贵州新农村建设的人才战略研究

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新农村建设的人才战略研究———以贵州省为例

魏　鸿1,杨仁德2

(1.贵州省毕节地委党校,贵州毕节551700;2.贵州省农业科学院)

摘要:人才问题是新农村建设成败的关键所在,但人才短缺已成为新农村建设的瓶颈。文章从人才战略的角度,探讨贵州新农村建设在金融危机背景下,如何培养自身人才、留住自身人才、引进外来人才。论述了贵州农村人才的现状,对制约人才建设的因素进行了分析,并针对构建贵州农村人才队伍提出了对策和建议。

关键词:新农村建设;人才战略;贵州

　　我国农村发展已经进入建设社会主义新农村新的历史发展阶段,农业和农村发展正在发生重大而深刻的变化,但农村贫穷落后的面貌还没有得到根本改观。新农村建设必须走农业现代化、农村工业化和城镇化、农民知识化道路,三者中农民知识化是决定性因素,所以农村人才队伍建设是社会主义新农村建设的关键。随着城乡发展差距的拉大,越来越多的农村知识青年流向城市,农村人才短缺已成为新农村建设的瓶颈,严重制约了农村经济的发展。

位。绝大多数村干部缺乏为村民服务的意识,作为村干部最多的还是一种地位象征,而不是一种责任,因而也就缺乏一种为民服务的激情与动力。第三,村干部的法制和民主意识淡薄。在村干部直接选举过程中,有的地方还存在拉票贿选;村干部在日常事务的处理中作风不民主,工作程序不规范,缺乏处理事务的统一标准,往往夹杂过多的私人感情;村务不公开,有的村干部作风霸道,视集体财产为己有,有的地方还出现村领导班子集体贪污的现象。村干部处理事务的不公正导致干群矛盾激化,关系紧张,也使村干部丧失在群众中的威信。

1.2　新农村建设的实用人才与高素质农民缺乏

建设社会主义新农村落点在“农村”、重点在“农民”,农民是建设社会主义新农村的主体。贵州省农民文化程度低于全国水平,不适应社会主义新农村建设的需要。据统计,我国农村劳动力平均受教育年限为7.3年,各种受教育程度人口占总人口的比例:小学以下文化程度占38.2%、初中文化程度占49.3%、高中及中专文化程度占11.9%、大专及以上文化程度占0.6%

[1]

1　贵州农村人才的现状

1.1　农村干部综合素质不高

广大村干部是新农村建设的具体组织者和直接参与者,他们的素质和能力高低将直接影响新农村建设的进程和质量。根据贵州省民政厅基层政权处提供的资料显示,贵州省有行政村18091个,村主任16774人,其中具有高中以上文化的人数是5762

人,占34.51%;共有村干部625人,具有高中以上文化程度的人数是15260人,占24.29%。就实际情况而言,相当一部分村干部的素质能力与建设新农村的形势任务要求相比,仍有较大差距。首先,村干部缺乏统筹管理能力。对本村经济和社会发展的重大问题,以及符合本村实际的新农村建设规划和富民强村路子,缺乏科学的思维。同时,不能整合农村现有的人力、物力、财力资源,充分发挥其功效,使农村重要的人文、自然资源大量闲置,也不能充分调动农民建设新农村的热情与积极性。其次,村干部本身缺乏带领农民建设新农村的动力。在农村,市场经济的观念逐渐渗透,集体经济观念逐渐消退,村干部在这一过程中首先考虑到的是自己作为一个利益个体,在农村市场化的过程中如何获得更多的资源和经济收入,来改善自己的经济状况和社会地

收稿日期:2010-03-01;贵州省农村劳动力平均受

教育年限仅为6.75年,各种受教育程度人口占总人口的比例:小学以下文化程度占41.78%、初中文化程度占52.13%、高中及中专文化程度占5.6%,大专及以上文化程度的仅占0.49%,贵州农村劳动力的文化程度低于全国水平

[2]

。新农村建设中的高素

质农民,特别是农村实用人才,如生产能手(种植能手、养殖能手、捕捞能手和加工能手)、经营能人(企业经营能人、农村经纪人和农村专业合作经济组织带头人)和能工巧匠(技能带动型人才和文体艺术类人才)、乡村医疗卫生人员,严重不足。根据省人事厅发布的《2009年度人才开发需求专业目录》显示,贵州省自2000年启动农村乡土人才开发以来,已形成11个大类的实用技能体系,培养各类乡土人才数10万人28

次,并建立起了农村乡土人才评价机制,对民间艺人、能工巧匠、“田秀才”等给予职称评定。全省农村乡土人才库现有人才数量将近11万名,距贵州省新农村建设对农村实用人才的需求尚有34900人的缺口。随着农村劳动力的转移,很多有文化、有技能的青壮年农民大量流向城市和沿海发达地区,农村留守劳动力总体素质进一步恶化,整个农村呈现出“空巢化”、“老龄化”的趋势,不少地区的农业是靠一群老头、老太太在支撑,这是一个不容忽视的现实。贵州省农村人口整体素质偏低,农村人才缺乏且流失严重,已极大地制约了农村的社会经济健康发展,使新农村建设遭遇人才缺乏的巨大挑战。1.3　农村教育落回

贵州省农村教育现状不容乐观。具体表现为:一是经济发展水平较低,财政困难,教育经费严重不足。为实现“两基”目标,很多县(市)基本上是以贷、借、垫等方式解决资金缺口,从而背上了沉重的教育债务,不利于义务教育的普及、巩固、提高。二是教育基础薄弱,农村学校教学基础设施难以满足农村教育发展的需要。中小学仍有不少危房亟待改造;部分县市在确保转移支付不低于50%用于教育上还不能落实到位;县级财政无力投入教育发展,学校办学条件改善缓慢,实验仪器设备、图书严重不足。除了中小学校舍严重短缺,还大量存在着学生宿舍简陋拥挤、农村教师宿舍和学校食堂用房缺口大等问题。据省教育厅、省计委、省财政厅的调查,全省农村初中在校生约有60%左右需要寄宿,也就是有100多万初中生需要寄宿和22万小学高年级学生需要寄宿。除了“农村寄宿制学校工程”将投入的9亿外,还需要投入初中约12亿、小学约8亿,共20亿,才能基本解决农村中小学生寄宿问题。三是由于受历史和自然条件的,贵州省部分经济发展水平低的地区,人民群众贫困面大,贫困程度深,群众送子女进校学习并完成学业难度大,影响了群众送子女入学的积极性。部分地区还出现高中生放弃高考,谋求就业的自我弱质化倾向。四是农村教育师资力量薄弱,学历水平偏低,培训提高的机会少,知识结构陈腐,年龄结构、职称结构不合理,人员流失严重。五是农村成人教育与职业教育培训机制不健全,师资力量薄弱、资金缺乏,招生困难,培训内容缺乏系统性、针对性和实效性,脱离城乡经济发展和劳动力转移需要的实际,难以适应市场的需要。六是农村缺少获取和交流知识的途径和工具,农村　现代化农业　　2010年第12期(总第377期)　

中小学除了一些发达地区外,基本上没有网络等硬

件设施,农村基础设施建设落后影响了知识和信息的传播,造成后备农民知识的相对贫困,进一步扩大了城乡之间的“知识鸿沟”。

2　制约贵州农村人才队伍建设因素分析

2.1　我国长期以来形成的城乡二元社会结构不利于农村经济的发展

城乡二元社会结构,直接的表现就是一国两策,对城市居民是一套,对农村农民是另一套,其中在社会层面,在教育、医疗、劳动保障、社会保障、养老、福利等方面,对城市居民和农民的更为不同[3]。这种城乡二元社会结构的实质就是一种社会财富转移,即把财富从农村转移至城市,农村哺育城市,从而促进城市的发展。目前这种虽已遭废止,但其影响仍在继续。城乡二元结构壁垒使得农村的社会经济发展越来越边缘化,城乡差距进一步扩大。同时,当前资本化、集约化、科技化的市场经济大潮迅猛地排斥落后、分散、效率低下的小农经济。农业生产比较效益低下,农民收入增长缓慢,农村社会保障不健全,严重地挫伤了农民的生产积极性,使得青壮年劳动力看不见成长的希望而逐渐厌倦并放弃了农业生产。据一份进城务工人员调查表显示,农村人进城务工的动机大致有:认为农村没有发展机会者占49.8%,为了挣钱养家者占42.8%,从总体上看,无论哪个群体,进城务工的主要动机均是认为农村没有发展机会及挣钱养家[4]。我国城市与农村的发展差距较大,农民的人均纯收入远远落后于城市居民人均可支配收入,农村文化、科技、教育、卫生、体育等现代化文明的发展远远落后于城市。而且在农村内部,一个农民外出获得的平均收入至少相当于8个依然留在山村从事农业生产的农民的纯收入。各行各业的农村人才,在目睹这一现状之后,出于个人、家庭或环境的压力,必将从农村转移至城市,从而导致了农村人才的流失,使得现阶段我国新农村建设人才严重不足。农村青壮年劳动力大部分选择外出务工以获取相对较高的报酬改善自己的生存条件,农村籍大学生毕业后也不愿回乡参与建设,而留在城市发展。这就使得人才本来就匮乏的农村成为人才流失的输出地,优质的人力资源从农村向城市单向流动。

2.2　生存条件差造成城市人口不愿意进入农村工作

改革开放以来,我国农村发生了翻天覆地的变[5]

　现代化农业　　2010年第12期(总第377期)　

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量

3.1.1　增加农业土地附加值,实现农村居民生活宽裕

首先,依托高校、农校、科研院所,推进现代农业建设。通过各类示范基地的建立,实施示范项目,发挥辐射带动作用。其次,依托专业协会、专业公司,积极开展土地流转,促进农业生产规模化、集约化。在自愿的基础上,农民把分散承租的土地交由企业或协会统一规划使用,而企业对农户提供产前、产中和产后的全程服务,从而优化农业产业结构,建立结构型、互补型生产布局,并促使农业生产与市场直接挂钩,产、供、销一条龙,变小农生产、分散经营为规模化、集约化生产经营。最后,继续增加对农业的扶持力度。各级要积极贯彻党和国家关于为农民减负的精神,增加对农产品的价格补贴,建立、健全收入支持、信贷支持、农业税收保护,实施农业保险,强化农业生产服务,并注重其执行实施的效果,把最终落脚点放在增加农民收入上来,进而增加农业土地附加值,满足农村人才的生存需要。

3.1.2　加大对农村基础设施和社会事业发展的投入力度,改善农村的生产、生活条件

2009年的一号文件提出“进一步增加农业农村投入。扩大内需、实施积极财政,把`三农'作为投入重点。大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入”。各地要抓住时机,大幅度增加对农村的投入,加强农村基础设施建设,加快农村社会事业发展。加强农村的“水、路、气、电”等基础设施建设,努力改善农村人居环境;加大新型农村合作医疗支持力度;逐步健全农村社会保障体系,要建立农村最低生活保障制度,在养老保险方面,将家庭养老、土地保障和社会养老保险相结合,建立农村社会养老保险制度。把农村变成设施齐全、环境优美的农民生活乐园,这样就会有更多的人才留在农村,回到农村。

3.1.3　加快农村工业化、城镇化,实现农村劳动力就近就地转移

农村工业化和城镇化是整体解决三农问题、打破现有二元结构僵局的基本途径。农村工业化的最明显的特征是农村中农村工业就业人数不断上升,从事农业生产的人数不断下降,农民收入由过去主要依靠农业经营转向主要依靠农村工业,农村经济将逐步由农业主导型转向工业主导型。通过农村工化,但这种发展无论是在程度上、速度上还是质量上,都无法与城市的发展相比。由于社会资源的分配长期偏向城市,农村生活基础设施建设远落后于城市,到农村工作的人员收入低,很多农村基层、农村中小学多年没有进人,人员年龄老化,人才青黄不接现象十分严重。由于农村待遇低下,工作任务繁重,无论是已有的乡镇干部、农村教师,还是每年新分配到乡镇机关、农村学校的工作人员,大都无法安心工作,无心提高自身业务素质,大量向城市流失,使得城市人才向农村流动的补偿机制无法有效建立。2.3　农村人才开发管理不健全

农村经济基本是自给自足的小农经济,农业耕作是传统的农业发展模式,勤劳和节约并不能克服传统农业的落后性,为了促进农村生产效率的提高,要求农民获得并具有使用有关土壤、机械、动植物、农业化学等现代科学知识和技能。这就要求对农村人才进行开发培养。但目前,农村人才开发体系十分滞后,不健全。首先是缺乏农村人才开发的战略目标,没有详细而又切实可行的开发计划。有些部门对加强农村和农业人才开发的战略意义认识不足,没有把农业和农村人才开发列入社会整体人才资源开发范围统筹考虑和安排,缺乏人才开发的长、中、近期计划,消极被动地应对新农村建设的人才要求。其次,农村人才的培训机制不健全。对于正在从事农耕而不能上正规学校的成年人来说,农闲期间开办短期培训班教授新耕作法并进行家庭技术指导,是教会农民学会有效使用现代农业要素,提高农民素质的最好时机。但地方的资金投入十分有限,没有农村人才开发的专项资金,无力组织专门的培训机构对农民进行培训。同时,国家缺乏完善的农村人才发展配套措施,没有建立农村人才的评价体系和激励机制,前瞻性不强,法制化进程滞后,落实乏力。再次,农村人力资源缺乏有效整合。随着市场经济的不断发展,社会现代化的不断推进,农民已经不是传统意义上的农民,他们不断的分化,分属于不同的农业劳动阶层。分化的农民占有资金、土地、技术等不同的农业资源,但他们一般是单打独斗,各自为“政”,农村人力资源缺乏有机、有效地整合和配置,不能充分发挥其优势,农村有限的人力、物力、财力不能发挥其最大的功效。

3　对策与建议

3.1　引导农村全面发展,切实提高农民生存质30

业化创造农村就业机会,优化劳动力就业结构,增加农民收入,实现城乡一体化发展。农村城市化,不能仅仅理解为是乡村人口转化为城市人口的过程,同时还应理解为农村产业结构、就业结构、消费方式的转变。在农村除经营农业外,还要发展二、三产业,使从事二、三产业的劳动力占绝对多数,使农民物质文化生活接近或达到城市的水平。通过把一部分基础较好的小城镇建设为规模适度、规划科学、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心,能够更加适应我国的经济社会发展要求,实现农村劳动力就近就地转移就业,推进和谐新农村的建设。

3.2　建设一支高素质的农村干伍

一支高素质的村干伍是新农村建设能否成功的领导保证。因此,在新农村建设中必须要搭建一个强有力的村级领导班子。在符合法律法规规定的前提下,各地要对村民委员会成员候选人的资格条件作出规定,引导村民把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务的人提名为候选人。鼓励农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生“村官”、县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工,通过法定程序积极参与选举村民委员会成员的竞争[6],构建强有力的村级领导班子。同时,要加大对村级干部的培训力度,提部素质,树立服务意识,强化社会管理和公共服务职能,增强干部的水平和执政能力,提高行政效率,能够创造性地完成各项工作,适应新农村建设的需要。再次,实行村干部交流制度,加强落后地区的领导力量。拥有新农村建设经验的先进地区的村干部可以交流到落后地区,帮助落后地区的村干部更新观念,培养他们的实践操作能力,先进地区的村干部用他们积累的丰富的实践经验来指导落后地区新农村建设的战略布局,制定更切实可行的规划,推动新农村建设。

3.3　发展农村教育事业,提高农民素质

3.3.1　发展农村基础教育,提高农村青少年文化水平

新农村的未来在农村青少年身上,立足年轻一代,提高农村青少年素质的关键在教育,特别是农村基础教育。现在国家已加大了对农村基础教育的投入力度,还应该调整教学内容,为新农村建设培养留得住、用得上的人才。在农村现有条件下,集中有限的力量和资源扎扎实实地办好基础教育,特别是争　现代化农业　　2010年第12期(总第377期)　

取实现12年义务教育,改革课程体系,增强课程内

容与实际生活的联系,这是农村基础教育改革与发展的根本,更是新农村建设的保障。同时,加强农村学校教师队伍建设。改善农村教师待遇,使农村教师引得进、留得住。提供农村教师学习提高的机会,构建一支高素质的农村教师队伍。

3.3.2　发展农村成人教育,提高农民增收致富能力贵州省农民的早期教育先天不足,后期教育更缺乏,并且农村普通教育与农村经济实际脱节,使他们缺乏农业实用技术和职业技能,严重影响了农民在农村的经济收入。如果能加强对农民的教育培训,特别是对农民的农业实用技术培训和职业技能培训,提高农民在农村的增收致富能力,会有更多的人愿意留在农村发展。农业部门要进一步发挥好统筹、协调、组织和服务的功能,搭建好工作平台;要充分利用教育、科技、文化等各行业、各部门的现有资源,形成农民教育培训合力。特别是农广校作为我国重要的农业职业教育、农民科技培训和农村实用人才培养基地,在当前和今后一个时期,要进一步按照“培养新农民、建设新农村”的要求,充分发挥广播、电视、网络等远程教育培训手段的优势,以培养新型农民为重点,大力开展农民科技培训,提高农民务农技能和科技文化水平。目前,贵州省正在实施旨在提高农民生产经营能力的“新型农民科技培训工程”和提高农民转移就业能力的“阳光工程”。同时还要积极探索建立新型农民教育培训长效机制,大范围开展农民科技培训,大规模推广农业实用技术,大幅度提高农民科技文化素质和增收致富能力,大力培养农村实用人才,为全面推进社会主义新农村建设服务。

3.4　鼓励大学毕业生到农村就业,引导农民工返乡创业,壮大农村人才队伍

在贵州省农村地区(特别是偏远山区),人口流动已陷入一个恶性循环状态。越是落后的地区,劳动力越是向外流动,劳动力的流出又导致这里的农村更落后。为了改变这些地方的落后状况,应先引进人才,给农村经济社会的发展注入新的血液和活力,使农村的经济社会发展进入良性循环状态。现在城市的就业压力越来越严重,如果农村的经济条件逐渐好起来,就会有越来越多的农村人才愿意留在农村发展。国家在大力推进新农村建设、不断加大对农村转移支付力度的同时,也高度重视农村人才队伍软实力的建设,制定积极有效的,对人才　现代化农业　　2010年第12期(总第377期)　

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黑龙江省水稻生产全程机械化发展方向研究

申庆双

(黑龙江省水田机械化研究所,黑龙江牡丹江157011)

　　近年来,黑龙江省水稻种植面积不断扩大,2007年全省水稻种植面积209万hm2,占全省粮食种植面积的20.5%,占全国水稻种植面积的7.1%;2008年全省水稻种植面积已达236.78万hm,其中黑龙

2

江省垦区占103万hm,黑龙江省已成为全国最大的水稻商品粮生产基地。推进水稻主产区生产机械化,增强水稻生产的科技应用、节本增效和救灾减灾能力,是加强水稻生产能力建设,恢复和发展粮食生产的重要物质基础和技术手段。

2

范,在机械化移栽和收获方面建立了初步的技术体系,形成了各个环节的技术操作规范。这些关键技术的解决和机械化技术体系的建立为黑龙江省水稻生产机械化奠定了基础。1.2　市场需求旺盛,水稻生产机械化呈现加速发展的势头

近年来,黑龙江省水稻生产机械化发展势头强劲,特别是在国家购机补贴拉动下,农民购买和使用水稻生产机械的积极性空前高涨。2007年比2006年仅插秧机就增加23014台,增幅达到31.3%,其中农村增幅更快,达到65.4%。随着国家购机补贴额度成倍增加,水稻生产的机械化装备将会有更快的发展。

1.3　水稻生产机械化作业服务组织和服务模式不断创新,社会化服务领域进一步扩大

随着农机服务产业化的发展和农机服务队的建设,以农机大户为主的各种服务组织迅速发展,育秧大户、机插大户、机收大户等专业户和专业组织成为农机服务的主体。服务模式也在探索中不断创新。会经营的新型农民,为新农村建设贡献一己之力,把农村建设得更加美好。

参考文献

[1]　李从军.2008年中华人民共和国年鉴[M].北京:中华

人民共和国年鉴社,2008.

[2]　罗征文.2008年贵州年鉴[M].贵州:贵州年鉴社,

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[3]　刘金海,杨晓丽.农民就业:市场化社会化及其后

果———以鄂东北山村研究为例[J].华中师范大学学报:人文社会科学版,2006(3):17-23.

[4]　陆学艺.三农论———当代中国农业、农村、农民研究

[M].北京:社会科学文献出版社,2003.

[5]　孙华炜,韩树森.促进人才回流:新农村建设的一项战

略举措[J].领导科学,2006(8):8.

[6]　.关于加强和改进村民

委员会选举工作的通知[N].贵州日报,2009-05-31(9).1　黑龙江省水稻生产全程机械化发展现状

1.1　关键环节的技术取得突破,水稻生产机械化技术体系初步建立

经过“九五”、“十五”两个五年计划的攻关,黑龙江省在育秧工艺和设备、种植机械、植保机械、水稻

收获机械及产后烘干机械设备的引进和研发等方面,取得了突破,基本解决了水稻机械化中的种植和收获两个关键技术瓶颈问题。经过多年的试验示

收稿日期:2010-03-01

资源的流向进行必要引导,实行对人才资源的宏观。当前,由于国际金融危机造成我国大学生就业难、农民工源源不断的返乡等问题,可以将就业危机与构建新农村建设人才队伍结合起来,把大学生尤其是农业院校毕业有知识优势的大学生与有实践优势的返乡农民工相结合,在有效、合理、科学的引导下加以整合,为新农村建设培养人才骨干力量。结合贵州省正在实施的“一村一名大学生”工程,让大学生深入农村基层,投入到新农村建设中,为新农村建设增添生力军,拓展大学生的就业空间。同时,对返乡农民工进行有针对性的培训,提高他们的科技素质,引导他们发展特色种植、养殖业及加工业,鼓励在当地创业带动就业。通过大学生与返乡农民工相结合构建新农村建设科技人才队伍,让大学生和返乡农民工切实担当起科技推广带头人、市场经济闯路人、文明创建引领人的重任,影响和带动广大农民群众,使他们成为有文化、懂技术、(008)