毕业论文 经济学

毕业论文 经济学

城乡收入差距问题研究

序 言··································································································1 一、城乡收入差距的现状………………………………………………………2

（一）从城乡居民人均收入差距方面看,城乡收入的距进一步拉大了··············2 （二）从基尼系数来看，城乡居民收入分配的社会公平程度严重失衡。···········2 （三）从城乡居民生活消费支出来看，我国城乡居民消费水平差距进一步拉大，

也表明收入差距的扩大。 ·······························································2 （四）从恩格尔系数看，城乡居民消费结构的差距很大。······························2

二、影响我国城乡居民收入差距拉大的因素分析·····························2

（一）长期存在的二元经济结构……………………………………………………2 （二）农村生产要素禀赋的劣势导致农村发展落后………………………………2

三、城乡收入差距解决的对策···························································2

（一）要按照工业反哺农业、城市支持农村的要求实现发展战略的根本转

换。………………………………………………………………………………2 （二）大力增强农民收入增长的内源性动力………………………………………2 （三）进一步加强对收入分配的力度……………………………………2

参考文献···························································································12 致 谢···························································································13

序言

改革开放三十年来，中国经济迅猛发展，农村经济的发展对中国经

济的发展也提供了强有力的保障。2005年10月8日至11日，中国党第十六届委员会第五次全体会议（十六届五中全会）在北京举行，会上提出了建设社会主义新农村的战略任务。这次会议也为中国经济的另外一根主要的支柱提上了战略的高度，从而更好的发展中国的经济。

随着经济的发展，居民收入分配的格局也发生了很大的变化，总体看来，城乡收入差距经历了先下降、再上升、而后逐步扩大的过程。本文从实际出发，讨论城乡收入差距。总结我国城乡差距的现状，分析形成这种现状的因素，找出解决城乡差距的方法。

本文利用城乡收入的对比、恩格尔系数、城乡居民消费支出、基尼系数等因素，对城乡收入差距进行了研究。研究表明：经济发展因素是城乡收入差距扩大的原因。长期存在的二元经济结构、农村生产要素禀赋的劣势导致农村发展落后等方面的原因影响着城乡收入差距。同时，经过各方面的分析，为了保证国民经济的快速可持续的发展，构建社会主义和谐社会，我们应该采取有效措施，提过农村收入，改变城乡二元经济结构，改善农村落后的农村的落后的要素等，从而改善我国的收入分配的现状。

关键字： 城乡收入差距 收入分配 研究

城乡收入差距的现状

自改革开放以来，中国人均国民生产总值以年均7.2%的速度增长，城镇居民人均可支配收入也可以以6.3%的速度增长，但同时无论是全国居民总体收入分配差距还是城镇和农村内部，收入差距都扩大了。就全国收入分配的整体状况而言，改革开放以来，居民收入分配差距表现为一种不断扩大的趋势。从差距程度上看，全国居民的收入分配差距主要来源于城镇内部、农村内部和城乡之间的收入分配差距。不论是农村内部还是在城镇内部收入分配差距变动的基本趋势是一个逐渐上升的过程。当然这样并不排除不同时期收入差距的变动幅度上的细小差别。

1.1从城乡居民人均收入差距方面看,城乡收入的距进一步拉大。 用城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比来衡量的城乡之间的收入差距，有1978年的2.57倍，扩大到2000年的2.78倍，2009年又进一步扩大到3.33倍。在上述背景下，本文利用国家统计局公布的相关数据，较为详尽的分析了1987年—2009年城乡收入差距和全国整体居民收入分配差距的变动趋势。

年份 城镇居民人均 可支配收入 农村居民人居 纯收入 133.60 160.17 191.33 223.44 266.00 310.00 355.00 397.60 423.80 462.60 4.90 601.50 686.30 708.60 784.00 921.60 1221.00 1577.70 1926.10 2090.10 城乡收入比 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 19 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 343.40 410.50 477.60 488.80 500.00 526.00 608.00 739.10 9.60 1002.20 1181.40 1373.90 1510.20 1700.60 2026.60 2577.40 3496.20 4283.00 4838.90 5160.30 2.5703 2.5629 2.4962 2.1876 1.8796 1.6967 1.7126 1.85 2.1226 2.16 2.1681 2.28841 2.2004 2.3999 2.5849 2.7966 2.8633 2.7147 2.5122 2.46 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 25.10 58.00 6280.00 6859.60 7702.80 8472.20 9421.61 10493.00 11759.5 13785.8 15780.76 2162.00 2210.30 2253.40 2366.60 2475.60 2622.20 2936.40 32.90 3587.00 4140.4 4760.62 5153.17 2.5092 2.85 2.7868 2.87 3.1114 3.2309 3.2085 3.2237 3.2783 3.3295 3.3148 3.3328 2009 17174.65 资料来源：国家统计局2010国家统计年鉴

根据上表的计算结果，绘制出城乡收入比的变化趋势图： 3.52.52 1.5系列1 3 10.5 0 从上表可以看出，自改革开放以来，城乡收入差距变化，经历了缩小、扩大、趋缓的过程。城乡收入差距在1978年至1984年呈逐步缩

小的趋势，1978年城乡收入比是2.57,1984年为1.71，六年间城乡收入差距缩小了33.46%，平均每年缩小5.58个百分点。这主要是由于中国的改革开放最早是从农村开始的，特别是家庭联产承包责任制的实施，使得农村长期以来被抑制的生产力得到了极大的释放，农村经济获得巨大的发展，农民收入得到了大幅提高。1985年以后，随着经济改革在成真的逐步展开，城镇经济得到迅速发展，城乡收入差距逐步扩大。1985年城乡收入比是1.86,1994年扩大至2.86倍，2009年有进一步的扩大，达到3.33倍。如果考虑到城镇居民的各种补贴、福利、医疗保障，城乡收入差距会比这个更大。单这已经基本表达了城乡收入差距的主要部分及变化趋势。体来说，城乡收入差距的演变大致经历了一下四个阶段：

第一阶段为1978年—1984年。这一时期为农村经济改革的开始于深化阶段，农村居民人均收入迅速增加，由1978年的133.6元增加到1984年的355元，以1978年为基期计算，六年间增长121.8%，而这个时期，城市经济改革尚未完全展开，城镇居民收入差距迅速缩小，达到了改革开放以来的最低点，由1978年的2.25下降到了1984年的1.71倍，年均下降5.58%。

第二阶段为1985年—1994年。1984年城市经济改革全面展开，城市居民的收入水平大幅提升，农村家庭联产承包责任制这一制度变迁所带来的生产力进步已经释放完毕，而进一步的改革几乎处于停滞状态，农民收入增长远远鳗鱼城市居民收入增长速度，结果是城乡收入差距急剧扩大，城乡收入比有1985年的1.86上升到1994年的2.86

倍。

第三阶段为1995年—1997年。这一时期国家意识到城乡收入差距过大的严重性，采取了一些积极措施提高了农民收入水平，似的城乡收入差距有所降低，有1995年的2.71下降到了2007年的2.46。 第四阶段为1998年—2009年。这一时期城乡收入重新扩大，达到了改革开放以来的城乡收入差距的最高点，由1998年的2.51上升到2009年的3.33倍。

1.2从基尼系数来看，城乡居民收入分配的社会公平程度严重失衡。 基尼系数是度量城乡收入差距的重要指标，农村居民收入的基尼系数则由1987年0,212上升到2004年的0.412，年均增长2.5%。城镇居民收入的基尼系数有1987年的0.162上升到2004年的0.394，年均增长3.5%，按城乡加权法测算的全国基尼系数则由1987年的0.302上升到2004年的0.467.这表明27年来中国的城镇、农村、城乡之间和全国的居民收入差距都呈扩大趋势，而不同的收入差距在不同的时期又有不同的变化趋势。

1.3从城乡居民生活消费支出来看，我国城乡居民消费水平差距进一步拉大，也表明收入差距的扩大。

从消费上看，乡村居民在总消费构成中的比例一直呈下降趋势，1978年乡村消费占总消费的62.1％，城镇占37.9％。1984年农村消费达到最高值，占.9％，城镇占35.1％；从此乡村居民在总消费的构成中比例一直下降，2002年，农村人口7.824亿，城镇人口5.02亿，农村人口占总人口的60.92％，而消费仅占总消费的43.6％；不到40％

的城市居民消费占总消费的56.4％。说明反映在人民生活上，差别不大，加上同种货币在不同地区的购买力差异，可以说在生活的差距上农村居民是可以接受的,但是城乡的差距还是纯在的，而且呈逐年扩大的趋势。

1.4从恩格尔系数看，城乡居民消费结构的差距很大。

关于收入差距及富裕程度的衡量指标，1857年，德国人恩格尔“提出了恩格尔系数，其计算公式是：恩格尔系数(％)=(食品支出总额／家庭或个人消费支出总额)×100％，阐明了居民收入和食品支出之间的相关关系，用食品支出占消费总支出的比例来说明经济发展、收入增加对生活消费的影响程度，国际上通常用恩格尔系数来衡量一个国家和地区人民生活水平的状况。恩格尔据此提出了著名的恩格尔定律：随着家庭和个人收入的增加，收入中用于食品方面的支出比例将逐渐减小。根据联合国粮农组织制订的标准，恩格尔系数在59％以上为贫困，50％一59％为温饱，40％--50％为小康，30％--40％为富裕，低于30％为最富裕。而这一指标在我国当前社会保障机制还没有完全建立和覆盖面较小情况下，测算我国居民的恩格尔系数是一个经济层面的指标。

本文也将通过恩格尔系数这个重要的指标对中国的城乡收入差距及其生活水平进行讨论。

城乡居民家庭收入与恩格尔系数

年份 1978 1979 1980 1985 1986 1987 1988 19 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 城镇居民人均 可支配收入 农村居民人居 纯收入 城镇居民家庭恩格尔系数 农村居民家庭恩格尔系数 城乡居民家庭恩格尔系数差 343.40 410.50 477.60 739.10 9.60 1002.20 1181.40 1373.90 1510.20 1700.60 2026.60 2577.40 3496.20 4283.00 4838.90 5160.30 25.10 58.00 6280.00 133.60 160.17 191.33 397.60 423.80 462.60 4.90 601.50 686.30 708.60 784.00 921.60 1221.00 1577.70 1926.10 2090.10 2162.00 2210.30 2253.40 61.9 52.8 51.8 53.1 52.4 51.6 57.4 .6 52.9 .3 52.9 53.7 50.6 50.2 46.7 45.6 42.8 42.2 74.0 72.9 68.1 63.9 63.4 62.2 60.5 61.7 63.6 63.8 62.8 61.3 63.5 .7 63.2 65.8 61.3 60.7 53.6 11.0 15.3 12.1 10.3 9.8 8.9 4.3 9.0 10.9 8.5 8.4 9.8 14.1 13.0 19.1 15.7 17.9 11.4 2001 2002 2003 2004 2005 6859.60 7702.80 8472.20 9421.61 10493.00 2366.60 2475.60 2622.20 2936.40 32.90 3587.00 4140.4 4760.62 5153.17 40.8 38.0 38.0 37.8 36.4 36.3 37.0 39.1 37.2 .1 55.8 52.5 56.0 52.8 52.2 .5 53.3 49.1 13.3 17.8 14.5 18.2 16.4 15.9 17.5 14.2 11.9 2006 11759.5 2007 2008 2009 13785.8 15780.76 17174.65 数据来源：国家统计局

根据上述统计结果，绘制出恩格尔系数差的变化趋势图。 2520 15 1050 由上表可以看出，1978年--2009年城镇居民和农村居民的思格尔系数却发生了较大的变化，城镇居民恩格尔系数从61.9下降到37.2，农村居民恩格尔系数从74.0下降到49.1，2004年城镇居民和农村居民恩格尔系数之间的差距到了历史最高水平，达到了18.2个百分点，说明了农村居民生活水平相对于城镇居民生活水平出现了明显的下

降。05年之后随着中国党第十六届委员会第五次全体会议（十六届五中全会）在北京举行，会上提出了建设社会主义新农村的战略任务。农村的经济也有很大的发展，农村的恩格尔系数也降低了，城乡在这方面的差距有所缩小。农村的生活相对于城镇的生活有了改善。

影响我国城乡居民收入差距拉大的因素分析

2．1长期存在的二元经济结构

早在上个世纪中期，二元经济结构的鼻祖威廉·阿瑟·刘易斯就指出了两个部门间在效益和收入出现差异的必然性。建国后，尤其是我国完成了社会主义改造之后，我国实行了完全的计划经济，基于对社会主义建设阶段的曲解，在经济领域持续推行了以城市为中心的赶超型工业化战略，并优先发展资本密集型的重工业，各种资源和生产要素一律向重工业部门集中和转移，忽视了对农业和农村的支持，逐步形成了社会经济的“城乡二元结构”。二元经济结构导致了工业和农业的不协调和非均衡发展，工业发展迅速并快速积累，农业发展缓慢且不稳定，由此在第一次分配中就埋下了城乡收入差距的决定因素。据统计，1952年至1978年，工业总产值增长11．3％，农业总产值仅增长3．2％，1978年第一产业与第二产业人均国内生产总值比率为l：6.98，1990年缩小为1：4.32，2003年这个比率又扩大到l：8.15。从另外一个方面来看，1978年第一产业人均国内生产总值与全国人均水平相比，比率基本上是1：1，而到了2003年这个比率扩大到接近1：2。实际上这也正反映了第一产业在国内生产总值所占份额越来越少的规律。同时，第二产业在国民经济中所占的比重和第二产业人均GDP都是逐步上升的，成正比关系，这个正比关系存在的前提是1978年第二产业就业人员从6945万人增加到16077万人，增长了131％。而第一产业GDP占全国总GDP的比重是越来越小，与第一产业人均GDP的变化方向是相反的，成反比关系，而同期第一产业就业人员从28318万人

增加到366万人，只增长了29％。综合两个产业在国民经济中所占的比重、人均GDP水平和就业人员数三个指标，很明显的可以得出这样一个结论：第一产业从业人员所能分配的财富水平是越来越低了。因为，人均GDP它具体反映的是一个国家或地区平均每个人在一定时期内生产活动的最终成果，是工资、利润和财政收入的基础，是国际公认的最能综合反映经济实力和富裕程度的指标。因此，城乡两个部门在工业高速发展的背景下，收入差距相应拉开是肯定和必然的。 其次，在二元经济结构下，为了支持城市和重工业的发展，国家采用了不公平的工、农业产品交易价格体系，过分压低农产品价格，工、农业产品不能按正常合理价格进行交易，形成了工农业产品价格“剪刀差”。农业处于为工业积累剩余价值和输血的位置。据统计，在1950--1978年的29年中，通过“剪刀差”大约取得了5100亿元；在1979年--1994年的16年间，通过工农产品剪刀差从农民那里占有了大约15090亿元的收入，同期农业税收总额1755亿元，各项支农支出3769亿元，通过农村税费制度提取农业剩余约12986亿元，农民平均每年的总负担高达811亿元。”

第三，我国自50年始实行了严格的城乡分割式户籍管理制度，严格禁止城市企事业单位从农民中招工，同时，城市资本密集型重工业的发展减少了对大量劳动力的旺盛需求，了劳动力在城市和农村之间的正常流动，即使在改革开放以后，一些大中城市为了保证城市居民就业，也采用行政手段农民进入城市较好的行业和工种，直到最近几年，国家招考公务员和机关工作人员才开始向农民敞开大

门。最近，国家对户籍制度进行了改革，但从内容上来看，优先得到城镇户口的农民只能是在城镇投资和购买商品房的富裕农民，而对于收入处于低和低下水平的普通农民，仍然只能是“望梅止渴”。城乡分割的户籍制度了农民自由进入城市就业和定居的权利，使城市和农村在生产和生活水平上表现出极大的差异。

总之，在二元经济结构下，我国没有形成城镇居民和农民共享工业化成果的和谐局面，造成了工农业发展严重失调和城乡发展的严重失衡，为城乡收入差距的产生奠定了原始性基础，实质上也为市场经济制度确立以后“马太效应”的发挥做好了铺垫。 2．2农村生产要素禀赋的劣势导致农村发展落后

第一，关于土地。土地是农业生产地基本的生产要素。我国人多地少的基本国情，制约了农业的规模化经营和生产效率的提高。今年来，由于基本建设等对耕地的占用，目前全国的耕地面积以每年平均数十万至几百万公顷的速度递减。从人均土地占有面积上来看，中国农业已失去了维持可持续发展的基本条件。凡是单纯依靠农业种植来获得一年全部收入的农民，不可能保持年均纯收入的持续增长，反而有可能下降，不少低收入农民将自有土地称为“养老田”。 另外，我国现有土地制度规定了农民只有承包权，而没有相应的所有权和处置权等完全权利，地方和开发公司可以根据有关土地补偿法规，以“被征用土地的原用途”这样较低的成本来征用农民的集体性土地，农民自身的利益得不到有效的尊重和维护。

第二，关于资金。首先看农业基本建设投资主体--财政的基本

情况。长期以来，我国城乡二元结构在投资制度上表现为“重工轻农”，对农业的投资所占的比重可以看出，我国农业投入占财政总支出的比重一直徘徊在7％至13％之间，大部分年份这个比率一直是7％至10％，财政支农力量相对于中国这样一个农业大国来说，显得异常微弱。另外，支农财政投入具有导向性，它的发展方向直接影响地方支农投资的决策，因为财政农业投入中的80％左右资金由地方配套支付。而目前，我国大多数农村经济薄弱，许多地方财政入不敷出，基层无力向农村提供财政支持。

其次，看一下金融机构这一市场主体。金融机构作为企业化运营，必然首先考虑贷款的收益和回收的期限与风险，由于我国农业投入产出比率和收益率一直较低，并且支农贷款还款期限较一般商业贷款长，因此，我国金融机构尤其是在金融机构商业化以后，对于支农的贷款呈下降趋势。同时，各大商业银行也逐渐从农村金融市场淡出，逐步缩减了在农村的网点设置和贷款额度。中国人民银行的统计报告表明，截至2001年底，农村信用社各项贷款余额11971亿元，占金融机构贷款总额的1l％，其中农业贷款余额4417亿元，占金融机构农业贷款总额的77.61％，形成了一“社”支农的尴尬局面。

第三，再看一下农民自身。我国农民由于增收途径狭窄，增收幅度多年来一直较低，1997年农民收入增长4．6％，增速比上年下降4．4个百分点，1998年增长4．3％，增速又下降了0．3个百分点，1999年增长4．8％，增幅再次下降，2000年增长2．1％，跌到历史最低点，2003年名义上增收幅度达到了1％，增收的匮乏使农民手中可支配的

现金减少，形成了消费资金挤占投资资金的现象，农民自我积累、自我发展的能力进一步下降，也直接影响了农民扩大再生产的积极性。 第四，关于农业科技。科学技术是第一生产力。早就指出：“农业的发展一靠，二靠科技。科学技术的发展和作用是无穷无尽的。”但是我国农业科技成果转化一直没有呈现出良性转化现象。主要表现为：科研成果质量差、转化率低、转化难、转化周期长，究其原因，主要是国家对于农业科技投资少，农民文化水平差、科技转化意识差，农业科技成果推广体系不健全等等。同时，我国对于农业的科技投入一直是数额较小，比重偏低。另外，我国对于农业科研投资一直是国家作为单一的投资主体，而民间投资相对薄弱和积极性不高。国家对于农业科技开发的重视程度影响了农业科技成果的产出量和产出质量。另外，农业生产的非集约化和规模化决定了农民应用农业科技成果的局限性，农业生产还是基本上靠非科技要素的投入来支撑。

第五，关于劳动力。农业生产劳动力可以从质量和数量两个方面来看。从质量上来看，农业所吸附的生产劳动力总体上来说文化程度和学习力均较低下。国家教育科学“十五”规划课题——“我国高等教育公平问题的研究”课题组于2005年发布的研究结果明确指出，农村人口中低学历人口的比例远远高于城市人口的比例，城市人口中高学历人口的比例明显高于农村人口的比例。在城市，高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是农村的3．5倍、16．5倍、55．5倍、281．55倍、323倍。全国4．97亿农村劳动力中，高中以上

文化程度只占12％，而小学及以下的占40％，全国92％的文盲、半文盲在农村，同时绝大多数农民没有受过职业技术和技能培训。素质的低下决定了他们在生产中对于科技应用的排斥、知识因素作用的发挥和外出就业难度的提升，从而影响了他们所从事劳动的生产力水平的提高和非农业收入的增加。另外，从农业劳动力的数量来看，我国农村普遍存在着剩余性劳动力溢出现象。这是由我国人多地少基本国情决定的，人均不到1亩耕地的现状，决定了在农业生产中肯定存在着平均劳动时间少于农业生产基本必须劳动时间的劳动力，学者一般称之为农业剩余劳动力或富余劳动力。据2004年统计，中国农村16岁以上的劳动人口有大约五亿八千万人。一些专家估计中国的农业生产需要八千万人就足够了，于时大约有5亿农村劳力必须寻找非农业出路”。农村剩余劳动力大量的存在，造成了单位耕地面积所承载和负担的人口数量的增加，并造成人力资源的大量闲置和浪费，同时造成了劳动力的价格与劳动力价值的偏离，决定了富余劳动力转移过程中工资水平上涨空间的狭小。很显然，如果把农村中大量剩余劳动力转移出来，转移出来的劳动力就会从原来农产品生产活动的多余者，变化成为农产品的需求者，这一方面是从促进了农产品需求的增加，另一方面，减少了农村农民的数量，留在农村里面的农民才有办法扩大经济规模，从而才能迸一步提高农民的整体收入。

城乡收入差距解决的对策

3.1、要按照工业反哺农业、城市支持农村的要求实现发展战略的根本转换。

总在党的十六届四中全会上提出了“两个趋向”的重要论断，即在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。因此，要实现我国发展战略思路的根本转换：要推行以转移农民为主旨的工业化战略，以吸纳农民为主要内容的城镇化战略。把以城市利益为导向的工业化路线转换为城乡联动、农民参与的工业化路线，加快促进农村劳动力尤其是农业劳动力的转移。通过建立城乡统一的户籍制度，城乡统一的就业制度，在法律和国家产业的规制下，鼓励有条件的农民创业办厂，取消各种歧视性的准入。在用工上，鼓励农民到工业部门就业，最终改变农民的职业身份。要发挥公共财政的作用，加大财政资金支持农业的力度。实现由农业哺育工业到工业反哺农业的转变，加大公共财政的支农力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。要以农民增收为核心，按照“多予、少取、放活”的“六字方针”，借鉴国外成功经验，构建农村公品供给的新，推进社会主义新农村建设，促进农民持续增收。 3.2、大力增强农民收入增长的内源性动力。

一是要积极调整农村产业结构，继续推进农业产业化经营。以发展

先进农业生产力为中心，以实施高效农业规模化工程为抓手，围绕主导产业、拳头产品进行战略性调整，调新品种，调优质量，调大规模，调高效益，让有限的土地等农业资源得到充分利用。要以发展加工业为契机和切入点，全面拓展农业和农产品的功能。推进产加销一体化经营，把小生产连接到大市场，化解千万家农户和千变万化的市场之间的矛盾；全面提高农产品加工业的质量和效益，有效带动农民持续增收。

二是提高农民科技文化素质，增强农民创业增收能力。要加快培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。以提高农民文化素质为重点，全面普及农村基础教育；以培养新型农民为重点，大力开展农民科技培训；以培养农村实用人才为重点，组织实施“百万中专生计划”；以培养技能型人才为重点，大力推进农村劳动力转移培训；以培养农业人才为重点，大力实施人才强农战略；组织实施“五个提高”工程，即提高农业行政管理人才的履行岗位职责能力；提高农业专业技术人才的自主创新能力；提高农业经营管理人才的市场开拓能力；提高农村实用人才的致富能力；提高农业高技能人才的职业素质。 三是全面深化农村内部综合制度的改革。大力推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理、土地征用和流转制度、农村流通及农村金融改革，让农村的生产力、创造力进一步激发出来。 3.3、进一步加强对收入分配的力度。

坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存，效率优先、注重公平，实现，建立同社会主义市场经济相适应的公平合理的分

配机制，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。一是要充分发挥在调节收入分配上的有效功能，提高为民服务意识，发挥税收和转移支付两种手段的作用，税收的主要对象是高收入群体，转移支付的主要对象是低收入群体。通过这两个手段进行收入再分配，发挥缩小收入差距的功能，起到“抽肥补瘦”的作用。二是加强法制建设，健全和完善市场体系，促进收入分配公正。三是加快完善社会保障体系尤其是农村社会保障体系，维护低收入“弱势群体”合法权益。四是积极推进调节收入的社会第三次分配，进一步动用社会力量促进社会和谐高效发展。