科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本。无论从发展的视角，还是从以人为本的视角来看，实现大学生的成功就业创业，都是科学发展观的基本要求之一。当前，我国大学生就业创业形势十分严峻：一方面是来自大学“扩招”后毕业生数量的居高不下，今年新增的610万大学生与往年未能就业的150万大学生相叠加；另一方面是受当前国际金融危机影响，在全球就业总量矛盾和结构性矛盾并存的大背景下，新生代农民工（1980年后出生）已超过1亿人，就业转移任务繁重，加上国有企业刚结束的实施政策性的关闭破产，下岗失业人员再就业的目标任务仍十分艰巨。尽管国家和部分地区先后组织实施了“选拔高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作计划”、“大学生志愿服务贫困县计划”、“一村一社区一名大学生工程”等一系列大学生就业创业计划地实施，但广大基层特别是西部地区、艰苦边远地区和艰苦行业以及广大农村存在的人才匮乏问题没有得到大的改观，而大学毕业生,作为国家和民族的宝贵财富，其就业难、创业难的局面也没有得到根本改变，这无疑是对人才资源的巨大浪费和损失。党和政府多次出台各项政策措施加强毕业生的就业工作，但收效并不明显。目前，科学分析高校毕业生就业创业的现状，审时度势、因势利导、内外兼顾、趋利避害，寻求积极可行的对策,显得尤为重要。
一、应届大学毕业生就业创业的现状
做好高校毕业生就业工作，关系高校毕业生和千家万户的切身利益，关系高等教育持续健康发展，关系社会和谐稳定大局。笔者作为十多年的学生工作者，感受了高校毕业生从“包分配”向“自谋职业”的转变和“扩招”后毕业生数量的激增，通过多方、多年地走访与调研，对于近些年来出现的就业创业现状有了较为全面地了解，可谓多种现象并存，现简述如下：
1、“有业不就”与“无业可就”并存 一方面大学毕业生找不到中意的工作，空有一腔报国之志，到处碰壁壮志难酬；另一方面，中国特色社会主义现代化建设需要大量有知识、有文化、懂技术的有志青年，人才难求。
2、“供大于求”与“人才短缺”并存 大学的扩招带来了高校毕业生供给的持续增长，受国内外形势的影响，出现了劳动力市场上的供给和需求的严重不对称，大学毕业生待业现象越来越严峻，并有上升之势。然而，从按照全面建设小康社会和科学发展观对人才的需要来看，社会有能力吸收比现在多得多的大学毕业生，中国大学生不是太多，而是太少。目前的人才市场呈扭曲状。
3、“专业拥挤”与“人才浪费”并存 一方面，专业设置与市场需求不能有效结合，待就业数量的不断增长与就业队伍中专业投用不合理，导致人力资源搁浅，形成“专业拥挤”现象。另一方面，每年高校应届毕业生为人才市场提供的求职量越来越大，往届毕业生待就业数目的不断积累，导致人才市场的供量骤增，形成“人才浪费”现象。这两种现象的并存，说明人才竞争不合理、人才流动不合理。
4、“消极待业”与“积极应对”并存 毕业求职中，“分流”现象凸显：一部分学生在学好专业知识，提高综合素质的基础上，全身心投入求职择业活动中，争取“一次性就业”、“一步到位”；一部分学生忙于考研考博，提升自身层次，居高临下而择业，因此，“校漂族”应运而生，他们与公务员考试者合称“考派”；一部分学生在激烈的就业竞争中自我感觉实力不足，自信心不强，精神不振、情绪不高，学习生活压力大，有的自觉无奈，消极待业。
5、“就业难”与“不敢创业”并存 大学毕业生具有某种专业技能或专业知识，有相当一部分能够自主创业，但缺乏自主创业的勇气、资金和环境，缺乏支持和保护大学毕业生自主创业的完善机制体制，特别是完备的风险机制，不敢创业就自然而然了。因而，党的十七大报告提出的“以创业带动就业”,对于大部分毕业生来说，只能是“心有余而力不足”。
二、大学毕业生就业创业难的原因剖析：
高校毕业生陷入就业创业困境的因素是复杂的，应站在贯彻落实科学发展观的高度，将其与包括国际与国内社会、政府与高校职责、学生与家庭要求等因素结合起来分析，不能搞单打一。在国际金融危机的大背景下，我们的政府与学校，特别是毕业生自己，都要认清并顺应形势，理论联系实际，认真查找自身所存在
的各种问题。
1．专业设置难以满足不断变化的市场需求 近年来，各大学为争夺生源，扩大办学规模，争上热门专业，致使一些热门专业“遍地开花”，趋同化现象严重，但“形上而神不上”，限于教师资源、设备问题，许多专业课程和公共课程形同虚设，无法跟上市场的需求变化，结果造成毕业生学无所用，出现了大量的相对 “过剩”，而部分冷门专业，则被减少招生或停招，却出现了人才供应不足，供求失衡的现象。
2．择业结构不平衡导致人才浪费 近些年来大学的连续扩招导致了毕业生数量的急剧膨胀，许多毕业生在新形势下仍沿袭着 “天之骄子” “皇帝的女儿不愁嫁” 的传统优势观念，深受学历和出身困扰，加之承担的高昂学费，导致了择业观念的不切实际：盯着“大机关，大城市和富裕地区”，不愿到人才需求大但经济欠发达地区；过分看重报酬、地域和行业，过分注重职业能否符合自己的兴趣爱好，不顾自身的能力与否，盲目择业；忽视了作为当代大学生应承担的社会责任，人为地造成了不少岗位没人愿意做的被动局面，更谈不上愿意自主创业了。此外，用人单位对学历和毕业学校的知名度要求越来越高，甚至拒绝接受非名牌大学生、专升本学生、女生和应届生，专科能做的要本科去做，本科能做的要研究生去做，甚至有的城市规定不准接纳外地生源，这种种带有歧视性的规定，形成人才市场的地区封锁，专业分割的问题，也有失“三公”的原则。人才浪费严重。
3．各类招聘信息的审核与管理工作松散 随着信息社会的到来，虽然网络、校信通、飞信等现代技术的使用，市场供求信息越来越多，也越来越畅通，但各类招聘信息鱼龙混杂，真假难辩，毕业生涉世未深，容易上当受骗，使正常招聘受到了影响。在招聘用人问题上，毕业生就业工作部门，特别是高校要进一步提高防范意识和识别能力，认真审核用人单位的资质信息，核准毕业生求职材料中的基本信息，确保用人信息和毕业生信息的真实性。同时，各高校要帮助毕业生提高就业维权意识，敦促、指导落实就业单位的毕业生依法与用人单位签订就业协议书或劳动合同书，防止违法违规聘用毕业生事件发生。
4．就业创业指导工作简单、粗放 一般高校形式上都有就业指导课和讲座，但往往在毕业班学生中开设，而这个时候绝大多数学生忙于找工作而无心上课，所以尽管有就业指导课，效果却不太好。目前，高校毕业生工作机构由于忙于应付大量的与就业有关的事务性工作，难以有固定的时间和精力来开展有针对性的就业指导，甚至由于缺乏长期的系统业务培训，缺乏相关的心理学、管理学、法律、经济学等知识，就业指导只能是传达政策，根本无法满足毕业生的需求。
5. 毕业生及其家庭对工作岗位的期望值过高 “学而优则仕”的传统在中国延续了千年，中国的家庭历来把孩子的教育放在第一位，莘莘学子们都希望通过十年寒窗苦读来改变自己的命运,现实难免对一些大学生和他们的家长造成相当大的反差和失落,这种失落的情绪若得不到及时调整,对其就业与创业势必造成不良影响。
三、构建适合中国国情的大学生就业创业新机制。
大学毕业生是我国实现长期持续发展的重要人力资源，是实现科学发展的中坚力量。二○○九年一月十九日，国务院办公厅下发了《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》[国办发〔2009〕3号]，要求“各地区、各有关部门要把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，采取切实有效措施，拓宽就业门路，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业，鼓励自主创业，鼓励骨干企业和科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业。”的确，解决大学生就业、创业问题，是一项复杂的系统工程，必须坚持科学发展观，做到以人为本，统筹兼顾，需要考虑到社会的诸多因素，特别是需要政府与社会、高校与用人单位以及学生与家庭的共同努力，构建 “多位一体”的大学毕业生就业创业科学体系。
1．充分发挥政府在大学生就业创业中的主导作用
科学发展观，要求坚持用发展的办法解决前进中的问题。党的十七大报告明确提出，要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。政府的主导作用至关重要, 政府要积极主动应对金融危机，鼓励大学毕业生自主就业和创业，从根本上缓解目前的就业压力。应从以下几个方面着手：消除政策壁垒，破除政策性障碍，各地尽快建立完善自主创业风险机制和风险基金,促使更多劳动者成为创
业者；拓宽渠道，创造宽松的就业环境，从政策、经济上鼓励和支持高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业发挥才能；建立完善的社会就业信息共享平台，普及校信通、飞信、QQ群等的使用，畅通高效的市场供求信息渠道；建立就业前的培训机制，弥补人才市场需求的职业技能之不足，增强毕业生的择业竞争力和创业能力；兼于各地城市落户限制的取消，进一步制定和完善人事代理、人才配送等相关政策；建立健全毕业生就业法规，规范并完善大学生择业公平竞争机制，有效遏止靠关系择业、性别歧视等不正之风；引进竞争机制，对高校的质量评估、招生计划的确定、学位点的设置等都必须与就业率挂钩，促进各级各类高校逐步转到以就业为导向，以市场为导向，为经济建设和社会发展服务的方向上来。
2．营造良好的大学生就业创业社会环境
人才的合理流动，不能仅仅靠行政命令，更重要的是要靠良好的就业创业环境。目前，根据国务院的通知要求，各地城市已取消落户限制，但有些地方以留住人才为借口，仍然限制大学生到外地就业，使得一些本可以在外地找到比较满意工作的学生失去了就业机会。一个地方希望吸收人才、留住人才的愿望是好的，但不能靠行政命令，而应靠改善当地的就业环境、提高当地的吸引力。用行政命令的方式阻止人才的流动，只能限制人才的流动，真正的人才也会望而却步。因此，在国家政策允许的范围内，各地应废除一些限制大学生流动、不利于大学生就业的土政策，努力为大学生就业创造更加宽松的环境。要提倡能力本位，注重综合能力与素质，不唯学历、不唯重点高校，给广大毕业生提供一个公平竞争的就业平台。同时，应坚持正确的舆论导向，大力开展高校毕业生就业工作的宣传，形成全社会共同促进高校毕业生多渠道就业的良好舆论环境，吸引毕业生到基层和老少边穷地区创业，为他们提供创业机会和帮助。
3．夯实高校在大学生就业创业中的基础
高校要加强就业咨询和就业指导机构的建设，培养一支职业化、专门化、专家化的就业指导队伍。要根据就业工作的新特点、新问题，研究新思路、新对策。要充分发挥社会各界的积极性，形成毕业生就业工作的合力和长效机制，不断提
高毕业生就业工作的服务与管理水平。主要从以下几个方面着手：应建立健全就业咨询和就业指导机构，安排专业老师负责处理毕业生就业的相关问题，认真做好本校毕业生就业信息的统计和报送工作，统计数据必须真实、准确、及时；开设职业生涯规划、就业指导、创业指导等必修课程，把就业咨询与创业指导贯穿在大学教育的全过程，帮助毕业生学会科学分析当前就业形势，端正就业观念；有意识地加强培养和提高大学生的创业意识、创业精神和创业能力，营造大学生创业的社会环境和条件，使他们敢于创业、勇于创业并走向成功；高校负责毕业生就业的机构，应积极、主动和用人单位、人才市场建立稳定的联系，推荐本校毕业生，并做好毕业生就业情况的回访，反馈人才需求市场信息；要进一步健全毕业生就业信息网络，积极开展网上推介活动，为用人单位和高校毕业生提供网上沟通平台。
4．坚持求真务实的用人标准
用人单位需要加强的几个方面是：对自己的宣传和人才需求情况，应实事求是，增强其选择的可信度；与高校建立长期联系，提早反映需求信息及反馈所用毕业生信息；从自身实际出发，选择最合适的毕业生，实现人力资源的优化配置；转变观念，杜绝凭学历取人、以证取人等现象，应注重毕业生的实际能力，为其提供就业机会；一旦与毕业生达成就业意向，不得无故拖延或拒签就业协议书，增进大学生就业的确定性与高效性。
5．树立以提高自身素质服务社会为目标的科学择业创业观
社会主义的性质和任务都要求，高校毕业生必须走服务社会服务人民的道路，掌握服务社会服务人民的本领。大学毕业生要解放思想，更新观念，切实提高自身素质，树立科学的择业创业观，具体说来，应做到如下几点：要学好专业知识，掌握专业技能，培养求职创业的基本技能；要培养浓厚的职业兴趣和良好的职业性格，提高耐挫能力、抗压能力和适应能力；要科学分析当前就业形势和自身优缺点，对自己有一个合理的定位；要树立灵活就业观念，树立竞争意识和艰苦创业意识；要增强平民意识、劳动者意识和忧患意识，淡化精英意识、优越意识，克服不良的择业心理，保持良好的就业心态。
6.重视家庭对大学生就业创业的教育、引导和支持作用
家庭，往往可直接左右大学生的就业创业。要提倡家庭对学生就业创业的积极作为，反对家庭对学生就业创业的不切实际的压力。在实际生活中，应教育和鼓励学生树立创业意识，培养创业精神，积极鼓励学生结合专业特长，到祖国经济建设最需要的地方就业、创业；教育学生正确认识和对待就业、创业过程中所遇到的困难和挫折，在实践中逐步成熟和成长；不受某些封建思想的束缚，左右或限定学生的自由发展空间，或诱导学生朝不正确的方向发展，阻碍学生的健康成长；经常与学生沟通，了解并掌握学生的择业、就业、创业思想动态，做到认识一致，发现问题教育及时、引导及时，为学生就业、创业创造有利条件。
课题主持人：门献敏 （信阳师范学院） 课题参加人：胡亚云 贾义保 于兆国
陈振锋 韩 智 李 俊
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