【广角镜】Ｗｉｄｅ—ａｎｇｌｅ Ｌｅｎｓ ２０１４年１０月刊（总第４７４期） 论行政事业单位如何加强预算管理 （江苏省淮安市淮安区国库支付中心，江苏淮安２２３２００） 摘要：目前，我国大力推进行政事业单位的改革，使其能够更加适应我国经济发展的步伐。行政事业单位作为我国 的基础公共服务部门，其财政预算管理已经取得了一定的进步和效果。但是综合来看，我国行政事业单位预算 管理改革还存一系列的问题，譬如对于预算管理的重视度不够，在执行过程中存在漏洞，在预算管理的编制上，编制时间 比较仓促，编制的方法不够科学等。这一系列的问题严重影响了预算管理的 关键词：行政事业单位；预算管理；问题；解决策略 中图分类号：Ｆ８ １２．３ 文献标志码：Ａ 文章编号：１０００—８７７２（２０１４）２８—０２５６—０２ 引言 而预算的编制是整个过程的起点，对于每一个行政事业单位来 一、讲都至关重要，预算编制的完成需要事业单位每个部门的积极 根据调研我们发现，我国行政事业单位财政预算管理取得 配合，广泛参与；讨论验证。这个过程的完成需要时间的保障， 了一定的成效，比如说在进行财政资金的使用时，会首先想到 但是目前，我国行政事业单位预算编制的时间非常短，往往是 财政预算，并且在财政预算资金使用的过程中，会考虑到财政 今年十月初下达任务，在当月底就要上报，编制时间非常短，时 预算的约束，这样使得我国行政事业单位的财政资金预算起到 间仓促，工作量比较大，再加上人员比较少 很难进行每一环节 了一定的预热作用。众所周知，行政事业单位的财政预算管理 的调查取证，使得我国行政事业单位的预算编制比较笼统，不 的好坏直接影响到我国整个财政预算管理系统。在日常的观察 够具体，很难涉及到实质。此外我国行政事业单位财政预算编 中，我们也发现，我国行政事业单位的财政预算管理还存在一 制方法不够科学，编制方法太过简单，质量不能保证，目前我国 系列的问题，使得财政预算资金的使用不够科学，造成了一定 的行政事业单位财政预算编制结果很少能够被落到实处。因为 程度的浪费。比如说在财政预算的编制上，很多事业单位不 很多行政事业单位的预算编制还习惯用上一年的实际预算支 够重视，往往是拿以前的模板稍加修改，不够重视每一次预 出为基数，增加考虑因素，来确定下一年的预算。凭借以往的经 算的编制和执行，在很多行政事业单位领导的眼里，只要能 验和理解，进行的财政预算编制，往往和实际很不相符，在财政 够拿到财政预算资金就可以，其过程的科学性和严肃性完全可 预算执行的过程中，不具有参考作用。 以不考虑。 （三）缺乏对我国行政事业单位财政预算资金的事后监督 目前我国行政事业单位财政预算资金的使用效果还停留 二、我国行政事业单位财政预算管理存在的问题 在比较粗放的阶段，缺少一个有力的部门对财政预算资金进行 （一）我国行政事业单位财政预算管理意识不够，随意性比 统一监管，没有一整套的技术方法对我国行政事业单位财政预 较强 算资金的事后监督。我国财政部门和上级管理部门要求下一级 目前，综合来看我国大多数的行政事业单位还没有根据 基层单位对财政预算编制要根据实际情况，并且严格按照国家 自己的实际情况建立一整套科学合理的财政预算管理制度， 要求执行，但是下级行政事业单位在执行的过程中，还是存在 包括财政预算编制的方法，审批的过程，以及财政预算执行的 很大的随意性，很多财政预算资金已经投入使用，但是效果怎 监督和财政预算资金的使用效果评价，这样使得我国行政事 样，却没有跟踪监督反馈。我国行政事业单位对于资金使用的 业单位财政预算管理意识不够，随意性比较强。于此同时，我 管理主要还是以抽查为主，但往往也不是动态和连续，财政预 们还发现，行政事业单位财政预算管理人员比较少，财政预算 算资金的使用还是要靠各个基层单位的自主自觉性。目前我国 管理机构设置比较简单，往往是一人多职，很难实现不相容职 行政事业单位很少关注资金的使用经济效益，主要关注点还是 位相分离，对于财政预算资金的管理造成了很多漏洞。我国行 社会效益，缺少对预算资金的情况分析，不能及时的发现财政 政事业单位财政预算管理意识不够，随意性比较强，很容易造 预算资金存在的问题。 成国家资产的流失，贪污的滋生。造成上述种种现象的原 因主要还是对于行政事业单位财政预算管理不够重视，认识 三、解决我国行政事业单位预算管理问题的策略 程度不够，对于财政预算资金的管理，还仅仅停留在表面，形 （一）加强我国行政事业单位财政预算管理意识，避免随意陛 同虚设。 针对我国行政事业单位财政预算管理意识不够，随意性比 （二）我国行政事业单位财政预算编制时间比较短，编制方 较强，很容易造成国家资产的流失，贪污的滋生问题，我们 法不够科学 建议我国行政事业单位加强财政预算管理意识，避免随意性。 我国行政事业单位财政预算管理是一个系统的长期工程， 树立正确的财政预算资金编制理念，加强对预算管（下转２７１页） 收稿日期：２０１４—０９—２２ 作者简介：（１９７０一），男，江苏淮安人，汉族，会计师，研究行政事业单位财务管理与内部控制。 【它山石】Ｏｕｔｓｉｄｅ ｔｈｅ Ｂｏｘ ２０１４年１０月刊（总第４７４期） 特别是四大国有商业银 不高。这主要是由于我国大部分商业银行都是国有控股或国企 前各商业银行的资产规模正不断扩大，造成其经营 背景，有信用作为隐性担保，长期处于稳定的利差与 行，由于规模不经济带来的银行管理成本的增加，坏账剥离的温室环境中。加之大部分人盲目乐观情绪严重，对 效率和管理效率低下。所以银行应该选择合适的规模，把规模 这样可以使银行的经营 风险怠于分析应对，在我国金融市场不完善投资渠道有限的大 控制在规模经济与不经济的转折点上，环境下，为银行提供了大量存款。这两方面都使得我国银行盈 成本最低，同时盈利最高。 参考文献： 利模式具有在顺周期规模扩张的特点，但是经济一旦下行问题 便会暴露。 （二）提高创新能力，大力发展中间业务 计量结果表明我国商业银行的中间业务与创新业务对 盈利性的贡献较弱。目前我国商业银行的收入结构中，净利 息收入占到经营收入的８０％左右，我国银行应该提高创新能力， 大力发展中间业务。中小型银行应将为中小企业提供融资 和中间业务服务作为业务模式上的突破，同时为中小企业 提供风险管理、寻找投资以及资产管理等中间业务。地区性 ［１］白仲林，郭小力，霍建新．面板数据双因素误差回归模型序列 相关和随机效应的联合ＬＭ检验Ⅱ统计与信息论坛２Ｏ１ｑ（４）． ［２］郭忠军、郑方敬、郑蕾．银行盈利模式转型与路径探讨［Ｊ】． 金融发展研究，２０１２，（８）． ［３】颜婧宇．商业银行盈利模式探析［Ｊ］．经济师，２０１１，（８）． ［４］赵婧．英国商业银行的经营模式浅析，商业时代，２０１１，（１）． ［５朱海莎、５］钟永红．英国四大银行经营战略的变革与启示【Ｊ】．金 融论坛，２００５，（７）． ［６］周强龙，徐加．中国商业银行的盈利模式与技术效率【Ｊ］．金融 论坛，２０１０，（６）． ［７】Ａｓｌｉ Ｄｅｍｉｒｇｕｃ—Ｋｕｎｔ，Ｒｏｓｓ Ｌｅｖｉｎｅ．金融结构和经济增长：银行、 银行应以对公中间业务作为业务模式上的突破，并借助对公业 务平台，将其扩展到私人银行业务，进一步发展服务客户的中 间业务。 （三）选择适当的银行规模，控制经营成本 从英国银行成本管理能力来看，非利息费用与总资产之比 与资产收益率呈负相关，若控制成本则可以增加盈利。从资产 规模来看，总资产的自然对数与资产收益率呈负相关，说明银 市场和发展的比较吲中译本．中国人民大学出版社，２００３． ［８】Ｓｍｉｌｆｏｃｋ Ｍ．Ｅｖｉｄｅｎｃｅ ｏｎ ｔｈｅ Ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ ｂｅｔｗｅｅｎ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｉｔｏｎ ａｎｄ Ｐｒｏｆｉｔａｂｉｌｉｔｙ ｉｎ Ｂａｎｋｉｎｇ，Ｊｏｕｎａｌ ｏｆ Ｍｏｎｅｙ Ｃｒｅｄｉｔ ａｎｄ Ｂａｎｋｉｎｇ Ｖ０１．１７，１９８５． 行此时已经处于规模不经济阶段，继续盲目扩大规模不会使成 本降低，也不能增加盈利。这两点与我国银行是一致的，我国目 （责任编辑：赵媛） （上接２５６页）理规章制度的学习。我国行政事业单位财政预算 管理部门领导要大力支持预算管理的编制，要求组织全体人员 认真学习预算管理办法，加强对于财政预算管理的认识，在编 制预算时要求根据实际问题，发现问题并且不回避，积极处理 效率和质量。 （三）加强对我国行政事业单位财政预算资金的事后监督 针对我国行政事业单位财政预算资金的使用效果还停留 在比较粗放的阶段，缺少一个有力的部门对财政预算资金进行 问题。做好日常的预算管理日常工作，综合考虑本年度内单位 人员变动，增加情况。形成建立一整套科学合理的财政预算管 理制度，包括财政预算编制的方法，审批的过程，以及财政预算 执行的监督和财政预算资金的使用效果评价等。使得财政预 算的编制不仅仅是财务部门或者哪一个部门的事情，做到全员 参与，全面预算管理。明确单位内部各个职能部门的责任，分 工合理，责任明确，各个部门相互配合，保证财政预算管理的 顺利进行。 （－－）合理安排我国行政事业单位财政预算编制时间，普及 财政预算编制的科学方法 统一监管，没有一整套的技术方法对我国行政事业单位财政预 算资金的事后监督情况，我们建议加强对我国行政事业单位财 政预算的事后监督，提高财政预算资金的严肃性。加强对我国 行政事业单位财政预算资金的事后监督，主要还分为对于资金 的使用效果的监督以及各个审计部门的监督。对于资金的使用 效果的监督是最直接最基本的时候监督。加强对行政事业单位 财政预算资金的使用效果的经济效益的考量，使得每一笔财政 预算资金都能够使用到位，产生应有的作用。 四、小结 我国若想充分发挥行政事业单位财政预算管理的作用，就 考虑到我国行政事业单位财政预算管理是一个系统的长 期工程，而预算的编制是整个过程的起点，对于每一个行政事 部门的积极配合，广泛参与，讨论验证，这些都需要时间来完 必须克服不足和问题，加强我国行政事业单位财政预算管理意 业单位来讲都至关重要，预算编制的完成需要事业单位每个 识，避免随意性，合理安排我国行政事业单位财政预算编制时 间，普及财政预算编制的科学方法，加强对我国行政事业单位 成的情况，我们建议各个行政事业单位可以提前开始准备下 财政预算资金的事后监督，才能实现财政预算管理质的飞越。 年度财政资金预算，延长财政预算编制的时间，调动各个部门 人员力量，全面提高财政资金预算编制的质量。针对我国行政 参考文献： 事业单位财政预算编制方法不够科学，编制方法太过简单，质 【１李伟．１］行政事业单位加强预算管理研究【Ｊ】．经济研究导刊， 量不能保证问题，我们建议财政部门普及财政预算编制 的科学方法，使得各个基础行政事业单位能够有法可依。比如 ２０１４，０６：１６３—１６４． ［２施益华．２］论行政事业单位加强预算规范化管理与执行刚性约 束力［Ｊ】．经济研究导刊，２０１４，０９：１６７—１６８． 说财政部门可以投入一定的资金研发预算编制技术软 件等，然后对各个基础行政事业单位进行培训，普及，使得 【３何瑞灵．３］浅析行政事业单位如何加强预算管理［Ｊ】．中外企业 家，２０１４，１９：２５７—２５８． （责任编辑：赵媛） 各个基础行政事业单位能够运用一定软件技术，事先准备 好的系统，进行本部门的预算编制，提高本部门的财政预算 ２７１ａ－・ －Ｒ＿
