社区公共服务设施规划建设的思考

二、背量与问题1 .我国社区公共服务设施发展背景我国居住区规划设计延续了邻里中心的人□和空间 准则，并借鉴了苏联住区规划发展模式，形成了以人□规

当下居民的要求，公共服务设施配置面临着可达性、适宜 性、多元化、高品质的诸多挑战，本文对社区公共服务设

施规划背景与问题进行梳理和分析，借鉴新加坡新一代邻 模来规划住区公共服务设施的建设模式。即依据《城市居

里中心的实践经验，对社区公共服务设施规划建设模式提

出几点思考。—、引言住区规划设计规范(GB50180-93 )》等规范和技术标准 与准则，住区按照人□规模分成了居住区、居住小区和居 住组团三个层级，各层级按照千人指标要求配套公共设 施。这套指标体系在以政府主导住区建设和公共设施配套

党的十九大报告明确提出要\"完善公共服务体系， 保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需

的城市发展时期，对于充分利用社会资源，加强政府管理 职能，满足社会基本供给，充分发挥了规划引领的重要作 用。要”。《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管 理工作的若干意见》要求\"合理确定公共服务设施建设标

随着城市进入土地使用权有偿出让制度建立和住房 建设引入商品住宅开发的\"双轨制\"时期，住区公共设施

准，加强社区服务场所建设，形成以社区级设施为基础， 市、区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系”，体现

形成开发主体配建公共设施的建设模式。在\"谁开发、谁

了新时期党和各级政府对城市发展思路的转变。意味着随 着我国城市化发展进入由“量”向\"质”转变的时期，社

配套”这种住区公共设施建设原则中，由于住区的开发规 模、建设时序等原因导致公益性设施常常难以按时建成， 加上出于开发商自身利益考虑，不同设施的配套的先后顺 序不一样，而且设施大都布置于住区中价值较低的地块，

区公共服务设施规划建设也从以往单纯满足规模配建向关 注人们多元化需求的方向发展。如何建设一个具有可达 性、适宜性、多元化、高品质的社区公共服务设施体系，

往往位于偏僻的角落。而且在现行公共设施规划标准下， 对养老、育儿服务等需求关注不足；以及住区随着城市住

满足人民日益增长的美好生活需要是当前我们规划需要深

入思考的。区开发强度的变化，公共设施规划标准更新相对滞后等，

规划设计.中華建股致使我国社区公共设施规划普遍存在公共设施布局零散、 距离较远、使用不便、类型缺少、功能单一等问题。2社区公共服务设施建设存在问题分析(1 )\"千人指标”沿用下，设施空间尺度与人的适

宜步行尺度不相匹配随着我国城市化快速发展，居住用地的开发强度在不

断增大，在相同服务半径的空间上对应的人□规模是不同 的，沿用\"千人指标”标准配建，会出现设施空间尺度与 人的适宜步。(2 )传统规划配建模式下，公共服务设施布局分

散，难以集中共享使用由开发商配建的公共服务设施，出于自身利益考虑， 往往将各类设施见缝插针地布置在角落，仅满足了规划规 模要求，但服务设施布局分散，难以集中共享使用。(3)随着人民追求美好生活的发展，衍生出对公共

服务设施的新需求在城市经济起步时期，规划强调社区卫生站、学校等 基础公益性设施的配置，但是随着我国城市经济水平的发

展，人们对高品质生活的追求，对各类经营性服务设施的 需求，以及衍生出对托儿中心、老人活动、健身场所等新 设施类型的需求越来越强烈。三、新加坡新一代邻里中心的规划建设经验借鉴新加坡邻里中心规划体系受到佩里的邻里单位的影

响，其核心思想是以\"小学”作为邻里单位的核心，逐渐 演变形成邻里住区的概念。在新加坡住区的公共服务设施

趋于集中化，形成邻里中心。新加坡的邻里中心建设是以 政府建设为主，为居民提供包括商业、医疗、学校等服务 功能和开放空间的配套设施，是服务于住区的一种公共服 务设施规划建设模式。近年来，我国从苏州工业园开始， 北京、南京、天津中新生态城等城市和城区先后借鉴了新

加坡邻里中心模式经验，在公共服务设施规划建设实践中 不断总结探索。而新加坡邻里中心经过四代邻里中心的建

设发展，最新形成了以榜鹅镇大型邻里中心为首的新一代 邻里中心的发展趋势。它同以往传统的邻里中心不同，榜 鹅镇大型邻里中心在规划上结合新时期生态主题，加强与 绿化空间结合、注重邻里中心功能复合性、关注居民对设 施的类型需求和使用可达性等，值得我们重新学习，其特

点主要为以下几方面：1. 遵从生态与健康的发展趋势，满足居民高品质需求遵从居住空间生态化的趋势，注重与绿化空间的结 合。第四代榜鹅镇大型邻里中心配合榜鹅生态镇\"永续生

活”主题，规划该邻里中心将修建屋顶花园和多层园景台 阶，增添绿化空间等。2. 注重功能复合的要求，满足居民社区交流需求一是注重邻里中心的功能复合型，规划有多种设施类

型，为居民提供更多购物、餐饮、休闲等设施。榜鹅镇邻 里中心还配套有大型的医疗设施，充分满足人们医疗养老

等新生需求。二是在规划中注重有盖社区广场、花园、游

乐场等社区公共空间的建设，为居民举办各种社区活动提 供场所。3. 关注居民的实际使用需求，满足居民设施多元化要

求为了更好地迎合居民需求，新加坡建屋局在规划新邻

里中心时，通过小组讨论和问卷调查等形式，广泛收集居 民意见，了解他们想要的商店和设施类型。因此在公共服

务设施配置上更加切合居民的最新需求。4. 关注邻里中心步行适宜性，满足居民便捷可达的需

求规划有空中走道，空中走道与旁边的新组屋以及组屋 区内的邻里公园连接，邻里中心也连接附近的地铁站或轻 轨站，居民方便可达。四、社区公共服务设施规划建设的思考与建议根据对我国社区公共服务设施建设背景和现状的分析 以及对新加坡新一代邻里中心规划建设的学习，建议我国

社区公共服务设施规划建设要加强以下三方面的思考：1 .服务设施空间布局模式：建议形成以综合体为主的

集中布局模式。建设大型综合体的服务中心，提供一个可

以承载各种居民活动的灵活的室内外空间载体。除了提供 购物、餐饮、金融等常规服务，还可以满足集会、休闲、 体育、医疗、教育等多种需要，具有社区广场、绿化公园 等垂直层面的综合配置功能。2. 服务设施服务使用范围：建议根据各个社区的人口

规模等实际居住需求来配置适宜步行尺度的社区邻里中 心，构建一个适宜步行尺度的公共服务设施圈。3. 服务设施配置标准：不同社区的人□结构、年龄层

次、收入水平等不同，对服务设施的需求也不同。比如位 于高科技产业密集地区的社区，居民对环境品质和健康要

求较高，在配建时需要加强球场、健身房、游泳馆等设施 的配置。而对于传统的居住型社区，对于幼托、儿童教 育、老年人养老等需求较大。所以建议在社区服务设施建 设时加强社区公众参与，根据需求，细化服务设施标准，

增加设施类型。(作者单位：广东省城乡规划设计研究院)