经济学论文范文

吉首大学张家界学院

本

科

生

毕

业论文

题目名称 中国矿业城市转型的现实问题及发

展趋势

学生姓名 康丽姣 学号 ******* 系（部） 经济系 专业年级 06经济学 指导教师 宋希 撰写时间 2010.05.15

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目录（格式要准确）

摘要································································3 关键词····························································3 Abstract·························································4 Key words···························································4 引言·······························································5 一、

矿业城市的含义及我国矿业城市的发展历史······················5

（一）、矿业城市的含义··············································5 （二）、我国矿业城市的发展历程·······································5 二、我国矿业城市在发展中存在的主要问题及分析························6 （一）我国矿业城市在发展中存在的主要问题····························6 （二）矿业城市所面临问题的原因分析·································9 （三）矿业城市转型的必然性·········································9 三、矿业城市转型的途径及发展趋势··································10 （一）国外矿业城市转型实例研究及对我国的启示·······················10 （二）我国矿业城市转型的对策及发展趋势·····························10 （三）实例研究·····················································12 四、结语···························································13 注释······························································14 参考文献···························································15 致谢·······························································16

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中国矿业城市转型的现实问题及发展趋势

摘 要

矿业城市的转型是目前国内外研究的热点问题，其兴起和发展，在我国经济社会发展中具有特别重要的地位和作用。但是由于矿产资源的不可再生性，任何城市的矿产资源都要经历投入期—成长期—成熟期—衰退期所组成的生命周期，因此矿业城市必然面临着因资源枯竭而带来的产业转型。本文对我国矿业城市在转型中面临的社会、经济、资源和生态环境等问题进行了研究，运用理论和实证分析方法，具体从产业结构、产业发展和产业等几个角度系统分析了矿业城市的产业转型问题。通过对矿业城市面临的问题的研究，结合国外矿业城市转型的经验，提出我国矿业城市的转型的最佳途径，促进其可持续发展。

关键词

矿业城市； 产业结构；产业转型；可持续发展；循环经济

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Mining the reality of urban transformation and

development trend

Abstract

Mining of the city's transformation is a hot issue at home and abroad. The rise and development of mining cities, economic and social development in China has a particularly important place and role. However, due to the non-renewable mineral resources, mineral resources in any city should be put through on - growth stage - maturity - decline of the life cycle consisting of, the mining city to face a depletion of resources caused by industrial restructuring. In this paper, transformation of mining cities in the great social, Jing Ji, resources and ecological environment to study such issues as Jin Xing, Ju Ticong industrial structure, industrial development and industry policies systematic analysis of several point of view of the mining city of industry restructuring issues, the content of Shang theoretical analysis and empirical analysis is divided into two parts. Mining city on the problems facing the research, combined with the experience of foreign mining city in transition, the transformation of Chinese mining cities made the best way to promote their sustainable development.

Key words

Mining City；Structure；Industrial transformation； Sustainable Development； Circular Economy

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引 言

我国现有各类矿业城市178座，它们的兴起与发展在我国经济和社会发展中发挥了重要作用。当前，我国矿业城市面临着要素结构单一、产业结构畸形、产业价值链短且附加价值低、创新能力弱化等突出矛盾、城市产业体系封闭，这引发了矿业城市功能下降，经济社会发展缓慢 ，居民收入水平下降等突出问题。因此，矿业城市转型问题也是国家和研究的重点课题。我国理论界对矿业城市研究发展于80年代以后，研究的主要内容包括对矿业城市概念分类、基本现状、特征和存在问题、问题的成因和可持续发展对策。这些研究为实现我国矿业城市的可持续发展起到了积极作用，同时也为进一步研究我国矿业城市转型的问题奠定了基础。为了更好的研究矿业转型的问题，本文对我国矿业城市转型所面临的问题进行了研究，并且在考虑我国特有国情的基础上结合国外成功转型的经验，解决我国矿业城市转型中的矛盾，实现矿业城市的可持续发展。

一、矿业城市的含义及我国矿业城市的发展历史

（一）矿业城市的含义

矿业城市是随着矿产资源开采、加工而逐渐发展起来的，矿业在城市产业结构中占据主导或支柱产业的地位。这类城市是以当地或所辖的矿产资源开发，向社会提供矿产产品以及延伸加工产品，在一定时间内逐渐使人口聚集到一定程度而形成的特定行政区域。矿业城市的兴起和发展，在我国经济社会发展中具有特别重要的地位和作用：一是提供了大量的矿物能源和原材料，保障和促进了经济社会的发展；二是发挥了带动用和辐射功能，带动了相关产业的发展，创造了许多就业机会，改变了区域经济发展格局。

（二）我国矿业城市的发展历程

1.我国矿业城市的形成和发展及其特征 我国矿业城市的形成和发展历史较短，基本上是在新中国建立后，随着全国工业化进程的加快以及对矿产资源需求的大幅度上升，在对当地的优势矿产资源大规模开发利用后形成和发展起来的，如攀枝花、马鞍山、大庆、白云鄂博等。

从矿业城市的基定义和形成发展历程可以看出，矿业城市具有以下特征： （1） 经济结构的国有性质突出 新中国建立后，各级将农村大量剩余劳动力集中投向事关国计民生的工业项目，矿产资源采选及原材料工业作为基础产业的重点。而我国大部分矿业城市形成是在这一时期，依靠大规模的国家投资和计划配置资源模式建立起来的，如金昌、攀枝花等。改革开放以前，我国固定资产投资基本上是国有性质的投资，这使得我国的矿业城市经济带有明显的国有性质和计划经济的特征。

（2）对矿产资源的高度依赖性

在矿业城市中，矿业产业是经济的支柱产业，因此城市经济发展对资源有高度的依赖性。但是随着矿产的勘探、开采、扩大生产到生产鼎盛时期，又随着市场需求的起落或矿产资源的枯竭而使矿业城市的经济出现衰退。

（3）城市空间结构的分散性

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矿业城市的布局一般都存在“点多、线长、面广”的特点，实际建成区比重低，还有的矿业城市中间还夹杂菜地、良田等非城市景观，集中度低。即使是相对集中的地域也由于条块分割等原因的存在，导致各单位各自为政的状态，是相对集中区域也形成松散的结构。这不仅增加了配套服务设施，而且浪费了土地，增加了经营费用，无论从现实还是从长远看，都是弊大于利。

（4）城市化水平低 矿业城市因矿而生，从业人员除了属于城市人口的矿业技术工人、转业军人以外，半城市化的“亦工亦农”人口比较大，其中包括大量的农民工。所以“高农村人口”的构成又暴露了低层次的城市化水平。

（5）企业功能同城市功能的高度混同性 矿业城市中主导企业办社会的情况很普遍，大中型企业既要进行生产建设投资，又要进行生活服务建设投资，并且承担一部分社会职能。这样就派生出两个城市功能主体：一是以市政所在地为主体经济社会运行的城市功能圈；二是以大中型企业为主体经济社会运行的城市功能圈。企业办社会这样的现象虽然是不合理，并且也给企业加重了负担，同时也分散了企业生产效益提高和产品的创新，但是在现阶段并不能马上废除，这已成为国有大中型企业制度改革的障碍。

2.矿业城市的类型及发展阶段

矿业城市主要依据三种途径分为以下几种类型：

（1）按工业经济类型，可以分为：石油城市（大庆、盘锦、东营等）；煤炭城市（平顶山、大同、唐山等）；有色金属城市（白银、个旧、金昌、铜陵）；化学化工城市（格尔木、自贡等）；钢铁城市（鞍山、邯郸、包头等）；陶瓷建材城市（宜兴、景德镇等）；综合型城市（邯郸、唐山、淄博等）。

（2）按资源种类，可以划分为：金属矿产资源城市；非金属矿产资源城市；森工城市；能源矿产资源城市；混合型资源型城市。

（3）按矿业与城市形成先后次序，可以划分为：无依托型，指在原先没有城市的地方，因矿业开发活动而形成的矿业城市；有依托型，指原先已有城市后因附近地区发现和开发矿产，因而使早先的普通城市具有矿业城市的功能。

二、我国矿业城市在发展中存在的主要问题及分析

（一）我国矿业城市在发展中存在的主要问题

从总体上看，我国矿业城市的发展是健康的，但是也存在很多问题。随着矿业经济的不断发展，城市的各项功能逐步加强以及我国工业化进程的不断加速，许多矿业城市为了追求经济的一时繁荣，对矿产资源进行超强度的开发，矿业城市所依托的资源日趋减少甚至枯竭，城市经济日渐衰退，城市社会问题越来越突出，与构建和谐城市的要求背道而驰。矿业城市在发展中的问题主要表现在以下几个方面：

1. 产业结构单一，产业集中度低，竞争能力不强 矿业在城市产业结构中占据主导或者支柱产业地位。部分矿业城市发展了矿业的延伸产业，即矿产品加工产业，最终形成了一条以采矿业为主导、关联度极高的产业链。矿业城市一般都是大重工业，小轻工业；大国有企业，小民营企业；大工业，小农业的格局。这种一业独大的产业结构给矿业城市经济的可持续发展带来了致命的弊端，以至于出现矿衰城竭的局面。这也是矿业城市在国内外市场竞争中处于不利地位的主要原因。改革开放以来，虽然大多数矿业城市的都有了

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不同程度上的发展，但是绝大部分矿业城市的矿业结构仍然比较单一。由于对自然资源的依赖，矿业已成为支持地区经济发展的主导力量和财政收入的主要来源。如阜新市煤炭工业税收占地方财政收入的1/3，矿区人口占全市人口的59.7%，大同市煤炭采选业和原料工业曾占全是工业总产值的80%，河南义马市曾占90%。由各矿业城市的从业人员就可以看出城市产业结构的不合理，近年来虽有些许调整，但是变化不大。

2. 后备资源不足

矿业城市的存在和发展主要依托于赋存的矿产资源，它能否持续发展的关键是拥有矿产资源总量的多少。同时，由于矿产资源是不可再生资源，因此不断开采只会使得资源枯竭。目前，12%左右的矿业城市的可供开发的后备矿产资源已经不多，或者即将开采完，全国有440多座矿山（有色金属矿山56个，黑金属矿山46个，非金属矿山81个，煤矿257个）即将倒闭或者面临闭坑的威胁。即便资源潜力较大、矿业开发处于成长时期或者鼎盛时期的矿业城市也存在着资源本地情况模糊、需要加强勘察增加资源储备的问题。因此，后备资源问题是矿业城市今后发展的关键。

3. 环境污染和环境灾害问题突出 矿业发展是一把“双刃剑”。矿产资源的开发利用促进了城市自身的经济发展、社会进步，但是与此同时也造成了一系列的环境灾害问题，给生产建设和人民生活带来了很大的危害。首先，由于矿业城市的工业结构为超重型、高耗能、高耗水、高排污的重工业，其百元产值的耗能量、耗水量、排污量远远大于其他类型的工业，因此，矿业城市排放的“三废”以及噪声成为城市环境的最大威胁。其次，占用和破坏土地。其中包括矿山生产活动所占用的土地、为矿山服务的交通措施、矿山生产过程中堆放的大量固体废弃物所用的土地以及因矿山开采活动而产生的地面裂缝、变形及地面塌陷等。据统计，每开采万吨原煤将塌陷土地0.2hm²，塌陷区面积约为煤层开采面积的1.2倍，最大下沉值为煤层采出厚度的70%--80%。截至2002年，我国采煤塌陷面积已达35万hm²。再次，地质灾害发生频繁，我国许多矿山在开发利用的过程中经常发生滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等地质灾害。生态环境的恶化使得经济持续发展和居民生活都受到了严重的影响，并且使矿业城市在招商引资方面处于极为不利的地位，这就更加加剧了矿业城市发展的滞后性。

4. 国有经济比例大，吸引外资能力弱 矿业城市工业企业产权结构单一，大型国有企业在城市经济结构中占有举足轻重的地位，严重影响了非公有制经济成分在城市中的发展，主要表现在：国有企业的长期垄断压制了民营资本的形成；国有企业产权结构的单一性严重制约了现代企业制度的发育，也阻碍了企业竞争力提升和地区经济活力。再者，由于矿业城市多分布于内陆，交通不便，工业基础薄弱，城市基础设施简陋，投资环境差，利用外资水平远低于全国城市的平均水平。2005年，全国平均每万人拥有合同数0.37个，人均利用外资158.69美元；而矿业城市中每万人拥有合同数0.14个，人均利用外资60.26美元[4]。由此可见，矿业城市的吸引外资能力是远低于全国平均水平的，这些都不利于矿业城市的经济发展。

5. 建设资金不足，城市基础设施薄弱

由于矿业城市的经济效益较低，财政收支低于全国城市人均财政收支水平，所以缺乏资金建设地方性一般工业，也无法为国家大型建设项目进行资金匹配，从而丧失了发展的机会，基础设施严重滞后于整个社会经济的发展。并且因为矿

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业城市远离交通干线和工商业发达地区，与区域经济相融，因而整个城市经济体系处于一个封闭的状态。城市社会服务功能紧紧依附于主导资源产业，以至于无法得到较大的发展，使得城市功能单一，自我发展能力弱。

6. 工资低，就业岗位严重不足，就业压力大，社会矛盾突出。 和谐的矿业城市应该是经济发展和社会发展并进的社会。由于矿业城市不合理的发展方式致使社会发展严重落后于经济发展，矿业城市的职工工资除石油城市之外普遍较低，生活水平在全国平均水平之下。据统计，2005年全国城市平均劳动工资为18360.13元，而矿业城市一般的职工工资水平在13000—25000之间，并且绝大部分矿业城市职工工资低于平均水平，只有少部分城市是高于全国平均水平。如大庆市的工资是24524.38元，克拉玛依市的工资是22090.50元，而这两个城市都是著名的石油城市。由此可见，就我国而言，矿业城市的职工工资水平是不高的。而且，城市财政不足也导致社会福利发放不稳定，下岗职工以及城市居民的福利待遇低下。

除了生活水平不高之外，由于矿产城市产业结构单一，男女职工比例相差巨大，女性就业难而男性择偶难的社会问题相当突出，这给全社会的再就业工程也带来了特殊的困难。且由于矿业城市近些年来对矿产资源大规模开采，致使资源枯竭，加之矿难频发，许多矿山已经倒闭，大量矿工失业，严重影响了社会秩序。

2009年年初，煤炭业整合风暴伊始。以山西省为例，山西是煤炭资源大省，煤炭产量占全国1/4。在此次产业整合中,整合目标直指小煤矿，年产量30万吨以下的煤矿全部淘汰关闭。虽说此次调整旨在推进煤矿产业升级，但是在升级的同时也造成了部分工人失业，因此，矿业城市的就业状况严重。

城市 职工平均工资（元） 全国城市合计 18360.13 秦皇岛市 17526.59 邯郸市 13774.79 大同市 15724.22 阳泉市 18319.06 阜新市 12560.85 鹤岗市 13449.87 双鸭山市 11378.66 大庆市 24524.38 马鞍山市 24001.20 东营市 26007.82 平顶山市 14537.02 茂名市 16106.16 攀枝花 19397.65 克拉玛依市 22090.50 资料来源：2006年中国城市统计年鉴 （二）矿业城市所面临问题的原因分析

上述问题，有些是先天的，有些则是其他因素导致的。

1. 问题 首先，我国的矿业城市基本上是计划经济的产物，产业链被人为的割断，

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比如搞勘测的不能搞开发，搞开发的不可以搞后续加工，以至于许多矿业城市成为初级产品的输出地，严重影响了产业链的延伸和产业结构的调整，导致矿业产业结构单一。

其次，我国矿业企业与所在城市的关系长期以来未完全理顺。矿业企业特别是国有矿业企业执行的多是国家统一安排生产计划，而与所在城市不相干。除少数方面的交集如小部分征地及规划审批、计生、环保等之外，基本处于分离状态，导致双方重复建设，职能错位，利益关系错综复杂，许多地方城矿关系紧张，这对企业和城市的发展都是非常不利的。并且，国有矿产企业的利税一般直接上缴，对矿业城市的贡献不大，这也是我国许多矿业城市有着“虽资源丰富，然资金殊为短缺”的尴尬。加之地方财政力量有限，市政建设投入不足，导致城市功能发育不全，投资环境差，新的产业难以形成，城市发展受到严重阻碍。

2. 资源问题

首先，矿产资源是不可再生资源，用一点就会少一点，因此矿业经济会随着矿产资源的衰竭而衰退，与此同时，矿业企业和矿业城市也会随着矿产资源开采的轨迹从繁荣到衰退。其次，我国矿产资源的特点是富矿少，贫矿多；大矿少、小矿多；伴生矿多，并且分布不集中，加上和利益驱动等多种原因，从而导致矿业企业进行粗放型经营，不能形成高效率的集约经营格局。最后，我国的矿区一般处于偏远地区，交通不便、工商业经济落后，因此，矿业城市的发展不得不受地域的。

3. 国家宏观问题

由于我国对矿业企业的衡量标准局限于产量和安全方面，这使得矿业企业只顾着生产量的多少，而不考虑企业以及所在城市的可持续发展。这种目光短浅的做法使得矿业企业以及矿业城市的发展面临了严峻的问题。其次，长期以来，我国实行的是“赶超战略”，曾一度奉行“先生产，后生活”的，导致生活设施、市政建设落后，矿业城市的畸形发展加剧。

4. 矿业经济问题

矿业企业片面追求暂时的经济效益，粗放经营，采富弃贫，严重浪费资源，人为的加重了资源耗竭的速度，并且导致了地表植被破坏、地面塌陷、水土流失和环境污染等一系列问题的出现。使得整个城市的投资环境恶化，因此，矿业城市的发展受到了生态环境条件的。

（三）矿业城市转型的必然性

矿业城市的问题已经显现，必须进行改革才能彻底的解决这些问题。矿业城市所面临的问题涉及到政治、经济、文化、社会等方面。但是最重要的还是经济方面的问题，经济是社会发展的最终决定力量，只有解决好经济问题才能推动社会文化问题的解决，从而促进整个城市的发展。

综上所述，矿业城市的所面临的主要问题是由于整个矿业产业结构发展畸形所导致的。所以矿业城市改革的核心是经济结构的调整，而经济结构的调整核心是产业的转型。

三、 矿业城市转型的途径及发展趋势

（一） 国外矿业城市转型实例研究以及对我国矿业城市转型的启示

矿业城市转型的问题世界上许多国家都存在，累积了丰富的经验。成功转型

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的如德国鲁尔区、日本北九州以、法国洛林及英国伯明翰等，失败如前苏联的巴库，以下举几个典型的成功案例。

鲁尔地区19世纪初期随着大规模的煤矿开采和钢铁生产而逐渐发展成为世界著名的重工业，素有“德国工业引擎”的美称。但是20世纪50年代起，由于世界能源需求结构的改变和科技的冲击，这使得鲁尔地区的煤炭工业和钢铁工业爆发了持久的危机。为了解决这一危机，德国及时成立了规划组织机构----鲁尔煤炭管区开发协会，全权负责区内的发展规划，制定了第一个具有法律效力的改造振兴总体战略规划----《鲁尔区域整治规划》，有计划的开展了转型工作。该规划的核心思想是发展新兴工业，改善矿区经济结构。其转型策略是进行产业结构调整，改组传统产业，发展新兴产业，治理环境污染，制定和执行区域规划及市场规划，完善基础设施，通过提亲退休等办法裁员，提供资助工人转业培训。

日本北九州为振兴煤矿经济，对该地区煤矿实行全面推出的关闭，用十年时间将该区域转变成高新技术产业区。在推进产业转型过程中主要采取了以下措施：一是对开发区内安置煤矿工人及其子女读书就业的企业给予补助；二是出台相关法律保证企业这一行为的有效性；三是加强人才培训，为失业人员再就业提供帮助；最后是将原煤炭生产地改造成旅游景点和科教场所，使之产生额外的价值。

伯明翰是一个很典型的煤炭城市，直至上个世纪70年代，该地区就业人口仍有近半数是捧着制造业的饭碗，到2003年这一比例就下降到20%。20世纪70—80年代，伯明翰经历着向非工业城市转型的过程。布林商业街的建成是伯明翰有一个工业化城市转变为以服务业为龙头的非工业化城市的一个重要标志。其城市改造方案是，不仅考虑经济转型，同时把市政建设和文化建设作为重要的转型内容。该地从实际情况出发，把转型重点放在金融、咨询、零售及其会展方面。利用交通优势，在1991年斥巨资建成国际会议中心，吸引了各地私营地产商，同时促进了各种会展场所和旅馆的出现。同时利用“运河游”这一旅游项目将伯明翰运河水道发展成旅游地，运河周围的工厂大都改建成了旅馆和酒吧，形成了一个重要的旅游经济圈。

这些矿业城市的转型由于所处的国家国情和历史阶段不同，因此采取的方法也不尽相同，但还是存有一些共同点：一是都是通过出台相关引导和扶持产业结构转型；二是城市转型都是通过实现产业结构转型来完成的；三是企业同配合促进产业转型；四是根据城市特征发展具有本城市特色的文化经济；五是在转型中注重创新，善于发现和创造新的经济增长点；六是对矿区环境进行治理，改善生态环境；七是在转型中注重人才的培养和利用，为失业人员提供培训的同时也为其他产业提供了劳动人员。

因此，通过对这些案例的研究可以总结出以下几点经验是值得我们借鉴的：一是转型离不开的扶持，不管是财政、社会保障、基础设施建设还是接替产业的发展方面都需要的保障和支持；二是产业结构要多元化才能促进矿业城市的经济长远发展和社会稳定；三是要制定切实可行的法律和规划，并且企业和要进行合理分工和配合，共同促进城市转型。

（二）我国矿业城市转型的对策及发展趋势

针对矿业城市在发展中所面临的问题以及结合国外矿业城市转型的经验，本文提出如下建议：

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1. 调整和优化产业结构，发展替代支柱产业，实现多元化发展战略 从矿业城市发展前景来看，要使得矿业城市的发展不再受支柱产业发展的，必须调整产业结构，发展替代支柱产业，实现经济的多元化；从城市化的角度来看，矿业城市要发展成为繁华的现代化城市，走经济多元化的道路是必然的选择。

首先，矿业产业必须在巩固原有产业的基础上，改造和提升传统产业，挖掘传统产业的巨大潜力。因为目前大部分矿业城市还是以传统产业为主导，并且在短期内是难以改变这种现状的。所以，在矿业产业中要加速发展矿产品的深加工，延长产业链，增加产品的附加值。

其次，大力发展接替和替代产业，启动非矿产产业，尽快形成矿业城市的其他支柱产业，从而使得矿业城市在经济总量扩张的同时逐步减轻对传统产业的依赖，形成新的经济增长点。同时可以缓解后备资源不足的问题。

产业结构由单一走向多元化，这使得市场竞争力得以增强，抵御风险能力也得以提高，与此同时，扩大了城市就业，缓解就业矛盾。

2. 保护生态环境，发展循环经济促进可持续发展

生态环境的保护是矿业城市可持续发展的必要条件。在维护生态环境方面，一是要增强环境保护意识，改变原有的“先污染，后治理”的思想，提倡“既要金山银山，也要绿水青山” ，从思想源头上实行环境保护。二是要提高环境保护的费用支出，按规定设立好必要的污染物处理系统，完善各项配套措施，在企业生产的源头就做好保护措施，以保护生态环境的和谐。三是加强对污染的治理。治理污染，提高技术水平不仅是治理环境污染的有效手段，而且可以变废为宝，降低治理费用。四是在企业发展初期就要注重环境的保护，特别是在引进外资方面，必须实行严格的企业环境准入制度，避免污染严重企业进驻，不断提高经济运行的质量，改善生态环境。

在治理环境的同时，我们要大力发展循环经济，统筹人与自然的和谐发展。循环经济是指人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。我国矿业城市发展循环经济主要包括三个方面：首先是在矿产资源开采的过程中对资源进行综合开采和合理的利用；其次是对工业生产过程中产生的废气、废渣、废水等进行回收和合理利用；再次大力开展资源综合利用，最大限度地利用资源，减少污染物的最终处置，以资源的永续利用支持经济社会的可持续发展。

3.加强城市建设，改善投资环境，增强竞争力 矿业城市由于“硬件”、“软件”方面的不行，导致矿业城市在引进投资方面远落后于其他城市，为推动矿业城市的可持续发展，必须积极利用国内外两个市场，进一步扩大市场，增强城市竞争力。所以应该做到以下两点：

一是加强城市的硬环境建设。矿业城市要加快城市的通信、交通、供水等基础设施建设，合理规划城市区域，划分城市功能，加强城市绿化，保持生态环境，还应建设城市开发区和产业园区，为引进投资打造一个良好的硬环境。

二是加强城市的软环境建设。应该建立和完善资金引进，在市场机制、文化教育、服务和办事效率等方面进行完善和提高。

在城市建设方面还必须加强矿业城市与区域统筹发展。只有深化和完善城市改革与改革，转变职能，才能解决矛盾，人为障碍，最终提高城市竞争力。

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4.大力发展科技和教育，完善人才培养和引进策略

科学技术是经济发展的第一生产力，是增强矿业城市核心竞争力的关键，是促进矿业城市发展的原动力。因此要大力发展科教事业，促进矿业城市的可持续发展。第一，企业应该加快科技创新能力，提高劳动生产率和资源利用率，加大产品的科技含量，增加产品的附加值，促进产业的换代升级；第二，提升自主研发能力，并在此基础上吸收先进的工艺和设备；第三，加大人才培养力度，提高高等教育投入，与此同时发展各种形式的职业教育，建立完善的人才引进制度，积极培养和引进高素质人才，促进产品研发、企业现代化管理、产业转型及城市建设，为矿业城市转型提供智力支持；第四，对矿区失业人员进行转岗培训，这样既可以为其他产业提供劳动力，同时也利于矿区社会稳定。

5.加大国家宏观，国家给予上的支持 和其他非矿业城市相比，我国大多数的矿业城市带有浓厚的计划经济色彩，市场经济发展的历史短且不完善，由于市场失灵及矿业城市复杂的背景，单纯的市场调节机制还无法实现资源配置的优化和产业结构的合理化。所以必须辅以支持，制定相关的政治措施，鼓励城市工矿企业的产业技术升级和转型。国家应该进行专题战略研究，制定一系列矿业城市的发展战略和具体。如从宏观上对矿业城市的产业、投资、财政、城市及社保等多方面给予综合指导，积极推动矿业城市的转型和可持续发展。在宏观指导的同时也应该出台有利于矿业城市发展的劳动、税收、社会保障等，国家还可以从财政上重点支持大中型矿山企业进行技术改造和产业结构调整。

我国矿业城市面临着多种问题，但由于我国对矿业城市的转型研究起步较晚，不是在短时间内就能完成的。综上所述，矿业城市转型必须走可持续发展才能延续原有矿业城市的经济及社会活力。

（三）实例研究—铜川经济转型研究

1.铜川市的概况

铜川是一个典型的矿业城市，位于陕西省的中部是关中经济带的重要组成部分。现总人口86万，其中工业人口占53%。

随着市场经济的发展以及矿产的开发，铜川面临着以下的问题： （1）经济结构不合理。铜川和我国其他矿业城市一样在计划经济的下，定位于煤炭、建材基地，以开采和初加工为主，城市经济对资源有高度的依赖性。随着煤炭资源开发过度，城市主导产业开始萎缩，然而接续产业却还未形成规模，这对城市经济产生了严重的影响。

（2）城市生态环境污染严重。长期粗放式开采和经营严重破坏了当地的生态环境，目前，全市水土流失面积已达到35.4%的比例，因采矿造成崩塌350处、滑坡5000余处，是地质灾害的多发区和重灾区。并且城市的支柱产业如煤炭、陶瓷、水泥等都属于高污染行业。

（3）居民生活水平低，就业压力大。2006年全是城镇居民人均可支配收入为6820元，比全省人均水平低2448元；农民人均现金收入2215元，低于全省平均水平45元。由于长期大规模的开采，铜川形成了采空区的面积达267平方公里，有12万群众住在沦陷区危险地带，有些矿工还住在棚户区，卫生条件差，生活不方便。并且煤炭行业和建材行业的工人占总工人的60%，由于一些传统企业在竞争中被淘汰，失业人员也不断增加，加之第一产业和第三产业发展滞后，可容纳失业人员的岗位不多，这使得就业矛盾尖锐，也使社会安定存在隐患。

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这些问题严重制约了城市经济和社会的可持续发展，要彻底解决这些问题，就必须进行经济转型。

2.铜川市转型的制约因素和优势分析 （1）制约因素

首先地方累计较差，难以推动经济转型。同很多矿业城市一样，煤炭企业创造的大部分收入都上交和省，市级财政资金微薄，没有能力推动经济转型。其次单一的经济结构了经济的转型。私营民营企业发展规模小，无法吸收因国企改制或其他原因而下岗的工人。

（2） 优势

铜川市南距省会西安90KM，距西安咸阳国际机场70KM，交通方便；矿产资源仍然具有优势，煤炭储量有30亿吨，优质石灰石储量10亿吨，油页岩储量5亿吨，耐火粘土、陶瓷粘土等储量居全省前列，这些作为地方性资源的重要地位没有改变；铜川还是世界苹果最佳适生区之一，苹果种植面积40万亩，中药材资源品质也很优良，人工植草历史悠久，在今后的经济发展中，这些都会成为区域发展的新优势。

3. 铜川经济转型的对策

在分析铜川的优势和劣势之后，根据铜川的原有的经济状况和经济特色而制定了以下转型的对策：

（1）延伸产业链，提高产品附加值，大力发展第一产业和第三产业。在经济转型之时，应该依托煤炭资源，逐步发展接续和替代产业。 首先大力推进煤—电—铝联产工程，能够延伸产业链提高煤的综合利用效率，促进煤的深度开发利用；大力发展铝的深加工产品和配套产业。

其次发展以旅游为龙头的现代服务业。铜川的历史悠久，名胜古迹众多，境内有文物景点675处，其中全国重点文物保护单位4处、省级重点文物保护单位18处，有玉华宫、耀州窑遗址等景点，旅游资源丰富，已经成为了陕西北线的旅游热点。所以我们应该深入发展，推介一批具有特色的旅游精品，并且通过旅游业，带动商贸服务业的发展，还可以利用区位交通优势，积极发展现代物流业。

再次，大力发展农业，推进农业产业化。依托本地土地优势，在稳定粮食发展的前提下，大力发展果业，加快中药材种植业的发展，大力扶持农夫产品加工企业通过龙头带基地、基地联农户的形式促进农业产业化经营。

这样使得铜川产业多元化可以从多方面促进铜川的经济发展，不再单独依靠主导产业，提高了城市的竞争力，同时多元化经济可以促进当地的就业，缓解就业矛盾。 （2）治理环境污染，改善生态环境和投资环境。应该加大环境整顿力度，严格治理污染企业，发展循环经济；在市区可以推广天然气、液化气等清洁能源，这样既可以节省煤炭资源还可以净化空气；加强水污染治理和生态环境建设，提高城市绿化覆盖率，为人民生活和铜川经济发展创造一个良好的生态环境，同时也利于外资的引进。 （3）应该加强招商引资的力度，并制定相关优惠，发展外向型经济。由于自身累计较差，并且适逢东部产业向西部进行梯度转移，铜川应该利用好这个机遇，加大招商引资，使自己的资源优势与东部的人才、技术和资金进行紧密结合，以实现双赢和共同发展。并且加强资金引进可以促进本地的就业，缓解就业情况。且陕西正在进行 “一线两带”的建设，铜川应该抓住这个大好机遇，大力实施项目带动、工业强市和可持续发展战略，努力实现经济社会的全面、协

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调、可持续发展。

（4）加强城市基础设施建设，加大对科教文卫及社会保障的投入，保障人民的利益。铜川可以建设一些保障住房，使住在棚户区的工人以及在采空区沦陷区的居民搬迁到安全以及住房条件好的地方；加大对下岗失业人员和国企下岗职工免费再就业培训力度，全力推进人人技能工程，解除下岗失业人员和农村富余劳动力的后顾之忧；加强人才培养计划，为城市转型提供储备人才。

四、结语

综上所述，我国矿业城市的发展问题是一个有各种原因形成的具有共性和个性的特点并且必须要解决的重要问题。因此，我国矿业城市必须立足自身资源实际，走结构调整和经济转型的道路。处在早期发展阶段的矿业城市要积极汲取同类城市转型的经验教训，采取开发与保护并重的发展方针，有效的协调社会、经济与环境建设之间的关系，国家、城市和公众应该统一思想、齐心协力，尽早完成矿业城市的转型，使矿业城市走向可持续发展的道路。

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注 释

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数据资料来源：根据2006年中国城市统计年鉴计算整理．

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致 谢

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