浅议公路建设项目管理的专业化

浅谈公路建设项目管理的专业化

山西路桥长临高速有限公司 冯建通

公路建设项目管理的专业化是交通部提出的现代工程管理“五化”标准要求，也是贯彻落实省交通厅重点办提出的“六个并重”、“九个着力”的有效手段。实施管理专业化也是规范项目管理，提升管理水平，促进交通建设科学发展，实现全省重点公路建设工作推进会提出的“五个保证”的重要途径。

建设项目的专业化管理其实就是在项目管理过程中实现对资源的专业化管理。就公路建设项目而言，要实现安全、质量、工期、投资的有效控制，就必须重点对人员、物资、进度、质量和安全实行专业化管理。

一、人员管理

人员是项目管理实施的主体。所谓“打铁还须自身硬”，管理人员的自身素质、专业水平、管理能力对项目管理和实施起着决定性的作用。现代社会是讲究协作的社会，企业内部的团体协作显得尤其重要。正如著名的“木桶理论”所阐明的道理，一个人或者一个部门的任务完不成，就会影响整体目标的实现。因此打造一个专业的管理团队，是实现项目管理专业化的重中之重。

1、公路建设项目管理层

从项目管理的角度来说，建设单位和监理都是项目的管理者，一般而言，建设单位担任宏观管理角色，具有“组织、协调、监督、服务”职能。荀子曰“君子性非异也，善假于物也”，高明的管理者，应能充分利用被管理者的自主性或者说其自组织功能。建设单位(项目法人)在总体把握大局的前提下，应根据施工企业履行合同的程度，监理职能的发挥程度确定自己介入项目管理的程度。对具体管理活动，要尽可能做到“少干预、多协调、做好服务”，以充分发挥两个方面的积极性。

反思以往建设单位项目管理的情况，我认为应在以下两个方面进行提高。一是管理层自身的专业化，组织和培养专业的项目管理团队，练好内功，默契团队合作，打造一流的管理队伍，提升管理水平。要充分发挥工程、安全、财务管理等专业人员的专业特长，运用以往积累的先进管理知识，做到人尽其材。二是项目管理的制度化、程序化和规范化。建立健全专业的制度管理体系，使制度规范化、程序化实施，做到以制度管理、按制度办事，从而实现对整个项目的高效管理。

2、监理队伍

随着监理市场的规范及相关法规体系的完善落实，监理将会在项目管理中起到越来越重要的作用。好的监理，在项目管理中能够代表业主实施良好的细节管理，替业主分忧解难，对项目建设起到积极和促进作用。因此依法依规地选择好专业化的监理队伍是关键。在对监理的管理中，要下大力气提高监理的综合素质，增强质量意识和责任意识，要积极推行监理准入制、试用期制度，注意把监理的业绩和监理费用有效挂钩，综合运用行政、合同、经济等手段，打造出一个专业技术过硬、职业道德良好的专业监理团队。这样才能较好地对工程进行管理，发挥出监理的作用，建设单位才能更好地对项目进行宏观管理。

3、施工队伍

施工队伍是工程建设过程中工程实体形成的最直接参与者。有句话说得好，“优良的工程是干出来的，也是管出来的。”施工队伍的优劣直接关系到项目实施的成败。选择实力强、信誉很好、经验丰富的专业化施工队伍是项目实施的重中之重。施工项目部要配备全面的项目实施专业团队，对不同的工作岗位都配备相应的管理人员和技术人员，以专业化的施工管理，高标准的要求来对工程项目进行投资控制，进度控制、质量控制和安全管理。施工队伍应重点抓好几个方面：

（1）严格按照合同履约。各部门人员配备符合合同要求，并保证人员的稳定性，安排专业人员负责本合同的专业施工工作。对于安全、实验和质量人员保证持证上岗，并要求具有实际工作经验并保证在本标段工作。

（2）严格执行考勤制度。对于项目管理重要人员离开项目部时及时上报替岗人员名单，做好日常的工作安排和部署，做到有预案有后援，保证正常的施工和项目管理的可持续性。

（3）认真落实技术交底，积极开展培训教育活动。项目部要认真执行安全、质量、进度等方面的工程技术交底，把项目施工的技术要求传达至工程、试验、质检等部门，把具体施工细节和操作方法传达至现场作业队和作业人员。项目部应组织专业工程师和技术骨干对员工进行专项业务培训，进行路基、桥涵、隧道、路面等工程的施工方法和施工规范学习，提高技术人员的专业技能水平。 组织专业技术人员到兄弟标段或到相关工程项目进行考察学习和交流活动，学习先进工程项目的管理和施工经验，并结合自身实际，进行分析和创新，将形成的技术成果和先进的生产施工经验传达到基层，进行工人的施工培训和安全教育，将管理理念、专业知识和技能充分应用到工程建设中，全面提高施工管理水平，实现施工团队的专业化。

4、设计与技术咨询方

项目设计与技术咨询团队是项目建设方管理的智囊型团队，是建设项目实施的有力支持和保障。优秀的设计服务队伍可以为项目实施提供专业的技术支持和指导，切合实际地实现设计方案优化，使整个项目从安全、质量、进度、成本控制等方面得到提升。专业的技术咨询方能以、客观、科学的视角, 通过调查,试验、访谈等手段掌握项目有关事实和数据,运用合适的理论工具与方法对相关事实和数据进行系统分析,提出解决方案，为建设项目的各方面管理提供科学思路和有效方法，提升项目管理的水平，促进项目顺利进行。

二、物力、财力资源管理

物力资源的专业化管理主要是指材料供应、专业化的机械设备及建设资金管理。 1、机械设备与材料

（1）用于项目建设的各种原材料，必须满足国家及交通运输部制定的公路施工技术规范、质量标准等要求。原材料的采购、运输、贮存和使用，应由施工单位组织专业的材料管理队伍，按照材料管理程序进行严格管理。

（2）用于项目建设的专业化施工机械与设备，必须满足国家及交通运输部制定的公路施工技术标准、质量标准、安全技术操作规程，机械设备的作业和管理要符合专业施工的要求，充分发挥专业机械设备的作用，使机械设备的使用高效化。

2、资金

公路建设项目具有投资规模大，建设周期长的特点。项目建设过程中要对建设资金进行全方位、全过程的控制管理，这就要求必须建立完善的财务管理体系。首先要完善财务管理制度，加强建设单位会计核算，正确反映、监督建设投资计划和财务计划的执行情况，全方位的反映建设资金的来龙去脉，为宏观决策提供可靠的基础资料。其次要开展经济活动分析、总结。通过分析和总结，充分掌握资金运用和收支情况，考核建设项目概（预）算和财务计划的执行情况，考核投资效果，找出管理漏洞，为一下步的改进提供依据，从而提高投资效益。

三、进度管理

进度管理就是根据项目实施活动的逻辑关系，决定这些活动的实施顺序和步骤，计算实施活动所需要的时间，明确项目实施的时间结点，通过对进度的控制来使项目在规定的时间内完成。要实现工程进度的专业化管理首先要编制科学、合理、切实可行的整体进度计划，使各项工作均衡实施，整体推进。其次是要把握项目的控制性工程、重点工程，抓住影响进度的关键问题，重点突破；第三，要以招标文件、合同文件为依据，以进度目标为衡量尺度，重点落实控制性工程和进度滞后工程的投入，以投入保生产，促进度。第四，要严格考核，按照签订的目标责任书，对工程进度进行月度、季度、年度考核，把握工程动态，适时开展劳动竞赛，严格奖罚。第五，要全面落实工程建设标准化，规范施工生产，提高生产效率。第六、要通过优化设计、优化施工方案，运用“四新技术”，提高施工效率，加快工程进度。

四、质量管理

工程质量管理是建设项目管理的灵魂。对工程进行专业化的质量管理首先要建立施工单位自检、监理抽检，业主监管、监督的工程质量管理体系，组织项目实施各方专业的质量管理机构和人员，对工程质量进行全方位、全过程的管理。进行质量管理要做好以下几方面的工作：

（1）定制度：编制《质量管理手册》，以此项目实施中质量管理的标准、参考和依据；

（2）严格落实质量检查制度，对施工、监理、试验检测等各方的行为进行巡查管理，及时、有效地做好质量动态管理；通过召开质量现场会，对工程质量管理的示范和警示作用

（3）强化原材料的管理，从源头上做好施工材料质量控制管理。

（4）建立产品认证管理系统，细化“首件产品”管理，从施工的起点处做好质量控制；

（5）委托有资质的第三方试验检测单位，代表业主对主要的一些工程项目进行检测、把关，以确保质量目标实现；

（6）；在试验检测过程中使用试验数据的智能监控系统，及时掌握实施过程中的主要试验数据，消除质量隐患，确保质量可控。

五、安全管理

安全管理要遵循“安全第一，预防为主、综合治理”的原则，组织专业化的安全管理队伍，对建设项目安全进行全面管理。重点从以下几个方面着手：

1、管理物的不安全状态方面

从路基、桥梁、隧道、临时用电、工程通用现场等方面进行安全设施标准化管理，结合工程实际，制订

具体的安全标准化实施方案，将安全抽象的问题具体化，真正实现安全施工标准化。同时通过编制安全计量清单，确保安全经费合理有效的用于工程安全建设。

2、控制管理上的缺陷方面

编制《安全生产管理办法》，本着权限清晰、责任明确的原则建立各级安全生产组织机构，明确各参建单位的安全生产责任和安全工作内容，严格执行《公路工程施工安全检查评价规程》，量化考核目标、明确奖励办法，挂钩信用评价，构建“业主－监理－施工”三级安全管理体系。同时，针对监理单位、施工单位编制《安全监理手册》、《施工安全手册》、《安全操作规程汇编》等，规范和指导监理单位、施工单位有效开展安全工作。

3、管理人的不安全行为方面

组织专业化的安全管理团队，成立安全生产监督委员会，建立安全生产会议制度、安全生产宣传教育及培训等制度，策划并制定安全生产宣传、宣讲方案。通过施工过程中的全面检查、日常检查、专项检查、季节性检查、重点部位检查，查思想、查管理、查隐患、查整改，确保参与本项目建设的各类人员不发生不安全行为。

4、应急管理方面

制定工程安全生产事故总体应急预案，建立安全生产应急制度，同时引入第三方协作机制，确保应急机制的全面、及时、有效。

六、结语

实现公路项目管理的专业化，需要在观念、组织、、机制上做出创新的改革，需要建设的参与方共同努力，协调配合，充分发挥各方专业特长，共同构建既联系、资源共享又各有所专的管理网络，共同为专业化项目管理而努力。只有实现对工程项目专业化的管理，才能对公路项目实施高效管理，才能不断提高公路建设项目管理水平，推动公路建设的全面、协调、可持续发展。