应用 设的速度、广度、亮度、精度，有目共 到生产领域，科技进步对经济增长的 睹。不论是身在宁夏还是考察过宁夏 贡献份额逐步提高。医疗卫生事业持 的人，都会亲身感受到，银川高 续发展。２００９年全区共有卫生机构 了，石嘴山市靓丽了，吴忠市漂亮了， １６０２个，床位２．２万张，卫生技术人员 同原市进步了，巾卫市变大了。 ２．８万人。建立健全了覆盖全Ⅸ城乡 （三）人民生活水平提高 的疾病预防控制和医疗机制体系。实 ２００９年，全Ⅸ城镇居民人均可支 施了城乡居民医疗保障制度，参加新 配收入为１４０２５元，比２００２年增长 型农村合作医疗农民３６４．５８万人。使 １３倍，年均增长１２．７％，比同期全国 广大人民群众防病、看病、治病更加 平均水平快０．６个百分点。全区农民 方便快捷。 人均纯收人为４０４８元，比２００２年增 二 突出问题 长了１．１倍，年均增长１１３％，比同期 （一）城乡经济发展进程不协调 全同平均水平快Ｏ－３个百分点。全年 改革开放后，特别是进入新世纪 实现辛十会消费品零售总额３３９．３２亿 以来，尽管宁夏农业农村发展已取得 元，比２００２年的１２１．２１亿元增加 较大成绩，但由于农村生产力水平 ２１８．１ １亿元。分地域看，城市消费品 低，经营规模不大，市场化程度不高， 零售额２４１．７３亿元，县及县以下消费 产业化不强，农村经济比较效益偏 品零售额９７．５９亿元，分别比２００２年 低，导致城市发展快，农村相对缓慢， 增加１５３．１７亿元和６４．９３亿元。 城乡居民收入呈扩大趋势。１９７８年， （四）社会事业不断进步 城乡居民收入差距为２．９８倍；２００３年 教育事业全面发展。２００９年，全 升至３．１９倍；２００９年扩大至３．４６倍。 区各级各类学校２８８１所，在校学生 （二）城乡公共服务水平不均衡 总数１４１．１４万人，占全区总人口的 一是基础建设投入不均衡。２００９ ２２．５８％。比２００２年的２０．９１％上升了 年，宁夏全社会完成同定资产投资 １．６７个百分点。全区以县为单位实现 １１１９亿元，其中城镇投资１００７亿元， 占９０％；农村１１２亿元，占１０％。城镇 乡产业的链接与融合来实现城乡经 “承包地换社会保障，宅基地换住房” 投入总量高于农村；二是教育资源配 济发展深度和广度的拓展。要对现有 的原则，采取置换式回购土地、实施 置不均衡。广大农村不能分享城市的 产业进行调整升级的同时，积极培育 “新居工程”、享受廉租住房，自主购 优质教育资源；三是医疗卫生水平不 具有潜在优势的新兴产业。要有序地 房补贴等办法，鼓励农民“自愿退出 均衡。农村医疗卫生水平远滞后于城 将产业链向有条件的农村城镇地区 宅基地，流转承包地”进入城镇或农 市；四是科技文化不均衡。科技文化 延伸，以产业发展为依托，促进当地 村新型社区居住。 等方面的投入、应用推广城市远高于 城镇化建设和农民市民化进程。二是 （三）加快城乡统筹发展，加强 农村；五是社会保障体系不均衡。农 增强城市就业吸纳能力。城市是吸纳 宏观和管理主体作用 村社会保障体系建没刚起步，其覆盖 面和保障水平都与城市存在较大差 距。基本公共服务的不均衡，阻碍了 农村的快速发展，扩大了与城乡间的 发展差距。 （三）城乡统筹发展不完善 一是受城镇承载能力有限等多 种因素的影响，城乡户口改革不 完善，制约城乡二元结构的转变，延 缓农民市民化的进程。二是农村金融 不完善，农村金融组织体系不健 全，金融产品单一，服务水平不高。ｉ 是农村土地不完善。农民土地权 益尚未得到有效保护，低价征收征用 农民土地，补偿不到位等问题较突 叶ＬＩ，征地纠纷时有发生。四是农民Ｔ 就业保障不完善。农民Ｔ工资水 平，最低生活保障，基本养老、医疗、 工伤保险等权利缺乏有力的 保障。 三 （一）加快城市发展，充分发挥 城市对农村的带动作用 世界经济发展的实践表明，城市 化是人类社会进步和迈向现代化的 重要标志。统筹城乡发展的关键在于 发挥城市对农村的辐射和带动作用， 实现以城带乡，以工促农，城乡互补， 协调发展的良性循环。一是突出城市 产业发展带动作用。产业发展是经济 发展的基础，是统筹城乡发展的重要 推动力。城市对农村经济带动作用主 要依靠产业带动作用来实现，通过城 农村剩余劳动力转移的主要载体。增 加城市就业能力可以转变农民思想 意识，接受城市文明，学习掌握先进 技术，转变生产生活习惯，推动农民 市民化进程。 是探索农民变市民的 创新模式。统筹城乡发展的核心和重 点在于农民变市民。目前农民变市民 进程主要受到和机制制约。要勇 于冲破原有和机制的羁绊，加快 农民市民化模式上的创新。尤其是城 乡接合地区，农业产业化及农民市民 化的条件已经基本具备，可以进行农 民市民化模式的实践。 （二）加快农村发展，提高农村 对城市的支持作用 统筹城乡发展，全面建设小康社 会，其重点和难点都在于农村经济的 发展和社会进步。加快农村发展，缩 小城乡发展差距是发展城乡统筹的 重要组成部分和根本任务。一要继续 加大对农村发展的支持力度，稳定提 高对农业的投入比重，增加支农投入 总量，是促进农业、农村、农民全面发 展，统筹城乡发展的前提。二要积极 发展劳务经济。发展劳务经济既增加 了农民收入，也使进城农民提前适应 城市工作与生活节奏，增强城市适应 能力，为农民市民化创造有力条件。 ｉ要推进农村土地流转制度改革。建 立健全合理的土地流转制度，完善农 村承包地流转方法，明确流转程序， 配套建立土地流转风险保障制度，促 进农村土地规模化集约化经营。按照 统筹城乡发展是一项复杂的系 统工程，在实施过程中，难免会触动 和涉及到各组织、各部门以及个人的 利益与矛盾，存在着潜在的改革风险 和挑战。必须加强宏观和科 学管理。一是坚持以丁促农。积极探 索在自治区范围内征收“以工补农” 财政专项基金，建立“以工补农”资金 稳定增长机制，引导和支持大中型企 业与乡镇建立帮建新机制，最大限度 地发挥企业在推动城乡统筹发展中 的作用。二是坚持以城带乡。长期以 来，困扰农村发展的主要问题是资 本、人力、技术等生产要素。应加 大对农村地区在基础设施公共卫生 等公共服务领域的支持力度和 资源的优先配置，对农村地区的公共 资源配置采取有针对性的倾斜。改革 农村财政金融落后状况，增强对 “三农”财政金融支持。建立大中专院 校毕业生到农村基层工作制度，缓解 农村人才短缺的现象。大力歼发农村 人力资源，加强对农村劳动力培训力 度，不断提高农村劳动力素质。加大 对农业的技术支持力度，着重解决关 系农业发展的种养殖技术、节水技 术，病虫害防治技术等突出问题，．ｉ 是坚持以川济山。建立川区和山区对 口帮扶的长效机制。充分调动川区市 县的经济、社会、文化等资源向贫闲 ＬＬｌ区集聚和渗透，加快山ＪＩＩ统筹发展 步伐，努力缩小山川Ｉ的经济、社会等 各方面的差距。
